Нормативные правовые акты государственных органов республики беларусь г. А. Василевич нормативные правовые акты государственных органов республики беларусь минск 1999

Вид материала

Книга

Содержание ГЛАВА XII. Акты СССР и их действие на территории Беларуси

Подобный материал:

• Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации, 506.16kb.
• Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011, 9651.35kb.
• Министров Республики Беларусь Приведены некоторые нормативные правовые акты, разработанные, 132.46kb.
• К должностям административных государственных служащих, 2431.41kb.
• Подзаконные нормативные акты, 214.68kb.
• Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия государственных органов, ответственных, 157.85kb.
• Приложение 1 Нормативные правовые акты Республики Беларусь в сфере интеллектуальной, 451.23kb.
• Примерный перечень сведений о деятельности органов местного самоуправления поселений, 52.82kb.
• Конституция Российской Федерации, Федеральный закон, 538.73kb.
• Нормативные правовые акты о налогах и сборах, 1979.89kb.

ГЛАВА XII. Акты СССР и их действие на территории Беларуси

С начала 90-х годов, когда тенденция обретения государственного суверенитета получила юридическое оформление, стала интенсивно формироваться собственная правовая система. Надо отдать должное: Верховный Совет Республики Беларусь двенадцатого созыва (1990 — 1995 гг.) активно занимался законотворческой деятельностью. Большинство законодательных актов не имели аналогов, готовились исключительно силами белорусских парламентариев, ученых и специалистов. Впечатляют и цифры. К концу своей деятельности Верховным Советом было принято более 500 законодательных актов (законов и постановлений нормативного характера). В последующем деятельность белорусского парламента была также достаточно интенсивной: в период с конца 1995 г. до конца 1996 г. принято около 70 законов, в течение 1997 — 1998 гг. — 220. Что же касается реализации законотворческой функции Верховного Совета в предшествующий советский период, то она была весьма “вялой”. Ежегодно принималось обычно не более двух — трех законов. В целом за 50 лет работы Верховного Совета, начиная с 25 июля 1938 г. (первый созыв) и заканчивая 26 января 1990 г. (одиннадцатый созыв), было принято также немногим более 500 законов.

Несмотря на самостоятельную законотворческую деятельность, в белорусском законодательстве еще имеются пробелы, которые нужно восполнить. Одним из таких способов является применение норм законодательства бывшего СССР.

Законом “Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь” от
27 февраля 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями) было предусмотрено, что законодательство СССР действует на территории Республики Беларусь, если оно не противоречит законодательству Республики Беларусь. В случае отсутствия соответствующих актов законодательства Республики Беларусь в дальнейшем до их принятия либо иного решения высших органов государственной власти Республики Беларусь в соответствии с их компетенцией на территории Республики Беларусь действует законодательство СССР.

После заключения 8 декабря 1991 г. Соглашения о создании Содружества Независимых Государств в республике возник ряд острейших проблем в связи с возможностью применения актов законодательства СССР.

Исходя из соглашения, на территории республики не допускалось применение правовых норм третьих государств, в том числе бывшего СССР. Юридически это было закреплено Парламентом путем ратификации 10 декабря 1991 г. указанного соглашения. Тем самым, на первый взгляд, создавалась ситуация, при которой полностью отсекалась какая-либо возможность использования актов СССР. Однако это не так. Пунктом 2 постановления Верховного Совета республики от 10 декабря 1991 г. комиссиям Верховного Совета поручено высказать возможные замечания по Соглашению и внести их на рассмотрение парламента.

В этой связи мной было предложено принять постановление Верховного Совета, где в качестве оговорки к соглашению будет указано, что на территории нашей республики действуют правила о применении законодательства Республики Беларусь и бывшего СССР, закрепленные в статье 72 Конституции (1978 г.) и статье 3 закона об основных принципах народовластия. Это постановление следовало ввести в действие со дня ратификации соглашения, что позволило бы правовыми средствами решить возникшие на практике проблемы.

Аналогичную позицию позднее высказал и профессор Чигир В.Ф., по справедливому замечанию которого подавляющее большинство товарно-денежных отношений регулировалось законами и подзаконными актами бывшего Союза ССР, которые не дублировались в республиканском законодательстве. Поэтому он также делает вывод о необходимости применения на территории Беларуси актов Союза ССР.

Подобная оговорка к соглашению о создании СНГ была сделана в постановлении Верховного Совета республики от 16 января 1992 г. Предусматривалось, что в целях создания необходимых условий для реализации статьи 11 вышеназванного соглашения на территории Республики Беларусь действуют правила о применении законодательства Республики Беларусь и бывшего Союза ССР, закрепленные в статье 72 Конституции республики и статье 3 закона об основных принципах народовластия. Данное постановление было введено в действие с 10 декабря 1991 г., то есть со дня ратификации соглашения о создании СНГ. Это не поставило под сомнение верховенство республиканской Конституции и других актов законодательства, ведь правовой Рубикон перейден еще 25 августа 1991 г., когда Декларации о государственном суверенитете был придан статус конституционного закона.

Закон об основных принципах народовластия в Республике Беларусь был предметом проверки в Конституционном Суде. Принятым им 8 октября 1998 г. заключением статья 3 закона в части правила о действии актов законодательства СССР на территории Республики Беларусь не была признана неконституционной. 28 мая 1999 г. был принят закон
"О применении на территории Республики Беларусь законодательства СССР", в статье 1 которого установлено, что в случае отсутствия законодательства Республики Беларусь, регулирующего соответствующие отношения, на территории Республики Беларусь применяются акты законодательства СССР, регламентирующие данные отношения и не противоречащие законодательству Республики Беларусь. Закон об основных принципах народовластия был признан утратившим силу.

В настоящее время действует еще много союзных актов, регулирующих отношения в области железнодорожных перевозок, трудовых отношений и др. При этом надо иметь в виду, что белорусское законодательство в связи с его развитием, совершенствованием может устанавливать дополнительные гарантии гражданам и именно по этой причине обладает приоритетом. Так, в разъяснении Министерства труда Республики Беларусь от
26 октября 1998 г. № 88 указывается, что “вопросы совместительства в Республике Беларусь регулируются нормативными актами бывшего Союза ССР в части, не противоречащей законодательству Республики Беларусь. В связи с этим не применяется в Республике Беларусь как противоречащий статье 6 Кодекса законов о труде Республики Беларусь пункт 6 Положения об условиях работы по совместительству, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 г. № 81/604-к-3/6-84, в части ограничений оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованный отпуск. Лицам, работающим по совместительству, предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска по совмещаемой работе либо выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении. По письменному заявлению работающего по совместительству, с согласия нанимателя, ежегодный отпуск, за исключением шести рабочих дней, заменяется денежной компенсацией”.

Не вызывает сомнения тот факт, что определенное время придется использовать акты СССР, так как в республиканской правовой системе еще есть пробелы.