Правительство москвы постановление от 18 ноября 2008 г. N 1049-пп о городской программе подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города москвы на период 2009-2011 гг

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Реализация всех мероприятий должна происходить на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Стартовые условия проведения конкурсов должны быть рассчитаны на основании соответствующих расчетов по трудозатратам на реализацию мероприятий и утверждены Департаментом экономической политики и развития города Москвы.

Указанные в таблице 2 объемы финансирования мероприятий Программы корректируются и уточняются при формировании бюджета и адресной инвестиционной программы Правительства Москвы на соответствующий год.

6. Оценка внешних факторов и сценарии возможного

хода реализации Программы

6.1. Оценка внешних факторов, которые могут влиять

на достижение поставленных целей

При разработке основных направлений комплексного освоения подземного пространства Москвы учитывались положения проекта актуализированного Генерального плана города Москвы до 2025 года и использовались принципы, определяемые теми преимуществами, которыми обладают подземные сооружения:

- возможность размещения в подземном пространстве объектов инфраструктуры, которые нежелательно или нецелесообразно располагать на поверхности;

- способность обеспечить естественную защиту находящихся под землей объектов и сооружений одновременно от механических, температурных, акустических и др. воздействий;

- необходимость охраны, защиты и реабилитации геологической среды и обеспечения устойчивого развития природного комплекса города;

- изолированность подземных сооружений, исключающая непосредственное влияние расположенных в них производственных объектов, характеризуемых вредными технологическими процессами, на наземные сооружения и окружающую их среду.

Анализ Генерального плана развития города Москвы до 2025 года показывает основные негативные факторы, сдерживающие развитие подземного градостроительства в городе Москве:

- при планировании развития города в недостаточной степени используются в качестве обосновывающих материалов объективные характеристики градостроительного потенциала подземных пространств города; как следствие этого, при планировании наземного строительства возможности размещения объектов в подземном пространстве используются в недостаточной степени;

- до настоящего времени в городе не разработана единая методика оценки экономической целесообразности подземного строительства, учитывающая влияние подземных объектов на развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. В связи с этим в результате недостаточного стимулирования строительства подземных сооружений значительные городские территории застраиваются объектами, которые могут быть размещены в подземном пространстве;

- отсутствует единая общегородская система нормативного правового, нормативного методического и технического регулирования градостроительного освоения подземного пространства. Вместе с тем анализ существующей нормативной базы показывает, что в условиях изменяющегося федерального законодательства и при необходимости значительного увеличения объемов подземного строительства нормативное обеспечение градостроительного освоения подземного пространства города Москвы необходимо осуществлять опережающими темпами;

- используется крайне редко одно из основных преимуществ подземного строительства в условиях сложившейся застройки - возможность размещения подземных сооружений под производственными территориями - как правило, при строительстве уникальных объектов транспортной инфраструктуры.

Необходима разработка системы требований безопасности, адекватных современной строительной ситуации и по всем этапам жизненного цикла подземных сооружений в условиях города Москвы.

Система экологической безопасности должна определяться тем, что при подземном строительстве существенно нарушаются важнейшие гидрогеологические показатели: режим, баланс, качество подземных вод. Особенно тревожное положение сложилось в связи с длительной эксплуатацией подземных вод в Москве и области. Инверсия напоров привела к тому, что загрязненные речные и грунтовые воды могут перетекать в питьевые водоносные горизонты карбона. Строительство и эксплуатация подземных сооружений должны учитывать это обстоятельство, а проекты должны предусматривать меры защиты питьевых вод.

Кроме того, строительство подземных сооружений будет сопровождаться мощным водопонижением. Воронка депрессии будет расти вглубь и вширь. Это надо прогнозировать, оценивать и согласовывать с организациями, эксплуатирующими водозаборы Москвы и области. Наряду с понижением напоров в артезианских горизонтах происходит повышение уровней грунтовых вод, ведущее к подтоплению значительных территорий города. Основной причиной подтопления являются массовые утечки из подземных водонесущих коммуникаций (ПВК). Средняя для Москвы величина потерь из ПВК равна 4 л/сек. на каждом кв. км. Эта величина больше модуля естественного подземного питания подземных вод в два раза, т.е. в действительности на зеркало грунтовых вод в Москве поступает в три раза больше воды, чем в естественных (внегородских) условиях. Реакция грунтовых вод - подтопление, захватившее более 50% территории города. Подтоплению подвержены самые различные районы Москвы.

6.2. Сценарии возможного хода реализации Программы

6.2.1. Динамика основных показателей градостроительного освоения подземного пространства на период до 2025 года (оптимистическая оценка).

Максимальный вариант реализации Программы предусматривает предельный объем ввода подземных сооружений в 2009-2011 гг. на уровне 3,0 млн. кв. м.

В значительной степени возможность реализации этого варианта зависит от темпов строительства и сроков ввода в эксплуатацию крупных многофункциональных комплексов, в составе которых доля подземных сооружений, как правило, не превышает 30%.

Опыт реализации таких проектов в городе Москве в последние годы показывает, что одним из важнейших факторов, влияющих на сроки строительства, является обеспеченность инженерной и транспортной инфраструктурой, в первую очередь энергоснабжением.

В связи с этим при сравнении максимального и единого оптимистического варианта реализации Программы, предусматривающего ввод подземных объектов в объеме 2,55 млн. кв. м с учетом имеющегося и планируемого уровня развития городской инженерной и транспортной инфраструктуры, в целях безусловного выполнения мероприятий Программы в установленные сроки предлагается оптимистический вариант реализации Программы.

Указанный вариант предусматривает ввод объектов Программы, увязанный с развитием инженерной и транспортной инфраструктуры города, и обеспечивает утвержденные градостроительные программы необходимыми объемами подземного строительства.

При оптимистическом варианте реализации Программы одновременно с нарастающим вводом подземных сооружений будет обеспечен задел на последующие годы за счет значительного увеличения количества объектов, по которым в период 2009-2011 гг. планируется разработка проектно-сметной документации.

6.2.2. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в Москве по освоению подземного пространства без использования программного метода.

В настоящее время из-за отсутствия инновационной инфраструктуры эффективность планирования в экономике Российской Федерации недостаточно высока, и часто оно заменяется текущим администрированием.

Программой предусматривается создание инновационной среды в городе Москве для отрасли подземного строительства, однако из-за неэффективности инновационного законодательства и слабой системы защиты авторских прав и прав интеллектуальной и промышленной собственности на федеральном уровне создаваемая локальная инновационная система может оказаться малоэффективной.

Для повышения эффективности в Программе предусматривается ряд мероприятий, базирующихся на положительном зарубежном опыте использования инновационных систем.

6.2.3. Пассивная динамика основных показателей освоения подземного пространства на период до 2025 года (пессимистическая оценка).

Анализ ранее принятых проектных решений показывает, что в большинстве случаев отказ от освоения подземного пространства негативно влияет на формируемую планировочную структуру города.

Сложившаяся в Москве ситуация с градостроительным освоением подземного пространства при строительстве сооружений различного назначения характеризуется следующим образом.

Реализованные проекты и экспериментальные предложения в центральной зоне Москвы характеризуются активным использованием подземного пространства с размещением в нем различных предприятий и учреждений, чаще всего не связанных между собой.

Периферийная зона характеризуется недостаточным использованием подземного пространства и увеличением количества надземных уровней. При этом сооружения подземной инфраструктуры, как правило, являются монофункциональными.

По своему назначению подземные сооружения в черте города распределяются следующим образом. Максимальное распространение получили автомобильные парковки и технические помещения. На втором месте находятся разгрузочные дворы и склады, торговые предприятия (мелкие магазины, реже супермаркеты), предприятия общественного питания. Особое место занимают пешеходные связи с общественным транспортом (в основном метро). Имеются случаи расположения в подземном пространстве зрелищных, социально-бытовых и административных учреждений. В общем случае назначение подземных сооружений определяется их размещением в структуре мегаполиса. В центральной зоне города преобладают многофункциональные подземные комплексы. По мере удаления от центра и в периферийной зоне строятся преимущественно монофункциональные подземные сооружения (парковки, технические помещения).

Количество подземных уровней в различных зданиях и сооружениях колеблется в пределах от 3 до 10, при этом наибольшее распространение получили сооружения с 1-3 подземными уровнями.

Варианты реализации Программы определены на основании предложений по размещению объектов подземного строительства на 2009-2011 гг., подготовленных ГУП "НИиПИ Генплана Москвы" при участии Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы, Москомархитектуры и префектур административных округов, а также с учетом показателей, утвержденных Среднесрочной программой жилищного строительства в городе Москве на период 2006-2008 гг. и заданий до 2010 года в целях реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и Целевой программы строительства гаражей-стоянок в городе Москве на период 2008-2010 гг.

Строительство подземных сооружений в объеме 1 млн. 800 тыс. кв. м в период с 2009 по 2011 годы по расчетам, выполненным ГУП "НИиПИ Генплана Москвы", соответствует минимальному варианту реализации Программы и обеспечивает подземными объектами утвержденные городские градостроительные программы.

Вместе с тем при выполнении Программы по минимальному варианту такие важнейшие показатели качества городской среды, как обеспеченность местами организованного хранения автотранспорта и пропускная способность улично-дорожной сети, за счет подземного строительства не увеличатся, а, напротив, могут уменьшиться.

7. Механизм управления Программой

Городская программа подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города Москвы на период 2009-2011 гг. предусматривает организацию взаимодействия городских структур по выполнению мероприятий Программы.

Государственным заказчиком - координатором Программы является Департамент дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы.

Персональный руководитель Программы - К.Ю. Королевский - первый заместитель руководителя Департамента дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы.

Координация деятельности органов исполнительной власти города Москвы при реализации мероприятий Программы также осуществляется Координационным советом при Правительстве Москвы по вопросам освоения подземного пространства города Москвы, действующим в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 9 октября 2007 г. N 875-ПП "О создании Координационного совета по вопросам освоения подземного пространства города Москвы".

Контроль за ходом реализации Программы, достижением индикаторов ее выполнения, оценкой выполнения аналитических показателей, предусмотренных Программой, а также расходованием средств бюджета города Москвы осуществляется Правительством Москвы в установленном порядке. Государственный заказчик Программы несет всю полноту ответственности за реализацию Программы, осуществление в установленные сроки мероприятий Программы и расходование выделенных на ее выполнение средств бюджета города Москвы.

Состав проектов и мероприятий Программы определяется ежегодно по результатам их отбора, а исполнителей на выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд - по результатам конкурса с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы.

Для обеспечения мониторинга хода реализации Программы Департамент дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы ежегодно представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы в марте - отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный год и в ноябре - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

Корректировка Программы возможна по поручению Правительства Москвы в случае отклонения фактических показателей (как натуральных, так и стоимостных) реализации Программы от утвержденных, изменения законодательной базы в области градостроительной деятельности, объемов бюджетного финансирования, структурных изменений органов исполнительной власти города Москвы.

Приложение 1

к Программе

БАЗОВЫЙ (ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ПОАДРЕСНЫЙ) ПЕРЕЧЕНЬ

ЗОН ПЛАНИРУЕМОГО (ТРЕБУЕМОГО) РАЗМЕЩЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ

ЦЕНТРОВ В СОСТАВЕ ТРАНСПОРТНО-ПЕРЕСАДОЧНЫХ УЗЛОВ,

ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ

И ОБОСНОВЫВАЮЩИХ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ <*>

--------------------------------

<*> Базовый перечень подлежит уточнению при формировании перечня работ по подготовке документации по планировке территорий и соответствующих обосновывающих градостроительных материалов.

N п/п	Зоны планируемого (требуемого) размещения подземных сооружений	Административный округ, район	Сроки разработки документации
1	2	3	4
	Восточный административный округ города Москвы
1	В районе пересечения ул. Русаковская и ул. Стромынка в районе ст. м. "Сокольники"	Сокольники	2011 г.
2	В районе пересечения ул. Краснопресненская, ул. Преображенский Вал, ул. Бол. Черкизовская и Преображенской ул. в районе ст. м. "Преображенская площадь"	Преображенское	2009-2010 гг.
3	В зоне проектируемого Четвертого транспортного кольца, ул. Бол. Черкизовская и Московской железной дороги Ярославского направления в районе ст. м. "Черкизовская"	Преображенское	2009-2010 гг.
4	Пересечение ул. Плеханова с шоссе Энтузиастов в районе ст. м. "Шоссе Энтузиастов"	Перово	2009-2010 гг.
	Западный административный округ города Москвы
5	Пересечение Минской улицы, Ломоносовского проспекта, Мичуринского проспекта, пл. Индиры Ганди	Раменки	2011 г.
6	Пересечение Мичуринского проспекта, Аминьевского шоссе, ул. Лобачевского (Олимпийская деревня)	Раменки, Очаково-Матвеевское, проспект Вернадского	2011 г.
7	Пересечение окружной железной дороги с Кутузовским проспектом, Киевским направлением железной дороги; ст. м. "Кутузовская"	Дорогомилово	2011 г.
8	Пересечение Рублевского и Аминьевского шоссе, Кутузовского проспекта, район ст. м. "Кунцевская", ст. ж.д. Кунцево Смоленского направления	Кунцево, Фили-Давыдково, Можайский	2009-2010 гг.
	Северный административный округ города Москвы
9	Между Ленинградским шоссе, железнодорожной веткой Рижского направления (ст. ж.д. Ленинградская Рижского направления), ст. м. "Войковская"	Войковский	2011 г.
10	Между Дмитровским шоссе, железнодорожной станцией Окружная Савеловского направления Московской окружной железной дороги, 3-м Нижнелихоборским проездом	Тимирязевский	2011 г.
11	Между Дмитровским шоссе, железнодорожной станцией Петровско-Разумовская Ленинградского направления, ст. м. "Петровско-Разумовская"	Тимирязевский	2009-2010 гг.
12	Пересечение Ленинградского шоссе, Волоколамского шоссе, Ленинградского проспекта, улицы Алабяна, Балтийской ул., ст. м. "Сокол"	Сокол, Аэропорт	2009-2010 гг.
	Южный административный округ города Москвы
13	Пересечение Третьего транспортного кольца и Малого кольца МЖД в районе ст. м. "Автозаводская"	Даниловский	2011 г.
14	Пересечение Каширского шоссе и проспекта Андропова в районе ст. м. "Каширская"	Нагатино-Садовники	2009-2010 гг.
15	Пересечение проспекта Пролетарский и Кантемировской улицы в районе ст. м. "Кантемировская"	Царицыно	2011 г.
16	Пересечение Каширского шоссе и ж/д Курского направления в районе ст. ж.д. Москворечье	Москворечье-Сабурово	2011 г.
17	Пересечение ул. Бакинская и ж/д Курского направления в районе ст. м. "Царицыно"	Царицыно	2011 г.
18	Пересечение улиц Автозаводская и Большая Тульская с ж/д Павелецкого направления в районе ст. м. "Тульская"	Даниловский	2011 г.
19	Пересечение Варшавского шоссе и Малого кольца Московской железной дороги в районе ст. м. "Нагатинская"	Нагорный	2011 г.
20	Пересечение Нахимовского проспекта и Варшавского шоссе в районе ст. м. "Нахимовский проспект"	Нагорный	2011 г.
21	Между Варшавским шоссе и железной дорогой Павелецкого направления в районе ст. м. "Варшавская"	Нагорный	2011 г.
	Северо-Западный административный округ города Москвы
22	Пересечение ул. Народного Ополчения, проспекта Маршала Жукова, ул. Мневники	Хорошево-Мневники	2009-2010 гг.
	Северо-Восточный административный округ города Москвы
23	Пересечение Алтуфьевского шоссе с Московской окружной железной дорогой в районе станции Владыкино-Московская и ст. м. "Владыкино"	Марфино	2009-2010 гг.
24	Пересечение Ярославского шоссе с железной дорогой Ярославского направления в районе станции Северянин	Ярославский	2009-2010 гг.
25	Пересечение проспекта Мира с улицей Космонавтов в районе ст. м. "ВДНХ", площадь Шарля де Голля	Алексеевский	2009-2010 гг.
26	Пересечение Бутырской ул. с ул. Нижн. Масловка в районе площади Савеловского вокзала и ст. Савеловская Московской железной дороги Савеловского направления	Бутырский	2011 г.
	Юго-Западный административный округ города Москвы
27	Нахимовский проспект в районе ст. метро "Профсоюзная", в рамках строительства Четвертого транспортного кольца	Академический, Черемушки	2011 г.
	Юго-Восточный административный округ города Москвы
28	Пересечение ул. Авиамоторная с шоссе Энтузиастов и Московской кольцевой железной дорогой в районе ст. м. "Авиамоторная"	Лефортово	2009-2010 гг.
29	Между Рязанским проспектом и Московской железной дорогой Горьковского направления в районе платформы Карачарово	Нижегородский	2011 г.
30	Пересечение Волгоградского проспекта и Малого кольца МЖД в районе ст. ж.д. Угрешская	Печатники	2011 г.
31	Пересечение Волгоградского проспекта и ж/д Курского направления в районе ст. м. "Текстильщики"	Текстильщики	2009-2010 гг.
32	Пересечение проспекта 40 лет Октября и ж/д Курского направления в районе ст. м. "Печатники"	Печатники	2011 г.
	Центральный административный округ города Москвы
33	Пересечение ул. 1905 года со Звенигородским шоссе в районе ст. м. "Улица 1905 года" и площади Краснопресненская Застава	Пресненский	2011 г.
34	В районе площади Рижского вокзала, ул. Сущевский Вал и железной дороги Рижского направления в районе ст. Ржевская и ст. м. "Рижская"	Мещанский	2011 г.
35	Пересечение Третьего транспортного кольца, Шмитовского проезда, район железнодорожной станции Тестовская Смоленского направления	Пресненский	2009-2010 гг.
	Северный административный и Центральный административный округа города Москвы
36	Между Хорошевским шоссе, Беговой ул., район ст. м. "Беговая", железнодорожная станция Беговая Смоленского направления, Третье транспортное кольцо	Хорошевский, Пресненский	2011 г.
	Восточный административный и Центральный административный округа города Москвы
37	В районе Б. Семеновской ул., Бакунинской ул., ст. м. "Электрозаводская", железнодорожная станция Электрозаводская Казанского направления	Соколиная Гора, Басманный	2011 г.

Blog