Эндогенный (внутренний) аспект формирования ноосферной экономики и социальной политики

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Научный труд основа ноосферной экономики и социальной политики, 426.18kb.
• О деятельности комитета тпп РФ по вопросам социальной политики, 176.34kb.
• О деятельности комитета тпп РФ по вопросам социальной политики, 312.01kb.
• Программа дисциплины Социальная политика «Социология», 154.71kb.
• Запросы россиян к государству на сокращение социального неравенствА и социальную поддержку:, 535.55kb.
• «Межкультурная коммуникация», 81.77kb.
• Темы рефератов по курсу «Социальная политика», 18.29kb.
• Задачи региональной экономики. Регион в системе рыночных отношений. Предмет экономики, 23.38kb.
• Региональная конференция 17 октября 2002 г., г. Барнаул, 42.41kb.
• Городские системы поддержки социализации молодежи, 330.37kb.

2.4. Роль государства в формировании

ноосферной экономики и социальной политики


Одним из ключевых вопросов экономической и социальной политики и острых дискуссий с радикал-реформаторами, западными экономистами и политиками является вопрос о государстве, об установлении оптимального соотношения рыночных и государственных методов регулирования экономики и социальной политики.

Развитие рыночных основ ведения хозяйства в Беларуси не означает, что только рынок должен определять поведение субъектов хозяйствования и населения страны.

Как показывает мировая практика, рыночные критерии далеко не безупречны для всех сфер деятельности общества, а иногда вступают в противоречие с общественными и личными интересами.

Слепое следование рыночным критериям может привести к значительным негативным явлениям. В частности, нерегулируемые рыночные механизмы усиливают расслоение общества по доходам, не создавая социальной защиты; не обеспечивают решение долгосрочных задач развития капиталоемкой производственной и социальной инфраструктуры; стимулируют движение к монополизации рынка путем поглощения крупными предприятиями мелких и средних; не обеспечивают вложения средств в научные, прежде всего фундаментальные, исследования, которые могут не окупиться или окупиться не сразу, а возможно, потерпят и неудачу.

О недостатках рыночных механизмов говорят и многие рыночники²⁷². По их словам, рыночная экономика основывается не на принципах справедливости, а только на эффективности (максимальной прибыли).

В условиях переходного периода в Республике Беларусь не преувеличивается роль рыночных отношений. Позиция государства состоит в том, что оно должно взять на себя ряд функций противодействия возможным негативным явлениям, инициируемым рынком, познавая и используя для этого объективные тенденции, законы и закономерности, все возможные эффективные средства и механизмы.

Важно не подавить положительные функции рынка, что предполагает преимущественное применение тех экономических законов и рычагов, которые наиболее адекватны рыночной экономике, повышению ее эффективности во имя интересов людей труда и сохранения природы на основе НТП.

В тех случаях, где рыночная саморегуляция недостаточно эффективна, необходимо применять методы государственного регулирования. Особенно возрастает роль государства в переходной экономике, где рыночные механизмы и условия для их функционирования еще не развиты, а потому и действуют не в полном объеме.

Государству в таких случаях целесообразно действовать и в тех сферах, которые могут относительно эффективно регулироваться рынком, но до тех пор, пока рыночный механизм в этих сферах не начал действовать полноценно.

Разумное соотношение рыночных механизмов и государственного управления - это в условиях нынешней Беларуси сбалансированность государственных и рыночных функций, т.е. не государство ради рынка и не рынок ради государства.

Рыночная среда («невидимая рука») не может пытаться подменить государство и встать над ним, для нее важно найти свои ниши. Государство же, в свою очередь, обязано взять эти ниши под надежную опеку. Они должны не конфликтовать, а конструктивно сотрудничать.

Поддержку государства целесообразно направить на приоритетное развитие науки, образования, здравоохранения, культуры, на подлинно предпринимательскую, главным образом инновационную, деятельность.

Наиболее важными на сегодняшний день функциями государственного регулирования народного хозяйства Республики Беларусь могут быть:

- реализация функций собственника государственного имущества, действующего на рынке на равных условиях с субъектами других форм собственности;

- формирование механизма экономического регулирования, поддержки и стимулирования работы инновационных субъектов хозяйствования;

- разработка и проведение рыночной структурной политики с использованием эффективных кредитно-денежных налоговых и ценовых инструментов;

- обеспечение экономической и социальной защиты населения.

Главнейшим направлением в сфере государственного регулирования экономики является формирование нормативно-правовой базы, определяющей законодательные основы функционирования на рынке всех субъектов хозяйствования.^ Экономика вне правового поля легитимно функционировать не может. Через право государство способствует созданию и выполнению «правил игры» путем воздействия своими обязательными предписаниями и неотвратимыми санкциями наряду с предоставлением равных условий для функционирования всех субъектов:

- равенство всех форм собственности, гарантия их неприкосновенности и использования в интересах общества;

- свобода предпринимательства, выбора форм хозяйствования, профессии и места работы;

- установление прямой связи между благосостоянием работника и результатами его труда.

В рамках своей компетенции государственные органы призваны своевременно обеспечивать реализацию законов; выделять для этих целей необходимые материальные и финансовые средства и готовить предложения по совершенствованию законодательства; осуществлять сбор и давать оценку информации о реальных изменениях, к которым приводит принятие тех или иных законодательных актов в различных сферах жизнедеятельности общества.

Функция государства как собственника средств производства - важнейшая в государственной экономической политике. Ее реализация обеспечивается посредством изменения системы производственных отношений, экономических критериев, хозяйственного механизма, направленных на повышение эффективности экономики и качества жизни населения страны. Задача государства - обеспечить эффективную работу госсектора.

В настоящее время важно учитывать тот факт, что для открытой экспортно-импортной экономики Беларуси уровень монополизации, унаследованный от прошлого, не является сдерживающим фактором внутренней конкуренции и снижающим эффективность производства в целом. Конкурентная среда формируется за пределами республики.

Производство основных видов белорусской продукции осуществляют сегодня около 60 хозяйствующих субъектов, являющихся единственными в республике производителями того или иного товара. В их числе производители фосфатных удобрений, синтетических смол и пластмасс, лифтов, электроизмерительных приборов, бытовых холодильников и морозильников, легких металлоконструкций и др. Однако это не означает, что эти субъекты доминируют на мировом рынке.

Попытки осуществить демонополизацию организационными методами естественно приводят к образованию новых монопольных структур - объединений, концернов, союзов. По сути это корпоративные структуры, которые в будущем смогут обеспечить свою трансформацию в мировые ТИК, ФПГ, другие международные корпоративные кластерные альянсы.

В настоящее время имеет место вполне понятное преобладание государственного предпринимательства, связанное в первую очередь с доминирующим положением государственной собственности в национальной экономике. С развитием институциональных и системных структурных преобразований, активизацией процессов разгосударствления, акционирования и приватизации должна возрастать роль государственного косвенного регулирования, а государственному предпринимательству предстоит трансформироваться в направлении корпоративного участия в смешанных предприятиях с частным капиталом (отечественным и зарубежным), что позволит, с одной стороны, сохранять регулируемый государством сектор экономики, с другой стороны, не ограничивать частное предпринимательство.

С 1992 г. в Беларуси сформированы и используются такие важнейшие формы или системы косвенного государственного регулирования, как бюджетно-налоговая, денежно-кредитная, валютная, внешнеэкономическая, ценовая и др.

В процессе формирования системы такого регулирования страна столкнулась с рядом объективных трудностей, поскольку многие вопросы денежно-кредитной, валютной, налоговой, внешне- экономической политики, являющиеся в рыночной экономике определяющими, ранее решались на уровне Союза и соответствующих госструктур и практического опыта, и достаточного количества квалифицированных кадров в этой области Республика Беларусь не имела.

Система косвенного государственного регулирования в Беларуси развивается в направлении благоприятствования развитию материального сектора экономики и стимулированию производственно-инвестиционной активности, больше учитывают складывающиеся экономические реалии (структуру и направления преобразования форм собственности, уровень монополизации экономики, проблемы включения в мирохозяйственные связи и др.).

Существуют проблемы и в области синхронизации и гармонизации экономической политики стран СНГ, таможенного союза пяти, а также Союза Беларуси и России.

Создана и адаптирована к переходному периоду и специфике национальной экономики система государственного программирования и прогнозирования, включающая разработку ряда краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов и программ, усиливающих целевую и мобилизующую функции государства в экономическом развитии страны. В настоящее время в республике разработан Комплексный прогноз научно-технического прогресса на 2001-2025 гг. с более подробным обоснованием на 2006-2010 гг.

Важнейшими задачами макроэкономической политики белорусского государства являются обеспечение соответствия между совокупным предложением и спросом, установление и поддержание оптимального соотношения между материальным и нематериальным производством, потреблением и накоплением, уровнем жизни и внешним заимствованием между ВВП, финансовыми и денежно-кредитными показателями

На первоначальном этапе осуществления реформ экономическая политика в Республике Беларусь была направлена на достижение макроэкономической относительной стабилизации. Затягивание с осуществлением устойчивых стабилизационных мер в стране связано, как отмечалось ранее, с объективными трудностями (сокращение традиционных рынков сбыта белорусской продукции в связи с распадом СССР и СЭВ и последовавшим экономическим кризисом и спадом производства в странах СНГ, Балтии, Центральной и Восточной Европы; резкое повышение цен на ввозимое сырье и энергоресурсы; значительные издержки на ликвидацию последствий катастрофы на ЧАЭС и др.) и с проводимой в стране недостаточно эффективной макроэкономической политикой.

В то же время отличительной особенностью государственного регулирования в Республике Беларусь является его направленность на поддержку науки и образования, на развитие материального сектора экономики и обеспечение соответствующих социальных гарантий населению (минимальный уровень безработицы, отсутствие существенных задержек с выплатами заработной платы и пенсий, первоочередная поддержка государством жизненно важных отраслей социальной сферы и др.). В качестве приоритетных направлений были определены развитие экспорта товаров и услуг, жилищного строительства и продовольственной сферы.

Почему именно эти приоритеты - экспорт, жилье, продовольствие? Экспортный сектор призван повысить эффективность всей экономики, обеспечить страну валютными средствами, поскольку, как показывает опыт развитых стран, благополучие граждан достигается благодаря развитию экспортно-импортных отношений.

Основные рынки сбыта товаров белорусской промышленности всегда находились за пределами нашего государства. Но если во времена Советского Союза не существовало проблемы сбыта, то в последние годы ситуация коренным образом изменилась - легче произвести продукцию, чем ее выгодно продать.

В этих условиях важно уделять особое внимание повышению конкурентоспособности продукции, для чего предусматриваются приоритетное развитие науки, переход к инновационным ресурсосберегающим технологиям и развитие наукоемких производств, повышение качества продукции, обеспечение роста производительности труда и соответствующего роста заработной платы.

С этой целью стоит задача не только сохранить рынки сбыта в России и других странах СНГ, но и бороться за овладение новыми. На это должны работать все: и наука, и производство, органы государственного управления.

В настоящее время в республике успешно реализована Национальная программа развития экспорта на 2001-2005 гг. и разработана аналогичная программа на 2006-2010 гг. Именно ими должны руководствоваться в различных сферах деятельности кадры всех уровней.

Строительство жилья - это не только забота о нуждающихся в нем, но и мощная отрасль народного хозяйства. С одной стороны, она способствует оживлению сектора стройиндустрии, с другой, позволяет решить важнейшую социальную проблему - гарантировать на деле конституционное право на жилье.

Во многих развитых странах жилищное строительство обеспечивало подъем экономики. Оно давало мощный толчок к развитию сопряженных с ним отраслей. Однако не следует решать эту проблему на эмиссионной, тем более инфляционной основе.

Наращивание объемов производства продовольствия имеет первостепенное значение как для удовлетворения потребностей населения в высококачественных продуктах питания, так и для обеспечения продовольственной безопасности страны, увеличения поставок на экспорт продукции из местного сырья.

Беларусь входит в число немногих бывших республик Союза, которые сохранили свое сельское хозяйство. Кроме того, экспорт сельскохозяйственной продукции является важной статьей валютных поступлений.

Стратегия реформирования сельского хозяйства направлена на сохранение позитивного практического опыта и введение новых методов хозяйствования с использованием мер агротехнического характера и достижений научно-технического прогресса. Любые реформы на селе должны вести к повышению эффективности производства и улучшению условий жизни сельского населения.

Вопросом первостепенной важности является техническое обновление и реконструкция агропромышленного комплекса республики. Поставлена задача: выпускать свои высокопроизводительные, надежные, удобные в эксплуатации машины и механизмы, необходимые сельскому хозяйству страны. Предусматривается переход к рыночной системе регулирования цен на сельскохозяйственную и машиностроительную продукцию.

Структурная перестройка в агропромышленном комплексе предполагает углубление специализации сельского хозяйства за счет опережающего развития животноводства, а в растениеводстве за счет улучшения структуры посевных площадей (расширение посевов льна, рапса, сахарной свеклы, продовольственной пшеницы, а в кормовой группе - бобовых культур).

В настоящее время основным программным документом для всех сфер деятельности является Государственная программа возрождения и развития села.

В промышленности наряду с поддержкой предприятий ее базовых отраслей (авто-, тракторо-, сельхозмашиностроение станкостроение, деревообработка, химическая и нефтехимическая, легкая и пищевая промышленность) в целях увеличения выпуска высокоэффективной и конкурентоспособной отечественной продукции предусматривается опережающее развитие электроники, точного машиностроения, приборостроения и других прогрессивных наукоемких производств.

Значительные структурные изменения осуществляются в строительном комплексе республики.

Планируются модернизация, расширение производств эффективных строительных материалов и конструкций, освоение новых мощностей, создаваемых на базе энергосберегающих технологий. Намечается прирост мощностей по производству цемента, эффективных стеновых, кровельных и теплоизоляционных материалов, столярных изделий, гипсовых вяжущих, щебня и гравия, стекла строительного и др. Увеличится выпуск изделий из легкого ячеистого бетона - эффективного материала для строительства как малоэтажных, так и многоэтажных энергоэкономичных жилых домов.

Особое место отводится социальной защите и обеспечению занятости населения, осуществлению рациональной бюджетно-налоговой, ценовой, денежно-кредитной и валютной политики.

Важнейшим государственным приоритетом остается защита прав и интересов граждан.

Каждый человек, каждая социальная группа имеют право на поддержку государства. Но эта помощь оказывается не огулом, а адресно, дифференцированно, с учетом возможностей и государства, и самих людей. Осуществляется поддержка тех, кто по возрасту или по состоянию здоровья не может сам себя содержать. Те же, кто в состоянии работать, имеют возможность работать и зарабатывать.

В настоящее время государство совершенно сознательно взяло на себя бремя сохранения на плаву целого ряда крупнейших производств, и это сделано для того, чтобы сотни тысяч людей не оказались на улице. Уровень безработицы сегодня в Беларуси самый низкий на всем постсоветском пространстве. Правительством и органами власти на местах проводится работа по созданию новых рабочих мест в различных отраслях производства и по развитию предпринимательства.

Особые надежды возлагаются на сферу услуг, ее приоритетное развитие. В Беларуси сфера услуг еще недостаточно развита, поэтому предстоит направить сюда значительные инвестиции, стимулируя развитие этой сферы с помощью налоговой политики. Кстати, во всех европейских государствах сфера обслуживания является важнейшим потребителем новой рабочей силы.

Для реализации экономической политики осуществлен ряд мер по совершенствованию государственного регулирования в продвижении рыночных реформ, в наведении порядка и дисциплины, повышении ответственности органов управления за эти процессы в центре и на местах.

Республика Беларусь встала на путь эколого-экономических преобразований. В связи с этим правительством республики была образована Национальная комиссия по устойчивому развитию Республики Беларусь и принято решение о разработке Национальной стратегии устойчивого развития нашей страны. Этот важный документ разработан и одобрен правительством.

Разработка Национальной стратегии устойчивого развития позволила, как бы заглянуть еще дальше - выявить ноосферные ориентиры и вехи нашего движения к обществу устойчивого развития на основе гуманных общепланетарных закономерностей и ценностей. В этом документе на основе сложившейся социально-экономической и экологической ситуации, анализа внутренних и внешних факторов определены цели, задачи и модель устойчивого развития, национальные ресурсы и условия, направления и механизмы перехода, средства их осуществления и система социально-экономических, экологических и организационных индикаторов устойчивого развития.

Стратегическая цель устойчивого развития Беларуси в соответствии с рекомендациями и принципами, изложенными в документах конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992 г.), состоит в обеспечении социально-экономической стабильности при сохранении пригодной для обитания окружающей среды и рациональном использовании природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений жителей Беларуси с учетом интересов других государств.

Сохранение пригодной для обитания среды - одна из приоритетных задач переходного периода экономического развития. Индикатором исключительной важности данного направления является продолжительность жизни населения республики.

Предстоит сделать все возможное для того, чтобы экологический фактор в полной мере учитывался в социально-экономическом развитии. Работа в данном направлении осуществляется таким образом, чтобы всемерно сохранять природу и оздоравливать экологическую обстановку, рационально, экономно используя природно-ресурсный потенциал в целях развития человека, который должен иметь высокий материальный достаток, здоровую среду обитания и осознавать, что и будущие поколения должны располагать не худшими условиями. Для этого требуется экологизация экономики и общества, переход к новой ступени материальной и ноосферной культуры, диктующей принципиально новые планетарные ценности общества.

Иначе говоря, страна стремится обеспечить гармоничное развитие макросистемы Природа - Человек - Общество, что предполагает необходимость определения новой роли государства в социально экономическом развитии Беларуси на основе формирования ноосферной экономики. Ставка сделана на развитие местного управления и самоуправления, на переход от отраслевой системы управления к кластерным, точнее, к кластерно-отраслевым и кластерно региональным структурам.