Подборка статей Сазанова В. М
| Вид материала | Документы |
| Россия-2015: судьба конституционно-политического устройства Краткое содержание доклада |
- Подборка статей о правящей элите США, 129.49kb.
- Наталья Викторовна «кто виноват в судьбе матрёны?», 129.49kb.
- М. Е. Кавун проблема літочислення сучасного дніпропетровська: суть та шляхи її вирішення, 517.74kb.
- П. Н. Стеценко о деятельности Секции "Магнетизм" Научного Совета ран в 2004 году, представлен, 308.82kb.
- Продолжать формирование умения конспектирования лекций. Воспитание внимания на уроке, 58.08kb.
- А. И. Солженицына «Матренин двор») Оформление: портрет писателя, выставка его книг,, 121.13kb.
- Гуманитарный факультет, 332.27kb.
- «Роль воспитательного потенциала семьи в успешной социализации детей», 1223.49kb.
- Подборка стихов к Дню матери, 135.57kb.
- Закони України*, 70.43kb.
Россия-2015: судьба конституционно-политического устройства
Доклад подготовлен в Фонде ИНДЕМ авторским коллективом в составе: М.А.Краснов, Г.А.Сатаров, М.А.Федотов в сентябре-октябре 2001 г.
Использовано - ссылка скрыта
Краткое содержание доклада
Конституционные изменения, которые могут быть прогнозируемы во временном горизонте до 2015 г. могут выполнять две политические функции: закреплять ранее осуществленные политические изменения, либо задавать правовые рамки модели желаемого будущего. И в том, и в другом случае предполагаемые конституционные изменения достаточно жестко «привязаны» к политическим сценариям. Т.е., политические сценарии определяют характер конституционных изменений.
В работе рассмотрены возможные состояния России на момент 2015 г. Различные сценарии характеризуются степенью адаптивности или (напротив) ригидности политической системы, характеристикой правовой системы: игра по правилам или игра с правилами, состоянием элит: консолидация или конфликт. Три основных состояния характеризуется следующими чертами:
«Вялая Россия» (сценарий тихого инерционного угасания):
- консолидация элит вокруг реализации инстинкта коллективного самосохранения, консолидация элит вокруг идеи самосохранения, при этом в жертву приносится задача модернизации;
- установление и укоренение жестких правил, направленных на сохранение действующих;
- ригидность системы, порожденная концентрацией на решении одной задачи – самосохранения.
«Мрачная Россия» (сценарий установления диктатуры в централизованном государстве):
- раскол элит и подавление одной элитной группы остальных;
- игра с правилами в силу монополизации правовой системы частью элиты и использования ее в своих интересах;
- ригидность системы, в силу того, что победившая элитная группа сосредотачивается на решении единственной задач – сохранение и усиление своей власти.
«Smart Russia» (сценарий демократического развития):
- консенсус элит вокруг правил согласования интересов и урегулирования конфликтов;
- игра по правилам, устанавливаемая в соответствии с общепринятыми процедурами;
- адаптивность системы, обусловленная наличием политической конкуренции.
Помимо этого, для полноты, рассмотрен сценарий распада России.
Ход событий, приводящий к описанным состояниям, определяется точками бифуркации, которые порождаются следующими противоречиями:
1. Противоречие между адаптивностью и порядком.
2. Противоречие между социальными ожиданиями и потребностями модернизации.
3. Противоречие между инстинктом самосохранения власти и необходимостью модернизации
4. Противоречие между федеральной и региональными элитами.
Проанализированы сценарии, связаные с различными внутренними и внешними возмущениями. Среди них: конфликт федеральных и региональных элит вокруг реформы административно-территориального устройства России; социальный взрыв, порожденный резким изменением внешнеэкономической конъюнктуры; обострение конфликта Восток-Запад. Продемонстрировано, что подобные возмущения могут приводить к различным сценариям, в зависимости от того, как разрешаются перечисленные выше противоречия, обостряющиеся в результате увеличения неустойчивости политической системы.
Для каждого из трех описанных выше состояний России в 2015 г. представлены возможные конституционные изменения, соответствующие логике сценариев, приводящих к этим состояниям.
Для конституции «Вялой России» характерны, в частности, следующие новации, направленные на обеспечение «стабильности:
- увеличение сроков полномочий Президента;
- переход к выборам Президента выборщиками;
- отмена институтов импичмента и роспуска Государственной Думы.
Более существенными конституционными изменениями могут быть чреваты сценарии, приводящие к состоянию «Мрачная Россия». В частности, одним из наиболее существенных изменений станет отмена федеративного устройства (либо явно, либо де-факто). Это будет сопряжено со следующими новациями:
- установление широких полномочий федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения в отношении региональных органов исполнительной власти;
- образование иерархической вертикали законодательных (представительных) органов;
- ликвидация местного самоуправления;
- введение института «банкротства субъекта Федерации»;
- фактическая ликвидация бюджетного федерализма.
Другой комплекс изменений будет обеспечивать сверхполномочия Президента, направленные на его фактическую несменяемость. В докладе представлена одна из моделей подобного конституционного порядка на базе основного закона одной стран СНГ, и которая может стать соблазнительным примером для подражания.
Сценарий «Smart Russia» должен будет, как предполагается, подкрепляться наиболее существенными конституционными изменениями. Они обусловлены дефектами нынешней политической системы России. С точки зрения авторов доклада необходимые изменения могут включать (помимо прочего):
- усиление роли Президента как гаранта стабильности политической системы при наделении его дополнительными полномочиями в этой сфере;
- резкое уменьшение влияния Президента на деятельность Правительства;
- повышение самостоятельности и стабильности Правительства при одновременном увеличении его ответственности перед парламентом и подотчетности ему же;
- усиление контрольных функций парламента;
- формирование полноценной выборной верхней палаты.
Кроме того, рассмотрена возможность изменений, приближающих российское конституционное устройство к американскому.