Правительство Российской Федерации Государственный университет- высшая школа экономики Факультет права Кафедра конституционного и муниципального права учебно-методический комплекс
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Правительство Российской Федерации Государственный университет- высшая школа экономики, 257.32kb.
- Правительство Российской Федерации Государственный университет- высшая школа экономики, 847.07kb.
- Правительство Российской Федерации Государственный университет- высшая школа экономики, 796.85kb.
- Правительство Российской Федерации Государственный университет- высшая школа экономики, 1317.11kb.
- Правительство Российской Федерации Государственный университет- высшая школа экономики, 1022.31kb.
- Правительство Российской Федерации Государственное образовательное бюджетное учреждение, 1083.05kb.
- Правительство Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики, 1187.37kb.
- Правительство Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики, 771.45kb.
- Правительство Российской Федерации Национальный исследовательский университет «Высшая, 825.67kb.
- Правительство Российской Федерации Государственное образовательное бюджетное учреждение, 234.3kb.
Тема 8. Государственная служба в зарубежных странах
Понятие и модели организации государственной службы в зарубежных странах. Основы правового положения государственных служащих. Проблемы реформы государственно-служебных систем в зарубежных странах.
Публичная служба ФРГ. Правовые основы публичной службы. Система публичной службы. Правовое положение чиновников. Правовое положение рабочих и служащих. Контроль за деятельностью государственной администрации.
Публичная служба Франции. Система источников права публичной службы. Управление государственной службой. Консультативные органы. Статус государственного служащего. Карьера государственного служащего.
Гражданская служба США. Правовые основы гражданской службы. Роль и значение основных принципов merit system в американском государственном администрировании. Должности гражданской службы. Виды гражданских служащих. Этический кодекс гражданской службы. Органы по управлению гражданской службой: Управление по руководству персоналом, Совет по охране системы заслуг.
Гражданская служба Великобритании. Исторические особенности формирования гражданской службы в Великобритании. Доклады комитетов, определившие направления реформы гражданской службы Великобритании. Источники правового регулирования: конституционные обычаи (соглашения), судебные прецеденты, статуты, акты делегированного законодательства, обычаи. Классификация гражданских служащих. Права, обязанности и ответственность гражданских служащих. Органы управления гражданской службой.
Основная литература
Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003.
Дополнительная литература
1. Барриц И.Н. Государственная служба в современном Китае: Учебно-методическое пособие. М.: РАГС, 2007.
2. Илышев А.В. Государтсвенная служба в Японии. М.: Проспект, 2007.
3. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М.: Дело, 2002.
4. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. М.: Книгодел, 2004.
5. Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. М.: РАН, ИНИОН, ИЗ и СП при Правительстве РФ, 1996.
6. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 1998.
Тема 9. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации
Административная реформа и реформа государственной службы. Нерешенные проблемы законодательства о государственной службе: отсутствие комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы; противоречивость и пробельность законодательства.
Задачи реформирования: разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики; формирование системы стимулирования государственных служащих, базирующейся на показателях результативности, должностных регламентах, а также срочных служебных контрактах с ведущими сотрудниками; формирование системы управления государственной службой и др.
Правовые средства борьбы с коррупцией и бюрократизмом на государственной службе: максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией; детальная регламентация процедуры взаимодействия с потребителями государственных услуг; деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля; ротация должностных лиц.
Проблема открытости государственной службы. Проблема этики на государственной службе.
Нормативные правовые акты
- Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)» // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.
- Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 722 «Об утверждении положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2897.
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р <О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг. > (действует с изменения и дополнениями, внесенными распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2008 № 157-р) // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720; 2008. № 7. Ст.633.
Основная литература
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Тихомиров, 2008.
Дополнительная литература
1. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования 1992-2000 г. М.: Весь мир, 2003.
2. Глушко Е.К. Государственная служба и административная реформа // Публично-правовые исследования: Ежегодник Центра публично-правовых исследований. 2006. Т.1. М.: ЦППИ, 2006. С. 210-228.
Раздел II.
Методические рекомендации для студентов
1. Методические рекомендации по подготовке к лекциям и семинарским занятиям
На лекции, исходя из общего числа аудиторных часов, предусмотренных программой, выделено 30 часов.
При подготовке к лекции студенты должны предварительно ознакомиться с учебным материалом по данной теме и при конспектировании лекции акцентировать внимание на новых теоретических положениях, правовых и иных данных, не нашедших отражения в учебной литературе.
На семинарские занятия в соответствии с программой выделено 10 аудиторных часов.
Цели семинарского занятия состоят в развитии у студентов:
- навыков самостоятельной работы с учебной литературой;
- умения осмыслить и проанализировать изученный материал;
- умения применить правовые нормы к конкретной ситуации путем решения практических задач.
При подготовке к семинарским занятиям студентам необходимо изучить лекционный материал, законодательные и иные нормативные правовые акты по данной теме, судебную практику, комментарии федеральных законов, а также рекомендованную основную и дополнительную литературу.
Накопленные студентом знания по теме семинарского занятия могут быть отражены в форме доклада, проблемного сообщения, иного самостоятельного выступления, а также дополнения сообщений студентов, выступавших в ходе дискуссии по вопросам семинара.
2. Методические рекомендации по написанию эссе
Эссе – это творческая работа небольшого объема и свободной композиции, выражающая индивидуальные впечатления и соображения по конкретному поводу или вопросу и заведомо не претендующая на исчерпывающую трактовку предмета. Как правило, эссе предполагает субъективно окрашенное изложение мысли, позиции и может иметь научный или публицистический характер.
Отличие эссе от других научных работ – в его краткости, лаконичности изложения материала. В эссе студент выражает собственное мнение, обосновывая его ссылками на нормативные правовые акты, учебную и научную литературу. Наличие авторской позиции, собственного отношения к вопросу в эссе обязательно.
Жанр эссе предполагает не только написание текста, но и устное выступление с ним на семинарском занятии. При этом оценивается как содержание эссе, так и стиль его преподнесения.
В случае, если по каким-то причинам выступить на семинаре не удалось, эссе должно быть сдано в письменном виде преподавателю, ведущему семинарские занятия. В этом случае рекомендуемый объем эссе – 7-10 страниц.
Изучение нормативно-правовых актов и подбор литературы является составной частью работы при написании эссе. Рекомендуется использовать следующую научную литературу: монографии (научные книги по специальным темам); научные статьи журналов; статьи в сборниках научных трудов; статьи в материалах научных конференций; рецензии на опубликованные монографии и научные статьи; авторефераты диссертаций; научно-практические комментарии законодательства и др.
Следует активно обращаться к статьям из журналов: «Государственная служба», «Журнал российского права», «Законодательство», «Юридический мир», «Государство и право», «Правоведение», «Вестник МГУ» и др. Обращаем внимание, что с декабря 2008 г. факультетом права ГУ-ВШЭ издается новый журнал «Право. Журнал Высшей школы экономики».
Для поиска информации представляется целесообразным использовать автоматизированные компьютерные базы данных: «Консультант +», «Гарант», «Кодекс», «Lexpro» и др., содержащие информацию о нормативно-правовых актах, судебной и арбитражной практике.
Официальными изданиями являются: «Собрание законодательства Российской Федерации»; «Российская газета»; «Бюллетень международных договоров РФ» (издается с 1993 г.); «Вестник Конституционного Суда РФ»; «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»; «Бюллетень Верховного Суда РФ» и др.
Структура эссе как письменной работы включает в себя: титульный лист, содержание, библиографию, приложения (при необходимости).
Структура эссе как письменной работы включает в себя: титульный лист, содержание, библиографию, приложения (при необходимости).
Титульный лист оформляется по установленной форме.
После титульного листа помещается содержание, которое включает наименование всех разделов эссе с указанием номеров страниц, на которых размещается их начало.
Согласно программе курса в качестве темы эссе может быть избрана государственно-служебная система любой интересующей студента зарубежной страны.
При подготовке эссе студент должен проанализировать действующее законодательство о государственной службе избранной зарубежной страны, сопоставить его с законодательством о государственной службе Российской Федерации, исследовать практику применения государственно-служебного законодательства, высказать свои соображения о том, какие правовые и организационные решения представляются перспективными для Российской Федерации.
Библиография является обязательной частью эссе и включает наименования нормативных правовых актов, располагаемых по их юридической силе; судебную и арбитражную практику и научную литературу, располагаемую по алфавиту (по фамилиям авторов). Библиографическое описание книги, статьи и т.п. начинают с фамилии, а затем инициалов автора или заглавий книг или статей (если автор не указан).
Примеры:
Нормативный правовой акт:
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.
Судебная практика:
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. № 12;
Литература
Книга коллектива авторов:
Государственная служба: Энциклопедический словарь / Под общей ред. В.К.Егорова, И.Н.Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2008.
Книга одного, двух и более авторов:
Бахрах Д.Н. Государственная служба: Учебное пособие. М.: Проспект: Велби, 2007.
Автореферат диссертации:
Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: Автореф. дис. … доктора юрид. наук. М., 2008.
Статья:
Федосенко В.А. Актуальные вопросы государственной гражданской службы в Российской Федерации: регламентация соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов // Право и политика. 2007. №8. С.78-84.
Оформление эссе
Эссе должно быть аккуратно и грамотно оформлено.
Эссе печатается на одной стороне стандартного листа белой бумаги (формат А4). Шрифт машинки или принтера должен быть четким, лента черного цвета.
Текст печатается через полтора интервала шрифтом Times New Roman кеглем 12, левое поле – 35 мм, правое – 10 мм, верхнее и нижнее по 20 мм.
Подчеркивать заголовки и переносить слова в заголовке не допускается. Точка в конце заголовка не ставится.
Далее предлагаются некоторые темы рекомендуемые темы для эссе. Вместе с тем студент вправе выбрать тему для эссе самостоятельно, согласовав ее с преподавателем.
Язык и стиль эссе
Эссеистический стиль отличает образность и установка на разговорную интонацию и лексику.
С целью достижения объективности изложения материала в тексте принято указывать на то, кем высказана та или иная мысль, кому конкретно принадлежит то или иное высказывание. Для этого по правилам библиографического описания оформляются ссылки на источники.
Далее предлагаются некоторые темы рекомендуемые темы для эссе. Вместе с тем студент вправе выбрать тему для эссе самостоятельно, согласовав ее с преподавателем.
Примерные темы эссе
- Правовые основы государственной службы в ФРГ.
- Правовое положение государственных служащих в ФРГ.
- Проблемы реформы государственной службы в ФРГ.
- Правовые основы гражданской службы в США.
- Управление гражданской службой в США.
- Принципы merit system.
- Реформы гражданской службы в США.
- Американская модель карьеры государственного служащего: возможности и перспективы развития.
- Франция - страна классического чиновничества.
- Система публичной службы Франции.
- Карьера чиновника во Франции.
- Гражданская служба в Великобритании и ее реформы.
- Становление современной государственной службы в Китае.
- Прохождение государственной службы в Китае.
- Гражданская служба Канады.
- Государственная служба в Казахстане.
- Государственная служба в Украине.
- Реформа государственной службы в странах Восточной Европы.
- Реформа государственной службы в странах Латинской Америки.
Критерии оценки эссе
| Качество | Оценка по 10-балльной шкале | Оценка по 5-балльной шкале |
| Работа не представлена | 1 – очень плохо | Неудовлетворительно – 2 |
| Очевидный плагиат: работа скачана из Интернета | 2 – плохо | |
| Объем слишком мал. Мысли изложены нелогично. Нет сквозной идеи. Небрежное оформление, в т.ч. грамматические и стилистические ошибки | 3 – неудовлетворительно | |
| Мысли есть, но изложены примитивным языком. Не чувствуется база знаний. Недостаточное понимание предмета исследования | 4 – удовлетворительно | Удовлетворительно – 3 |
| Работа написана поверхностно, но уже есть проблески самостоятельного творчества | 5 – весьма удовлетворительно | |
| Мысли изложены довольно логично. Но выводы еще поверхностные. Не очень чувствуется связь аргументов и выводов | 6 – хорошо | Хорошо – 4 |
| Работа хорошая, но есть редакционные ошибки | 7 – очень хорошо | |
| Чувствуется проникновение в тему, но упущены некоторые основные аспекты темы. | 8 – почти отлично | Отлично – 5 |
| Работа написана живым, образным языком и при этом чувствуется биение творческой мысли. Однако есть шероховатости | 9 – отлично | |
| Нет никаких претензий ни по форме, ни по содержанию | 10 – блестяще |
3. Методические рекомендации по самостоятельной работе студентов
Программа курса отводит немало часов для самостоятельной работы студента. Предполагается, что эти часы будут заполнены подготовкой к семинарским и практическим занятиям, посещением библиотек, чтением учебников, статей и монографий, просмотром материалов в электронных библиотеках, базах данных и в Интернете.
Желательно сразу же настроиться на систематическую самостоятельную работу, четко распланировать время, которое можно уделить учебной дисциплине, и постараться выдерживать этот план.
Кроме того, что самостоятельная работа, безусловно, поможет вам сдать зачет по дисциплине, она расширит ваш общекультурный и научный кругозор и поможет стать действительно образованным человеком, широко мыслить и уметь формулировать свои идеи.
4. Методические рекомендации по подготовке к зачету
Зачет по курсу «Правовые основы государственной и муниципальной службы» проводится в форме письменного теста.
Тестовое задание раздается каждому студенту индивидуально. Задание выполняется непосредственно на розданных листах, поэтому студенту не требуется ничего, кроме ручки. Пользоваться учебником, конспектами лекций, нормативными правовыми актами во время зачетного теста не разрешается.
Получив тестовое задание, студент должен его внимательно прочитать, указать свою фамилию и номер группы и ответить на поставленные вопросы. При этом следует учитывать, что в каждом задании может быть несколько правильных и неправильных ответов.
Ошибкой считается каждая неправильно отмеченная позиция. Если в заполненном тесте содержится более трех исправлений, то каждое из них оценивается как ошибка.
Тестовое задание может включать «открытый вопрос». В этом случае студент должен дать на него развернутый письменный ответ.
Время, которое отводится на решение тестового задания, сообщается преподавателем перед началом выполнения задания.
Вопросы для подготовки к зачету
- Понятие и значение государственной службы.
- Государственно-служебное отношение: понятие, виды, структура.
- Виды государственной службы.
- Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.
- Должности государственной службы: понятие и классификация.
- Понятие и классификация государственных служащих.
- Принципы гражданской службы.
- Должности гражданской службы.
- Классные чины на гражданской службе.
- Статус гражданского служащего: права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению.
- Конфликт интересов на гражданской службе и его урегулирование.
- Поступление на гражданскую службу.
- Служебный контракт на гражданской службе: понятие, содержание и форма, срок действия.
- Испытание при приеме на гражданскую службу.
- Основания и последствия прекращения служебного контракта.
- Должностной регламент.
- Аттестация гражданских служащих.
- Дисциплинарная ответственность на гражданской службе.
- Индивидуальный служебный спор.
- Понятие и правовое регулирование военной службы.
- Воинские должности: назначение, освобождение, перевод.
- Воинские звания: присвоение воинского звания, лишение воинского звания, снижение и восстановление в воинском звании.
- Особенности прохождения военной службы.
- Увольнение с военной службы.
- Понятие и правовое регулирование правоохранительной службы.
- Особенности прохождения службы в органах внутренних дел.
- Служба в таможенных органах.
- Муниципальная служба как вид публичной службы.
- Основные направления взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы.
- Государственная служба ФРГ.
- Гражданская служба США.
- Публичная служба Франции.
- Гражданская служба Великобритании.
- Проблемы реформирования государственной службы в зарубежных странах.
Автор Учебно-методического комплекса проф. Е.К. Глушко