Geum.ru

Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы

Вид материалаОтчет

Содержание


1. Анализ международного опыта идентификации физических лиц и объектов недвижимости
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29

Введение


Одной из важнейших задач при реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» (далее – ФЦП «Электронная Россия») является создание благоприятных условий для оказания государством качественных услуг населению и бизнесу с помощью применения в деятельности органов государственной власти информационно-коммуникационных технологий.

Для реализации указанной задачи, помимо оснащения органов государственной власти компьютерным и телекоммуникационным оборудованием, необходимо создание и поддержание на должном уровне государственных информационных систем, содержащих информацию для решения первоочередных социально-экономических задач, содержащихся в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003–2005 годы), утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163-р.

Ввиду ограниченности бюджета ФЦП «Электронная Россия», а также с целью наиболее эффективного использования бюджетных средств для решения указанной задачи целесообразно максимально эффективно использовать уже существующие и функционирующие в органах власти информационные ресурсы, аккумулирующие информацию о физических лицах, объектах недвижимости (ГАС «Государственный регистр населения», ГАС «Выборы», Единый государственный реестр прав и других).

В настоящее время в Российской Федерации существует большое количество разрозненных и не согласованных между собой баз данных (реестров, кадастров, регистров и т.д.), содержащих различную учетную информацию о физических лицах и объектах недвижимости (далее – информационные ресурсы). Так, информация о физических лицах в том или ином объеме содержится в более чем 18 базах данных, об объектах недвижимости – не менее 15. Как правило, данные информационные ресурсы ведутся различными государственными (муниципальными) органами власти и организациями для выполнения возложенных на них отдельных функций. В результате в данных информационных ресурсах содержится ограниченный объем информации по определенному числу физических лиц или объектов недвижимости – т.е. полного охвата всей массы объектов учета, даже по минимально необходимому для идентификации объекта учета перечню информации, ни одна из ведомственных баз данных обеспечить не может.

Недостатком существующих в России государственных информационных систем, содержащих данные о физических лицах, объектах недвижимости является то, что ни одна из систем не содержит информацию обо всех объектах учета своего класса; информация в различных источниках хранится в разных форматах, что затрудняет ее совместное использование; информация часто многократно дублируется. То есть данные государственные информационные ресурсы являются несогласованными как по форме представления данных, так и по способам их учета.

В результате проведенных в ходе реализации ФЦП «Электронная Россия» исследований среди федеральных органов исполнительной власти было установлено, что 95% информации, хранящейся в государственных информационных ресурсах, используются сугубо для внутренних ведомственных целей и только лишь 5% информации используется для межведомственного взаимодействия.

Таким образом, можно отметить следующее:
  1. Для повышения качества государственных услуг населению и решения ряда социально-экономических задач необходим межведомственный информационный обмен данными о физических лицах и объектах недвижимости.
  2. С целью максимального использования существующих наработок органов власти, повышения эффективности эксплуатации систем учета физических лиц и объектов недвижимости, сокращения бюджетных издержек на обеспечение функционирования систем необходимо создать механизм доступа к существующим ведомственным базам данных и обеспечить их взаимодействие между собой и синхронизацию данных.
  3. Для решения проблемы гармонизации существующих баз данных и возможного в дальнейшем создания объединенных государственных информационных ресурсов (ОГИР) с помощью которых возможно будет иметь эффективный доступ к любым государственным информационным ресурсам, – необходимо решить проблему кодификации данных: о физических лицах и объектах недвижимости.

В этой связи разработка подходов и предложений, направленных на совершенствование идентификационной системы в Российской Федерации, приобретает особую актуальность.

Необходимо отметить также зарубежный опыт решения проблем интеграции различных информационных систем, содержащих данные о физических лицах и объектах недвижимости. Можно сделать вывод, что опыт многих государств в части унификации данных может быть эффективно изучен и применен для построения объединенных государственных информационных ресурсов в Российской Федерации.

Для выполнения поставленных задач и достижения основной цели данного исследования был собран, обобщен и проанализирован опыт целого ряда зарубежных стран по построению систем учета физических лиц и объектов недвижимости, в том числе изучены используемые в этих системах подходы к унификации и идентификации данных, проанализирована действующая в Российской Федерации нормативная правовая база, намечены направления ее изменения в сторону создания системы однозначной идентификации данных о физических лицах и объектах недвижимости, а также определены последовательность и сроки осуществления мероприятий по созданию системы.

1. Анализ международного опыта идентификации физических лиц и объектов недвижимости