Geum.ru

Правительство москвы постановление от 18 ноября 2008 г. N 1049-пп о городской программе подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города москвы на период 2009-2011 гг

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

4. Создание системы эффективного обеспечения комплексного градостроительного освоения подземного пространства.

5. Создание системы научного и кадрового потенциала, формирование инновационной образовательной среды в области освоения подземного пространства.


4. Перечень мероприятий Программы, которые необходимо

реализовать для решения каждой из задач, и конкретный

результат, который должен быть получен вследствие

реализации этих мероприятий


4.1. Мероприятия по созданию системы государственного

управления развитием территорий в части комплексного

градостроительного освоения подземного пространства,

обеспечивающей эффективное использование потенциала

подземного пространства города Москвы с формированием

современной планировочной структуры города


4.1.1. Сбор и систематизация информации о существующих, вводимых в эксплуатацию и проектируемых подземных сооружениях регионального, городского, межрайонного и районного значения (в частности сведений о доступности объектов) в соответствии с Единой государственной картографической основой города Москвы и в увязке с информационной системой обеспечения градостроительной деятельности, соответствующими государственными реестрами и регистрами и иными государственными информационными системами (указанные мероприятия осуществляются в соответствии с пунктом 2.6 постановления Правительства Москвы от 29 мая 2007 г. N 412-ПП "О Концепции освоения подземного пространства и основных направлениях подземной урбанизации города Москвы").

4.1.2. Ведение картографического информационного обеспечения (указанные мероприятия осуществляются в соответствии с пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы от 19 января 1999 г. N 24 "О внедрении Единой государственной картографической основы г. Москвы для решения задач управления городским хозяйством с использованием автоматизированных технологий").

4.1.3. Подготовка предложений по размещению подземных сооружений при выполнении городских градостроительных программ.

4.1.4. Мероприятия по разработке в 2009-2011 годах обосновывающих градостроительных материалов и иной документации в целях размещения подземных сооружений в городе Москве (приложение 3 к Программе), в том числе:

4.1.4.1. Разработка проекта Схемы размещения подземных сооружений общественного назначения, в том числе многофункциональных центров в составе транспортно-пересадочных узлов, в составе транспортно-пересадочных узлов до 2025 года.

4.1.4.2. Разработка обосновывающих градостроительных материалов в целях размещения подземных сооружений общественного назначения в городе Москве с учетом разработанной Схемы (п. 4.1.4.1).

4.1.4.3. Ежегодная актуализация базовых перечней размещения градостроительных объектов с использованием подземного пространства в городе Москве.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 29 мая 2007 г. N 412-ПП "О Концепции освоения подземного пространства и основных направлениях подземной урбанизации города Москвы" разработаны:

- базовый (предварительный поадресный) перечень зон планируемого (требуемого) размещения в городе Москве подземных сооружений, в том числе многофункциональных центров в составе транспортно-пересадочных узлов, для разработки документации по планировке территории и обосновывающих градостроительных материалов (приложение 1 к Программе);

- базовый (предварительный поадресный) перечень подземных пешеходных тоннелей в городе Москве, планируемых к реконструкции в целях расширения и размещения объектов потребительского рынка и услуг (приложение 2 к Программе).

4.1.5. Подготовка конкурсной документации, предусматривающей в условиях конкурса возврат в бюджет города Москвы средств на разработку документации по планировке территории и конкурсной документации.

4.1.6. Подготовка предложений по уточнению показателей финансового обеспечения Программы при формировании бюджета города Москвы и адресной инвестиционной программы города Москвы.

4.1.7. Формирование организационно-управленческих структур: уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по вопросам использования участков недр, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке размещения государственного заказа на выполнение мероприятий Программы, в том числе путем организации проведения в I квартале 2009 г. торгов по выбору заказчиков по реализации мероприятий Программы.

Ожидаемый результат выполнения мероприятий по созданию системы государственного управления развитием территорий в части комплексного градостроительного освоения подземного пространства, обеспечивающей эффективное использование потенциала подземного пространства города Москвы с формированием современной планировочной структуры города:

- создание единой общегородской системы разработки и реализации документации по планировке территории и обосновывающих градостроительных материалов в сфере освоения подземного пространства;

- создание системы управления и координации градостроительной деятельности по освоению подземного пространства.


4.2. Мероприятия по созданию системы стимулирования

комплексного градостроительного освоения подземного

пространства города Москвы и совершенствованию системы

подготовки и проведения торгов при реализации

инвестиционных проектов в сфере подземного

градостроительства на территории города Москвы


4.2.1. Разработка методики геолого-экономической оценки участков недр города Москвы, предполагаемых к размещению объектов подземного строительства.

4.2.2. Разработка методики экономического стимулирования строительства подземных объектов в городе Москве.

Основной смысл градостроительной политики - повышение уровня комфорта и безопасности городской среды, основной ее приоритет - устойчивое развитие городской инфраструктуры. Рыночная экономика рассматривает в качестве системообразующего иной критерий - норму прибыли. Поэтому, очевидно, рыночные методы регулирования, взятые сами по себе, вне стратегического участия государства, не способны обеспечить реализацию обозначенной цели при освоении подземного пространства.

Однако совершенная система экономической мотивации способна одновременно предложить выгоду инвестору и эффективно совершенствовать городскую среду.

Комплексное градостроительное освоение подземного пространства не должно приводить к возрастанию рисков физического и психического травматизма горожан, порождаемых спецификой подземной городской среды. Выполнение данного базового требования обусловливает необходимость создания нормативных правовых рамок, позволяющих гарантировать социально ответственный характер деятельности всех участников рынка подземного строительства. В частности, существует потребность в разработке системы учета данных травматизма и ущерба от ошибок или недоработок в сфере подземного градостроительства, а также системы санкций и процессуальных норм для взыскания с ответственной стороны материального эквивалента причиненного ущерба.

В данном контексте система экономического стимулирования комплексного градостроительного освоения подземного пространства предлагается в дополнение к нормам законодательства по охране среды жизнедеятельности в городе Москве.

Меры по экономическому стимулированию комплексного градостроительного освоения подземного пространства должны способствовать нивелированию специфических угроз качеству жизни горожан.

4.2.2.1. Методика экономического стимулирования строительства подземных объектов должна предусматривать следующие основные положения:

- обеспечение возможности проведения анализа потенциальных коммерческих (финансовых) результатов строительства подземных объектов, а также подготовки предварительных заключений по возможным поступлениям в бюджет города при реализации проектов подземного строительства за счет средств инвесторов с целью стимулирования инвестиционной активности при освоении подземного пространства города Москвы;

- обеспечение возможности расчета максимально допустимого размера обременений при строительстве подземных объектов с учетом приемлемой рентабельности инвестиционного проекта для инвестора;

- учет сложившегося уровня рыночных цен и экономической эффективности строительства различных объектов для различных районов Москвы;

- учет сложившейся практики инвестиционной деятельности в городе Москве.

4.2.2.2. Методика призвана обеспечить учет влияния следующих природных и техногенных факторов на себестоимость строительства подземных сооружений:

- инженерно-геологические и гидрогеологические условия;

- археологические данные;

- негативные природные и природно-техногенные процессы и явления (суффозия, изменение уровня грунтовых вод, вибрационные воздействия, магнитные поля и др.);

- существующие либо планируемые к строительству подземные сооружения, в том числе подземные части или фундаменты наземных сооружений;

- наличие объектов природного комплекса;

- существующие биоценозы и прогноз их развития.

4.2.2.3. Методика должна предусматривать следующие планировочные и иные ограничения, а также мероприятия, направленные на максимальное использование градостроительного потенциала подземного пространства:

- требования по безопасности;

- требования по ресурсосбережению и энергосбережению;

- функциональное назначение объектов (отдельно для многофункциональных комплексов);

- размеры сооружений;

- вид сооружения: отдельно стоящее либо в составе объекта, имеющего наземную и подземную часть;

- плотность существующей застройки (возможность ведения работ с поверхности либо щитовой проходкой);

- требования к подземным сооружениям, определяемые существующей либо планируемой наземной застройкой;

- необходимость строительства объектов гражданской обороны;

- условия присоединения к наружным сетям;

- необходимость строительства автономных источников электроснабжения, теплоснабжения и водоснабжения;

- возможность размещения муниципальных объектов;

- целесообразность финансирования строительства (в том числе частичного) из средств бюджета города;

- форму возврата вложенных средств: продажа, аренда, концессия, прочее;

- разработку нормативной правовой документации и документации по планировке территории, обеспечивающей эффективное использование подземного пространства.


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а не статья 48 п. 1.


4.2.2.4. Методика должна исходить из нормативных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и, в частности, из статьи 6 "О полномочиях органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности", статьи 48, п. 1 "Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты", статьи 49 "Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий".

4.2.3. Совершенствование системы подготовки и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере подземного градостроительства на территории города Москвы.

Разработка методик, рекомендаций, подготовка положений о процедуре торгов, форм документов, внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты Правительства Москвы в части подготовки и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере подземного градостроительства по следующим видам торгов:

4.2.3.1. Конкурсы на право заключения концессионного соглашения по размещению объектов в подземном пространстве.

4.2.3.2. Аукционы на право реализации инвестиционных проектов строительства и реконструкции подземных объектов.

Ожидаемый результат выполнения мероприятий по созданию системы стимулирования комплексного градостроительного освоения подземного пространства города Москвы и совершенствованию системы подготовки и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере подземного градостроительства на территории города Москвы:

- ежегодное увеличение объемов строительства подземных сооружений;

- увеличение доли строительства подземных сооружений в общем объеме строительства;

- повышение инвестиционной привлекательности строительства подземных сооружений в городе Москве;

- увеличение поступлений денежных средств в бюджет города Москвы при реализации инвестиционных проектов освоения подземного пространства города;

- увеличение объемов внебюджетного финансирования строительства подземных сооружений в городе Москве.

Предусмотренные Программой мероприятия по созданию системы стимулирования комплексного градостроительного освоения подземного пространства города Москвы и совершенствованию системы подготовки и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере подземного градостроительства на территории города Москвы приведены приложении 4 к Программе.


4.3. Мероприятия, направленные на создание системы

эффективного обеспечения комплексного градостроительного

освоения подземного пространства


4.3.1. Создание системы нормативного правового обеспечения государственного управления развитием территорий в части комплексного градостроительного освоения подземного пространства, в том числе:

4.3.1.1. Разработка проектов нормативной правовой и технической документации по освоению подземного пространства.

4.3.1.2. Разработка проектов нормативной правовой и технической документации по эксплуатации и ремонту подземных сооружений.

4.3.1.3. Разработка проектов нормативной правовой документации, обеспечивающей стимулирование внедрения при освоении подземного пространства передовых отечественных и зарубежных проектных, технологических и организационных решений.

4.3.1.4. Разработка проектов нормативной правовой документации в целях повышения безопасности эксплуатации подземных сооружений.

4.3.1.5. Мероприятия, направленные на обеспечение гармонизации нормативной правовой базы в области подземного строительства в городе Москве с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе в сферах технического регулирования, промышленной безопасности, охраны труда и охраны окружающей среды.

4.3.1.6. Мероприятия, направленные на обеспечение гармонизации требований к объектам технического регулирования с признанными международными нормами и правилами:

- анализ состояния развития зарубежной нормативной правовой базы технического регулирования в отрасли подземного строительства;

- формирование предложений по совершенствованию нормативной правовой и технической документации города Москвы в сфере технического регулирования.

К подготовке проектов нормативных правовых и нормативных технических документов целесообразно привлекать представителей заинтересованных органов и организаций, научных учреждений, экспертов.

Перечень первоочередных мероприятий по нормативному правовому обеспечению комплексного градостроительного освоения подземного пространства города Москвы приведен в приложении 5 к Программе.

Перечень первоочередных мероприятий по подготовке проектов нормативных и методических документов по проектированию, строительству и эксплуатации подземных сооружений в городе Москве приведен в приложении 6 к Программе.

4.3.2. Подготовка проектов нормативных и методических документов в сфере инженерных изысканий и геотехнического мониторинга с учетом необходимости:

4.3.2.1. Изучения инженерно-геологических условий подземного строительства, проведения инженерных изысканий для разработки проектной документации.

4.3.2.2. Изучения требований промышленной безопасности подземных сооружений.

4.3.2.3. Прогнозирования влияния негативных природных и техногенных процессов и явлений на подземные сооружения.

4.3.2.4. Разработки методики мониторинга состояния подземных сооружений и системы оперативного реагирования на обнаруженные в процессе мониторинга опасные ситуации.

4.3.2.5. Разработки методики проведения геотехнического мониторинга при строительстве (в том числе осуществления авторского надзора) и эксплуатации подземных сооружений.

Для прогнозного определения последствий можно использовать методы, применяемые при определении социально-экономических последствий и подготовки финансово-экономического обоснования для принятия проектов технических регламентов, которые описаны в Методических рекомендациях по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов (утверждены приказом Министерства промышленности и энергетики России от 12 апреля 2006 г. N 78).

С целью защиты подземных сооружений необходима разработка и практическое испытание защиты от взрывов, в том числе вследствие террористических актов, с использованием твердых или пластических взрывчатых веществ. Требуется методика расчета и техническая документация на конструкцию защиты от подрыва несущих колонн подземных сооружений, проверенная экспериментально.

Также необходимо:

4.3.2.6. Разработать систему мероприятий по геотехническому сопровождению подземного строительства с целью устранения аварийно-опасного влияния строительства подземных объектов на инженерно-геологическую среду оснований существующей наземной и подземной застройки города Москвы.

4.3.2.7. В рамках мероприятий (п. 4.4.3.5) разработать методику геотехнического мониторинга при подземном строительстве (в том числе осуществления авторского надзора) и последующей эксплуатации сооружений, а также требования к составу проектной документации в части геотехнического мониторинга и содержанию соответствующих разделов проекта.

4.3.2.8. Доработать методику экспертизы проектной и технической документации в части проектирования и строительства подземных сооружений в городе Москве.

Мероприятия по подготовке проектов нормативных и методических документов в сфере инженерных изысканий также приведены в приложении 6 к Программе.

4.3.3. Создание системы информационного обеспечения, включающей мероприятия по информационно-аналитическому сопровождению Программы:

4.3.3.1. Создание системы сбора и систематизации информации о существующих, вводимых в эксплуатацию и проектируемых подземных сооружениях регионального и местного (городского) значения в увязке с информационной системой обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) и соответствующими государственными реестрами и регистрами.

4.3.3.2. Совершенствование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в сфере подземного градостроительства.

4.3.3.3. Разработка системы мониторинга результатов градостроительной деятельности в сфере подземного градостроительства.

4.3.3.4. Создание системы государственного мониторинга геоэкологических процессов и ведение указанного мониторинга.

4.3.3.5. Подготовка и проведение ежегодных международных (Moscow Underground Space Development) и российских научно-практических конференций по вопросам освоения подземного пространства, форумов, симпозиумов, "круглых столов" и семинаров, а также обеспечение организации участия предприятий Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы в указанных мероприятиях.

4.3.3.6. Выпуск специализированного профильного издания по вопросам градостроительного освоения подземного пространства в городе Москве "Подземная столица".

4.3.3.7. Организация зарубежных командировок в целях обмена опытом, внедрения передовых зарубежных управленческих, организационных и технологических решений в сфере освоения подземного пространства.

Перечень мероприятий по информационному обеспечению (в том числе информационно-аналитическому сопровождению Программы) приведен в приложении 9 к Программе.

Ожидаемый результат от выполнения мероприятий, направленных на создание системы эффективного обеспечения комплексного градостроительного освоения подземного пространства:

- повышение надежности, энергоэффективности и долговечности подземных сооружений;

- улучшение эксплуатационных характеристик подземных сооружений;

- повышение качества объемно-планировочных решений подземных объектов;

- увеличение сроков эксплуатации подземных сооружений без текущего и капитального ремонта;

- снижение затрат на текущий и капитальный ремонт подземных сооружений;

- обеспечение проектирования и строительства в городе Москве технической и нормативной правовой документацией, соответствующей современным требованиям, в том числе международным, к надежности, энергоэффективности и долговечности подземных сооружений;

- разработка на каждой стадии проектирования соответствующего экологического обоснования с определением последовательно: экологических проблем при реализации проекта, прогноза последствий его реализации, оценки экологического риска;

- эффективная система геоэкологического мониторинга, отражающего и контролирующего воздействие сооружения на окружающую среду;

- создание единой системы градостроительного контроля и мониторинга осуществления деятельности по освоению подземного пространства.


4.4. Мероприятия, направленные на создание системы

научного и кадрового потенциала, формирование

инновационной образовательной среды в области

освоения подземного пространства


4.4.1. Создание системы научного обеспечения деятельности в области комплексного градостроительного освоения подземного пространства: