Правительство москвы постановление от 18 ноября 2008 г. N 1049-пп о городской программе подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города москвы на период 2009-2011 гг
| Вид материала | Документы |
- Правительство москвы постановление от 2 декабря 2008 г. N 1075-пп об энергетической, 2102.57kb.
- Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 292-пп "о городской комплексной, 962.83kb.
- Правительство москвы постановление от 28 марта 2006 г. N 219-пп о целевой среднесрочной, 4953.18kb.
- Правительство москвы постановление от 28 октября 2008 г. N 1012-пп о городской целевой, 4214.93kb.
- Правительство москвы постановление от 28 октября 2008 г. N 1012-пп о городской целевой, 4896.22kb.
- Правительство москвы постановление от 28 октября 2008 г. N 1012-пп о городской целевой, 5089.12kb.
- Правительство москвы постановление от 28 октября 2008 г. N 1012-пп о городской целевой, 4940.61kb.
- Вцелях приведения ранее установленных постановлением Правительства Москвы от 21 октября, 41.31kb.
- Правительство москвы постановление от 7 декабря 2004 г. N 843-пп о совершенствовании, 5525.26kb.
- Молодежь Москвы" (2007-2009 гг.)", 6788.67kb.
комплексного градостроительного освоения подземного
пространства.
5. Создание системы научного и кадрового потенциала
с формированием инновационной образовательной среды
в области освоения подземного пространства
Основные В целях создания системы государственного управления
мероприятия развитием территорий в части комплексного
Программы градостроительного освоения подземного пространства,
обеспечивающей эффективное использование потенциала
подземного пространства города Москвы с формированием
современной планировочной структуры города необходимо
осуществить следующие мероприятия:
- формирование организационно-управленческих структур;
- сбор и систематизацию информации по существующим,
проектируемым и строящимся подземным сооружениям;
- подготовку предложений по размещению подземных
сооружений при выполнении городских градостроительных
программ;
- планировочные мероприятия по подготовке конкурсов
по освоению подземного пространства в городе Москве;
- разработку обосновывающих градостроительных
материалов, конкурсной документации, предусматривающей
в условиях конкурса возврат в бюджет города Москвы
средств на разработку конкурсной документации.
Мероприятия по созданию системы стимулирования
комплексного градостроительного освоения подземного
пространства города Москвы и совершенствованию системы
подготовки и проведения торгов при реализации
инвестиционных проектов в сфере подземного
градостроительства на территории города Москвы:
- проведение анализа экономических условий реализации
проектов строительства подземных сооружений в городе
Москве;
- выполнение оценки влияния природных и техногенных
факторов на стоимость строительства подземных
сооружений;
- разработка методики геолого-экономической оценки
участков недр города Москвы, предлагаемых
к размещению объектов подземного строительства;
- разработка методики экономического стимулирования
комплексного градостроительного освоения подземного
пространства города Москвы, в том числе определения
стартовых условий проведения торгов при реализации
инвестиционных проектов в сфере подземного
градостроительства на территории города;
- совершенствование системы подготовки и проведения
торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере
подземного градостроительства на территории города
Москвы.
Мероприятия, направленные на создание системы
эффективного обеспечения комплексного
градостроительного освоения подземного пространства:
- создание системы нормативного правового обеспечения
государственного управления развитием территорий
в части комплексного градостроительного освоения
подземного пространства;
- формирование и развитие структур технического
регулирования в отрасли подземного строительства;
- создание системы информационного обеспечения,
включающей картографическое обеспечение на основе
Единой государственной картографической основы
г. Москвы (ЕГКО г. Москвы) и мероприятия
по информационно-аналитическому сопровождению
Программы.
Мероприятия, направленные на создание системы научного
и кадрового потенциала, формирование инновационной
образовательной среды в области освоения подземного
пространства:
- создание системы кадрового обеспечения;
- создание системы научного обеспечения деятельности
в области комплексного градостроительного освоения
подземного пространства
Ключевые ┌────────────────┬──────────┬─────┬──────┬─────┬─────┐
показатели │ │2008 г. │2009 │2010 │2011 │Всего│
Программы │ │(стартовые│г. │г. │г. │ │
│ │условия) │ │ │ │ │
├────────────────┼──────────┼─────┼──────┼─────┼─────┤
│Общая площадь │ 650│ 700│ 850│ 1000│ 2550│
│вводимых │ │ │ │ │ │
│объектов │ │ │ │ │ │
│подземного │ │ │ │ │ │
│строительства, │ │ │ │ │ │
│тыс. кв. м │ │ │ │ │ │
├────────────────┼──────────┼─────┼──────┼─────┼─────┤
│Доля подземных │ 6│ 10│ 12│ 15│ - │
│сооружений │ │ │ │ │ │
│в общем вводе │ │ │ │ │ │
│жилищной и │ │ │ │ │ │
│административно-│ │ │ │ │ │
│деловой │ │ │ │ │ │
│застройки (%) │ │ │ │ │ │
└────────────────┴──────────┴─────┴──────┴─────┴─────┘
Финансовое Источниками финансирования мероприятий Программы
обеспечение являются средства бюджета города Москвы <*>, в том
Программы числе 215,4 млн. руб. на возвратной основе при
проведении конкурсов по подбору инвесторов
на проектирование и строительство подземных объектов.
Общий объем финансирования 787,3 млн. руб., в том
числе по годам реализации:
┌──────────────────┬───────┬───────┬───────┬─────────┐
│ │2009 г.│2010 г.│2011 г.│Всего, │
│ │ │ │ │млн. руб.│
├──────────────────┼───────┼───────┼───────┼─────────┤
│По источникам │ │ │ │ │
│финансирования: │ │ │ │ │
├──────────────────┼───────┼───────┼───────┼─────────┤
│Бюджет города │ 461,4│ 176,8│ 149,1│ 787,3│
│Москвы, в том │ │ │ │ │
│числе по отдельным│ │ │ │ │
│разделам и статьям│ │ │ │ │
│расходов (КБК 816 │ │ │ │ │
│0412 1021013 003 │ │ │ │ │
│226) │ │ │ │ │
└──────────────────┴───────┴───────┴───────┴─────────┘
--------------------------------
<*> Объемы финансовых ресурсов из средств бюджета
города Москвы уточняются ежегодно при формировании
бюджета города Москвы на очередной финансовый год
Ожидаемые ┌───────────────────┬──────────┬────┬────┬────┬──────┐
результаты │Показатель │2008 г. │2009│2010│2011│Итого │
реализации │ │(стартовые│г. │г. │г. ├──────┤
Программы │ │условия) │ │ │ │2009- │
│ │ │ │ │ │2011 │
│ │ │ │ │ │годы │
├───────────────────┼──────────┼────┼────┼────┼──────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │
├───────────────────┼──────────┼────┼────┼────┼──────┤
│Общая площадь │ 650│ 700│ 850│1000│ 2550│
│вводимых объектов │ │ │ │ │ │
│подземного │ │ │ │ │ │
│пространства, тыс. │ │ │ │ │ │
│кв. м │ │ │ │ │ │
├───────────────────┼──────────┼────┼────┼────┼──────┤
│Доля подземных │ 6│ 10│ 12│ 15│ - │
│сооружений в общей │ │ │ │ │ │
│площади вводимых │ │ │ │ │ │
│объектов │ │ │ │ │ │
│капитального │ │ │ │ │ │
│строительства, % │ │ │ │ │ │
├───────────────────┼──────────┼────┼────┼────┼──────┤
│Доля использования │ - │27% │33% │40% │100% │
│градостроительного │ │ │ │ │ │
│потенциала │ │ │ │ │ │
│подземного │ │ │ │ │ │
│пространства города│ │ │ │ │ │
│от запланированного│ │ │ │ │ │
│по Программе, % │ │ │ │ │ │
├───────────────────┼──────────┼────┼────┼────┼──────┤
│Доля стимулирования│ - │46% │29% │25% │100% │
│от общей │ │ │ │ │ │
│запланированной │ │ │ │ │ │
│суммы │ │ │ │ │ │
│стимулирования │ │ │ │ │ │
│строительства │ │ │ │ │ │
│подземных объектов │ │ │ │ │ │
│(от │ │ │ │ │ │
│запланированного │ │ │ │ │ │
│объема │ │ │ │ │ │
│финансирования), % │ │ │ │ │ │
└───────────────────┴──────────┴────┴────┴────┴──────┘
Ежегодная оценка результатов реализации проектов
и мероприятий, получивших финансовую поддержку
в рамках Программы, осуществляется на основе
аналитических показателей, предусмотренных
соответствующими программными мероприятиями
Система Управление реализацией Программы осуществляется
организации Департаментом дорожно-мостового и инженерного
управления строительства города Москвы.
и контроля Координация деятельности органов исполнительной власти
за исполнением города Москвы при реализации мероприятий Программы
Программы осуществляется Координационным советом
при Правительстве Москвы по вопросам освоения
подземного пространства города Москвы, действующим
в соответствии с постановлением Правительства Москвы
от 9 октября 2007 г. N 875-ПП "О создании
Координационного совета по вопросам освоения
подземного пространства города Москвы".
Контроль за ходом реализации Программы, достижением
индикаторов ее выполнения, оценкой выполнения
аналитических показателей, предусмотренных Программой,
а также расходованием средств бюджета города Москвы
осуществляется Правительством Москвы в установленном
порядке.
Государственный заказчик Программы несет всю полноту
ответственности за реализацию Программы, осуществление
в установленные сроки мероприятий Программы
и расходование выделенных на ее выполнение средств
бюджета города Москвы.
Для обеспечения мониторинга хода реализации Программы
Департамент дорожно-мостового и инженерного
строительства города Москвы ежегодно представляет
в Департамент экономической политики и развития города
Москвы в марте отчет о ходе выполнения программных
мероприятий за отчетный год и в ноябре - отчет за 9
месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа, и оценка сложившейся ситуации
1.1. Обоснование соответствия целей и решаемых Программой
проблем приоритетным задачам социально-экономического
развития города Москвы
1.1.1. Приоритетные задачи социально-экономического развития города Москвы.
1.1.1.1. Задача обеспечения качественным жильем.
Рост численности постоянного и временного населения Москвы приводит к потребности в увеличении емкости всех городских подсистем и к росту территории. Площадь города за последние 100 лет увеличилась на 900 кв. км, при этом в городе накапливается дефицит большинства функциональных подсистем.
Численность населения Москвы и области к 2025 году может превысить 25 млн. человек. В настоящее время в Москве проживает свыше 10 млн. человек. Если в ближайшие годы Москва будет строить столько же жилья, как сейчас, то к 2025 году только половина населения города будет обеспечена функциональными подсистемами в объемах, соответствующих европейским стандартам качества.
1.1.1.2. Задача обеспечения инженерными и транспортными сетями.
Дефицит протяженности улично-дорожной сети в городе Москве составляет 250-300 км. По данным Департамента обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, быстрее всего количество машин растет в Московской области, ежегодный прирост составляет 12%. В столице этот показатель меньше - всего 4% в год. Количество зарегистрированных автомобилей в Москве составляет в настоящее время более 3,5 млн. Кроме того, из регионов в столицу ежедневно прибывает около 400 тыс. автомобилей. Автопарк Москвы ежегодно увеличивается на 110-120 тыс. автомобилей. При таких темпах прироста автопарка к 2015 г. количество автомобилей в Москве может превысить пять миллионов, а к 2025 г. - десять миллионов автомобилей. При этом автомобили - один из основных загрязнителей воздуха. На их долю приходится более 80% всех вредных выбросов в атмосферу города.
1.1.1.3. Задача обеспечения автостоянками, паркингами, гаражами.
Система организованного хранения обеспечивает местами хранения автотранспорта лишь часть парка автомобилей, принадлежащих населению. Обеспеченность машиноместами для хранения автомобилей постоянного населения составляет до 47% по городу, и количество автомобилей в городе усложняет ситуацию с парковкой. В 2008 году дефицит мест для парковки в столице составляет более двух миллионов.
Городской целевой программой строительства гаражей-стоянок в городе Москве на период 2008-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 1 апреля 2008 г. N 253-ПП "О Городской целевой программе строительства гаражей-стоянок в городе Москве на период 2008-2010 гг." (вместе с Положением о Координационном совете по вопросам гаражного строительства в городе Москве), задача обеспечения населения автостоянками, паркингами, гаражами решается только на 60% из-за дефицита свободной территории, которую можно отвести под этот вид наземного строительства.
Всего в рамках реализации мероприятий Городской целевой программы строительства гаражей-стоянок в городе Москве на период 2008-2010 гг. в центральной части города планируется построить 5000 машиномест в капитальных гаражах-стоянках для временного хранения автотранспорта.
В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 8 июня 2006 г. N 990-РП "О создании Координационного совета по проблемам градостроительного развития в городе Москве территорий Московского железнодорожного узла, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и прилегающих к ним земельных участков" в рамках деятельности указанного Координационного совета ведется работа по согласованию размещения объектов гаражного строительства на 8 участках межпутевых пространств и перекрытий железных дорог ориентировочной общей емкостью на 7200 машиномест.
Исторически сложившаяся радиально-кольцевая схема города и, прежде всего, центральной части в совокупности с ограничениями, которыми являются плотная историческая застройка, необходимость соблюдения экологических показателей и так далее, накладывают существенные ограничения на возможность решения вопроса разгрузки улично-дорожной сети путем размещения надземных многоэтажных гаражей-стоянок.
В условиях плотной сложившейся застройки центральной части города применение механизированных гаражей-стоянок является порой единственным проектным решением, позволяющим обеспечить установленные нормативы.
В настоящее время существует более 20 различных видов и модификаций механизированных автостоянок отечественного и зарубежного производства, некоторые из которых можно классифицировать как подземные, предназначенные для размещения во внутренних дворах и на участках, прилегающих к домам, с въездом на уровне земли или под землей. Отличительной особенностью данного типа гаражей-стоянок является возможность эксплуатации в зимних условиях без отопления при температуре до -35 градусов.
1.1.1.4. Задача обеспечения спортивными предприятиями и предприятиями соцкультбыта шаговой (пешеходной) доступности.
Несмотря на активное строительство в Москве крупных торговых объектов, плотность торговой сети на одного жителя существенно ниже, чем в крупных зарубежных городах. Не соответствует нормативам обеспеченность населения объектами бытовой и социальной сфер.
Количество предприятий для отдыха, спорта и соцкультбыта шаговой (пешеходной) доступности в городе Москве в десятки раз ниже среднеевропейских показателей. Дефицит этих предприятий будет расти в связи с реконструкцией малоэтажного жилья и соответствующим высотному строительству увеличением числа жителей на данной территории. При этом наблюдается острая нехватка земельных участков для размещения зданий предприятий отдыха, спорта и соцкультбыта шаговой (пешеходной) доступности в Москве.
1.1.2. Обоснование соответствия решаемой проблемы освоения подземного пространства приоритетным задачам социально-экономического развития города Москвы.
Создание благоприятной среды для жизнедеятельности и обеспечения устойчивого развития Москвы в значительной степени возможно за счет максимального использования градостроительного потенциала подземного пространства, который в настоящее время используется в недостаточной степени.
Размещение под землей складов, хранилищ нефтепродуктов, автомобильных стоянок, кафе, театров, спортивных комплексов, энергетических объектов и транспортных сооружений позволит комплексно использовать подземное пространство, существенно экономить значительные площади ценных земель, уменьшить загазованность и шум на московских улицах.
Комплексное градостроительное освоение подземного пространства создаст необходимые предпосылки для реализации основных положений проекта актуализированного Генерального плана Москвы на период до 2025 г.:
- градостроительное освоение наземного и подземного пространства, в том числе наземного - для формирования скверов, садов, бульваров, парков, многофункциональных общественно-парковых зон и подземного - для размещения крупных коммерческих объектов торгового, торгово-развлекательного и иного характера, не требующих естественного освещения;
- размещение в подземном пространстве исторической части города и районов, влияющих на восприятие исторически сложившегося силуэта застройки, крупномасштабных производственных, общественных, инженерных, транспортных сооружений, не соответствующих требованиям охраны историко-культурного наследия;
- градостроительное освоение подземного пространства для формирования развитой системы пешеходных общественных пространств и транспортно-пересадочных коммуникаций городских общественных центров и многофункциональных общественных районов;
- градостроительное освоение подземного пространства для размещения сооружений временного и постоянного хранения автотранспорта при комплексной реконструкции сложившейся жилой застройки;
- градостроительное освоение подземного пространства для размещения производственно-складских и инженерных сооружений при интенсификации использования сохраняемых производственных территорий;
- градостроительное освоение подземного пространства для размещения городских магистралей I и II класса и новых линий скоростного внеуличного общественного транспорта;
- градостроительное освоение подземного пространства для размещения энергетических объектов, включая электрические подстанции 110-500 кВ, трансформаторные и распределительные подстанции 10-20 кВ.
1.2. Анализ существующего положения в области строительства
подземных сооружений на территории города Москвы
и соответствующей документации по планировке территории
Сложившаяся в Москве ситуация с использованием подземного пространства при строительстве сооружений различного назначения характеризуется следующим образом.
1. По местоположению:
Реализованные проекты и экспериментальные предложения в центральной зоне Москвы характеризуются активным использованием подземного пространства с размещением в нем различных предприятий и учреждений, чаще всего не связанных между собой.
Периферийная зона характеризуется недостаточным использованием подземного пространства и увеличением количества надземных уровней. При этом сооружения подземной инфраструктуры, как правило, монофункциональные.
2. По назначению подземные сооружения в черте города распределяются следующим образом.
Максимальное распространение получили автомобильные парковки и технические помещения. Далее идут разгрузочные дворы и склады, торговые предприятия (мелкие магазины, реже супермаркеты), предприятия общественного питания. Особое место занимают пешеходные связи с общественным транспортом (в основном метро). Имеются случаи расположения в подземном пространстве зрелищных, социально-бытовых и административных учреждений. В общем случае назначение подземных сооружений определяется их размещением в структуре мегаполиса. В центральной зоне города преобладают многофункциональные подземные комплексы. По мере удаления от центра и в периферийной зоне строятся преимущественно монофункциональные подземные сооружения (парковки, технические помещения).
Количество подземных уровней в различных зданиях и сооружениях колеблется в пределах от 3 до 10, при этом наибольшее распространение получили сооружения с 1-3 подземными уровнями.
Анализ практики проектирования и строительства в Москве выявил основные планировочные приемы размещения подземных комплексов, а также зданий и сооружений с подземной частью:
- под главными или крупными городскими площадями;
- под крупными городскими площадями - транспортными развязками;
- у пересечения транспортных магистралей (угловое, островное);
- в застройке;
- под транспортной магистралью;
- у транспортной магистрали.
Для размещения комплексов в историческом центре города используются все перечисленные приемы, за исключением последнего, с учетом ограничений, установленных для территорий общего пользования. Для серединной и периферийных зон не свойственно расположение подземных объектов многофункционального назначения под крупными и главными площадями. Большое распространение получили комплексы, находящиеся у пересечения транспортных магистралей.
Создание подземных объектов позволяет:
- высвобождать ценные земельные участки под пешеходные зоны и озеленение;