Городские системы поддержки социализации молодежи

Вид материала

Документы

Содержание I. Актуальность проекта. Б. Тенденции в молодежной среде и кризис деятельности в системе профилактики. В. Экономизация в социальной сфере. II. Рабочие цели проекта. III. Восстановительный подход – источник гуманитаризации деятельности в социальной сфере. IV. Некоторые проектные материалы. Реформа администрирования эффективности работы учреждений социальной сферы. Для определения результативности работ используются показатели и критерии эффективности городской системы профилактики правонару Целевая городская программа в области поддержки социализации и профилактики Восстановительные технологии в работе КДН и ЗП, как органа профилактики правонарушений и безнадзорности.

Подобный материал:

• Об утверждении Программы по созданию региональной системы поиска и поддержки талантливых, 798.47kb.
• Концепция развития системы учреждений органов по делам молодежи субъектов Российской, 343.75kb.
• Проблемы социализации подростков в современной России, 416.37kb.
• Отдел Центра социализации молодежи объявил конкурс на лучшее сочинение антинаркотического, 9.76kb.
• И делам молодежи, 151.31kb.
• Положение об именных стипендиях Фонда «Поддержки инициативной молодёжи Дальнего Востока», 45.23kb.
• Лекция № Сущность социализации и воспитания Соотношение социализации и воспитания, 140.97kb.
• Отчет мо «Город Мирный», 607.07kb.
• Студенческое самоуправление как фактор социализации молодежи в условиях становления, 452.27kb.
• Молодежи, который пройдет под лозунгом «Россию строить молодым» ив связи с этим проблема, 86.11kb.

Городские системы поддержки социализации молодежи

М.Г.Флямер, директор МОО «Центр «Судебно-правовая реформа»

Введение. Рамки проекта

Включение российских регионов в контекст глобальной экономики это стратегический процесс, предполагающий не только создание новой государственной промышленной политики, изменение бизнес стратегий вертикально интегрированных корпораций, но и пересмотр социальной политики регионов и городов.

На наш взгляд пришло время подготавливать преобразования в региональной и муниципальной социальной сфере, которые ведут в «створ» этой стратегической перспективы. Представленный ниже проект решает одну из принципиальных проблем этой подготовки – он показывает, как материал старых институтов ввести в программу массовой культурной работы меняющей массивы повседневных коммуникаций молодежи (молодых специалистов и подростков).

Связь категории коммуникации с общественными изменениями и глобальным рынком не случайна. Достижения философских и социально-гуманитарных исследований ХХ века не только открыли коммуникацию в качестве всеобщей сферы практикования и тренингового освоения для больших групп людей, но и утвердили ее значение в качестве формирующей для социальных связей и общественных институтов силы. В этих рамках сегодня создаются новые концепции экономического развития (например, общественный капитал, кластерный подход), создаются идеальные горизонты развития отдельных сфер деятельности¹, оформляются новые профессиональные сообщества.

Коммуникативная квалификация – основа хорошо известного круга работ «помогающих» профессий (психологическое консультирование, тьюторская помощь, помощь священника или социального работника). Особый интерес к практикам коммуникации от которых зависит персонализация отношений и создание видения Другого, т.е. такой параметр социальной организации как связность, позволяет говорить о «связующих» профессиях (медиатор, РОС, тренер команд, специалист по человеческим связям организации).

Эти рамки присутствуют в проекте в центрации предмета проекта на процесс профессионализации, предполагающем освоение коммуникативных стратегий созданных в русле восстановительного подхода. Именно в тесной связи с реализацией этого процесса предполагается получение всех тех результатов, которые связаны с настройкой муниципальной социальной инфраструктуры для ее эффективной работы на качество городской среды: поддержка семейной и сообщнической (дружеской) социализации детей и молодежи, обеспечение функции социализации и профориентации в системе школьного образования, снижение криминализации подростковой среды. Для достижения всех этих результатов мы включили в проект целый ряд шагов направленных на изменение системы управления.

Проект обеспечит переквалификацию населения и, в перспективе, выведение на рынок новых видов работ на основе восстановительного подхода (возможное наименование новой фигуры - специалист по человеческим связям организации).

При этом в разработке проекта, мы исходили из того, что в сегодняшней социальной сфере России, одна из ключевых ситуаций состоит в том, что сюда приходит поток молодых женщин за своей новой и преимущественно профессиональной социализацией и на эту энергию можно опереться.


I. Актуальность проекта.


А. Ситуация городов.

Заинтересованными в работах по социализации молодежи субъектами сегодня могут стать органы территориального управления в лице власти субъектов федерации и муниципальных образований. Эта заинтересованность продиктована актуальными вызовами, стоящими перед уровнями территориального управления. Укажем на два вызова имеющих общее значение:

• идеология индустриализма как пути страны, региона, малой территории стала бессмысленной, возник вакуум идейных ориентиров и обустройство городской среды, в том числе и как места общежития и общения (места жизни) и как места привлекательного для инвестиций, становится одним из идейных горизонтов;
  
• в стране набирает силы процесс депопуляции, то есть обвального и неумолимого сокращения численности населения, и города вступят друг с другом в конкуренцию за жителей и трудовые резервы и кто не подготовится, тот пропадёт. При нарастающей нехватке рабочей силы и ограниченности внешней миграции нужно крайне внимательно отнестись к своим собственным трудовым резервам, резко поднять трудовую готовность и обученность своей городской молодёжи.
  

Во многих Российских городах этих вызовов пока не чувствуют. Городские элиты сетуют на обилие плохо обученной молодёжи, которая питает преступность из-за безработицы, и в то же время думают над тем, как заманить в город специалистов. Перед теми же городами, которые не успеют развернуть программы социально-экономического развития и приспособить своё состояние к грядущим переменам, встанет угроза быть отброшенными на периферию национального развития, потому что экономические и демографические процессы станут умножать диспропорции в территориальной структуре страны, где наряду с зонами устойчивого экономического роста расширятся пространства застоя или упадка.


Б. Тенденции в молодежной среде и кризис деятельности в системе профилактики.

Нынешнее состояние системы «профилактики правонарушений и безнадзорности» характеризуется перечнем разрывов в ее деятельности. Во первых, это разрыв между традиционными и привычными взглядами и формами деятельности, из которых исходят в административных органах и резким изменением социальной макроситуации. Обычно в административных органах исходят из того, что воспитательные функции принадлежат семье и школе, а не им самим и созданным ими учреждениям, при этом реальная ситуация (лежащая вне стереотипов восприятия) состоит в том, что:

• часть семей и образовательных учреждений в полной мере не могут выступать в качестве субъектов воспитания;
  
• девиантное поведение становится массовым явлением и постепенно обретает формы, неподконтрольные, да и не понимаемые в принципе административными органами (нервнопсихические отклонения, неформальное группирование, с элементами криминальной субкультуры, алкоголизация, наркомания и токсикомания, беспризорность и т.д. и т.п.);
  
• подростки, молодёжь все более «выламываются» из общеконформной социальной общности, и устойчивой тенденцией становится проявление «радикальных», «экстремистских» настроений в молодёжной среде.
  

Эта ситуация усугубляется тем, что центральный координационный орган системы профилактики - Комиссия по делам несовершеннолетних (ныне КДН и ЗП) - был сформирован в советский период, когда существовали массовые детские и молодежные организации, а также трудовые коллективы, влиявшие на родителей и поддерживающие работу по профилактике. Сегодня все это поддерживающее окружение фактически утрачено и взамен ничего не создано. Кроме этого, после принятия нового кодекса административных правонарушений нарастает дистанция между административным процессом с его валом дел, судоподобностью и репрессивным характером решений, и профессиональной деятельностью психологов и социальных работников, очаги которой только формируются.

В связи с этим оказывается, что кадры административных органов (а вместе с ними и создаваемые ими социальные учреждения) не готовы к деятельности в социальной сфере. Они могут реагировать на единичные случаи, но они в принципе не могут работать с процессами: будь то разложение семейных отношений или рост детской преступности, наркотизация молодёжи или обнищание.


В. Экономизация в социальной сфере.

Государство, проводя реформы в социальной сферы, сокращает меру своей финансовой ответственности в преддверии той новой ситуации, которая создается в процессах депопуляции и старения населения. Постепенное старение населения России идет с 1920-х годов и сопровождается снижением доли детей и ростом доли старших возрастов. Особенно заметными эти процессы стали в последние десятилетия, и к 2001 г. численность пенсионеров в среднем превысила численность детей и подростков².

Это, в свою очередь, означает нарастание целой совокупности проблем – увеличение социальной нагрузки на трудоспособное население, необходимость расходования все большей части общественных средств на цели социальной поддержки и, соответственно, отвлечения средств из других сфер социально-экономического развития. В этих условиях государственные органы выбрали стратегию экономизации в социальной сфере, а именно привязку расходов бюджетов всех уровней к законодательно закрепленным обязательствам; вменяемую населению оценку нуждаемости; изменение принципов финансирования – «деньги за клиентом» и резкое сокращение бюджетно-сметного финансирования сети учреждений; расширение платных услуг.

Трудности реализации этой стратегии во многом связаны с недостаточностью квалификации специалистов и менеджеров в социальной сфере. Дело в том, что долгое время для государства сеть социальных учреждений, в том числе и новые должности социальных педагогов в школах были средством демпфирования женской безработицы³, причем безработицы наиболее трудно преодолеваемой - среди женщин средних и пожилых возрастов. Соответственно особых требований к уровню, качеству и результативности работ не было.

Региональные органы государственного управления, отвечающие за выполнение государственной стратегии по экономизации социальной инфраструктуры, смогут сгладить негативные последствия лишь имея опору на эффективные механизмах роста гуманитарной профессионализации специалистов. Вместе с тем, перед специалистами и управленцами социальной сферы городов и регионов стоит задача преодолеть страх и растерянность перед новой ситуацией, внести целевые и программные ориентиры в собственную деятельность и защитить их, в том числе, с экономической точки зрения.


II. Рабочие цели проекта.

Один из ключевых выводов предыдущего анализа, состоит в том, что работа системы профилактики должна быть построена таким образом, чтобы отвечать жизненно важным интересам городских поселений. А именно, она должна обеспечивать выживание и конкурентоспособность городов, срабатывая одновременно и на сокращение аномального уровня преступности, являющегося важным показателем качества городской среды и на обеспечение города трудовыми резервами. Для реализации подобного назначения системы, необходимо в существующих условиях суметь «сплавить» такие различные звенья как КДН и ЗП, социальные центры, учреждения дополнительного образования, вместе со становящейся сетью учреждений для молодежи в гибкую систему социализации, дополняющую более жесткую и монолитную систему средней школы. Создание такой системы может стать важной задачей сотрудничества КДН и ЗП с комитетами по делам молодежи, а также сотрудничества областной КДН и ЗП с органами местного самоуправления. Подобное представление позволяет очертить новые границы деятельности системы профилактики, которую правильно было бы переименовать в систему поддержки социализации молодежи и профилактики правонарушений.

Создание такой системы в городе\регионе мы связываем с параллельной разработкой и реализацией трех проектных направлений:


1. Создание механизма управления системой поддержки социализации молодежи и профилактики правонарушений.

Основная задача данного направления – создание механизма координации деятельности специалистов и учреждений различных ведомств, общественных объединений. Необходимым условием успешной работы в этом направлении является позиционирование в массовом сознании и сознании городских элит системы профилактики и социализации в качестве прямо обращенной к жизненным интересам городских территорий. Кроме того, в ходе реализации этого направления должно уделяться внимание становлению механизма финансирования городской системы продержки социализации и профилактики.


2. Проекта массовой подготовки и перспективной профессионализации специалистов социальной сферы.

В частности данный проект направлен на достижение в среде специалистов эффекта необходимой сквозной компетентности владения арсеналом восстановительных программ в сфере профилактики, необходимого для профессиональной и технологической устойчивости оказания населению качественных услуг и ведения работ.


3. Проекта продвижения технологий поддержки социализации в школах, в системе клубной работы с молодежью, в органах и учреждениях решающих задачи профилактики правонарушений, социально обусловленных заболеваний и т.п.

Один из ориентиров этой работы состоит в достижении соответствия масштабов процессов социализации детей и молодежи вызовам, стоящим перед органами управления муниципальных образований и субъекта федерации.


III. Восстановительный подход – источник гуманитаризации деятельности в социальной сфере.

Восстановительные программы сформировались в русле мирового движения за восстановительную переориентацию репрессивных и дисциплинарных институтов, (в том числе уголовного судопроизводства) в качестве альтернативной карательной практической форме гуманитарной деятельности по разрешению конфликтных и криминальных ситуаций. На английском языке данное движение называется движением за восстановительное правосудие – restorative justice.

Восстановительный подход (ВП) разрабатывается сегодня в мире как набор способов, процедур и приемов работы, применяемых в обстоятельствах всплеска насилия, преступления, конфликта, вообще тогда, когда межчеловеческие отношения насыщаются ненавистью и мстительными чувствами, обрывающими возможность взаимопонимания. Тезис “Этики” Спинозы, о том, что зло (один из видов зла) создается “разъятием социальной связи” относится именно к таким ситуациям.

Восстановительные способы деятельности собирают несколько рядов гуманитарных техник и процедур. Это процедуры ориентированные на идеал душевного здоровья (исцеление пострадавших), техники и приемы посредничества, развивавшиеся в работе переговорщиков и конфликтологов. В работе с правонарушителями (в том числе несовершеннолетними) и процессами криминализации, специфика восстановительного подхода состоит в ориентации на деятельную, а не страдательную ответственность (исправление нарушителем содеянного своими силами), культивирование воссоединяющего стыда, интегрирующих, а не клеймящих стратегий.

Практическая форма, в которой реализуется восстановительный подход – восстановительные программы (программы восстановительного правосудия), имеют определенные технологические стандарты проведения. За реализацию таких программ отвечает специально подготовленный ведущий или посредник.

Восстановительный подход может стать основанием деятельности практически всех специалистов социальной сферы - психологов, социальных работников и социальных педагогов, поскольку он применяться отнюдь не только как способ преодоления последствий отдельных видов преступлений. Восстановительные принципы и приемы используются для нормализации отношений конфликтующих сторон, и в сфере переговоров в случае трудовых споров, и в работе с жертвами насилия, и в службах пробации, и в работе с семейными конфликтами и т.п. Стандарты и нормы наднационального уровня (Рекомендации Комитета Министров Совета Европы, Европейского Союза и ООН принятые в 1999 – 2001 г.г.) отражают это широкое значение, которое получил восстановительный подход в мире.

В 2002 году Центр СПР начал проект «Разработка стандарта и создание системы профилактики преступности несовершеннолетних в Пермской области», который открыл череду проектов Центра СПР продвигающих восстановительный подход в связи с потребностями местных сообществ и региональных органов власти.

IV. Некоторые проектные материалы.


Создание механизма управления системой поддержки социализации молодежи и профилактики правонарушений несовершеннолетних.


Законодательство России⁴ устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике. Специфика происхождения и действия этого закона заключается в том, что есть социально значимая проблема, не замечать которую невозможно, но нет ведомства, к основному ведению которого возможно было бы отнести решение данной проблемы. К тому же законодательство не предусматривает механизмов ответственности и финансового обеспечения. Координирующая роль в функционировании этой деятельности по-прежнему отводится системе КДН и ЗП. Такое решение законодателей весьма понятно, поскольку среди возможных претендентов в лице системы образования, социальной защиты и комитетов по делам молодежи два первых ведомства в силу своей специфики не в состоянии решать обсуждаемую нами проблему. Система комитетов по делам молодежи, сформированная после распада комсомольской организации, на наш взгляд, несмотря на попытки ведомственного обустройства так и не смогла определиться с предметом своего ведения и находится в состоянии оперативного сервисного обеспечения нужд администраций разного уровня власти.

В этой ситуации система КДН и ЗП при всех своих недостатках имеет свои преимущества в качестве основного механизма управления системой поддержки социализации молодежи и профилактики правонарушений. Во-первых, членам комиссий лицом к лицу приходиться иметь дело с последствиями проблемы социализации детей и молодежи. Во-вторых, система КДН и ЗП не является ведомством, вследствие чего не отягощена обеспечением функционирования учреждений, и поэтому доступна для реформирования. В-третьих, деятельность комиссий носит общественный характер, что является безусловной ценностью для решения задач поддержки социализации и профилактики правонарушений, поскольку может позволить выстроить реальный механизм управления, имеющий общественно-государственную природу, механизм общественного строительства.


Реформа администрирования эффективности работы учреждений социальной сферы.

Сегодня руководство учреждениями связано с широким использованием в них административных показателей. Анализ работы различных учреждений, включенных в административные формы руководства (приют, школа, КДН, Центр помощи детям, орган следствия, орган опеки) показывает, что зачастую применяемые руководством способы регламентации (оценка работы специалистов; различные показатели, используемые в отчетности учреждений) не делают работу продуктивной и результативной.

Дело не только в том, что работа заменяется гонкой за отчетными показателями, сколько в том, что применяемые показатели лишены продуктивного смысла, а следование им выхолащивает и подменяет смысл деятельности. Характерный пример этого - система оценки, отчетности и статистического анализа деятельности социальных приютов. Здесь используются такие показатели, как число обратившихся (направленных детей), количество предоставленных койко-мест (что и называется услугой по реабилитации), время нахождения ребенка в приюте. Чем меньше время нахождения ребенка в приюте и больше число обратившихся, тем больше оказано «услуг». Эти показатели ориентируют работу на «поточность» детей, а не действенность помощи конкретной семье, позволяющую восстановить семейное благополучие ребенка. Следование таким показателям фактически превращает приют в транзитный пункт ребенка в детдом.

Становление в учреждениях новых и более сложных форм профессиональной социальной работы, в том числе программ восстановительного правосудия, подобным администрированием крайне затрудняется. Работники в таких учреждениях (социальные педагоги, психологи, специалисты по социальной работе) оказываются «опутанными» показателями не несущими на себе качества продуктивности осуществляемой ими деятельности, и они начинают бездумно им следовать, чтобы не попасть под гнев начальства. В социальной сфере, да и не только в ней, много жалуются на ведомственную раздробленность и разобщенность, но ведь она возникает как раз из того, как именно администрируют учреждения.

В противоположность такому администрированию, что действительно необходимо для разработки новых направлений социальной работы, так это работа управленческого персонала по приданию работе учреждений и специалистов ориентира на результат путем введения в действие мониторинга (постоянного отслеживания) реальной результативности работы этих учреждений по отношению к социальной проблеме.

Для того, чтобы понять это утверждение, необходимо принять во внимание, что в органах финансового контроля расходования бюджетных средств администрации постоянно аккумулируется информация о том, на что были потрачены теми или иными отраслевыми департаментами и учреждениями бюджетные средства. Эта информация формулируется в виде перечня проведенных мероприятий, количества предоставленных услуг и количества человек их получивших, т.е. не содержит ответ на вопрос, насколько эффективна вся эта деятельность, каковы изменения, которые все эти услуги привнесли в жизнедеятельность их получателей, и как эти изменения соотносятся с поставленными целями и задачами. Используя различение продукта и результата деятельности, эту информацию можно назвать отчетами о продукте.

Если продукт – собственная характеристика рабочего процесса, поскольку продукт в деятельности возникает из того обстоятельства, что некоторые средства применялись для воздействия на «исходный материал» деятельности, то результативность - несобственная, как бы внешняя характеристика деятельности, она приписывается ей извне – со стороны потребляющих систем, в которых полученный продукт нашел свое дальнейшее употребление. Если продукт деятельности не значим для потребителя, не становится для него опорой в построении им своей жизнедеятельности, то эта деятельность, не смотря на затраченные ресурсы и полученный в ходе этого продукт, должна быть признана нерезультативной.

По мнению специалистов Фонда «Институт экономики города» сегодня в органах власти «информация о качестве предоставляемых услуг, выгоде, пользе от осуществленной деятельности и расходования бюджетных средств, как правило, не собирается или собирается от случая к случаю»⁵. Если доверять этой оценке, то сегодня работники отраслевых департаментов зачастую не знают эффект для населения организуемой ими деятельности, а следовательно не могут увидев и выделив этот эффект, сделать его подлинной целью работы подведомственных учреждений. Вместо этого используются различные административные показатели.

Для изменения этой ситуации и формирования реальной управленческой работы в муниципальных образованиях Институт предлагает осваивать технологию мониторинга результативности бюджетной деятельности. Данная технология предполагает привлечение экспертов для разработки индикаторов результативности, создание механизма сбора информации о различных группах потребителей услуг, контекстах их жизни, а также последствий получения услуги и оценки результативности выполняемой деятельности.

Данная технология полезна не только потому, что позволяет оценить, насколько правильно и с каким результатом потрачены бюджетные деньги. Управление через отслеживание результативности создает условия и подталкивает другие процессы, в первую очередь, как мы ожидаем, процесс обновления методов работы и рост квалификации специалистов. Присвоение работниками учреждений инструментария программ восстановительного правосудия (и других форм квалифицированной социальной работы) прямо зависит от совершенствования функции администрирования в учреждениях и вышестоящей администрации – поскольку, если результат отслеживается, то, все то, от чего зависит его получение, становится значимым.

Для определения результативности работ используются показатели и критерии эффективности городской системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Эти показатели определяют качество социальной связности. Последняя может быть представлена в виде типологии включающей примерный список показателей:

• Семейно-родственная связность.
  

1.Степень сохранения родительско-детских отношений в условиях разводов. (Показатель: удельный вес разводов семей, имеющих детей, от общего числа заключенных браков).

2.Количество выявленных случаев жестокого обращения с детьми по сравнению с прошлым годом.

3. Удельный вес количества детей, помещенных в семью, к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Удельный вес реабилитированных семей состоящих на учете в КДН от общего числа семей поставленных на учет в КДН.

5. Количество лиц, обратившихся за специализированной помощью по воспитанию детей, в текущем году по сравнению с прошлым годом.

• Дружеская (сообщническая) связность.
  

6.Удельный вес несовершеннолетних, активно участвующих в деятельности по профилактике правонарушений (на основе сообразных технологий), к общему числу несовершеннолетних.

7.Удельный вес детей, участвующих в показательных⁶ видах преступной деятельности;

8. Удельный вес числа детей, находящихся в социально-опасном положении, занятых дополнительным образованием в общеобразовательных школах и учреждениях дополнительного образования, к общему количеству детей, находящихся в социально-опасном положении.

• гражданско-общественная связность
  

9. Вовлечение населения в профилактику правонарушений. Количество общественных организаций, вовлеченных в профилактическую деятельность, в текущем году по сравнению с прошлым годом.

• профессионально-деловая связность
  

10.Уменьшение числа несовершеннолетних не занятых ни работой, ни учебой.

11. Количество трудоустроенных несовершеннолетних к общему числу детей, состоящих на учете в КДН, нуждающихся в трудоустройстве.

12.Удельный вес детей, не получающих основного общего образования, к общему числу детей, подлежащих обучению.

Использование показателей эффективности предполагает далее разделение их на прямые (основные) и косвенные, а также оценку возможности измерения (разработку критериев, стандартов сбора данных и процедур обработки информационных потоков).

Целевая городская программа в области поддержки социализации и профилактики

Источниками финансирования деятельности по поддержки социализации и профилактики, мы связываем с активизацией массового спроса со стороны населения на услуги по социализации подростков и молодежи, с выделением финансирования бюджетами муниципальных образований в форме целевых городских программ. Свои особенности финансирования возникнут в тех регионах, где ведут работу Фонды развития местного сообщества (community foundations) и где реализуются социальные программы бизнеса.

Основное предназначение целевых городских программ – обеспечение минимально необходимого финансового обеспечения хода реформ в этой сфере. По своему составу городская программа должна связывать смыслы и цели деятельности по поддержке социализации молодежи и профилактики правонарушений с финансовыми ресурсами и конкурсным механизмом их распределения.


Для совершенствования управления необходимо также выстраивать на региональном уровне вертикаль управления в системе КДН и ЗП. Речь может идти об использовании ситуации разработки и принятия закона о КДН и ЗП в субъекте федерации, для внесения требований к должности заместителя председателя КДН и ЗП. В ходе мероприятий связанных с введением закона в практику, необходимо под эгидой областной КДН и ЗП провести конкурс на занятие этих должностей. В ходе конкурса будет возможным построить неформальные связи управления, а именно: а) сформировать идейные ориентиры в будущей деятельности заместителей; б) реализовать необходимый минимум образовательных мероприятий; в) разработать совместно с кандидатами проекты и программы деятельности КДН и ЗП в муниципальных образования.


Массовая подготовка специалистов

в области восстановительных программ.


Скажем более подробно о предпосылках и организационных основаниях самой массовой подготовки.

В настоящее время социальная сфера, в частности система среднего образования, заключает огромную энергию женщин – молодых специалистов (социальные педагоги и психологи в школах, работники социальных и психологических центров, органов по работе с молодежью и т.п.), ищущих своей профессионализации и не получающих ее. Ситуация эта сложилась не случайно. Долгое время для государства сеть социальных учреждений была средством демпфирования женской безработицы⁷, причем безработицы наиболее трудно преодолеваемой - среди женщин средних и пожилых возрастов, что влияло на основания деятельности в этой сфере, связывая ее с представлением об обычной женской роли и обычном круге женских занятий:

«Ранее сотрудники центров социальной помощи работали бухгалтерами, инженерами, педагогами или имели рабочие специальности. Как правило, никакой специальной переподготовки они не проходили. Для социальных работников созданы особые условия найма (которые определяются низкой зарплатой и текучестью кадров), отбора (требуются особые качества души и исполнительность), требования к работе (выслушать пожилого человека, сделать уборку, поменять постель) и режим (гибкий график). Все это способствует тому, чтобы женщины работали с наиболее высокой производительностью, сохраняя конвенциональную феминность... Женщины, имеющие меньше возможностей устроиться на работу, будут наниматься за меньшие деньги, поэтому государство снижает расходы на рабочую силу в социальной сфере…

Негласное оправдание дешевизны женского труда в социальной сфере следует из устаревшей патриархальной логики: осуществлять заботу и уход за детьми, престарелыми и инвалидами – это естественное, традиционное занятие для женщины, не требующее особой подготовки… Если же специалисты имеют теоретические знания, профессиональную подготовку, это порой интерпретируется как никчемный багаж»⁸. На наш взгляд в отрицании этого взгляда на работу работников социально-педагогической сферы, в формировании подлинно профессионально-деятельностных оснований, будет заинтересована та часть молодых специалистов социально-педагогической сферы, которая пришла сюда за своей новой (и профессиональной по преимуществу) социализацией.

На этом фоне неудовлетворенного запроса и нереализованной энергии восстановительные программы имеют шанс занять место новой базовой гуманитарной грамотности в социальной сфере, а также сработать как фактор запуска процесса профессионализации, для чего, удобно опереться на проект школьные службы примирения⁹.

Организация массовой подготовки специалистов в области проведения восстановительных программ предполагает следование определенным ориентирам.

Во первых, важен принцип достижения пронизывающей (сквозной) компетентности. Мы можем сказать, что в среде специалистов соответствующая компетентность стала пронизывающей, если она становиться «опорой», «фундаментом», на который можно надстраивать следующие предметные этажи социальной практики. Иными словами, в том городе, где прошел массовый тренинг подготовки в области восстановительных программ управленец получает общую системную мобильность, поскольку всегда может рассчитывать и опереться на эту компетентность кадров в любых своих социальных проектах. Это качественное требование переводимо в количественное выражение искомого результата – не менее 15% всех работающих специалистов должно владеть и регулярно использовать на практике восстановительные программы, только в этом случае можно говорить о качественном изменении ситуации и создании пронизывающей компетентности. Региональная программа подготовки должна обеспечить этот результат.

Во вторых, необходима двухуровневая организация подготовки. В каждом регионе, для того чтобы сама подготовка стала постоянным процессом, необходимо над уровнем подготовки специалистов надстраивать подготовку тренеров в области восстановительных программ. Здесь тоже уместно видение определенных пропорций – на каждые 100 человек, проходящих подготовку на уровне специалиста, правильно, чтобы параллельно был подготовлен один тренер (который далее проведет тренинги и прежде чем уйдет из социальной сферы проведет еще 4-5 тренингов и подготовит еще около 100 человек). О том, что большинство достигающих мастерства специалистов и тренеров уйдет из социальной сферы можно говорить вполне определенно, так как параллельно социальной сфере существует несколько рынков профессиональных услуг, где эти люди легко найдут себе применение, сопряженное с иным уровнем оплаты труда. Речь идет о тренингах в бизнесе, о медиации по гражданским и уголовным делам, о психотерапевтической практике и преподавательской работе в ВУЗ-ах.


Продвижение технологий поддержки социализации детей

и молодежи в различные организации


Проект «Школьные службы примирения».

В настоящее время социологи отмечают сильную деградацию школы как агента социализации. В значительной мере это связано с ослаблением воспитательной функции школы, превращением её в «урокодательское» учреждение, а также со снижением социального престижа и уровня материального положения учительства. Ожидания учителей и учащихся в отношении поведения друг друга не совпадают. Типично, что учитель настаивает на необходимости преобладания ролевых отношений над личностными. При этом ученик получает возможность сам за себя не отвечать. Мотивируется это так: «Пока ученик в школе, мы, учителя, отвечаем за его поведение и учебу». Это приводит либо к инфантилизации, либо к внутреннему отходу ученика от школы и проявлению самостоятельности вне ее стен. Такое противостояние является источником конфликтов в школьной среде, подчас очень острых.¹⁰

По многочисленным свидетельствам, большинство подростков не чувствуют себя защищенными внутри школы, и разрешение конфликтов становится для ребят порой важнее процесса обучения. Социологическое исследование, проведенное экспертом Фонда «Институт экономики города» К.Г. Чагиным в Пермской области (г.Березники), показало, что существенная часть правонарушений в школах является скрытой. Например, 13% подростков пострадали от вымогательства денег в течение 2002/2003 учебного года. 44% жертв вымогательства страдали от него неоднократно. 3% подростков пропускали школу из-за страха подвергнуться вымогательству. При этом из имеющихся случаев вымогательства в подростковой среде в милиции зарегистрировано только 2,6% ¹¹.

Часто школа не выносит свои конфликтные ситуации вовне, справедливо опасаясь за репутацию свою и подростка. Но при этом не имеет инструмента для работы по разрешению напряженных ситуаций. Реагирование на конфликтные и криминальные ситуации, которое практикуется педагогами, школьной администрацией, педсоветами или школьными советами по профилактике правонарушений, зачастую имеет обвинительный и карательный характер. В нем преобладает стремление к клеймению и изоляции нарушителя. При таком отношении мотивацией к соблюдению социальных норм у детей становится не «стремление к…» позитивным целям, а «убегание от…» наказания, страх. Карательные меры, клеймение, будучи негативными, толкают подростка в асоциальные компании. Школьные психологи не могут в должной мере влиять на эту ситуацию, поскольку, часто загружены обслуживанием процесса направленного на развитие познавательной сферы детей. В результате конфликтные ситуации либо замалчиваются, либо происходит эскалация конфликта до такой степени, что разрешить его можно только силовыми методами, путем выпихивания ребенка из школы и создания в городе школ куда попадают такие «трудные» дети.

Все это приводит к тому, что школьники не воспринимают официальные формы организации школьной жизни как средство регулирования конфликтов и криминальных ситуаций, пытаются разрешать конфликты самостоятельно, тоже используя силовые модели: «разборки», «стрелки», «крыши» и т.п. Не имея поддержки со стороны взрослых, не осваивая навыки нормального выхода из конфликтных ситуаций, не участвуя в деятельности, заключающейся в анализе и нормировке отношений с другими детьми и воспитателями, дети начинают всё богатство отношений и разнообразные способы их регулирования подменять одним типом – авторитарными взаимоотношениями и действиями. Более того, замыкаясь в собственной среде и в этом смысле оказываясь выключенными из пространства культурных регуляторов поведения и отношений, они несут свои разрушительные навыки в социум.

В системе образования давно появились новые позиции - психологи, социальные педагоги, но их деятельность по большей части рассматривается в связи с задачами обеспечения учебного процесса. Эти новые позиции не в состоянии поменять описанную выше ситуацию, поскольку в системе образования самостоятельная профессиональная работа по поддержке социализации не спроектирована и соответствующий набор профессиональных позиций не признан и не размещен.

Одной из стратегий работы с молодежью и воспитания должны быть усилия педагогов в создании концепций и методик управления взаимоотношениями и разрешения конфликтов между детьми, а также между детьми и взрослыми. В соответствии с этим принципом и миротворческой этикой может быть выстроен «школьный» проект поддержки социализации, в основу которого положена концепция восстановительного правосудия и технологий проведения восстановительных программ. В Центре СПР обучают 4-м видам программ – программы по заглаживанию вреда (здесь четко выражены отношения жертва – обидчик), программы примирения конфликтующих сторон, примирение в семье (разрешение конфликтов в детско-родительских отношениях) и круг «заботы». Однако одно дело – обучить проведению программы примирения социального педагога, завуча или кого-то из учителей, другое – создать владеющую этими методами разновозрастную детскую группу, тесно связанную с подростковым сообществом и при этом организационно встроенную в систему школы¹².

Сегодня Центр СПР располагает опытом организации такой детской службы в отдельных учебных заведениях Великого Новгорода, Москвы, Петрозаводска, Перми и Лысьве. Под руководством взрослого куратора, у которого есть доверительные отношения с ребятами и авторитет в педагогическом коллективе служба примирения способна работать с набором типичных дисциплинарных конфликтов, включить в поле своего внимания детей, становящихся изгоями или аутсайдерами в детском обществе, силового противоборства подростков стремящихся к лидерству, изменить методы работы советов профилактики и т.д.

Школьные проекты поддержки социализации преследуют 3 цели:

• восстановление управляемости процессами в подростковой среде со стороны взрослых. Достижение цели предполагает организацию службы в школе, как дела самих подростков формально отделенного от администрации школы. Знаком управляемости является достижение обращаемости в службу детей - участников различных скрытых конфликтов;
  
• включение детской и подростковой группы в ситуацию профориентации и обеспечение этого процесса, при этом дети и подростки, которые входят в службу, проходят тренинги и образовательные занятия для овладения позицией ведущего восстановительной программы и применяют полученные навыки, разрешая конфликты в своей среде;
  
• профессионализация школьных специалистов в работе с проблемой «общественной связности».
  

Такая конфигурация целей не случайна, она предопределяет успех проекта. Мы исходим из того, что молодые специалисты в школах заинтересованы в своем собственном профессиональном росте. Профессионализация возможна, поскольку ситуация освоения восстановительных программ и работы с тканью общественной связности содержит целый ряд перспективных профессиональных граней:

Психотерапевтическая практика.

Медиация (посредничество в разрешении споров).

Коммуникатор (ведущий групповых встреч).

Работа с общественными связями.

Участвуя в проекте ШСП в качестве взрослого куратора детской группы, они будут стремиться осваивать свою будущую профессию, и на энергию этого самоопределения можно опереть выполнение проекта.

Помимо вклада проекта в профессионализацию взрослых участников, ШСП как проект, распространенный на множество школ в одном регионе, может быть использован для инициирования в региональном масштабе детского и молодежного миротворческого движения. Для этого его реализация в рамках учебного заведения или клуба должна быть дополнена использованием летних лагерей, регулярным проведением сборов и конкурсов детских команд ШСП, участием детей и молодежи в общественно-значимой деятельности в городе внесением символики и т.п.

Восстановительные технологии в работе КДН и ЗП, как

органа профилактики правонарушений и безнадзорности.

1. На сегодняшний день органы и учреждения занимающиеся профилактикой правонарушений и безнадзорности (Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), подразделения по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел, и суды общей юрисдикции) осуществляют в целом карательную функцию: их работа сводится к выявлению родителей, не выполняющих свои обязанности по отношению к детям, и решению вопроса о лишении родительских прав, а также к обнаружению несовершеннолетнего правонарушителя и привлечению его к уголовной ответственности. Социальная работа, реабилитационные программы, психологическое консультирование и т.д. сотрудниками названных органов, да и самими гражданами пока оцениваются как крайне недостаточные.

2. Зачастую первую скрипку в данном процессе играют ведомственные приоритеты и карательные ведомственные установки инспекторов ПДН.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав возглавляют систему органов, призванных рассматривать проблемы, основными участниками которых являются несовершеннолетние граждане – будь то подростки, совершившие правонарушение, или дети, оказавшиеся в кризисной ситуации в связи с тем, что родители систематически не выполняют свои обязанности по их содержанию, воспитанию и обучению.

Однако:

3. Характер деятельности КДН не меняется уже несколько десятилетий. КДН по-прежнему использует традиционные методы воздействия на подростков и их родителей: штраф, постановка на учет, выговор, порицание, направление в суд документов на лишение родительских прав – словом, весь арсенал средств, который широко известен, но далеко не всегда эффективен в работе с кризисными семьями. Комиссия в основном рассматривает материалы и протоколы, составленные инспекторами ПДН, часто «подстраивается» под деятельность органов милиции: на учет ставятся задержанные подростки-правонарушители. Само рабочее заседание Комиссии похоже на акт расправы с угрозами, шантажом, навешиванием ярлыков и унижением достоинства в присутствии значительного количества людей. Очень часто происходящее можно определить как клеймение. Попавшие на такое разбирательство подростки и их родители, как правило, приобретают отрицательный опыт, который действует на них угнетающе и озлобляюще. Такое обращение исключает саму возможность доверительных отношений, нужных чтобы помощь специалистов была понята и принята членами семьи.

Подобные заседания КДН, на которых позиция поддержки семей в их усилиях по социализации не реализуется – один из ярких примеров, показывающих, что для работы органов и учреждений, реагирующих на правонарушение, весьма актуальным и далеко не освоенным остается переход от процедур «клеймения» нарушителя к действиям направленным на возобновление его социальных обязательств.

Причин консервации такого положения вещей множество: нехватка кадров и средств, сложность решаемых проблем. Однако в основе, на наш взгляд, лежит определенная позиция и подход комиссии, которая исключает саму возможность восстановления семьи, исправления ее членов, примирения жертвы и несовершеннолетнего правонарушителя. Такой подход можно условно назвать назидательно-карательным. Если члены дезадаптированной семьи предстают перед Комиссией по делам несовершеннолетних в первый раз, их обычно начинают увещевать, читать назидательные проповеди. Если же процесс распада семьи и отрицательное влияние на ребенка продолжаются, запускается карательный механизм – ограничение прав родителей или даже изоляция ребенка от семьи и помещение его в детский дом или интернат. Нельзя сказать, что этот способ абсолютно неэффективен. В некоторых случаях он оказывает нужное действие: родители начинают осознавать ситуацию и пытаются восстановить семью (начать лечение и т.д.). Но в целом, по нашим наблюдениям, на большинство людей он влияет скорее отрицательно, чем положительно.

* * *

Мы предлагаем организовать систематическое применение в деятельности КДН восстановительных технологий, что предполагает тесное взаимодействие КДН с муниципальными учреждениями, специалисты которых способны обеспечить выполнение восстановительного и реабилитационного процесса.

В этом случае КДН И ЗП, в особенности районного звена начинает играть роль организатора процесса ресоциализации. Восстановительный подход в работе КДН с родителями и их детьми предполагает, что путь решения проблем социализации ребенка

I. заключается не столько в правильных действиях «внешнего» профессионала (психолога, юриста, медика, социального работника), которого нужно привлечь и обеспечить его взаимодействие с клиентом. Скорее ключ к решению в актуализации позитивного влияния со стороны ближайшего социального окружения (родственники, соседи, значимые взрослые и т.п.) и в самом этом влиянии.

II. связан с успехом КДН в реализации позиции поддержки родителей (опекунов) в их усилиях по социализации и воспитанию своих детей.

Для реализации этих методических принципов КДН и ЗП нужно перейти на новую схему работы, которая предполагает, что председатель и секретарь КДН и ЗП привлекают к работе с несовершеннолетними и их родственниками специалистов по социальной работе, представляющих муниципальные учреждения, специалисты которого прошли подготовку в области проведения восстановительных программ.

Ориентируясь на поток отказных материалов и административных протоколов, координатор совместно с секретарем КДН до заседания КДН отбирают дела – ситуации, в которых подросток совершил правонарушение или преступление до достижения возраста уголовной ответственности. Поскольку координатор хорошо понимает специфику программ ВП, она способна отобрать случаи ориентировочно подходящие для проведения восстановительных программ (программ примирения жертвы и правонарушителя, примирения в семье и др.), а затем направить отобранные случаи привлеченным специалистам. В дальнейшей деятельности можно выделить четыре этапа (см. также Приложение):

1. Диагностика ситуации в семье (посещение семьи, беседы с соседями, учителями, посещение места работы родителей, если таковое имеется, и т.д.). Диагностика возможности проведения восстановительной программы или принятия иных мер.
   
2. Обсуждение ситуации с координатором и секретарем (должностным лицом КДН), совместное составление программы реабилитации и выработка в соответствии с ней плана дальнейших действий.
   
3. Создание команды специалистов. В общем случае необходим как специалист по социальной работе, так и ведущий программ восстановительного правосудия. В некоторых отдельных случаях эти роли может взять на себя один человек, но в общем случае это трудно. Такая команда должна запустить восстановительный процесс, в частности обеспечить
   

А) понимание несовершеннолетним обидчиком последствий и принятие своей ответственности перед пострадавшим, и выполнение взятых обязательств;

Б) нормализацию детско-родительских отношений и интеграцию подростка в школьную среду;

В) помощь (при необходимости) в реабилитации и социальной адаптации семьи (лечение от алкоголизма, устройство на работу, помещение детей в детский сад или школу, организация психологических консультаций, выплата материальной помощи и т.д.).

Г) обеспечить (при необходимости) другие специальные реабилитационные мероприятия для ребенка.

Важной реализационной основой такой работы являются восстановительные программы: примирение жертвы и правонарушителя, примирение в семье, Круг заботы. Суть этих мероприятий заключается в привлечении всех заинтересованных лиц (учителей, соседей, родственников, социальных работников, сотрудников правоохранительных органов и т.д.) к решению проблем ребенка. Проводить такие восстановительные программы смогут прошедшие обучение специалисты, которых привлекли к этой работе.

4. И, наконец, на четвертом (итоговом) этапе – на заседании КДН – социальный работник или ведущий программ ВП представляет доклад о проделанной работе (может быть еще не завершенной). Проведенное обследование семьи и работа в рамках восстановительных программ позволяют докладчику сообщить членам КДН:
   

• формулировку проблемной (кризисной) ситуации на основе достоверной информации об обстоятельствах случая;
  
• определение методов социально-реабилитационной работы, которая могла бы вестись (были применены) с кризисной семьей и подростком и результаты работы;
  
• предложение вариантов решения КДН по рассматриваемому случаю.
  

Если выступление социального работника включает эти три части, оно способствует более четкому, быстрому и эффективному проведению обсуждения и принятию оптимальных решений. Члены КДН на заседании анализируют деятельность команды с точки зрения того, насколько удалось или не удалось решить проблему, и какое окончательное постановление должно быть принято относительно ребенка и семьи в целом.


Кроме того, внесение подобного сообщения может помочь в выстраивании взаимопонимания и конструктивного взаимодействия членов Комиссии с родителями, родственниками и самим подростком. Обсуждение на заседании Комиссии бывает неэффективным, в частности, из-за того, что его участникам трудно развеять взаимные подозрения. Родители предполагают, что их будут «воспитывать», и начинают оправдываться, а члены Комиссии считают, что за таким самооправданием скрывается безответственность. Сообщение специалиста по социальной работе способно развеять подобное заблуждение, сближая чувства двух сторон, выразив и передав обеспокоенность возникшей ситуацией и членов КДН, и родителей.

Непосредственным продолжением обследования перед заседанием КДН и доклада на самом заседании могло бы стать последующее взаимодействие социального работника с семьей. В этом случае на заседании КДН должно быть принято решение о необходимости такой работы, ее сроках и условиях.

Обе задачи (создание условий для применения в КДН программ восстановительного правосудия и привлечение социального работника) связаны с изучением Председателем, секретарем и членами Комиссии новых методов социализации и реагирования на отклоняющееся поведение. Кроме того, решение второй задачи (привлечение социального работника) позволит упростить деятельность председателя КДН в области структурирования предмета работы по рассматриваемому случаю (как предмета социальной работы) и отчасти в области изменения стиля проведения отдельных заседаний.

В качестве одного из важных следствий сказанного можно назвать возникновение дифференцированного подхода в реагировании КДН на разные типы ситуаций и материалов. Здесь уместно напомнить, что сейчас Комиссия функционирует по единой схеме во всех случаях, с которыми сталкивается, независимо от уровня их сложности – от рассмотрения протоколов о распитии спиртного подростками до жалоб на насилие в семье. На наш взгляд, за единообразием формы скрывается бедность арсенала методов, которыми располагает КДН.


25.05.2004