Geum.ru

Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы

Вид материалаОтчет

Содержание


1.2.2.2. Автоматизация кадастра и поземельной книги в Австрии.
1.2.2.3. Ведение кадастра недвижимости в Германии.
Рисунок 5. Структура кадастра недвижимости Германии
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   29

1.2.2.2. Автоматизация кадастра и поземельной книги в Австрии.


В Австрии ведение кадастра и поземельной книги находится в федеральной компетенции. Осуществление кадастровых работ регулируется законом о топографической съемке местности. В настоящее время топографическая съемка рассматривается как вид публичного права и поэтому вменяется в обязанность Федеральному ведомству по эталонам и топографической съемке, которое, в свою очередь, подчиняется Министерству экономики и труда. Ведение поземельной книги с подтверждением существующего правового статуса соответствующих земельных участков (собственность, обременения, сервитуты и т. д.) находится в компетенции судебного органа (суда поземельной книги).

Кадастровая карта представляет собой карту крупного масштаба (1:1000, 1:2000 и 1:5000), на которой полностью отображена территория Австрии. Она представляет собой графическую часть кадастра в системе топографической съемки местности. Предметом изображения являются поворотные точки границ земельных участков, номера участков, а также виды землепользования (земли сельскохозяйственного использования, лес, сады и т. п.). К началу 2003 г. кадастровая карта Австрии на 95% была переведена в электронный вид.

Несмотря на то, что в Австрии различают поземельную книгу и кадастр, с момента внедрения (1980 -1992) базы данных о земельных участках (GDB) они взаимосвязаны. Эта база данных документирует для земельных участков по всей территории Австрии правовые требования на землю, права, ограничения, обязательства, а также вид использования земли, и содержит геометрическое описание земельных участков и зданий.

С 1992 г. записи в поземельной книге хранятся централизованно в электронной базе данных. Занесение информации в базу данных считается записью, имеющей правовой характер. Она заменяет основную книгу, которая до этого заполнялась вручную и с течением времени из-за внесения дополнительных записей и их погашения стала плохо читаемой. Новая основная электронная книга, действующая на основе автоматизированной системы обработки данных, разделена на две части:
  • собственно поземельную книгу, содержащую актуальные записи;
  • реестр погашенных записей.

Система предполагает возможность ознакомления с двумя реестрами. Существует также возможность раздельного запроса данных по отношению к частям собственности и их обременениям.

Другие вспомогательные реестры также были переведены в автоматизированный режим обработки данных и снабжены ссылками на записи новой поземельной книги. Ознакомление с архивом документов осуществляется в настоящее время в местном суде, ведущем поземельную книгу. Как топографические службы, так и суды вправе запрашивать необходимые сведения друг у друга.


Рисунок 4. Структура электронной поземельной книги Австрии





В базе данных земельных участков содержится информация о фонде земельных участков Австрии. Правовые данные о земельных участках вводятся и учитываются судами, ведущими поземельные книги, данные, необходимые для финансовых операций — финансовыми отделами, а данные кадастра — учреждениями по землеустройству. Частные землеустроители также имеют право собирать сведения для земельной информационной системы (GDB), однако, они контролируются учреждениями по землеустройству и только после этого вводятся в базу данных. Правовые сведения могут предоставляться частными нотариусами, однако окончательный контроль и ввод этих данных вменяются в обязанность судам, ведущим поземельную книгу.

База данных земельных участков содержит также информацию о государственных опорных точках и примерно около 27 млн. граничных точках (по состоянию на март 2002 г.), которые хранятся в базе данных координат. С помощью этих сохраненных координат определяется положение граничных точек земельных участков по отношению к системе топографической съемки федеральной земли. Таким образом, в случае необходимости, без сомнения, возможно восстановление граничных точек. Информация из базы данных координат может вызываться в режиме удаленной обработки через Интернет и «загружаться» с компьютера в виде определенных документов.

С 1987 г. в землеустроительные подразделения Федерального ведомства по эталонам и топографической съемке ведут работы по компьютеризации листов кадастровой карты с аналогичным интерфейсом. Результат этих работ по компьютеризации — цифровая кадастровая карта (DКМ), которая может быть вызвана через Интернет (аналогично данным GDB). Наряду с кадастром и поземельной книгой, она представляет собой следующую часть единой информационной системы земельных участков Австрии. С помощью DKM, которая в настоящий момент закончена более чем на 95%, будет лучше обеспечиваться обновление карты.

В австрийском кадастре показана также стоимость земельных участков сельскохозяйственного и лесного назначения (как коэффициент биологической продуктивности почвы). Ответственность за определение стоимости несет служба по таксации земель, находящаяся в подчинении австрийского федерального министерства финансов. Объединение карт оценки земли с кадастром позволяет рассчитывать для земельных участков так называемые «критерии оценки доходности», которые служат основой для расчета суммы налога.

1.2.2.3. Ведение кадастра недвижимости в Германии.


В Германии система состоит из двух частей: поземельной книги и кадастра, которые тесно взаимосвязаны. Понятие «земельный участок» согласно немецкому праву объединяет два признака: «ограниченная часть земной поверхности» и «регистрационная запись в поземельной книге».

Организация и ведение земельного кадастра осуществляются в различных федеральных землях Германии по-разному. Например, в федеральной земле Гессен земельные дела ведет Министерство экономики, транспорта и развития территории в г. Висбаден. В его ведении находится Геодезическое управление земли Гессен, которое руководит деятельностью учреждений геодезии и топографической съемки на всей территории федеральной земли, а также контролирует и организует деятельность 26 главных управлений по региональному развитию, кадастру и землеустройству.

Законодательной основой для ведения кадастра является Закон земли Гессен «О кадастре недвижимости и геодезической съемке» от 2 октября 1992 г. Он определяет пути создания и ведения земельного кадастра и задачи геодезической съемки.

В федеральной земле Саксония вопросы земельного кадастра находятся в ведении Министерства внутренних дел и Земельного геодезического управления, которые контролируют деятельность 18 государственных учреждений геодезии и землеустройства, а также городских учреждений геодезии, государственных лицензированных землемеров.

В ряде других земель Германии вопросы управления земельными ресурсами и ведения земельного кадастра решают Министерство финансов, Министерство экономического развития и др.

Поземельная книга в Германии предназначена для:
  • определения и установления прав на отдельные земельные участки;
  • предоставления установленных законом гарантий прав собственности;
  • регистрации обременении собственности (земельных участков).

В поземельной книге регистрируются все права на земельный участок. Для каждого из этих прав заводится отдельный лист поземельной книги. Для различных земельных участков, принадлежащих одному физическому лицу, может быть заведен один общий «персональный лист» поземельной книги.

В соответствии с немецкими законами внесение записи в поземельную книгу является необходимым условием любого приобретения прав на земельный участок или других конституционных прав, приравненных к ним. Если в исключительном случае произошел переход собственности без осуществления записи, то в поземельную книгу должна быть внесена дополнительная корректирующая запись.

Земельные участки в Германии подлежат обязательной регистрации, кроме тех, которые находятся в государственной собственности Федеративной Республики Германия, собственности федеральных земель, коммун, церковных общин, монастырей и общественных путей железнодорожного сообщения.

Территориально-организационной единицей в поземельной книге является часть сельской общины или часть города (район), а уполномоченным учреждением по ведению поземельной книги — Поземельное управление при участковом суде, представляющем собой суд низшей инстанции в Германии. Всего в поземельных книгах этой страны, которые рассматриваются как государственные реестры, зарегистрировано 61,3 млн. земельных участков.

Регистрация всех прав собственности в поземельной книге служит укреплению правовой надежности в правовых, экономических отношениях и в области управления (напр. планирование, налоги). Все записи в поземельной книге воспринимаются как юридически верные вплоть до доказательства противного.

Каждый гражданин может доверять данным поземельной книги. На основе этого доверия к правильности данных поземельной книги могут приниматься юридические и экономические решения.

Поземельная книга в Германии содержит описание правовых условий законного владения земельными участками. К этой информации относятся, прежде всего, данные о владельцах, их правах, обременениях и лицах, имеющих претензии. В поземельную книгу, в отличие от кадастра недвижимости, заносятся не все земельные участки. Например, государственные земельные участки, если они не находятся в обороте, включать в нее не обязательно.

Регистрируются только необходимые к занесению права и те лишь на основе заявления, а не по инициативе самого Управления. Изменение права обретает силу с момента его занесения в поземельную книгу. Поземельная книга является перманентно актуальным документом. В нее заносится содержание договора о купле-продаже и данные измерений земельного участка (данные кадастра, обозначение, площадь в га., реальное пользование).

Имеется примерно 13 необходимых к занесению прав на земельный участок, 2 права на права земельного участка и ряд возможностей, примечаний и противоречий в поземельной книге, а также регистрация прав согласно законодательству федеральных земель: горнопромышленное право, права рыболовства, права пользования. Самыми основными правами на земельный участок являются: собственность, совместная собственность, наследственное право на застройку, услуга (например, право путей (прохода), право коммуникаций), пользование (право извлекать пользу из земельного участка, не являясь его собственником), ипотека (право залога земельного участка, получатель кредита ручается земельным участком перед кредитором за выплату денег), преимущественное право покупки, право продажи, квартирная собственность (состоит из двух связанных прав, собственность на квартиру и совместная собственность на общий земельный участок).

Кадастр недвижимости содержит полную информацию о недвижимости на всей территории: геометрическую (геодезическую) и семантическую информацию о земельных участках и зданиях.

Данные, имеющиеся как в кадастре недвижимости, как и в поземельной книге, должны находиться в полном соответствии.

Кадастр недвижимости находится в ведении федеральных земель (областей) Федеративной Республики Германия и ведется соответствующими управлениями землеустройства и земельного кадастра. Наряду с традиционным назначением «государственного реестра», данные кадастра недвижимости являются основой для земельных информационных систем, представляющих важность для территориального планирования, административного управления и экономики.

Кадастр недвижимости образует базисную информационную систему для всех данных, которые связаны с земельным участком:

1. Общественный реестр земельных участков для юридических отношений (поземельная книга).

2. Свидетельство результатов качества землепользования для сельско- и лесохозяйственных площадей (плодородность земли, качество пашни и т.д.) и данные о реальном землепользовании застроенных территорий (городские территории, территории общин, площади жилой застройки, транспортные площади, зеленые насаждения и т.д.).

3. Содействует при определении тригонометрических и высотных пунктов.

4. Поставляет данные финансовому управлению для налогообложения.

5. Поставляет и обрабатывает карты для строительства (планирование), экологии, защиты природы.

6. Выдает гражданину справки и документы о его землевладении, например, планы расположения, данные о границах.

Кадастр недвижимости состоит из трех частей: книги кадастра недвижимости (описательной части), кадастровой карты (графического отображения земельных участков) и результатов геодезических вычислений.

На карту объектов недвижимости (automatisierte Liegenschaftskarte — ALK) наносятся слои (группы объектов) и отдельные объекты. На ней отображаются:
  • точечные объекты (геодезические пункты, межевые знаки, геодезические знаки на зданиях, топографические пункты);
  • линейные объекты: границы наделов и земельных участков, линии границ зданий, границы видов использования, «красные» линии, границы территориальных образований, сельский населенный пункт (город), община и т. д.);
  • площадные объекты (земельные участки, здания);
  • надписи (номера наделов, домов, названия улиц, водных объ­ектов, межевые полосы и т. д.).

Книга кадастра недвижимости обеспечивает ведение в электронной форме реестровых данных (семантических характеристик земельных участков) и содержит:
  • сведения о расположении участков в различных административно-территориальных и других образованиях (федеральная земля, земельный округ, община, часть общины (квартал), флур, земельный надел);
  • информацию о землевладельцах в соответствии с данными поземельной книги;
  • данные о местоположении недвижимости (улица и номер дома или межевая полоса);
  • сведения о площади земельного участка;
  • информацию о фактическом виде землепользования в соответствии с установленной законом классификацией;
  • оценку стоимости земли (для сельскохозяйственных земель);
  • специальную информацию (по охране памятников, загрязненным территориям, незавершенному строительству).

Результаты геодезических вычислений содержат следующие данные:
  • протоколы измерительных работ (чертежи, журналы наблюдений, координаты);
  • протоколы расчетов (трансформирование результатов прежних измерительных работ в геодезические координаты, а при необходимости в предварительные координаты).

Кадастр недвижимости в Германии ведется в цифровом виде с начала 70-х годов XX в.

В земле Нижняя Саксония ведение книги кадастра недвижимости автоматизировано с 1984 г., цифровая карта кадастра недвижимости почти полностью готова. Автоматизированная книга и карта кадастра недвижимости связаны между собой посредством номера и координат участка.

Поземельная книга и кадастр недвижимости в Германии из-за исторически сложившегося различного их назначения (гарантия собственности на землю и основа для земельного налогообложения) возникли отдельно, и только после появления Устава поземельной книги между этими двумя реестрами определилась связь.


Рисунок 5. Структура кадастра недвижимости Германии




Согласно этому документу кадастр недвижимости создается как государственный реестр. Распоряжение о поземельной книге предписывает обратную связь поземельной книги с данными кадастра недвижимости и необходимость внесения кадастровых данных в поземельную книгу. Сохранение соответствия двух реестров гарантируется общим распоряжением министра юстиции «О сохранении соответствия между поземельной книгой и кадастром недвижимости».

В последние годы происходит объединение земельного кадастра и поземельной книги в одну базу данных. Оно осуществляется в несколько этапов.
  • Первый этап.

Обмен данными электронным путем (при условии, что поземельная книга и кадастр недвижимости ведутся в электронной форме).
  • Второй этап.

Техническая интеграция с помощью единой базы данных. При этом разделение организационных функций между Управлением земельного кадастра и Поземельным управлением остается. Поземельное управление ведет разделы I—III Поземельной книги, а Управление земельного кадастра составляет перечень информации.
  • Третий этап.

Полная интеграция под руководством одного (нового) учреждения.

На завершающем этапе создается единая земельно-информационная служба Германии, что соответствует общим стремлениям большинства западно-европейских государств.