Обзор за октябрь 2005 года
| Вид материала | Документы |
- Обзор рынка акций (октябрь 2001 года), 52.45kb.
- Бюллетень новых поступлений за октябрь 2005 года, 392.96kb.
- Обзор за февраль 2005 года, 1427.18kb.
- Обзор изменений российского законодательства за октябрь 2009 года, 186.78kb.
- Обзор региональной прессы по налоговой тематике за декабрь 2005 года, 115.67kb.
- Библиографический указатель новых поступлений в рнмб сентябрь октябрь 2005, 1828.28kb.
- Обзор деятельности производителей компонентов для автомобильной, тракторной и сельскохозяйственной, 921.87kb.
- Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-октябрь 2009 года, 46.86kb.
- Промышленность кузбасса обзор новостей за октябрь 2011 года, 782.55kb.
- Приказ Банка России от 05. 05. 2005 № од-295 Приказ Банка России от 05. 05. 2005 № од-296, 2003.71kb.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
Реализация национальных проектов
10 октября В. Путин на встрече с членами Правительства РФ заявил о недопустимости проявлений иждивенчества со стороны регионов и органов местного самоуправления при реализации национальных проектов. По словам Президента, "много вещей берет на себя федеральный центр, которые должны решаться на местах. Это и здравоохранение, и образование, и положение низовых подразделений МВД", однако "все это должны быть общие задачи, и соответствующие программы должны софинансироваться в регионах".
Со своей стороны глава администрации Президента РФ Д. Медведев выразил надежду на то, что с 1 января полпреды главы государства приступят к реализации этого поручения.
Премьер-министр РФ М. Фрадков также отметил, что в настоящее время "определяется место и права полпредов" в практической работе по реализации национальных проектов. Как сообщил Фрадков, уже подготовлены сетевые планы-графики по выполнению этих проектов, которые "будут основой для осуществления мониторинга и контроля за выполнением этих программ".
В свою очередь вице-премьер РФ А. Жуков доложил, что на реализацию четырех национальных проектов в 2006 г. в проекте бюджета предусмотрено 116 млрд. руб. А "чтобы можно было отслеживать расходование средств, предполагается внести специальную строку - бюджетная классификация", - подчеркнул он, отметив, что данную тему предстоит обсудить при 3-м чтении бюджета.
19 октября В. Путин на встрече с лидерами Федерации независимых профсоюзов России выразил мнение, что "за последние годы роль и значение профсоюзов приобрела абсолютно естественный характер в рыночной экономике, в системе демократических институтов". Президент РФ предложил профсоюзам подключиться к реальному контролю за денежными средствами, которые будут выделяться на реализацию крупных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищной политики и сельскохозяйственного производства.
Глава государства обратил особое внимание на расходование средств для приобретения дорогостоящего оборудования в рамках национального проекта в сфере здравоохранения.
Позднее председатель Федерации независимых профсоюзов России М. Шмаков заявил, что профсоюзы представят предложения по улучшению национальных проектов, предложенных Президентом РФ. Шмаков сообщил, что глава государства обсудил с профсоюзными лидерами "проблемы функционирования промышленности, создания и сохранения высококвалифицированных рабочих мест, улучшения пенсионного обеспечения".
Лидер профсоюзов выразил надежду, что нынешняя встреча "даст импульс для лучшего взаимодействия трех сторон - профсоюзов, Правительства и работодателей". По его мнению, "сегодня необходим импульс Правительству, чтобы оно более ответственно относилось к своей роли в трехстороннем сотрудничестве".
20 октября в Правительстве РФ обсуждали ход подготовки к реализации национальных проектов в области образования, здравоохранения, развития агропромышленного комплекса и развития рынка доступного жилья. По мнению премьер-министра РФ М. Фрадкова, регионы в ближайшее время должны принять собственные планы по реализации четырех приоритетных национальных проектов, инициированных Президентом РФ. Он подчеркнул, что для эффективной реализации этих проектов необходима координация работы между федеральным центром и регионами, а также постоянный контроль за реализацией намеченных мероприятий.
Глава Кабинета указал, что в рамках реализации национальных проектов должны быть реализованы преимущества административной реформы. Он попросил министров, непосредственно отвечающих за реализацию национальных проектов, отнестись к этой работе со всей ответственностью и "обеспечить те высокие ожидания, которые существуют в обществе". По словам Фрадкова, до конца года "необходимо выйти с определенной позицией по всем национальным программам". Он пообещал, что на заседаниях Правительства РФ ход реализации национальных проектов будет регулярно контролироваться.
Между тем глава Минрегионразвития РФ В. Яковлев посетовал на то, что на реализацию национального проекта "Доступное жилье" его ведомству не хватает денег. Так, недофинансированы программы: обеспечения жильем семей молодых специалистов и по приобретению жилья ветеранами и инвалидами.
Однако в ответ глава Минфина РФ А. Кудрин заявил, что слова Яковлева о нехватке средств "не соответствуют действительности". Он отметил, что предложения от Президента по реализации национальных проектов были представлены в цифрах, и они "были включены в бюджет до каждой цифры".
Глава Минэкономразвития РФ Г. Греф в свою очередь заявил, что не хочет брать на себя ответственность за реализацию приоритетных национальных проектов, т.к. они не были согласованы с МЭРТ: «У меня немало вопросов к этим проектам. Единственное, что пройдет - это проект по жилью». Кроме того, по его мнению, проекты "написаны в разных форматах", что может впоследствии создать проблемы с их реализацией. В этой связи Министр предложил вписать в итоговый протокол заседания Правительства поручение отраслевым министерствам согласовать все национальные проекты с теми, кто участвует в их реализации. По его мнению, все проекты после их доработки должны быть представлены на подпись премьер-министру.
21 октября В. Путин образовал совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов, в состав которого вошли глава администрации Президента Д. Медведев, вице-премьер А. Жуков, помощники главы государства И. Шувалов и А. Беглов, а также главы Минсельхоза, МЭРТ, Минфина, Минсоцздрава, Минобразования и Минрегионразвития РФ. В совет также вошли главы Калининградской, Пензенской, Тюменской, Челябинской, Ростовской и Нижегородской областей: Г. Боос, В. Бочкарев С. Собянин, П. Сумин В. Чуб и В. Шанцев.
В состав новой структуры включены ректор Санкт-Петербургского госуниверситета Л. Вербицкая, мэр Москвы Ю. Лужков, губернатор Санкт-Петербурга В. Матвиенко, мэр Ярославля В. Волончунас, мэр Новосибирска В. Городецкий, мэр Якутска И. Михальчук.
Кроме того, в совет вошли начальник Экспертного управления Президента А. Дворкович, руководитель Росстроя С. Круглик, президент Торгово-промышленной палаты Е. Примаков, руководитель аппарата Правительства РФ С. Нарышкин, президент РАН Ю. Осипов, ректор МГУ В. Садовничий, председатель общероссийской общественной организации "Деловая Россия" Б. Титов и глава РСПП А. Шохин.
Также в составе совета - полпреды Президента в федеральных округах.
Поддержание демократических ценностей и институтов
31 октября В. Путин в интервью нидерландскому телеканалу "Недерланд 1" и газете "НРЦ Хандельсблатт" заявил, что не собирается контролировать российские СМИ - у него нет ни такого желания, ни таких возможностей.
Президент РФ сообщил, что в России на сегодняшний день зарегистрировано 47 тыс. периодических печатных изданий и около 3 тыс. радио- и телекомпаний. «Я уже не говорю об Интернете, который развивается абсолютно свободно, абсолютно бесконтрольно - при том, что количество пользователей Интернета постоянно увеличивается», - добавил он.
В то же время глава государства признал существование определенных проблем в России со свободой слова. Комментируя по просьбе журналистов 138-е место, на которое поставила Россию организация "Репортеры без границ" в своем списке, оценивающем свободу прессы в разных странах, Путин сказал: «Я думаю, что нужно прислушиваться к таким оценкам». При этом Президент отметил, что знает о многочисленных проблемах "особенно на региональном уровне".
Он назвал свободу СМИ одним из базовых условий развития демократии в стране, без которого нельзя ни победить коррупцию, ни сделать общество свободным. По мнению главы государства, "самое главное, что нам нужно сделать - это обеспечить экономическую независимость СМИ, чтобы они не обслуживали экономические группировки либо олигархов, а работали на интересы всего общества".
Говоря об экономической поддержке СМИ, Путин сообщил, что им предоставляются значительные налоговые льготы.
«Так что критику будем воспринимать доброжелательно и будем работать, в т.ч. и в этом направлении, как над одним из основных элементов развития демократии в обществе», - подытожил глава государства.
Он также сообщил, что в рамках Общественной палаты будет создана структура, которая будет "заботиться и поддерживать независимые СМИ".
Административная реформа
4 октября В. Путин подписал указ "О внесении изменения в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", согласно которому упразднено Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз). На Минсельхоз РФ возложены функции упраздняемого агентства. Правительству в 3-месячный срок поручено обеспечить решение финансовых, организационных и иных вопросов, связанных с реализацией указа.
По словам главы аппарата Правительства РФ С. Нарышкина, упразднение Россельхоза обусловлено ранее принятым решением о передаче большей части федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) на региональный уровень.
«Все агентства оказывают услуги через сеть имеющихся у них ФГУПов. Летом и осенью в рамках работы комиссии по административной реформе была проведена работа по оптимизации сети ФГУПов, в блоке сельского хозяйства было признано целесообразным передать большую часть предприятий на региональный уровень», - сказал Нарышкин. По его словам, решение о передаче большей части ФГУПов в сфере сельского хозяйства регионам утверждено еще год назад на заседании Правительства.
Нарышкин также сообщил, что сотрудники упраздняемого агентства, очевидно, перейдут на работу в Минсельхоз и будут заниматься разработкой законопроектов и формированием госполитики в области сельского хозяйства. Нарышкин подчеркнул, что упразднение агентства не противоречит принципам административной реформы. Небольшое число ФГУПов в области сельского хозяйства, оставшихся на федеральном уровне, перейдут в ведение Минсельхоза.
Со своей стороны глава Кабинета Министров РФ М. Фрадков заявил, что решение об упразднении Россельхоза и передаче его функций Минсельхозу продиктовано жизненной необходимостью и направлено на совершенствование уровня управления.
Разграничение полномочий
29 сентября Госсовет Татарстана одобрил проект нового договора о разграничении полномочий между федеральным центром и республикой. Представлял этот документ глава республики М. Шаймиев.
Республика может заключать соглашения с иностранными государствами по согласованию с МИД РФ. Для высшего должностного лица вводится обязательное знание двух государственных языков - татарского и русского. Новым является и тот момент, что граждане, проживающие в республике, будут получать паспорта с вкладышем на татарском языке. Срок действия договора - 10 лет с момента вступления в силу.
Шаймиев напомнил парламентариям, что в 1992 г. республика не подписала федеративный договор. Для того чтобы находиться в едином правовом пространстве РФ, был подписан договор между органами госвласти РФ и Татарстаном.
Работа над проектом нового документа началась по предложению президента Республики Татарстан в 2004 г. Как отметил Шаймиев, для этого была создана специальная рабочая группа, которую возглавили полпред Президента РФ в Приволжском ФО С. Кириенко и глава Госсовета Татарстана Ф. Мухаметшин.
Реформа местного самоуправления
27 октября Правительство РФ обсудило реформу МСУ и расширение полномочий органов власти субъектов РФ. В частности, Министры обсудили, как идет реализация соответствующего закона и какие регионы готовы к этим изменениям. По мнению М. Фрадкова, главный смысл реформы – сделать власть как можно ближе к людям, чтобы даже в самом маленьком селе жители четко знали, какой чиновник и за что отвечает.
К 2006 г. к передаче части полномочий на местный уровень будут готовы от 15-ти до 25-ти субъектов РФ. В полном объеме система заработает с 1 января 2009 г. Трехлетний период, по словам министров, дает возможность перейти к ней последовательно.
На заседании были озвучены следующие цифры: теперь в России будет почти 25 тыс. муниципальных образований, что почти в 20 раз больше, чем сейчас, и в каждом будут свои органы власти. Проблем в реализации этого закона предостаточно, признали в Правительстве.
Фрадков призвал подчиненных как можно более ответственно отнестись к реализации этого проекта: «Понимаем, что мы делаем работу далеко не абстрактную. Это работа, за которой должно стоять понимание на всех уровнях власти, чем заниматься, за что отвечать и какими финансовыми ресурсами эти полномочия должны быть обеспечены. Это вопрос ответственности за решение социально-экономических проблем на местах, это вопрос, по сути, и межбюджетных отношений и всего, что связано с упорядочением управления в стране».
Судебная реформа
19 октября председатель Высшего арбитражного суда (ВАС) А. Иванов сообщил, что до конца т.г. в Госдуму ФС РФ может быть внесен проект поправок в Закон “О статусе судей”, предусматривающий целую серию антикоррупционных мер. Иванов был не готов сказать, кто станет автором инициативы: может, ВАС, а может, и администрация Президента РФ. Субъект законодательной инициативы - пленум ВАС, пояснил Иванов, отметив, что не уверен в том, что сами судьи за это проголосуют.
Глава ВАС напомнил, что решение ввести практику декларирования доходов и имущества судей было зафиксировано еще в решениях VI съезда судей в декабре 2004 г. Однако та система декларирования, о которой шла речь на съезде, предусмотрена для всех госслужащих и, по мнению Иванова, не до конца эффективна. Ее следует продумать получше - или использовать западный опыт анкетирования, т.е. предложить судье регулярно сообщать обо всех личных связях вплоть до соседей по студенческому общежитию.
Кроме того, по мнению Иванова, под запретом должны оказаться родственные связи судьи с адвокатами. В частности, ситуация, когда жена-адвокат ведет дела в суде, где работает ее супруг, должна служить основанием для лишения его полномочий. Еще одна мера - введение специального журнала, в котором судья должен фиксировать все обращения (в т.ч. неофициальные) со стороны лиц, заинтересованных в судебном разбирательстве. По мнению Иванова, учет и оглашение подобных обращений станет дополнительной формой защиты от несанкционированного вмешательства в процесс правосудия. И, наконец, необходимо публиковать решения судов - в системе арбитража. Этот опыт рекомендовано перенять судам общей юрисдикции.
По мнению пресс-секретаря ВАС П. Одинцова, “чем больше прозрачности в работе судов, тем лучше. Главное, чтобы это коррелировало с законодательством. Важно, чтобы желание обеспечить эту прозрачность не ущемляло права судей и не разрушало их социальный статус”. Одинцов предупредил, что в Законе “О статусе судей” предусмотрены меры защиты судей от сторонних воздействий и любые инициативы не должны вступать с этим в противоречие.
«Все это помогло бы борьбе с коррупцией, если бы ее основным источником были адвокаты или старые знакомые судьи», - заявила судья Конституционного суда в отставке Т. Морщакова. Но главную опасность, по ее мнению, представляет коррупция, в понятие которой входит не только передача взяток: «Это любое незаконное влияние, а основной источник влияния на судей сегодня – власть». Комплекс предложенных мер не решает проблему, а позволяет ее замаскировать.
24 октября председатель ВАС РФ А. Иванов на парламентских слушаниях в верхней палате парламента заявил, что заработную плату судьям нужно повысить в 3-5 раз, а не в 2 или в 10 раз. В то же время он отметил, что увеличение денежного довольствия судьям напрямую не связано с увеличением их количественного состава, т.к. "несмотря на 2-кратное увеличение зарплаты судейскому корпусу, даже в Москве арбитражные суды испытывают недостаток в кадрах". Постоянное ежегодное увеличение количества судебного корпуса председатель ВАС назвал "путем в никуда".
В настоящее время, по информации Иванова, в большинстве судов вновь назначенных судей негде разместить, и "акцент необходимо перенести на снижение и рационализацию нагрузки действующих судей". В частности, Иванов предложил ограничить количество инстанций по обжалованию "небольших малозначительных дел". Председатель ВАС предложил количество возможных инстанций, в которых возможно обжаловать решения суда, определять по размеру суммы исковых требований. Он пояснил, что чем больше размер иска, тем в больших инстанциях должна быть возможность обжаловать решение. Также глава ВАС предложил пересмотреть в сторону увеличения размер взыскиваемой государственной пошлины, а также более активно внедрять систему электронного безбумажного правосудия.
Приоритетные направления в работе Общественной палаты
6 октября члены Общественной палаты заявили о намерении реально влиять на принимаемые властью решения в интересах людей. «Общественная палата станет исключительно важной и новой площадкой, где общество может высказать свое мнение по важнейшим вопросам», - подчеркнула президент Института проблем гражданского общества М. Слободская. По ее словам, эта новая структура будет заниматься экспертизой не только законодательства, но и других решений.
Председатель Союза театральных деятелей РФ А. Калягин отметил, что "Общественная палата - это способ без вранья и фальши вести диалог с властью".
Большие надежды члены палаты возлагают на такую форму работы, как общественное расследование, отметила, в свою очередь, президент Международной общественной благотворительной организации "Международный женский центр "Будущее женщины" А. Очирова. Она планирует, что палата в ближайшее же время пример положение о такой форме работы. Особое внимание планируется уделить государственной концепции социальной политики. По словам Очировой, эта концепция "не должна напоминать раздачу гуманитарной помощи".
Новая структура позволит "повлиять на непорядок в стране созданием законов и их исполнением", отметил директор Московского Института неотложной детской хирургии и травматологии Л. Рошаль. Напомнив, какой взрыв эмоций вызвал закон «О льготных выплатах», он отметил, что этого бы не произошло, если бы "перед принятием закона посоветовались с гражданским обществом". По мнению доктора, о работе Общественной палаты можно будет судить уже через год.
Члены Общественной палаты напомнили, что процедура окончательного формирования этой структуры уже запущена. До 30 ноября должно быть избрано еще 42 члена Общественной палаты, представляющих всероссийские общественные организации, а до конца т.г. – 42 представителя регионов.
Укрупнение регионов
14 октября В. Путин подписал Федеральный конституционный закон "Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) АО и Эвенкийского АО", принятый Госдумой 22 сентября и одобренный СовФедом 5 октября т.г. Закон предусматривает основные условия, процедуру и срок образования нового субъекта РФ, его наименование, статус и границы, срок прекращения существования Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов. А также переходный период образования нового субъекта РФ с 1 января и не позднее 31 декабря 2007 г. В течение переходного периода должно быть завершено формирование органов госвласти нового субъекта.
Законом определены порядок подготовки и принятия бюджетов нового субъекта РФ на 2007 и 2008 гг., порядок его финансовой поддержки в 2006-2008 гг. из федерального бюджета, порядок функционирования до завершения переходного периода госорганов и организаций края и автономных округов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных судов на территории нового субъекта РФ, а также его правопреемство, в т.ч. в отношении собственности края и автономных округов, порядок действия законов и иных нормативных правовых актов края и автономных округов на территории нового субъекта РФ.
Законом урегулированы особенности организации местного самоуправления на территории нового субъекта РФ и другие вопросы, связанные с его образованием.
* * *
21 октября В. Путин подписал указ "О мерах по социально-экономическому развитию Камчатской области и Корякского автономного округа". Этот документ принят "в целях создания условий, необходимых для социально-экономического развития Камчатской области и Корякского АО, увеличения темпов роста валового продукта, повышения качества жизни населения, создания системы надежного энергообеспечения и совершенствования транспортной системы полуострова Камчатка, а также учитывая инициативу органов государственной власти Камчатской области и Корякского автономного округа в образовании нового субъекта РФ".
В указе перечислен комплекс мероприятий, которые должны быть осуществлены в 2006-2008 гг. по развитию энергетической, транспортной и социальной инфраструктуры Камчатской области и Корякского АО. Правительству РФ было предписано предусматривать средства на финансирование этих мероприятий.
В тот же день на Камчатке и в Корякии за 2 дня до объединительного референдума обсуждали возможные кандидатуры на пост губернатора нового субъекта РФ. Полпред президента на Дальнем Востоке К. Пуликовский назвал в их числе предпринимателя В. Вексельберга.
Однако, комментируя это заявление, помощник главы государства В. Сурков сообщил, что в настоящее время вопрос о будущем руководстве Камчатского края в администрации Президента РФ не рассматривается. По его словам, сейчас важнее успешно провести референдум в целях улучшения социально-экономической ситуации в регионе.
Кандидатура на должность главы исполнительной власти субъекта Федерации будет рассматриваться не ранее 2007 г. Главным аргументом в этом вопросе будут не мнения отдельных должностных лиц, а результаты консультаций с общественностью Камчатки и Корякии, указал Сурков.
23 октября состоялся референдум по вопросу объединения Камчатской области и Корякского АО в новый субъект РФ - Камчатский край. В нем в обоих регионах приняли участие более 50% граждан, имеющих право голоса. В Корякии за объединение высказались более 89% голосовавших, против - чуть более 10. На территории округа в референдуме приняли участие почти 77% граждан, внесенных в избирательные списки.
В Камчатской области за объединение высказались 85%.
Органы власти в новом, Камчатском, крае начнут работать в 2007 году.