Geum.ru

Правительство москвы постановление от 18 ноября 2008 г. N 1049-пп о городской программе подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города москвы на период 2009-2011 гг

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

- строительство подземных объектов при реконструкции и сносе отдельных зданий, а также на свободных участках и под объектами улично-дорожной сети;

- способы проходки: преимущественно "закрытым" способом, на свободных и неозелененных участках, а также при сносе отдельных зданий - открытым способом;

- функциональное назначение: преимущественно гаражи-стоянки, объекты торгового назначения шаговой (пешеходной) доступности, бытового обслуживания, склады, хранилища, общественно-развлекательные центры, спортивные сооружения.

1.3.2.4. Кварталы реновации территорий сложившейся жилой застройки во всех административных округах, за исключением Центрального административного округа города Москвы:

- строительство подземных сооружений при реконструкции и сносе отдельно стоящих зданий, а также на свободных участках, под объектами улично-дорожной сети и водоемами;

- способы проходки: преимущественно "закрытым" способом, на свободных и неозелененных участках, а также при сносе отдельных зданий - открытым способом;

- функциональное назначение: паркинги на месте сносимых домов, технические помещения, сооружения под улично-дорожной сетью.

1.3.2.5. Кварталы комплексной застройки во всех административных округах, за исключением Центрального административного округа города Москвы:

- строительство подземных сооружений при реконструкции и сносе отдельно стоящих зданий, а также на свободных участках, под объектами улично-дорожной сети и водоемами с учетом ограничений, установленных для территорий общего пользования;

- способы проходки: преимущественно "закрытым" способом, на свободных и неозелененных участках, а также при сносе отдельных зданий - "открытым" способом;

- функциональное назначение: гаражи-стоянки, объекты торгового назначения шаговой (пешеходной) доступности, бытового обслуживания, склады, хранилища, общественно-развлекательные центры, спортивные сооружения.

1.3.2.6. Производственные территории во всех административных округах, за исключением Центрального административного округа города Москвы:

- строительство подземных объектов при реконструкции и сносе отдельных зданий, а также на свободных участках, подземных сооружений при реорганизации производственных территорий;

- способы проходки: "закрытый" и "открытый";

- функциональное назначение: склады, хранилища, гаражи-стоянки, вспомогательные производства.

По результатам доработки схемы районирования территорий города по условиям реализации инвестиционных проектов освоения подземного пространства в зависимости от различных природных и техногенных факторов будет произведена детализация базовых перечней с разбивкой по видам размещаемых объектов (с надземной частью, без надземной части) с указанием адресов по всем участкам планируемого размещения объектов и представлением ситуационных планов.

1.3.3. Развитие систем нормативно-правового, инновационного, информационного, научного, кадрового обеспечения.

Проблема подземного строительства в городе Москве заключается в отсутствии нормативной правовой и нормативной технической базы, которая посредством технического регулирования отношений в соответствии с Федеральными законами от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и от 1 мая 2007 года N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" обеспечивала бы безопасность подземной строительной продукции и связанных с нею процессов: градостроительного и технического проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Помимо правовых проблемы освоения подземного пространства в городе Москве включают в себя инновационные, кадровые и методологические проблемы градостроительного и технологического проектирования подземного пространства и подземных объектов капитального строительства, технико-технологического нормирования с учетом мирового уровня развития техники и технологии и безопасной организации строительства и эксплуатации подземных сооружений, их экологической допустимости, целесообразности и безопасности. Важность этих проблем определяется комплексным характером их взаимосвязей и взаимозависимостью, а также большой экологической и социальной значимостью последствий строительства подземных сооружений.

Проблемы освоения подземного пространства в городе Москве состоят также в том, что подземное строительство ведется в постоянно изменяющихся нормативных правовых, градостроительных, научно-технических, гидрогеологических, инженерно-геологических и социально-экономических условиях. Кроме того, комплексное градостроительное освоение подземного пространства осложнено следующими факторами:

- экологическими;

- аварийными ситуациями при производстве подземных работ;

- повышенными требованиями к безопасности выполнения работ на стадии возведения сооружения и его надежности на стадии эксплуатации;

- возрастающей интенсивностью использования подземного пространства городов;

- необходимостью сохранения различных систем жизнеобеспечения города.

Инновационные проблемы освоения подземного пространства кроются в недрах слабой защищенности интеллектуальной собственности на результаты разработки новых технических решений конструктивного и технологического исполнения подземных объектов, а также в отсутствии эффективного трансфера знаний и технологий из других отраслей в отрасль подземного строительства.

Развитие инновационной деятельности в сфере подземного строительства в городе Москве в современных условиях может быть эффективным лишь при наличии специализированного технопарка, интегрирующего изобретательский и инновационный потенциал вузов, научно-исследовательских и проектно-строительных организаций московского региона.

Все вышеперечисленные проблемы не могут быть решены без подготовки квалифицированных кадров в области строительства и эксплуатации подземных сооружений и в первую очередь в области технического регулирования, метрологии, стандартизации и сертификации. В настоящее время количество выпускников вузов города Москвы по специальностям, связанным с подземным строительством, составляет 70% от потребности в данных специалистах. В случае начала реализации Программы при сохранении современного количества выпускников образуется дефицит специалистов более 70% по сравнению с выпуском вузов города Москвы по специальностям, связанным с подземным строительством, инженерными изысканиями и геологическим и геоэкологическим обоснованием проектов.


1.4. Градостроительная и социально-экономическая

эффективность комплексного освоения

подземного пространства Москвы


Реализация Программы и разработка основных направлений комплексного градостроительного освоения подземного пространства города Москвы на последующие годы позволят резко увеличить ввод подземных объектов различного назначения до уровня, соответствующего современным требованиям к городской среде и необходимого для решения следующих приоритетных задач социально-экономического развития города:

- размещение на наиболее значимых с точки зрения градостроительства и инвестиционно привлекательных территориях города крупных многофункциональных комплексов, строительство которых в связи со сложившейся застройкой возможно только путем освоения подземного пространства;

- повышение уровня комфортности проживания в городе за счет обеспечения комплексности застройки с размещением подземных гаражей-стоянок, объектов социально-культурного, торгового и другого назначения в пределах пешеходной доступности;

- обеспечение ввода подземных объектов в объемах, необходимых для реализации городских градостроительных программ;

- сокращение площади городских территорий, занятых объектами, размещение которых возможно в подземном пространстве;

- снижение избыточной парковочной нагрузки на существующую улично-дорожную сеть города за счет размещения в подземном пространстве гаражей и вспомогательных помещений при строительстве и реконструкции жилых, административных зданий, общественных центров, предприятий торговли;

- увеличение пропускной способности улично-дорожной сети;

- увеличение доходной части бюджета города Москвы за счет налоговых и неналоговых поступлений от деятельности предприятий и организаций, которые будут размещены на объектах, созданных в подземном пространстве.

Градостроительная эффективность комплексного освоения подземного пространства заключается в:

1) использовании принципа глубинно-пространственного формирования застройки;

2) достижении повышенной комфортности проживания и обслуживания населения в жилых районах путем предоставления в его распоряжение расширенной номенклатуры подсобных помещений, размещаемых в подземном пространстве при сооружении нулевого цикла;

3) обеспечении взаимосвязи жилья, предприятий обслуживания, элементов оборудования и благоустройства территории комплексов;

4) сокращении приведенных затрат на инженерную подготовку территории за счет сокращения объемов земляных работ и совмещения инженерных сетей;

5) дополнительном приросте жилищного фонда за счет высвобождения территории от наземного размещения вспомогательных объектов;

6) уменьшении энергопотребления на отопление и вентиляцию подземных сооружений на 30-80% по сравнению с аналогичными наземными объектами;

7) упорядочении инженерных сетей города, сокращении их протяженности, повышении эксплуатационной надежности.

Составляющими социально-экономического эффекта при комплексном освоении подземного пространства Москвы являются:

- ускоренная доставка перевозимых грузов и пассажиров по назначению;

- сокращение уровня дорожно-транспортных происшествий;

- обеспечение максимальной сохранности наземных сооружений при строительстве новых транспортных коммуникаций;

- сокращение эксплуатационных затрат по городским инженерным сетям, восстановлению элементов благоустройства;

- сокращение расходов на обеспечение охраны окружающей среды.


1.5. Приоритеты в деятельности по подготовке к комплексному

градостроительному освоению подземного пространства

города Москвы


1.5.1. Обеспечить рациональное градостроительное освоение подземного пространства с формированием современной планировочной структуры территории города, а также повысить качество городской среды (комфорт проживания и работы людей, в том числе инвалидов и других маломобильных групп населения), надежность и эффективность подземных сооружений в городе Москве.

1.5.2. Обеспечить безопасность для жизни, здоровья и имущества граждан и окружающей среды на всех стадиях жизненного цикла подземных сооружений, включая изыскания, проектирование (в том числе градостроительное), строительство, эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию, ликвидацию и утилизацию, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций.

1.5.3. Обеспечить создание инновационной среды для формирования новых направлений комплексного освоения подземного пространства Москвы на основе создания систем технического регулирования, стандартизации, безопасности и качества, а также систем кадрового сопровождения инновационных проектов и систем мониторинга подземных объектов капитального строительства.


2. Основные цели Программы, оценка социальных,

экономических и экологических результатов

реализации Программы


Программа подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города Москвы разработана с целью создания благоприятной среды для жизнедеятельности и обеспечения устойчивого развития города Москвы за счет эффективного использования градостроительного потенциала подземного пространства.

Основные показатели Программы определены в соответствии с планируемыми объемами строительства подземных сооружений по годам реализации Программы.

Предусмотрено увеличение ввода подземных объектов на 150 тыс. кв. м в год начиная с 2009 года и доведение этого показателя до 1 млн. кв. м в 2011 году.

Указанное увеличение будет обеспечено за счет того, что в целях совершенствования планировочной структуры города Программой намечено существенное - до 15% - увеличение доли подземных сооружений в общем объеме ввода объектов жилой и административно-деловой застройки по городу.

Обобщенные оценочные показатели Программы подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города Москвы приведены в таблице 1.


Таблица 1


Обобщенный показатель

2008 г.
(стартовые
условия)

2009 г.
2010 г.
2011 г.

Общая площадь объектов
подземного строительства,
тыс. кв. м

650
700
850
1000

Доля подземных сооружений
в общем вводе жилищной
и административно-деловой
застройки (%)

6
10
12
15


Сроки реализации Программы - 2009-2011 годы.

Начало реализации Программы - 2009 год.

Учитывая объем и сложность проблемы комплексного градостроительного освоения подземного пространства, реализация Программы осуществляется в два этапа:

I этап (2009-2010 годы) - подготовка к освоению подземного пространства: правовые, научные, технические, организационные и иные мероприятия, увязанные с Генеральным планом города Москвы на период до 2025 года:

1) формирование организационно-управленческих структур;

2) разработка нормативной правовой базы, градостроительных регламентов и нормативных технических документов;

3) создание системы стимулирования комплексного градостроительного освоения подземного пространства и совершенствование системы подготовки и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере подземного градостроительства;

4) создание системы научного обеспечения деятельности в области комплексного градостроительного освоения подземного пространства;

5) разработка соответствующих образовательных программ и обеспечение подготовки и переподготовки кадров;

6) определение специализации объектов с учетом их назначения, а также санитарно-гигиенических, экологических и строительных требований по их размещению;

7) экспериментальное проектирование (в том числе градостроительное);

8) разработка обосновывающих градостроительных материалов в целях размещения подземных сооружений согласно перечням:

- базовый (предварительный поадресный) перечень зон планируемого (требуемого) размещения в городе Москве подземных сооружений, в том числе многофункциональных центров в составе транспортно-пересадочных узлов, для разработки документации по планировке территории и обосновывающих градостроительных материалов (приложение 1 к Программе);

- базовый (предварительный поадресный) перечень подземных пешеходных тоннелей в городе Москве, планируемых к реконструкции в целях расширения и размещения объектов потребительского рынка и услуг (приложение 2 к Программе);

9) работы по ведению информационного картографического обеспечения по существующим, вводимым в эксплуатацию и проектируемым объектам подземного пространства города Москвы на основе ЕГКО г. Москвы масштаба 1:10000.

II этап (начиная с 2011 года) - начало комплексного градостроительного освоения подземного пространства, предусматривающее строительство подземных объектов в соответствии с разработанной документацией по планировке территории и обосновывающими градостроительными материалами по базовым перечням.

Реализация мероприятий Программы, предусмотренных первым этапом, позволит достичь следующих результатов:

1. Создать систему государственного управления развитием территорий в части комплексного градостроительного освоения подземного пространства, обеспечивающую эффективное использование потенциала подземного пространства города Москвы с формированием современной планировочной структуры города, включающую:

- систему разработки и реализации документации по планировке территории;

- систему координации градостроительной деятельности.

Это обеспечит повышение эффективности использования градостроительного потенциала подземного пространства города и позволит определить объемы и виды подземного строительства с учетом воздействия негативных природных и техногенных процессов и явлений, а также экономических и иных факторов, влияющих на условия освоения подземного пространства.

2. Развивать основные направления комплексного градостроительного освоения подземного пространства города Москвы с учетом задачи обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

3. Создать систему стимулирования комплексного градостроительного освоения подземного пространства города Москвы и совершенствовать систему подготовки и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере подземного градостроительства на территории города Москвы.

4. Создать систему эффективного обеспечения комплексного градостроительного освоения подземного пространства, включающую:

- систему нормативного правового обеспечения, позволяющую повысить качество и сократить сроки разработки документации по планировке территории и проектной документации по объектам подземного строительства;

- систему нормативного и методического обеспечения в сфере инженерных изысканий;

- систему градостроительного контроля и мониторинга;

- систему информационного обеспечения.

Данная система позволит повысить надежность, энергоэффективность и долговечность подземных сооружений, обеспечить безопасность эксплуатации подземных сооружений в расчетных условиях эксплуатации, выполнение требований промышленной безопасности в условиях подземного строительства, а также в условиях чрезвычайных ситуаций - устойчивое развитие природного комплекса города.


КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.


4. Создать систему научного и кадрового потенциала. Сформировать инновационную образовательную среду в области освоения подземного пространства:

- систему кадрового обеспечения;

- систему научного обеспечения деятельности в области комплексного градостроительного освоения подземного пространства.

Реализация мероприятий Программы, предусмотренных вторым этапом, позволит достичь следующих результатов:

- повышение уровня комфортности проживания в городе за счет обеспечения комплексности застройки с размещением подземных гаражей-стоянок, объектов социально-культурного, торгового и иного назначения в пределах шаговой (пешеходной) доступности;

- высвобождение площади городских территорий за счет размещения их в подземном пространстве - дополнительный прирост жилищного фонда;

- снижение избыточной парковочной нагрузки на существующую улично-дорожную сеть города за счет размещения в подземном пространстве гаражей и вспомогательных помещений при строительстве и реконструкции жилых, общественных центров, административных зданий, предприятий торговли;

- увеличение пропускной способности улично-дорожной сети;

- сохранение этажности и масштаба среды, архитектурно-стилевых особенностей окружающей застройки, имеющих архитектурно-художественную либо историческую ценность;

- упорядочение инженерных сетей города, сокращение их протяженности, повышение эксплуатационной надежности;

- увеличение доходной части бюджета города Москвы за счет налоговых и неналоговых поступлений от деятельности предприятий и организаций, которые будут размещены на объектах, созданных в подземном пространстве;

- сокращение приведенных затрат на инженерную подготовку территории за счет сокращения объемов земляных работ и совмещения инженерных сетей;

- уменьшение энергопотребления на отопление и вентиляцию подземных сооружений на 30-80% по сравнению с аналогичными наземными объектами;

- сокращение эксплуатационных затрат по городским инженерным сетям, восстановлению элементов благоустройства;

- сокращение расходов на обеспечение охраны окружающей среды;

- уменьшение загазованности и шума;

- сохранение и развитие озелененных территорий.


3. Задачи, которые необходимо решить для достижения

целей, обозначенных в Программе


В соответствии с указанными целями Программы предлагается решить следующие задачи:

1. Создание системы государственного управления развитием территорий в части комплексного градостроительного освоения подземного пространства, обеспечивающей эффективное использование потенциала подземного пространства города Москвы с формированием современной планировочной структуры города.

2. Развитие основных направлений комплексного градостроительного освоения подземного пространства города Москвы с учетом задачи обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

3. Создание системы стимулирования комплексного градостроительного освоения подземного пространства города Москвы и совершенствование системы подготовки и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере подземного градостроительства на территории города Москвы.