Конец начало года традиционно сопровождается подведением итогов и робкими попытками заглянуть в будущее

Вид материала

Документы

Содержание Президент и правительство Центра изучения элит Института социологии РАН Федеральное собрание Политические партии и движения Экономика и финансы По данным Пенсионного фонда РФ (ПФР), платежи наших граждан в рамках программы государственного софинансирования пенсий превысил Банки 22 декабря глава Центробанка Банк России 21 декабря состоялось пятое заседание правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ Владимир Путин назначил нового руководителя госкомпании «Росавтодор». Следственный комитет при МВД РФ приостановил расследование дела бывшего главы компании «Русснефть» Михаила Гуцериева ВПК и вооруженные силы Силовые структуры и правоохранительные органы Терроризм на Северном Кавказе Москва и Московская область 2. Внешняя политика М.Е. Салтыков – Щедрин, собр. Соч., т.6 В Ашхабаде подписано соглашение о возобновлении в 2010 году поставок туркменского газа в Россию, прерванных с апреля этого года Председатель правительства РФ В. Путин Во Владивостоке Путин высказался о необходимости сохранения военного баланса с США ... Полное содержание

Подобный материал:

• Знакомство c Excel, 1212.51kb.
• 3 Подготовка к составлению баланса Данные в балансе показываются на начало и конец, 873.69kb.
• Реферат по философии Конец истории или начало эпохи «культурных», 250.95kb.
• Публичный доклад директора школы, 194.05kb.
• Встречи, семинары, круглые столы, 83.07kb.
• К. Итокава Япония, 471.09kb.
• Конкурс является открытым. Кучастию допускаются как работы из Российской Федерации,, 69.86kb.
• Конкурс проводится по результатам деятельности организаций, предприятий за прошедший, 96.66kb.
• Анализ работы школы за 2010-11 учебный год, 817.47kb.
• Лицензирование архитектурной деятельности в США, 219.76kb.

СОДЕРЖАНИЕ


МОНИТОРИНГ СОБЫТИЙ


3-ья ДЕКАДА ДЕКАБРЯ – 1-ая ДЕКАДА ЯНВАРЯ


1. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА


Конец - начало года традиционно сопровождается подведением итогов и робкими попытками заглянуть в будущее. Если задаться вопросом: Чем же был для России 2009 год? - список ответов получится довольно длинным. Смеем предположить, что наиболее популярным из них будет: 2009 год — стал годом борьбы с кризисом. Успешность этой борьбы прямо сказать сомнительная, несмотря на то, что «отчаянный оптимизм» власти заставлял чиновников делать «хорошую мину при плохой игре», храбриться и широким жестом совершать такие поступки, которые государство и его экономика уж никак себе позволить не могли. Чего только стоило спасение градообразующих предприятий? Стоило это столько, что грех было не назвать антикризисной мерой, ан-нет, утверждают аналитики, - это лишь спасение отдельных субъектов экономики. И то, не от благих намерений, а скорей из боязни «народного бунта».

Тем не менее, не стоит отрицать и заслуг правительства в этой борьбе.

Смогли антикризисные меры удержать рубль как от сильного падения, так и от чрезмерного укрепления. Не случилось коллапса в банковской системе (хотя многие ожидают его в 2010 году). А чудодейственная харизма премьера исправно успокаивала народ, куда бы глава правительства не прибыл для очередного сеанса антикризисной терапии.

Был этот год и годом техногенных катастроф, которые наглядно продемонстрировали нам, что советское наследие порядком поизносилось, да и непобежденная коррупция подливает масло в огонь. Пора бы уже создавать свое собственное наследие, но как оказалось возможностей для этого практически нет. Нет материальных ресурсов, да и интеллектуальные уже на исходе.

К теме интеллектуального потенциала самое непосредственное отношение имеет еще один символ еще года, который можно назвать образовательной катастрофой. В 2009 году российское образование перешло на ЕГЭ. Переход этот трудно назвать удачным, слишком упорно люди, занимающиеся реформой образования, закрывали глаза на очевидные проблемы. Часть специалистов заявили, что ЕГЭ нанесет вред экономическому развитию страны. Не обремененные знаниями управленцы практически не способны на нестандартные решения. Не смог ЕГЭ, вопреки ожиданиям, победить коррупцию, он просто заставил ее изменить форму. Некоторым образом правительство даже признало свои промахи и, казалось, пошло на попятную, вернув главным ВУЗам страны право на дополнительные вступительные испытания. Но ожидать пересмотра реформы образования вряд ли стоит.

Другим символом-2009 стали бесчинства служителей правопорядка. Такое ощущение, что в 2009 году нарыв, длительно зревший в органах внутренних дел, прорвался, и наружу вылезло все самое отвратительное: халатное отношение к подбору кадров, коррупция, элементарно преступное поведение тех, кто, по идеи, должен с преступностью бороться. К концу года необходимость в реформе МВД стала практически очевидной.

Очевидным стало и обострение ситуации на Северном Кавказе, что слегка не вязалось с отменой режима контртеррористической операции в Чечне. Без сомнения самым громким инцидентом года в этом регионе стало покушение на президента Ингушетии Юнус-бека Евкурова. Настолько нагло террористы давно не действовали.

Однако о чем бы ни шла речь — о судьбе нашей экономики или образования, реформе МВД или ситуации на Кавказе — ответы на все вопросы будут получены в лучшем случае в 2010 году.

Президент и правительство

1. 
   
2. Главным политическим итогом уходящего года в России журнал «Власть» посчитал завершение процесса разграничения полномочий в рамках созданной системы тандемократии. Обозреватель Дмитрий Камышев утверждает, что именно борьба с кризисом расставила все точки над «i». Премьер-министр Владимир Путин оказался слишком занят делами хозяйственными и перестал давить авторитетом и помогать президенту Дмитрию Медведеву. Медведев, как и велит Конституция, сосредоточился на вопросах стратегии, внешней политики и руководстве силовиками. Отношения внутри тандема настолько «устаканились», что лидеры пообещали гражданам, полюбовно решить, кто же будет представлять тандем на президентских выборах в 2012 году.
   
3. Дмитрий Медведев между тем находился в поиске собственного образа. Он практически отказался от манер своего предшественника и наконец обрел себя в образе интеллигентного лидера, проводника либеральной политики. Но, по мнению наблюдателей, либеральность явилась лишь данью избранному стилю. Ее практически хватило на то, чтобы пустить пыль в глаза Западу, реальную картину неизменно «смазывали» убийства журналистов и правозащитников, уголовные преследования бизнесменов и прочие «мелкие неприятности», мешающие серьезно поверить в становление новых демократических ценностей в России.
   
4. С другой стороны, либерализм президента проявился в расширении прав непарламентских партий и некоммерческих организаций, возросшей роли президентского совета по правам человека. Однако, как отмечает все тот же журнал «Власть», на несистемную оппозицию, акции которой в 2009 году разгонялись так же жестоко, как в 2008-м, эта либерализация по-прежнему не распространяется. А такие инициативы Медведева, как, например, замена выборов председателя Конституционного суда самими судьями на его назначение Советом федерации по представлению президента или создание комиссии по борьбе с фальсификациями истории, лишний раз доказывают, что право на новые свободы россияне должны еще заслужить не только правильным поведением, но и правильным образом мыслей.
   
5. 24 декабря в эфире трех федеральных телеканалов Дмитрий Медведев сам подвел итоги года. Отвечая на озвученные вопросы, президенту пришлось говорить обо всем: и о необходимости фармацевтической независимости от других стран, и о том, что «нельзя разрешать борзеть производителям лекарств и аптечной сети», и о том, что необходимо полностью запретить употребление алкоголя за рулем, поскольку смягчение законодательства приводит к пьянству за рулем. Глава РФ предостерег, что еще рано говорить о том, что новые кризисы исключены и следующий год будет без проблем. Говорили и о борьбе с терроризмом на Северном Кавказе. Президент пообещал скоро назначить туда специального уполномоченного, о котором он упомянул в своем послании парламенту. Речь шла и о подрыве «Невского экспресса», и о реформе армии, «о разгильдяйстве и расхлябанности, просто достигшей запредельного уровня», повлекших за собой трагедию в Перми.
   
6. Газета «Время новостей» отмечает, что в целом в интервью Дмитрий Медведев не приводил много цифр. В отличие от Владимира Путина, который всегда в публичных выступлениях любит использовать обилие цифр, Дмитрий Медведев больше говорил о глобальных тенденциях Слово «модернизация» не могло не прозвучать: в 2009 году оно с легкой руки президента стало главным в политическом лексиконе России.
   
7. Медведев явно выгладил более расслабленным и уверенным в себе, чем при подведении итогов 2008 года. Однако в целом президент не сделал никаких сенсационных заявлений. Его высказывания были более чем осторожны и ни в коей мере не противоречили тому, что говорил премьер в своей «прямой линии». Отметим, что в последних выступлениях правящего тандема эксперты видят начало их предвыборной кампании. Хоть наши тандем-демократы и уверяют нас, что еще не договорились, кто же будет участвовать в выборах 2012 года, они явно намерены выступать совместным фронтом под единым «брендом», название которого в принципе не так важно.
   
8. Еще один итог года подвела «Независимая газета», которая обратила внимание на то, что в последнее время тема нацпроектов все реже упоминается в прессе или в речах высшего руководства. Издание полагает, что напоминать гражданам о том, что планы жилищного нацпроекта оказались нереализованными, а проект «Здоровье» почти не улучшил ситуацию в здравоохранении, лишний раз не стоит, поэтому запланированное на 24 декабря заседание президентского совета по нацпроектам так и не состоялось. А президент Дмитрий Медведев в своем итоговом телеинтервью постарался вообще не вспоминать о нацпроектах, которые он сам же недавно курировал. Самым провальным по итогам уходящего года эксперты назвали проект «Доступное и комфортное жилье», который изначально курировал Дмитрий Медведев в пору своего вице-премьерства.
   
9. 23 декабря президент РФ Дмитрий Медведев провел заседание Госсовета, посвященное развитию информационных технологий. Глава государства призвал к 2015 году перевести все госуслуги в электронный вид, а также предложил создать национальную платежную систему и организовать на ее основе выдачу социальных карт всем россиянам. Первый шаг к электронному правительству уже сделан. В декабре открылся единый электронный портал государственных услуг. Дмитрий Медведев потребовал установить единые подходы к оказанию электронных услуг. Вторая задача - развитие нормативно-правовой базы. А третья - создание Фонда по преодолению цифрового неравенства регионов. Важно также обратить внимание и на кадры. По мнению президента, среди государственных и муниципальных служащих наблюдается дефицит квалифицированных пользователей.
   
10. С предложением о создании национальной платежной системой все оказалось намного сложнее. Президент ВЭБа Владимир Дмитриев заявил, что ВЭБ готов стать оператором национальной платежной системы, но только после того, как завершит создание Почтового банка на базе Связь-банка. Однако предложение подверглось жесткой критики со стороны министра финансов России Алексея Кудрина, который счел, что глава ВЭБа неверно рассматривает наполнение термина «национальная платежная система», следовательно о готовности ВЭБа выполнять эту функцию говорить преждевременно. Напомним, что законопроект «О национальной платежной системе» был разработан в сентябре и предполагалось, что закон будет принят до конца 2009 года, однако против его принятия выступила антимонопольная служба.
    
11. Дмитрий Медведев провел последнее в 2009 году заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, которое было посвящено вопросам вклада компаний с государственным участием в поддержку отечественных инновационных процессов. Президент продолжил критиковать госкорпорации (кстати, еще одна тема 2009 года). Недовольство Медведева вызвал тот факт, что госкорпорации тратят огромные средства на реализацию собственных инвестиционных программ, а на инновации выделяются копейки. Госкомпаниям президент посоветовал оптимизировать управление инновационными процессами, заняться подготовкой прогнозов научно-технического развития и модернизации применяемых технологий. Кроме того, поступило предложение существенно повысить ответственность кураторов соответствующих направлений в компаниях. Глава Минсоцразвития Эльвира Набиуллина подчеркнула, что новые технологии финансируются из рук вон плохо. На практике затраты на НИОКР вообще не имеют ничего общего с внедрением передовых научных разработок. В первую очередь, по словам министра, деньги идут на модернизацию используемого оборудования, а не на разработку прорывных решений. Глава «Ростехнологий» Сергей Чемезов, получивший жесткую отповедь от Медведева, попытался что-то ответить, как он выразился, «на реплику» президента. На что получил еще более жесткий ответ. Президент отчетливо дал понять, что продление трудовых контрактов глав госкорпораций будет под вопросом до тех пор, пока инновации присутствуют только на словах.
    
12. 25 декабря Дмитрий Медведев провел рабочую встречу с генеральным прокурором Юрием Чайкой и министром юстиции Александром Коноваловым. На встрече обсуждались вопросы назревшей судебной реформы. Глава Минюста признал, что система исполнения наказаний в Российской Федерации, в том числе система досудебных арестов, тяжело больна. Коновалов предложил реформировать практику обеспечения досудебных арестов и ужесточить ведомственную нормативную базу. Еще одно его предложение касается медицинских услуг для заключенных. Министр не исключает, что обслуживать заключенных смогут гражданские медики. В разговоре президента с министром юстиций выяснилось, что современная российская практика залог чрезвычайно далека от западной, в связи с чем Минюст предложил ее расширить. Отметим, что подготовка к данной реформе идет довольно вяло. Эксперты, опрошенные газетой «Ведомости» подчеркивают, что ее обсуждение идет в Общественной палате с начала осени, а конкретных шагов так и не было сделано. В Госдуму ни один законопроект так и не внесен. Задержки можно объяснить «косностью системы» и пронизавшей ее коррупцией, кроме того, реформа потребует серьезного финансирования.
    
13. 21 декабря стали известны имена еще 500 человек (первая сотня появилась в феврале), включенных в резерв управленческих кадров, находящихся под патронатом президента. Из названых 500 человек, 32,4% новых президентских резервистов — работники федеральных органов власти, 18,8% — региональных органов власти, 29,8% — представители бизнеса, 19% — представители от общественных организаций, СМИ, руководители научных институтов, вузов, университетов. Резервисты из первой сотни еще не получили нового назначения, однако стараются обратить на себя внимание, образовывая инициативные группы.
    
14. Глава Центра изучения элит Института социологии РАН Ольга Крыштановская рассказала «Независимой газете», как формировался список Медведева, и чем президентский список отличается от премьерского: «Здесь работают команды. Список «Единой России» формировался людьми очень опытными, менеджерами из бизнеса, которые разработали целую систему тестирования на региональном уровне. А у Медведева главный вопрос – «Вы чьих будете?» <...> У президента, предположим, 20 своих людей. У каждого из них свои команды. Они стараются, чтобы в президентскую тысячу вошли их люди. Это принцип обоймы. Он мешает: лоббисты не дают проявиться объективности».
    
15. Созданная для борьбы с экономическим кризисом комиссия по устойчивости развития экономики РФ прекращает свое существование. Первый вице-премьер Игорь Шувалов ранее возглавлявший ее объединит под своим началом все правительственные комиссии, занимающиеся развитием российской экономики, в единую комиссию по экономическому развитию и интеграции. Под его руководством будут работать почти все министры и вице-премьеры. Таким образом, до 2012 года Шувалов будет главным стратегом и тактиком в правительстве. Одновременно ему же перейдет вся работа по «ручному управлению» в кризис. Министр финансов Алексей Кудрин, в свою очередь, заменит Шувалова на должности председателя совета при президенте по финансовому рынку. Комментируя «Коммерсанту» задачи новой правительственной комиссии, Шувалов выделил два долгосрочных направления деятельности, которыми станет заниматься новая комиссия,— антикризисные планы на 2010 год и проработка базовых соглашений единого экономического пространства (ЕЭП) России, Белоруссии и Казахстана.
    
16. Президент РФ Дмитрий Медведев назначил нового уполномоченного по правам ребенка в России. Вместо Алексея Голованя, проведшего в этой должности лишь несколько месяцев, детским омбудсменом стал адвокат и телеведущий Павел Астахов. Предшественник Астахова Алексей Головань проработал на посту детского омбудсмена с 1 сентября 2009 года (именно в этот день Медведев учредил такую должность) по 29 декабря. По имеющимся данным, Головань ушел в отставку по собственному желанию.
    

29 декабря президент РФ подписал новый закон о торговле. Закон вводит три принципиальных ограничения, которые, по идее, должны сильно изменить правила игры на рынке. Самое болезненное для торговых сетей ограничение — антимонопольное, которое призвано защитить интересы малого бизнеса. Закон вводит норму, запрещающую торговым сетям, на которые приходится более 25% объема реализации продовольствия на рынке, открывать новые магазины. С 1 февраля 2010 г. ограничение действует в границах субъекта РФ, а с 1 июля 2010 г. — в границах городского округа или муниципального района. Еще одна ключевая норма закона — запрет ритейлерам включать в договоры поставки все виды бонусов, кроме премии за объем, которая не должна превышать 10%. При приобретении социально значимых товаров даже такую скидку требовать у поставщиков не разрешается. Участники рынка называют его бессмысленным и говорят, что работать он не будет. Некоторые поставщики уверенно заявляют, что закон о госрегулировании торговой деятельности может привести к снижению потребительских цен процентов на десять. В то же время некоторые торговцы прямо противоположного мнения, они опасаются, что закон будет подталкивать цены вверх. Возлагать на закон об основах государственного регулирования торговой деятельности чрезмерных надежд не следует, однако нельзя отдаваться во власть слепой критики. По мнению главы минпромторга Виктора Христенко, власти еще придется поработать над тем, чтобы утрясти интересы всех участников продовольственной товаропроводящей цепочки. Возможно, тогда, закон примет более удобоваримый вид и в нем наконец будут учтены интересы и простого потребителя.