Geum.ru

О деятельности комитета тпп РФ по вопросам социальной политики

Вид материалаОтчет
Подобный материал:
ИНФОРМАЦИЯ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ТПП РФ

ПО ВОПРОСАМ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

ЗА 2011 год.


В течение отчетного периода Комитетом ТПП РФ по вопросам социальной политики продолжена работа по совершенствованию действующего законодательства в сфере социальной политики.

Проведена экспертиза проекта федерального закона № 458158-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части создания, критериев численности и деятельности объединений работодателей).

Согласно новой редакции определения «объединения работодателей» на работодателей и работников некоммерческих организаций, не являющиеся объединениями работодателей, не будет распространяться действие соглашений, если только организация не уполномочит соответствующее объединение работодателей от своего имени участвовать в коллективных переговорах по его заключению либо не присоединится к нему после заключения.

Было также отмечено, что к некоммерческим организациям, исключенным рассматриваемым законопроектом из сферы социального партнерства, относятся все виды учреждений, государственные корпорации и компании, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц в форме ассоциаций и союзов, некоммерческие партнерства, фонды т.п., в которых занято значительное число работников. Таким образом, нарушается один из основных принципов трудового законодательства, запрещающий дискриминацию при реализации трудовых прав.

По итогам экспертизы Палата направила отрицательное заключение на данный законопроект.

Представители Комитета приняли участие в обсуждении законопроекта в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений РТК), по итогам которого авторам предложено переработать проект. В доработанном и вновь внесенном в Думу законопроекте учтены все принципиальные замечания, высказанные ТПП РФ в отношении его предыдущей редакции.

При повторном обсуждении в РТК доработанного проекта стороны комиссии, представляющие Правительство РФ и общероссийские объединения работодателей, в т.ч. ТПП России, в целом поддержали законопроект в доработанной редакции. Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на весеннюю сессию Государственной Думы 2012 года.

Рассмотрен проект федерального закона № 458192-5 «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ (в части приведения норм трудового права по совершенствованию регулирования социального партнерства в соответствие с решениями Международной организации труда)», внесенный группой депутатов Государственной Думы.

В соответствии с законопроектом предлагается предоставить профсоюзам, их объединениям право на ведение переговоров о заключении коллективных договоров (соглашений) вне зависимости от численности и организационной структуры профсоюзов, фактически исключив из процесса коллективных переговоров на предприятии первичные профсоюзные организации. Если профсоюзы не смогут договориться о создании на предприятии единого представительного органа работников для ведения коллективных переговоров, авторами законопроекта предлагается не отдавать предпочтение профсоюзу, объединяющему наибольшее число членов, как предусмотрено действующим ТК РФ, а вести переговоры и заключать коллективный договор (соглашение) с каждым из профсоюзов в отдельности.

Было отмечено, что реализация данного предложения может значительно увеличить общую продолжительность коллективных переговоров (с каждым из профсоюзов в отдельности, не пришедших к соглашению о создании единого представительного органа). Все это может привести к тому, что на уровне организации в отношении работников - членов разных профсоюзов будут действовать различные коллективные договоры и соглашения, предусматривающие различные условия оплаты труда, гарантии и льготы. Согласно законопроекту действие заключенных коллективных договоров будет распространяться на всех работников организации на условиях, определенных этими договорами. На основании части второй статьи 3 Трудового кодекса РФ такое положение следует рассматривать как дискриминацию работников.

Законопроектом также предлагается заменить отраслевые (межотраслевые) соглашения соглашениями по видам экономической деятельности и вернуть существовавший ранее вид соглашений – профессиональные соглашения. Следует отметить, что подобные предложения ранее рассматривались в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, но были отклонены, как создающие существенные трудности в определении сторон для ведения коллективных переговоров в связи с отсутствием соответствующих объединений профсоюзов и работодателей.

В результате ТПП России не поддержала данный проект федерального закона.

Комитетом рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ (в части введения процедур подтверждения соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, в том числе в форме добровольного декларирования по итогам проведения аттестации рабочих мест)».

Проект закона предусматривает переход от дорогостоящей обязательной сертификации организации работ по охране труда к подтверждению соответствия условий труда установленным требованиям в форме добровольного декларирования (по итогам проведения аттестации рабочих мест), что отвечает интересам предпринимателей (работодателей). 28 октября 2011 года проект рассмотрен на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и одобрен всеми сторонами социального партнерства (общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ). Торгово-промышленной палатой Российской Федерации данный законопроект поддержан.

Также Комитетом рассмотрен проект приказа Минздравсоцразвития России «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда». В соответствии с проектом вводится трехступенчатый Порядок обучения по охране труда, который уже в 2012 году повлечет увеличение финансовой нагрузки на работодателей на обучение различных категорий работников, а также потерь рабочего времени при прохождении обучения для некоторых их категорий.

Планируется до конца 2011 года рассмотреть данный проект приказа на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (срок вступления в силу 1 января 2012 года).

Проект Порядка был разослан в территориальные торгово-промышленные палаты и организации-члены ТПП РФ. Поступили многочисленные предложения по его доработке. Предложения ТПП РФ и её членов и направлены в Минздравсоцразвития России.

Комитет продолжает мониторинг ситуации с массовым переводом гражданами средств из Пенсионного Фонда Российской Федерации в негосударственные пенсионные фонды. В 2010 году – почти 4 миллиона человек изменили способ управления своими пенсионными накоплениями и пожелали перевести свои средства в негосударственные пенсионные фонды. Столь резкий рост числа граждан вызывает большие подозрения. Безусловно, этот рост вызван активизацией работы НПФ и их агентов, в связи с ростом конкуренции на рынке обязательного пенсионного страхования. Но значительно и число граждан, которые обратились с жалобами и заявлениями в ПФР на незаконный перевод их средств в негосударственные фонды - три тысячи человек только за прошедшие две недели. Можно предположить, что обманутых гораздо больше, ведь многие не проверяют состояние своего пенсионного счета, не читают «письма счастья» от ПФР и просто не догадываются о том, что за них уже решили вопрос о переводе пенсионных накоплений недобросовестные работодатели, агенты или мошенники.

23 ноября Государственной Думой приняты рассмотренные ранее и поддержанные ТПП РФ федеральные законы «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (проект № 570935-5) и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (проект № 570940-5).

Законы направлены на урегулирование порядка выплат пенсионных накоплений застрахованным лицам. Наряду с регулярной выплатой накопительной части пенсии вводится возможность ее единовременной выплаты (если размер накопительной части составляет менее 5% размера трудовой пенсии, срочной выплаты (не менее 7 лет - для сформированной за счет дополнительных пенсионных накоплений, материнского капитала) и выплат правопреемникам умершего лица.

Законы направлены в Совет Федерации.

Проект федерального закона № 451173-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Данный законопроект вводит запрет на использование в России заемного труда, являющегося широко распространенной в мире практикой, создает дополнительные административные барьеры в выполнении работ (оказании услуг) на основании заключенных гражданско-правовых договоров, что существенно увеличивает расходы заказчика по договорам. В профильный комитет Государственной думы направлено отрицательное заключение.

Законопроект принят в первом чтении 20 мая 2011 года. Комитет полагает, что не следует запрещать практику использования заемного труда в России, напротив в целях защиты прав заемных работников и использующих их труд работодателей следует предусмотреть его особенности в отдельной главе Раздела XII “Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» ТК РФ.

Проект федерального закона № 557872-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 143 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Законопроект предусматривает усиление административной и уголовной ответственности за нарушения законодательства об охране труда (в частности, в КоАП РФ предлагается внести 6 новых составов административных правонарушений в сфере охраны труда; статью 43 УК РФ предлагается изложить в новой редакции, не вызывающей принципиальных возражений). ТПП РФ полагает неверным выделение из базовой статьи, предусматривающей ответственность за весь спектр нарушений законодательства о труде и об охране труда, специальных составов по отдельным нарушениям в области охраны труда, с установлением за них санкций в несколько раз выше, чем в базовой статье.

На этапе «нулевого» чтения направлено заключение ТПП РФ, представители Комитета приняли участие в обсуждении проекта в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. ТПП РФ не поддерживает принятие законопроекта, о чем в профильный комитет Государственной Думы направлено соответствующее заключение. Рассмотрение проекта перенесено на весеннюю сессию 2012 года.

Также представители Комитета в 2011 году приняли участие в обсуждении в рамках РТК более 20 законопроектов и сопровождении их при рассмотрении в Государственной Думе. Среди них следует отметить:

- Федеральный закон от 1 июня 2066 года № 106-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», в соответствии с которым с 1 июня 2011 года МРОТ установлен в сумме 4 611 рублей в месяц. На стадии «нулевого» чтения при обсуждении в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее – РТК) проект закона поддержан стороной работодателей РТК, включая ТПП РФ;

- Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров» (проект № 503953-5), принят Государственной Думой 2 ноября 2011 года. ТПП РФ поддержаны положения проекта закона об уточнении сроков, порядка выдвижения требований профсоюзами и их объединениями, упрощения процедуры рассмотрения коллективного трудового спора. Не учтено предложение Палаты об исключении приглашения посредника для разрешения указанного спора в качестве обязательной процедуры (что, на наш взгляд, удлиняло рассмотрение спора.

В течение отчетного периода Комитет ТПП РФ по вопросам социальной политики осуществлял мониторинг реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.


2 июня в Москве в Центральном экономико-математическом институте РАН прошло заседание «круглого стола» на тему: «Пенсионное обеспечение: альтернативные модели и перспективы».

Мероприятие было организовано Комитетом ТПП РФ по вопросам социальной политики, Пенсионным фондом России и ЦЭМИ РАН.

Пенсионная реформа 2001-2002 годов не только не устранила противоречий в пенсионном обеспечении, но добавила новые. Исследования на математических моделях и практический опыт стран, где был введен обязательный накопительный элемент, показывают, что даже теоретически, если есть ненулевые расходы на обеспечение пенсионной системы, доходность отличается от темпов роста ВВП хотя бы на 10% (а по факту она отстает на 75%), и накопительная система оказывается заведомо менее эффективной, чем система распределительная.

В Российских условиях накопительная система станет эффективней распределительной только в том случае, когда на 2 пенсионеров будет приходиться 1 работающий, то есть при условиях абсолютно нереальных, несмотря на пессимистические прогнозы по демографии.

Также математически доказано, что доходность накопительной системы никогда не сможет расти темпами большими, чем темп роста номинального ВВП. Сейчас доходность в три-четыре раза меньше, чем темп роста ВВП, и деньги за очень длительный срок накопления просто обесцениваются.

На круглом столе можно было услышать от некоторых ученых в качестве ключевого аргумента тезис о том, что ряд «умных» государств перешел на накопительную систему, значит, для этого были основания. Но опираясь на факты, математические модели и исследования, а не слепо следуя примеру других стран, многие из которых были вынуждены признать ошибочность выбора накопительной обязательной пенсионной системы и отказаться от нее, например, как в Чили.

Остается только сожалеть о том, что исследования и изучение эффективности пенсионных систем не является в нашей стране и в мире «мейн-стримом», этой теме не уделяется достаточно внимания ни в теоретической, ни в практической части.

Также на мероприятии прозвучали предложения о переходе на страховую систему выплаты пенсий по возрасту. По мнению выступающих, пенсии входят в так называемую «систему социального страхования», хотя в наших условиях, это скорее система социального распределения. В связи с этим пенсии невозможно рассматривать отдельно от других социальных гарантий, одной из которых может стать поддержка малоимущих слоев граждан, путем предоставления целевых средств на приобретение минимальной достаточной продуктовой корзины. Хотя, такие же меры необходимы и в области, например, коммунальных платежей.

Ситуация, которая сложилась с злоупотреблениями при переводе средств граждан без их ведома в негосударственные пенсионные фонды, - это те риски, которые всегда будут сопровождать накопительную пенсионную систему.

Переход от распределительной системы к накопительной был ошибкой нашей пенсионной системы. Этот переход чрезвычайно невыгоден с финансовой точки зрения, так как порождает эффект двойного бремени, когда из пенсионных взносов нужно платить пенсии нынешним пенсионерам и из них же копить на пенсии будущим поколениям. Длится этот эффект 50 лет и достигнет пика к 2024 году. Будущим поколениям такая система мало что приносит, поскольку доходность пенсионных накоплений существенно ниже уровня инфляции. Составляет она 6,6%, при средней инфляции (за весь период накоплений) 11%. Причем, существенной разницы в доходности государственного и частных пенсионных фондов тоже нет, она составляет доли процента, граждане это знают, поэтому только 11 миллионов человек сделали выбор в пользу негосударственных фондов.

Накопительная пенсионная система заведомо менее эффективна, чем распределительная, и это доказано математически, в силу того, что доходность ее никогда не сможет расти темпами большими, чем темп роста номинального ВВП. Сейчас доходность в три-четыре раза меньше, чем темп роста ВВП и деньги за очень длительный срок накопления просто обесцениваются.

Но есть еще и не прогнозируемые и не просчитываемые риски в накопительной системе. Это экономический кризис, который может «обвалить» все пенсионные накопления. Это риск неэффективного размещения накоплений, который вы не сможете ни предсказать, ни предотвратить, ни выявить коррупционную составляющую, если она наличествует. Есть еще, как мы видим, риск мошенничества и недобросовестного поведения, как со стороны чиновников, так и со стороны многочисленных агентов и контрагентов, которые задействованы в системе.

6 декабря представители Комитета приняли участие в V международной конференции по вопросам охраны труда, организованной Всероссийским научно-исследовательским институтом охраны и экономики труда Минздравсоцразвития России в рамках XV Международной специализированной выставки «Безопасности и охрана труда – 2011», проходившей 6-7 декабря в ВВЦ.

Целью мероприятия было обсуждение основных направлений формирования системы управления охраной труда в Российской Федерации, нового в законодательстве

8 декабря представители Комитета приняли участие в Общественных слушаньях на тему: «Социальные стандарты безопасности детства», организованные Общественной палатой Российской Федерации в рамках выставки «Лучшее детям», проходившей 8-11 декабря в ЦВЗ «Манеж».

Целью мероприятия выработка позиции по вопросу принятия социальных стандартов в сфере безопасности детства, которые помогут защитить права ребенка с рождения до его вступления во взрослую жизнь.

Участники слушаний отмечали, что в Российской Федерации одной из основных проблем в социальной сфере является проблема разработки системы государственных минимальных социальных стандартов. Эти стандарты позволили бы России, как социальному государству, о чем сказано в статье 7 Конституции РФ, сделать большой шаг вперед в направлении создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, защитить права граждан на получение качественных услуг в социальной сфере.


Ряд мероприятий был организован подкомитетом по развитию предпринимательства в сфере спортивной индустрии и спорта.

9-11 марта в Москве прошла Международная выставка «Спорт», ее участниками стало более 250 ведущие российских и иностранных компаний спортивного рынка. Актуальность проведения выставки «Спорт» очевидна: на современной площадке российские компании получают отличную возможность обмена опытом и интеграции в общемировую спортивную индустрию.

В рамках выставки, 10 марта состоялось заседание «круглого стола» на тему: «Спортивный ритейл - вклад в развитие массового спорта», организованное подкомитетом по предпринимательству в сфере спортивной индустрии и спорта Комитета ТПП РФ по вопросам социальной политики, Ассоциацией предприятий спортивной индустрии при участии Комитета ТПП РФ по развитию потребительского рынка. В работе Круглого стола принимали участие представители Министерств и ведомств, торговых сетей, а также, поставщики, производители и дистрибьюторы спортивных товаров.

В докладах выступавших были определены факторы, способствующие развитию рынка спортивных товаров, а именно большое количество потенциальных покупателей (более 100 млн. человек); рост «среднего класса» как основного потребителя спортивных товаров; в России представлено не более 30% всего ассортимента спортивной продукции, продаваемой в мире; только 18% населения России занимается спортом более-менее постоянно; мода на спортивный стиль у массового потребителя; проведение в России в ближайшее время крупнейших спортивных мероприятий мирового уровня.

По общему мнению выступивших, решить имеющиеся проблемы в развитии массового спорта можно только объединив усилия государства, бизнеса и общества. По итогам обсуждения темы круглого стола были приняты рекомендации.

Также в ходе Международной выставки «Спорт» члены подкомитета по развитию предпринимательства в сфере спортивной индустрии и спорта приняли участие в других деловых мероприятиях выставки: заседании «круглого стола» на тему: «Спортивные объекты будущего» и заседании «круглого стола» на тему: «Об отечественном спортивном оборудовании для инвалидов».

8-9 сентября представители Комитета приняли участие в проходившем в столице Республики Мордовия – городе Саранске Третьем Международном спортивном форуме «Россия - спортивная держава». Данное мероприятие стало ежегодным и провидится в целях развития физической культуры и спорта, международного спортивного сотрудничества, а также пропаганды здорового образа жизни. Спортивная программа саранского форума включала в себя проведение восьми международных соревнований и более тридцати мероприятий регионального и всероссийского значения, а также множество мероприятий, проходивших в рамках форума на территории Республики Мордовия. Прошли ставшие уже традиционными международные выставки «Современный спорт. Инновации и перспективы» и «Спортивная литература, пресса, мультимедиа», фотовыставки и Международный фестиваль спортивного кино.

Представители ряда регионов подписали в Саранске соглашения я Минспорттуризмом России о предоставлении субсидий на поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд страны.

К сожалению, в связи со случившейся накануне открытия форума авиакатастрофой под Ярославлем, в которой погибли хоккеисты команды «Локомотив», деловая программа форума 2011 года была сокращена до двух дней.

25 октября представители подкомитета по предпринимательству в сфере спортивной индустрии и спорта и Ассоциации предприятий спортивной индустрии приняли участие в заседании постоянной Рабочей группы по поддержке производства продукции спортивного назначения Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXIIзимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи, Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, чемпионата мира по футболу 2018 года.

С докладом «Об основных итогах деятельности Рабочей группы и её главных приоритетах в современных условиях» выступил её Председатель, 1-й Заместитель Директора – руководитель Пограничной службы ФСБ России, Председатель Общества «Динамо» Проничев В.Г.

В выступлениях участников были подняты вопросы законодательного обеспечения развития предприятий спортивной индустрии, необходимости внесения изменений в Федеральный закон №94-ФЗ, о создании реестра предприятий спортивной отрасли, о роли государства в создании условий для продвижения малых и средних предприятий работающих в спортивной индустрии, о необходимости сертификации спортивной продукции, о создании общенационального спортивного бренда, об оказании помощи отечественным предприятиям участвовать в зарубежных спортивных выставках.

26 ноября представители подкомитета по развитию предпринимательства в сфере спортивной индустрии и спорта и Ассоциации предприятий спортивной индустрии приняли участие в заседание «круглого стола» на тему: «Спорт как индустрия. Развитие спорта в России до 2020 года». Открывая заседание Президент Международного олимпийского комитета (МОК) Жак Рогге подчеркнул необходимость тесного контакта спортивного движения с коммерческими компаниями.

В ходе мероприятия обсуждались вопросы текущего положение дел в российском спорте, причины недостаточного эффективного использования спортивного потенциала России, а также вопросы совершенствования бизнеса в рамках государственно-частного партнерства в соответствии с передовым международным опытом.

30 ноября состоялось заседание «круглого стола» «О роли союзов (ассоциаций) предпринимателей-членов ТПП РФ в повышении эффективности выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности по продвижению товаров и услуг на внутренний и внешний рынки». В мероприятии наряду с представителями федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, отраслевых союзов и ассоциаций приняли участие представители подкомитета по развитию предпринимательства в сфере спортивной индустрии и спорта и Ассоциации предприятий спортивной индустрии.

Целью мероприятия стала выработка путей повышения эффективности выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности с последующим представлением их Правительству РФ.

Участники дискуссии обсудили и другие проблемные вопросы. Их рекомендации и предложения лягут в основу концепции развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности на региональном уровне.

Также в течение отчетного периода представители Комитета принимали активное участие в работе по формированию Народной программы Общероссийского народного фронта.