Geum.ru

Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы

Вид материалаОтчет
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29

1.1.3. Выводы


Системы персонального учета населения создаются и успешно функционируют во многих развитых и развивающихся странах мира и используются преимущественно в целях обеспечения безопасности, повышения качества и удобства предоставляемых государством населению услуг, а также эффективного выполнения контрольно-надзорных функций. Во многих странах создание таких систем устраняет необходимость в проведении переписей населения (например, в Швеции и Финляндии).

Практически все признанные успешными проекты создания национальных систем учета населения основаны на использовании уникального идентификационного номера, который присваивается каждому гражданину, который присваивается, например, в момент регистрации рождения. Он содержит в закодированном виде сведения об индивидуальных и не изменяющихся со временем признаках конкретного лица (например, дата рождения, пол, место рождения, очередность регистрации в определенный день). Идентификационный номер проставляется и используется во всех документах, получаемых человеком на протяжении его жизни, он позволяет обеспечить интеграцию данных о физическом лице из разных информационных систем.

Уникальный идентификационный номер используется в сферах налогообложения, государственного страхования, образовании, выдачи водительских прав и гражданских паспортов. Как правило, уникальный идентификационный номер присваивается гражданам при регистрации рождения.

Номер служит основой для оказания гражданам интегрированных услуг на основе использования принципов «электронного правительства».

Системы формирования уникальных идентификационных номеров отличаются в различных странах. В то же время, в большинстве проанализированных стран идентификационный номер в том или ином виде содержит информацию о дате рождения, пол, контрольную цифру (или цифры). В некоторых странах этот номер содержит также информацию о месте рождения.

Использование единых идентификаторов позволяет устранить дублирование данных о гражданах в системах различных социальных и других служб. Во многих странах наличие идентификатора является основой для внедрения электронных карточек гражданина, которые служат документом, удостоверяющим его личность, инструментом электронной идентификации, а также используются для учета взаимодействия граждан с органами власти и для проведения платежей за предоставленные государственные услуги.

Система идентификации может охватывать граждан страны или все населении страны, включая иммигрантов, не получивших гражданство или лиц временно проживающих на ее территории.

За рубежом основными источниками данных для системы и ответственными за присвоение идентификатора физического лица являются службы, ответственные за регистрацию событий естественного жизненного цикла человека и миграции населения.

В целях координации и осуществления работ по обеспечению учета населения, сопровождению и поддержке систем идентификации, могут создаваться самостоятельные подразделения как в структуре органов власти так и отдельно. Данные функции могут также централизованно осуществляться существующим ведомством. Практически всегда соответствующие организации имеют сети территориально распределенных офисов и представительств, ответственных за регистрацию граждан на местном уровне.

В большинстве стран имеются четкие нормативные документы, описывающие сферы использования уникального идентификатора. Создание и функционирование систем персонального учета населения, порядок организации доступа к персональным данным и вопросы использования персональных данных регламентируются в законодательном порядке, требуют принятия специальных нормативно-правовых актов и корректировки действующих (особенно в части персональной информации, защиты ее конфиденциальности). Организация доступа к персональным данным населения через государственные информационные системы требует разработки специальных методических и технических стандартов. Например, необходимы законодательные гарантии того, что узкоспециализированные личные идентификационные номера не будут употребляться вне границ запланированного применения, что может привести к их общему использованию во всех сферах без необходимого публичного обсуждения и адекватной законодательной базы для использования универсальных идентификаторов (необходимы ограничения в применении специализированных личных идентификационных номеров исключительно определенной сферой).

Опыт ряда стран в использовании систем персонального учета населения свидетельствует о том, что их введение универсальных идентификаторов (идентификационных номеров) встречает значительный общественный резонанс. В этой ситуации существует необходимость открытого общественного обсуждения основополагающих принципов внедрения системы, целей, задач, сфер применения, также более частных вопросов (например, какие персональные данные имеет смысл размещать на ID-картах).

В России совершенствование национальной идентификационной системы населения приобретает особое значение. Это связано с требованиями повышения надежности системы, ее оперативности и расширения ее функциональности, что приводит к необходимости перехода от ручных технологий и «бумажных» документов к автоматизированным системам на базе ИКТ и электронным средствам удостоверения личности. Идентификационная система обеспечит также возможность существенного расширения спектра решаемых задач – в частности, задач социальной сферы, облегчит доступ к различным услугам для граждан, снизит затраты государственных органов и организаций по оказанию сервисных функций гражданам.

Зарубежный опыт говорит о необходимости создания единой системы персонального учета населения, обеспечивающей интеграцию существующих элементов и базирующейся на универсальном идентификаторе персональных данных, охватывающем все слои населения.