Обзор за октябрь 2005 года

Вид материала

Документы

Содержание Тенденции развития ситуации: аналитический комментарий

Подобный материал:

• Обзор рынка акций (октябрь 2001 года), 52.45kb.
• Бюллетень новых поступлений за октябрь 2005 года, 392.96kb.
• Обзор за февраль 2005 года, 1427.18kb.
• Обзор изменений российского законодательства за октябрь 2009 года, 186.78kb.
• Обзор региональной прессы по налоговой тематике за декабрь 2005 года, 115.67kb.
• Библиографический указатель новых поступлений в рнмб сентябрь октябрь 2005, 1828.28kb.
• Обзор деятельности производителей компонентов для автомобильной, тракторной и сельскохозяйственной, 921.87kb.
• Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-октябрь 2009 года, 46.86kb.
• Промышленность кузбасса обзор новостей за октябрь 2011 года, 782.55kb.
• Приказ Банка России от 05. 05. 2005 № од-295 Приказ Банка России от 05. 05. 2005 № од-296, 2003.71kb.

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ: АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ

Октябрь 2005 года был очень насыщенным месяцем для Российской Федерации – как на внешнеполитической арене, так и во внутренней жизни.

В течение его первой декады продолжалась работа по продвижению административной реформы – в ее рамках Президент России В. Путин упразднил своим указом Федеральное агентство по сельскому хозяйству, передав его функции Минсельхозу России.

Параллельно проводилось формирование стратегии реализации национальных проектов, предполагающих государственную поддержку таких сфер, как здравоохранение, образование, жилищная политика и сельскохозяйственное производство. При этом глава государства и председатель федерального Правительства акцентировали внимание на двух аспектах:

- реализация национальных проектов во многом зависит от активности и поддержки со стороны органов государственной власти субъектов федерации, и иждивенчества с их стороны федеральный центр в этом вопросе не потерпит;

- расходование финансовых средств, выделенных под указанные проекты, равно как и внедрение предусмотренных проектами программ, будут взяты под жесткий контроль со стороны Кабинета Министров и, возможно, общественности.

Серьезным подспорьем для национальных проектов должно стать расширение полномочий органов местного самоуправления. Вместе с тем, как подчеркивалось на одном из октябрьских заседаний Правительства Российской Федерации, к этому в настоящее время готовы только не более 25 регионов. Для завершения реформы местных органов власти требуется минимум трехлетний период, который завершится не ранее 2009 года.


В истекшем месяце вновь был затронута тема реформирования судебной системы. Председатель Верховного арбитражного суда России А. Иванов заявил, что до конца 2005 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации может быть внесен законопроект, предусматривающий комплекс мер по противодействию коррупции в судейском сообществе. Одной из самых действенных А. Иванов, ссылаясь на сохраняющуюся нехватку кадров в московском корпусе служителей Фемиды даже после недавнего двукратного повышения заработной платы, назвал увеличение зарплаты судьям еще в три – пять раз.


В октябре завершился первый этап формирования Общественной палаты, в ее состав включены первые 42 члена, предложенные главой государства. В основном, это видные общественные деятели, представители культуры, спорта, медицины. Главной задачей данной структуры считается общественная экспертиза разрабатываемых законопроектов.

Между тем уже сегодня члены палаты заявили о своем намерении вести от лица общественности более широкий диалог с властью, противостоять принятию законов, ухудшающих жизнь рядовых россиян.

До 30 ноября в состав Общественной палаты должны быть избраны еще 42 члена, представляющих наиболее крупные общественные организации страны, и до конца года – такое же количество делегатов от регионов.


С внесением 3 октября Президентом РФ В. Путиным в Госдуму законопроекта “О внесении изменений в ст. 18 ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ” и в Федеральный закон “О политических партиях” вышел на новый этап процесс реорганизации политической системы в стране. Принятие этого закона позволит, как отмечают эксперты, повысить роль политических партий в формировании органов государственной власти субъектов РФ, предоставляя победившим на региональных выборах партиям право выдвигать свою кандидатуру на пост губернатора.


Отдельного внимания и подробного анализа заслуживают события, произошедшие 13 и 14 октября в столице Кабардино-Балкарской Республике – г. Нальчике. По различным подсчетам от 100 до 200 участников незаконных вооруженных формирований совершили вооруженное нападение на ряд объектов, расположенных в этом городе, в том числе на аэропорт, здания республиканских управлений ФСБ и Федеральной службы исполнения наказаний, а также органов внутренних дел.

Силовые ведомства отреагировали адекватно, дав жесткий отпор участникам вылазки.

Однако, как неоднократно отмечалось в оценках политиков и независимых экспертов, одной из главных причин вылазки является сохраняющаяся сложная ситуация в социально-экономической сфере республики, высокий уровень безработицы, а также коррупции в местных органах власти.

Именно в этой связи представители экстремистских исламских кругов и террористических организаций, способные оказывать материальную и морально-психологическую поддержку своим сторонникам, так легко находят и вербуют сторонников среди коренных жителей региона, которые и выступили основной силой в данной террористической акции.

Случившееся в г. Нальчике во второй декаде октября наталкивает на вывод о том, что далеко еще не все проблемы разрешены в республиках Северного Кавказа, и, таким образом, сохраняется почва для деятельности радикалистских и криминальных формирований, подпитки их новыми членами.


Несмотря на отдельные позитивные тенденции и прогнозы высших должностных лиц страны, российская экономическая политика, по-прежнему имеющая сырьевую ориентацию, не претерпела существенных изменений. Ни одного «амбициозного проекта» из ожидаемых Президентом РФ от Кабинета Министров в прошедшем месяце заявлено не было.

В этой связи сомнительной становится возможность выполнения задачи, поставленной В. Путиным перед Правительством РФ об удвоении к 2010 размера внутреннего валового продукта.

Снижение качества российской экономической политики и застой налоговой реформы отмечены в обнародованном радиостанцией «BBC» докладе Международного валютного фонда и в заявлении помощника главы российского государства А. Илларионова. Обоими источниками указывается на самоуспокоенность Кабинета Министров РФ в связи с высокими мировыми ценами на нефть.

По мнению ряда СМИ, экономическое реформирование в последнее время сводится лишь к бурным дебатам по вопросу, имеет ли смысл в ближайшей перспективе снижать ставку налога на добавленную стоимость, без которого успешно функционируют экономические системы многих передовых государств, включая Соединенные Штаты Америки.

Международный валютный фонд также считает, что так называемое дело НК «ЮКОС» снизило привлекательность России для зарубежных инвесторов.

По прогнозам видных экономистов, инфляция в России в 2005 году значительно превысит ранее прогнозировавшиеся пределы, а ее показатели могут быть снивелированы лишь за счет коррекции Центробанком РФ курса основных мировых валют – доллара и евро. Тем более что такая возможность имеется - доходы от продажи за рубежом российских энергоносителей значительно превысили планируемые.

По мнению некоторых экспертов, "уровни уязвимости экономики, вероятно, будут оставаться низкими, но резкая корректировка цен на нефть может создать серьезные трудности для банковского сектора".

А. Илларионов видит выход из сложившейся ситуации в переориентации экономической стратегии Российской Федерации на путь, по которому пошло руководство Казахстана. В частности, он предлагает приватизировать энергетический сектор, устранить все ограничения на иностранные инвестиции в энергетике и нефтяной инфраструктуре, не допустить участия российского государства в создании газового аналога ОПЕК, сохранить низкую цену отсечения Стабилизационного фонда и не поддерживать нынешнюю политику ОПЕК.

Кроме того, помощник главы государства поставил вопрос о целесообразности одновременного существования двух фондов – Стабилизационного и Инвестиционного, которые, по его мнению, могут в целом решать одни и те же задачи.


Внешнеполитическая активность высшего руководства России по-прежнему оставалась высокой и результативной. Плодотворными можно признать контакты В. Путина с британским премьер-министром Т. Блэром, высшими должностными лицами Бельгии, Индии, Бразилии, ряда стран Содружества независимых государств.

Благодаря принятым усилиям, в начале октября принято решение об объединении в единую структуру Организации "Центрально-Азиатское сотрудничество" (ОЦАС) и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Такое решение глав государств ОЦАС приняли на заседании совета ОЦАС в Санкт-Петербурге.

А. Лукашенко, Президент Белоруссии – единственной страны, входящей в ЕврАзЭС и не входящей в ОЦАС, - не стал возражать против слияния этих двух структур. Как отметил, в свою очередь, Президент Казахстана Н. Назарбаев, такое слияние позволит снять дублирование в работе двух организаций: «Сокращаются затраты как финансовые, так и нашего времени - глав государств и экспертов. Кроме того, это отвечает интересам как ЕврАзЭС, так и ОЦАС». По его мнению, со временем подобные интеграционные процессы могут коснуться и еще одной структуры на пространстве СНГ - Единого экономического пространства.

17 октября глава Минобороны РФ С. Иванов сообщил, что в 2006 г. в России пройдут антитеррористические учения, в которых примут участие спецподразделения Индии, США и Великобритании. Это первые в истории учения с участием всех этих четырех мировых держав.


В то же время стоит акцентировать внимание на событиях и тенденциях, негативно сказывающихся на положении Российской Федерации на международной арене.

Норвегия направила свои усилия на пересмотр в одностороннем порядке ранее заключенных международных соглашений, определяющих для государств-подписантов порядок использования природных ресурсов в районе архипелага Шпицберген. Эти стремления проявились в попытке задержания норвежской береговой охраной российского траулера «Электрон», который занимался в названном регионе рыбным промыслом.

Экипажу «Электрона» удалось уйти от преследования, однако впоследствии норвежцы задержали и в принудительном порядке доставили в свой порт два других российских судна, наложив позднее штраф на их владельцев.

В обоих случаях официальный Осло мотивировал подобное отношение к рыбакам из РФ тем, что последние якобы нарушили:

- государственную границу Норвегии;

- правила ловли рыбы, установленные для стран, которые имеют право рыбопромысла в данном регионе.

За исключением издания дипломатических нот, российской стороной не было предпринято сколь либо действенных шагов по защите своих граждан, прав и законных интересов страны в указанном районе.

Оказание Россией помощи Ирану в разработке программы по освоению ядерной энергетики в мирных целях, вызывавшее недовольство у США и ряда стран Западной Европы в связи с возможностью использования данных технологий в военных целях, негативно отразилось на имидже РФ после заявления Президента этой исламской республики. В нем прозвучал тезис о необходимости «стереть Израиль с карты мира».

Грузинская сторона продолжает развивать тезис о досрочном выводе российских военных баз и миротворческого контингента со своей территории. По мнению руководства Грузии, место российских «голубых касок» должны занять иные силы, в частности миротворцы из Латвии и Украины. При этом необходимо учитывать, что лидеры двух этих стран уже дали предварительное согласие на участие своих подразделений урегулировании конфликтов, имеющих место на территории Грузии. Грузинские власти последовательно идут к достижению своих целей. Логичным продолжением избранной тактики стало задержание в октябре т.г. на территории этого закавказского государства российского военного наблюдателя подполковника Р. Бойко по надуманному обвинению в терроризме.

Вновь избранный Президент Польши Л. Качиньский сразу же после вступления в должность открыто заявил, что внешняя политика официальной Варшавы будет ориентирована, главным образом, на активизацию всестороннего взаимодействия с Соединенными Штатами Америки. При этом ранее достигнутые В. Путиным и Г. Шрёдером договоренности о прокладке нового газового трубопровода из РФ в ФРГ по дну Балтийского моря он назвал не просто угрозой для энергетической безопасности Польши, но и пактом Молотова – Риббентропа образца 2005 года.

Таким образом, свое первоочередное внимание высшему политическому руководству Российской Федерации в ближайшее время необходимо сосредоточить на решении имеющихся и вновь возникающих проблем с государствами – соседями: их деструктивная политика в отношении России крайне отрицательно сказывается на статусе РФ на международной арене. Там самым затрудняется продвижение государственных интересов страны на других внешних направлениях и развитие внешнеполитических контактов в целом.