Нормативные правовые акты государственных органов республики беларусь г. А. Василевич нормативные правовые акты государственных органов республики беларусь минск 1999

Вид материала

Книга

Содержание ГЛАВА XI. Правовые акты министерств и государственных комитетов (ведомственные нормативные акты)

Подобный материал:

• Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации, 506.16kb.
• Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011, 9651.35kb.
• Министров Республики Беларусь Приведены некоторые нормативные правовые акты, разработанные, 132.46kb.
• К должностям административных государственных служащих, 2431.41kb.
• Подзаконные нормативные акты, 214.68kb.
• Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия государственных органов, ответственных, 157.85kb.
• Приложение 1 Нормативные правовые акты Республики Беларусь в сфере интеллектуальной, 451.23kb.
• Примерный перечень сведений о деятельности органов местного самоуправления поселений, 52.82kb.
• Конституция Российской Федерации, Федеральный закон, 538.73kb.
• Нормативные правовые акты о налогах и сборах, 1979.89kb.

ГЛАВА XI. Правовые акты министерств и государственных комитетов (ведомственные нормативные акты)

Наиболее разветвленной системой органов государственной власти являются структуры, входящие в исполнительную власть — министерства, государственные комитеты, некоторые другие органы, непосредственно подчиняющиеся центральному органу управления — Правительству.

По состоянию на 1 мая 1999 г. в Республике Беларусь действует 25 министерств и 19 государственных комитетов, а также около 20 комитетов при министерствах и государственных комитетах Республики Беларусь. Каждый из указанных органов управления обладает собственным объемом полномочий, в рамках которых и могут издаваться правовые акты.

Для ведомственных правовых актов характерны следующие черты:

1) они имеют подзаконный характер; должны быть основаны на Конституции, актах органов общегосударственного уровня (Парламента, Президента, Правительства);

2) отличаются огромным многообразием как по содержанию, так и по форме;

3) среди самих ведомственных правовых актов существует собственная иерархия: приоритет актов предопределяется статусом органа управления, кругом решаемых вопросов.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1998 г.
№ 2034 предусмотрена правовая экспертиза правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления, утверждено Положение о порядке ее осуществления.

Постановлением Правительства правовая экспертиза правовых актов указанных органов возложена на Министерство юстиции.

Правовой экспертизе подлежат правовые акты Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления, за исключением правовых актов индивидуального применения.

Не подлежат правовой экспертизе правовые акты с грифами "Особой важности", "Совершенно секретно", "Секретно" или содержащие отдельные пункты с этими грифами.

Министерства и иные республиканские органы государственного управления не вправе принимать правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, с указанными грифами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Порядок подготовки и принятия правовых актов министерств и иных республиканских органов государственного управления, учета и систематизации указанных актов и правовых актов Национального банка, за исключением правовых актов индивидуального применения, определяется правилами, утвержденными Министерством юстиции.

Детально порядок осуществления правовой экспертизы правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления определен в Положении. В нем дано определение нормативного акта, подлежащего правовой экспертизе. Под ним следует понимать официальный письменный документ, независимо от срока его действия (постоянный или временный) и характера содержащихся в нем сведений, принятый Национальным банком, министерством или иным республиканским органом государственного управления либо их должностным лицом с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры и в рамках компетенции этих органов, устанавливающий, дополняющий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, то есть общеобязательные предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на неопределенный круг лиц и многократное применение, и не носящий внутриведомственного характера.

Акт считается принятым с момента его подписания (утверждения) руководителем Национального банка, министерства или иного республиканского органа государственного управления.

Нормативный акт представляется на правовую экспертизу не позднее трех дней с даты подписания (утверждения) руководителем Национального банка, министерства или иного республиканского органа государственного управления.

К нормативному акту должна быть приложена справка, содержащая основания для его издания, сведения о ранее принятых правовых актах по данному кругу правоотношений.

Правовая экспертиза нормативных актов производится в 10-дневный срок с даты получения их Министерством юстиции. Правовая экспертиза актов, которые ввиду важности или срочности предусмотренных в них мероприятий подлежат немедленному вступлению в силу, производится не позднее дня, следующего за днем получения их на экспертизу.

В случае, когда срок окончания правовой экспертизы приходится на нерабочий день, днем окончания рассмотрения правовых актов, представленных на правовую экспертизу, следует считать следующий за ним рабочий день.

При необходимости проведения многостороннего анализа нормативного акта, а также выяснения вопросов, требующих специальных знаний и привлечения экспертов (для проведения дополнительной, финансовой, экологической, экономической и иной специализированной экспертизы), срок экспертизы Министерством юстиции может быть продлен, но не более чем на 10 дней.

Правовая экспертиза нормативных актов завершается подготовкой заключения, содержащего обоснованный вывод о соответствии либо несоответствии нормативного акта требованиям, указанным в пункте 5 настоящего Положения, и о допустимости включения этого акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Указом Президента Республики Беларусь от 20 ноября 1995 г. было утверждено Положение о Министре Республики Беларусь (оно распространяет свое действие также и на председателей государственных комитетов.

Министр возглавляет министерство и руководит его деятельностью в целях осуществления возложенных на возглавляемый им орган полномочий.

Именно руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций, за состояние дел в руководимой им сфере государственного управления.

Для рассмотрения наиболее важных вопросов в Министерстве может образовываться коллегия, состав которой утверждается Советом Министров. Согласно Положению о министре в случае в случае расхождения во мнениях, которое может возникнуть между Министром и членами коллегии при обсуждении вопросов и принятии решений, Министр проводит в жизнь свое решение и сообщает от этом Правительству Республики Беларусь. Таким образом, обеспечивается сочетание принципов единоначалия и коллегиальности при принятии решений, а также контроль Правительства за деятельностью Министерства.

Министерством юстиции 30 марта 1999 г. утверждены Правила подготовки и принятия правовых актов министерств и иных республиканских органов государственного управления, учета и систематизации указанных актов и правовых актов Национального банка, за исключением правовых актов индивидуального применения. Они разработаны в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря
1998 г. № 2034 "О правовой экспертизе правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления" и применяются при подготовке и принятии правовых актов министерств и иных республиканских органов государственного управления, учете и систематизации указанных актов и правовых актов Национального банка, за исключением правовых актов индивидуального применения, направляемых на правовую экспертизу.

Правовой акт должен иметь реквизиты, установленные для соответствующих документов законодательством по делопроизводству, т.е. указываются:

форма акта (приказ, постановление, правила и т.д.);

орган, принявший акт;

дата и регистрационный номер;

подпись руководителя министерства, официально уполномоченного подписывать соответствующий акт, либо лица, исполняющего его обязанности.

При ссылке в тексте правового акта на действующие законодательные акты указание на источники их опубликования, номер и дату внесения акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь обязательны.

Форма подготавливаемого акта определяется исходя их компетенции органа, который должен разработать и утвердить данный правовой акт.

Министерства издают правовые акты в форме приказов, постановлений, указаний, правил, положений, разъяснений, инструкций и других актов.

Национальный банк издает правовые акты в пределах полномочий, предоставленных ему законом, актами Президента и Уставом.

В необходимых случаях министерства подготавливают совместные правовые акты.

В качестве одного из позитивных примеров можно привести приказ Министерства экономики Республики Беларусь от 23 февраля 1999 г. № 12, которым утвержден Порядок подготовки, согласования, принятия, вступления в силу, учета и систематизации правовых актов Министерства экономики.

В названном документе приводится перечень некоторых актов, которыми оформляются решения Министерства — приказы, постановления, инструкции, разъяснения, указания и другие формы. Дано определение нормативного правового акта, принимаемого Министерством, предусмотрено как утверждаются и подписываются нормативные акты: они утверждаются приказами или постановлениями Министерства, подписываемыми Министром, а в его отсутствие — заменяющим его заместителем Министра.

В Порядке содержится очень важное для практики положение: не допускается издание актов, носящих нормативный характер, в виде писем и телеграмм. При необходимости срочного утверждения акта до органов государственного управления, иных юридических, а также физических лиц нормативные акты могут быть направлены по линиям связи с сопроводительным письмом, телефонограммой или телеграммой.