Комментарий к новому порядку возмещения вреда, причиненного трудовым увечьем
| Вид материала | Документы |
- Верховный совет российской федерации постановление от 24 декабря 1992 г. №4214-1, 15.92kb.
- Проблемы правового регулирования возмещения вреда, причиненного в результате незаконных, 309.15kb.
- Возмещение вреда, причиненного лишением жизни гражданина, 2315.75kb.
- Примерных тем диплом, 134.84kb.
- О взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным, 75.57kb.
- Темы 3, 4, 11. Возмещение морального вреда, причиненного чести, достоинству и деловой, 1468.76kb.
- Ов, связанных с определением оснований, размера и порядка возмещения морального вреда,, 144.29kb.
- Исковое заявление о возмещении вреда имуществу гражданина, причиненного в результате, 85.07kb.
- Контрольная работа по дисциплине «Правоведение» на тему: «Гражданско-правовая ответственность, 442.6kb.
- Гражданско-правовое регулирование возмещения вреда, причиненного преступлениями: исторический, 514.42kb.
на обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве
Страховые тарифы, дифференцированные по группам отраслей (подотраслей) экономики в зависимости от класса профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.
Проект такого федерального закона ежегодно вносится Правительством РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Этот порядок очень важен, так как исключит волевую дифференциацию страховых тарифов всеми другими органами - страховщиком, Правительством РФ и т.п., кроме органа законодательной власти. Утверждение страховых тарифов на законодательном уровне - Государственной Думой - создает дополнительные гарантии финансовой стабильности системы обязательного социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний на производстве.
Впервые в отечественной практике предусматривается механизм экономической заинтересованности работодателей, основанный на дифференцировании страховых тарифов в зависимости от фактических затрат, связанных с возмещением вреда, условий труда и уровня травматизма и профессиональной заболеваемости.
Таким образом, у страхователя, т.е. организации, появляется также возможность снизить свои затраты на страхование от несчастных случаев при усилении с его стороны внимания к охране труда, улучшению его условий, профилактике производственного травматизма.
Согласно ст.22 Федерального закона от 24 июля 1998 г., страховые взносы уплачиваются страхователем, исходя из страхового тарифа, т.е. ставки страхового взноса с начисленной по всем основаниям оплаты труда (дохода) застрахованных. Размер страхового тарифа зависит от того, к какому классу профессионального риска отнесена данная отрасль (подотрасль) экономики.
Профессиональный риск - это вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанного с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в других установленных Федеральным законом случаях (см. ст.3 и 5).
Класс профессионального риска - это уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и иных расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся в отраслях (подотраслях) экономики. Наряду с заработками пострадавших сумма выплат в возмещение вреда определяется количеством травм и профессиональных заболеваний и их последствиями, что и отражает уровень травматизма и профессиональной заболеваемости.
Правила и условия отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска утверждены 31 августа 1999 г. постановлением Правительства РФ N 975 с последующими изменениями и дополнениями (См.: СЗ РФ. 1999. N 36. Ст.4408; 2000. N 23. Ст.2429; 2001. N 1. Ст.128.).
Эти Правила определяют порядок отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска для установления страховых тарифов, соответствующих уровню производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сложившемуся в отраслях (подотраслях) экономики.
Все отрасли (подотрасли) экономики дифференцируются по группам в зависимости от класса профессионального риска.
Существующая ныне классификация профессионального риска предусматривает 22 класса профессионального риска.
Показатель профессионального риска определяется как отношение величины суммарных затрат в отрасли (подотрасли) экономики на возмещение в истекшем календарном году вреда, причиненного застрахованному в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний при исполнении им трудовых обязанностей.
Организации и физические лица, являющиеся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежат отнесению к отрасли (подотрасли) экономики, которой соответствует осуществляемый ими основной вид деятельности.
Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким отраслям (подотраслям) экономики, распределенным равными частями в общем объеме производства, он подлежит отнесению к той из них, которая имеет наиболее высокий класс профессионального риска. Страхователи - бюджетные учреждения независимо от основного вида деятельности относятся к I классу профессионального риска.
Структурные подразделения организации, осуществляющие внутренние перевозки, снабженческо-сбытовую деятельность, организации и пункты связи, машиносчетные станции, а также базы и склады организации, не выделенные в самостоятельные учетные единицы, учитываются по основной деятельности этой организации.
Производства (подразделения) организации, осуществляющие независимо от специализации страхователя другие виды деятельности и выделенные на отдельные балансы, являются самостоятельными классификационными единицами и подлежат отнесению к отраслям (подотраслям) экономики, которым соответствует их вид деятельности.
Класс профессионального риска отрасли (подотрасли) экономики, которой соответствует основной вид деятельности страхователя, а также классы профессионального риска отраслей (подотраслей) экономики, которым соответствуют виды деятельности производств (подразделений) страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, определяются Фондом социального страхования РФ в соответствии с предусмотренной настоящими Правилами классификацией отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска.
При изменении класса профессионального риска отрасли (подотрасли) экономики в соответствии с внесенными в классификацию отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска коррективами изменяются класс профессионального риска и размер страхового тарифа страхователя.
Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска являются основой для Федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании на 2001 год". Этот Федеральный закон принят 12 февраля 2001 г. (См.: Российская газета. 2001. 15 февраля.) (см. приложение).
Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет: обязательных, страховых взносов страхователей; взыскиваемых штрафов и пени; капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей, а также и иных поступлений, не противоречащих законодательству РФ.
Очень важно, что эти средства отражаются в бюджете Фонда социального страхования РФ отдельной строкой и изъятию не подлежит: тем самым гарантируется финансовая устойчивость системы страхования, защита интересов застрахованных и страховщика независимо от финансового положения работодателя-страхователя.
Важнейшим источником средств на выплату страхового возмещения пострадавшим являются взносы страхователей.
Закон обязывает страхователя (работодателя) в определенные страховщиком (Фондом социального страхования РФ) сроки начислить и перечислять страховщику страховые взносы.
2 марта 2000 г. Правительство РФ приняло постановление, которым утверждены Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (См.: СЗ РФ. 2000. N 10. Ст.1131.).
Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний начисляются и уплачиваются страхователями:
- юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы (в том числе иностранными организациями, осуществляющими деятельность на территории РФ) и физическими лицами, нанимающими работников по трудовому договору (контракту);
- юридическими и физическими лицами, обязанными их уплачивать на основании гражданско-правовых договоров, заключенных с физическими лицами.
Страхователи подлежат обязательной регистрации в Фонде социального страхования РФ в установленные сроки и в порядке, определяемом страховщиком.
Страховые взносы начисляются на начисленную по всем основаниям оплату труда (доход) работников (в том числе внештатных, сезонных, временных, выполняющих работу по совместительству), лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду страхователем, а в соответствующих случаях - на сумму вознаграждения по гражданско-правовому договору.
Размер страхового взноса определяется по страховому тарифу, установленному федеральным законом, исходя из класса профессионального риска отрасли (подотрасли) экономики, к которой относится данный страхователь.
Страховые взносы не начисляются на выплаты, установленные перечнем выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 765 (См.: СЗ РФ. 1999. N 28. Ст.3681.), за исключением вознаграждения, выплачиваемого гражданам на основании гражданско-правового договора, если указанным договором предусматривается уплата страховых взносов.
Страхователи, выплачивающие застрахованным обеспечение по страхованию, перечисляют страховщику сумму, равную разнице между начисленными страховыми взносами (включая начисленные пени) и суммой расходов на выплату указанного обеспечения.
Страхователи, не выплачивающие застрахованным обеспечение по страхованию, перечисляют страховщику всю сумму начисленных страховых взносов. Подлежащие уплате страховые взносы и другие платежи (пени, штрафы) перечисляются страхователями на единый централизованный банковский счет страховщика, открытый в установленном порядке.
Суммы страховых взносов перечисляются страхователями, нанимателями работников по трудовому договору (контракту) ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках или иных кредитных организациях средств на выплату заработной платы за истекший месяц, а страхователями, обязанными уплачивать страховые взносы на основании гражданско-правовых договоров, - в срок, установленный страховщиком.
В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 6 декабря 1999 г. N КА-16-27/10932 (См.: Бюллетень Минтруда России. 2000. N 2.) плательщики страховых взносов, выплачивающие гражданам вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, в том числе по авторским договорам, уплачивают взносы в следующие сроки:
в дни фактических выплат по договору, если договором не определен конкретный срок выплаты вознаграждения;
в дни фактических выплат по договору, но не позднее сроков вознаграждения, определенных договором.
Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расходуются страхователями и страховщиком на цели, установленные федеральными законами.
Страхователи выплачивают застрахованным, состоящим в трудовых отношениях со страхователем, обеспечение по страхованию в виде:
1) пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;
2) единовременных и ежемесячных страховых выплат (если страховой случай наступил в период работы застрахованного у данного страхователя), назначенных страховщиком в установленном порядке;
3) оплаты отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) в связи с предоставлением страховщиком застрахованному путевки на санаторно-курортное лечение вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Выплата застрахованным обеспечения по страхованию производится страхователем в счет начисленных страховых взносов (включая начисленные пени).
Расходы на выплату обеспечения по страхованию, произведенные страхователем с нарушением законодательства РФ об обязательном социальном страховании, не засчитываются страховщиком в счет уплаты страховых взносов.
При недостаточности у страхователя средств на выплату застрахованным обеспечения по страхованию, в том числе если расходы на указанную выплату превышают сумму начисленных страховых взносов (включая начисленные пени), страхователь обращается за возмещением недостающих средств к страховщику, который перечисляет страхователю недостающую сумму в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность страховщика.
Страховщик за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний производит единовременные и ежемесячные страховые выплаты застрахованным, не состоящим в трудовых отношениях со страхователем, и лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного, оплату дополнительных расходов застрахованного на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, а также осуществляет иные расходы в случаях, установленных федеральными законами.
Страхователи ведут учет: начисленных страховых взносов и других платежей (пеней, штрафов) по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; на выплату застрахованным обеспечения по страхованию, по их видам и иных показателей согласно установленной отчетности; сумм по расчетам со страховщиком по средствам на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Страхователи ежеквартально составляют отчетность по средствам на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, утверждаемой страховщиком, и представляют ее страховщику.
Страховщик ведет учет:
- поступающих от страхователей страховых взносов и других платежей (пеней, штрафов);
- расходов на выплату застрахованным обеспечения по страхованию;
- расходов, произведенных страхователями на выплаты застрахованным, состоящим в трудовых отношениях со страхователями на обеспечение по страхованию в виде:
а) пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;
б) единовременных и ежемесячных страховых выплат (если страховой случай наступил в период работы застрахованного у данного страхователя), назначенных страховщиком в установленном порядке;
в) оплаты отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) в связи с предоставлением страховщиком застрахованному путевки на санаторно-курортное лечение вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
- сумм по расчетам со страхователями;
- капитализированных платежей, перечисленных в установленном порядке ликвидируемыми страхователями - юридическими лицами.
Нарушение правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Глава VI. Увеличение сумм страховых выплат в возмещение вреда,
причиненного трудовым увечьем, в связи с ростом стоимости жизни
Рост цен, падение покупательной способности населения, систематическое увеличение заработной платы приводят к обесцениванию прежних заработков и резкому снижению уровня возмещения вреда, причиненного трудовым увечьем.
Сохранение реальной ценности страховых выплат в возмещение вреда в связи с увечьем зависит от того, индексируются ли они в установленном порядке в связи с ростом стоимости жизни и изменениями в уровне минимального размера оплаты труда или не индексируются.
Индексация размеров возмещения вреда, которое уже было назначено или назначается вновь, производится путем соответствующего увеличения (индексации) заработка, принимаемого для подсчета сумм страховых выплат. Прошлый заработок как бы "подтягивается" в своем номинальном выражении к тому, который выплачивается в настоящее время.
До вступления в силу Федерального закона от 24 июля 1998 г. вопросы индексации заработка, из которого определялись суммы возмещения вреда, регулировались:
а) Правилами от 24 декабря 1992 г.;
б) Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещении работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с выполнением ими трудовых обязанностей" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г.).
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. вступил в силу 6 января 2000 г. одновременно с вступлением в силу положений Федерального закона, устанавливающего страховые тарифы, необходимые для формирования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Указанные тарифы были опубликованы 6 января 2000 г.
С введением в действие Федерального закона от 24 июля 1998 г. Правила от 24 декабря 1992 г. больше применяться не будут. Однако и в этом случае сохраняют свою силу абзацы первый и второй п.2 постановления Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. N 4214-1 об утверждении этих Правил.
Указанные абзацы п.2 Постановления N 4214-1 предусматривают: в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне номинальной оплаты труда установить, что заработок, из которого исчислен размер возмещения, увеличивается: для возмещения вреда, определенного в 1971 г. и ранее, - в 11,2 раза; в 1972 г. - в 10,9; в 1973 г. - в 10,6; в 1974 г.- в 10,3; в 1975 г. - в 10,0; в 1976 г. - в 9,7; в 1977 г. - в 9,4; в 1978 г. - в 9,1; в 1979 г. - в 8,8; в 1980 г. - в 0,5; в 1981 г. - в 8,2; в 1982 г. - в 7,9; в 1983 г. - в 7,6; в 1984 г. - в 7,3; в 1985 г. - в 7,0; в 1986 г. - в 6,7; в 1987 г. - в 6,4; в 1988 г. - в 6,1; в 1989 г. - в 5,8; в 1990 г. - в 5,5; в 1991 г. - в 4,3 раза.
В связи с повышением стоимости жизни установлено (см. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г.), что суммы заработка, из которого исчисляются суммы возмещения вреда, рассчитанные с учетом коэффициентов, указанных выше, увеличиваются по увечьям, иным повреждениям здоровья, полученным до 1 января 1991 г., - в 6 раз, с 1 января 1991 г. до 31 января 1993 г. - в 3 раза.
Таким образом, при введении в действие Федерального закона от 24 июля 1998 г. страховое возмещение вреда лицам, утратившим трудоспособность в результате увечья или иного повреждения здоровья, полученного до 31 января 1993 г., будет выплачиваться им с учетом приведенных выше коэффициентов и предусмотренной индексации заработка.
Сохраняют силу статьи 2-7 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. Здесь прежде всего следует обратить внимание на ст.3 (частично воспроизведенную пунктом 11 ст.12 Федерального закона от 24 июля 1998 г.). Эта статья предусматривает, что в связи с повышением стоимости жизни в 1993-1994 гг. суммы возмещения вреда подлежат индексации: с 1 февраля 1993 г. - в 2,5 раза; с 1 апреля - в 1,9 раза; с 1 июля - в 1,81 раза; с 1 декабря - в 1,9 раза; с 1 июля 1994 г. - в 1,4 раза.
В последующем индексация сумм возмещения вреда производится на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от их организационно-правовых форм в установленных размерах и в сроки, в которые будет произведен перерасчет минимального размера оплаты труда.
Как повышалась минимальная оплата труда после 1 июля 1994 г., видно из таблицы (см. с.101).
Лицам, получившим до вступления в силу настоящего Федерального закона увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей и подтвержденные в установленном порядке, а также лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, обеспечение по страхованию производится страховщиком в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. независимо от сроков получения увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья.
Устанавливаемое указанным лицам при вступлении настоящего Федерального закона в силу обеспечение по страхованию не может быть ниже установленного им ранее в соответствии с законодательством РФ возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей.
———————————————————————————————————————————————————————————————————————
|Размер минимальной| Нормативный акт |Коэффициент уве-| Коэффициент |
|оплаты труда в ме- | |личения суммы| действует с: |
|сяц,руб. | |возмещения вреда| |
|———————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————|
| |Федеральный закон| 1,678 | 01.04.1995 | |
| 34 400 |от 20.04.1995 N | | |
| |43-ФЗ "О повышении| | |
| |минимального раз- | | |
| |мера оплаты труда"| | |
|———————————————————| |————————————————|———————————————|
| 43 700 | | 1,27 | 01.05.1995 |
|———————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————|
| 55 000 |Федеральный закон| 1,259 | 01.08.1995 |
| |от 27.07.1995 N | | |
| |116-ФЗ "О повыше-| | |
| |нии минимального| | |
| |размера оплаты| | |
| |труда", | | |
|———————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————|
| 57 750 |Федеральный закон| 1,05 | 01.11.1995 |
| |от 01.11.1995 N | | |
| |159-ФЗ "О повыше-| | |
| |нии минимального| | |
| |размера оплаты| | |
| |труда" | | |
|———————————————————| |————————————————|———————————————|
| 60 500 | | 1,048 | 01.12.1995 |
|———————————————————| |————————————————|———————————————|
| 63 250 | | 1,045 | 01.01.1996 |
|———————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————|
| 75 900 |Федеральный закон| 1,2 | 01.04.1996 |
| |от 22.04.1996 N| | |
| |40-ФЗ "О повыше-| | |
| |нии минимального| | |
| |размера оплаты| | |
| |труда" | | |
|———————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————|
| 83 490*(1) |Федеральный закон| 1,1 | 01.01.1997 |
| |от 09.01.1997 N| | |
| |6-ФЗ "О повышении| | |
| |минимального раз-| | |
| |мера оплаты труда"| | |
|———————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————|
| 132 |Федеральный закон| 1,581 | 01.07.2000 |
| |от 19.06.2000 N| | |
| |82-ФЗ "О минималь-| | |
| |ном размере оплаты| | |
| |труда" | | |
|———————————————————| |————————————————|———————————————|
| 200 | | 1,515 | 01.01.2001 |
|———————————————————| |————————————————|———————————————|
| 300 | | 1,5 | 01.07.2001 |
———————————————————————————————————————————————————————————————————————
Последовательность перерасчета такова: сначала заработок увеличивается на повышающий коэффициент, затем с 1 декабря 1992 г. применяется упомянутое выше повышение в шесть или три раза, после чего определяется размер возмещения заработка в связи с увечьем в соответствии со степенью (процентом) утраты профессиональной трудоспособности. После этого подлежащий возмещению заработок индексируется в соответствии с ростом минимальной оплаты труда в централизованном порядке, т.е. последовательно умножается.
Пример. Размер возмещения вреда определен в 1985 г., размер среднемесячного заработка - 209 руб., утрата трудоспособности - 60%.
1. Исчисляется заработок:
209 x 7 x 6 = 8778 (руб.).
(Здесь 7 - коэффициент повышения заработка, полученного в 1995 г., 6 - увеличение заработка, полученного до 1 января 1991 г.)
2. Определяется размер возмещения (страховое возмещение вреда):
8778 x 0,6 = 5266,80 (руб.)
За период с 1 февраля 1993 г. до 1 января 2001 г. минимальный размер оплаты увеличивался в централизованном порядке 15 раз:
в 1993 г. (с 1 февраля - в 2,5 раза; с 1 апреля - в 1,9; с 1 июля - в 1,81; с 1 декабря - в 1,9);
в 1994 г. (с 1 июля - в 1,4);
в 1995 г. (с 1 апреля - в 1,78; с 1 мая - в 1,27; с 1 августа - в 1,259; с 1 ноября - в 1,05; с 1 декабря - в 1,048);
в 1996 г. (с 1 января - в 1,45; с 1 апреля - в 1,2);
в 1997 г. (с 1 января - в 1,1);
в 2000 г. (с 1 июля - в 1,581; с 1 января 2001 г. - в 1,515).
Примечание. Каждый раз, когда минимальная оплата труда увеличивается в централизованном порядке, должны пересчитываться (увеличиваться) платежи в возмещение вреда. Индексация сумм возмещения вреда осуществляется одновременно на всех предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от организационно-правовых форм в установленных размерах и с даты установления законом минимального размера оплаты труда в РФ. После определения суммы, подлежащей возмещению (5266,80 руб.), эта сумма последовательно умножается (индексируется) на приведенные повышающие коэффициенты, т.е. на 2,5; 1,9 и т.д.
Нужно ли обращаться по поводу каждого такого перерасчета, указанного выше, с соответствующим заявлением? Нет, не нужно: обязанность пересчитать размер возмещения вреда возлагается в этом случае на страховщика и страхователя, выплачивающего страховое возмещение. Если он этого своевременно не сделал, суммы страховых выплат, не полученные по его вине, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. И все же целесообразнее напомнить страхователю и страховщику о необходимости перерасчета возмещения вреда и выплаты его в новом размере, учитывая, что инфляция продолжается.
В указанном выше порядке индексации подлежат не только суммы возмещения вреда, исчисленные в связи с процентом утраты профессиональной трудоспособности или заработком погибшего. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 28 апреля 1994 г. N 3, индексации подлежат также дополнительные расходы на специальный медицинский уход, посторонний уход, бытовой уход. Применительно к условиям повышения сумм возмещения заработка, эти суммы дополнительных расходов подлежат увеличению пропорционально повышению минимального размера оплаты труда.
В очередном обзоре судебной практики (См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. N 11.) Верховный Суд РФ высказал мнение, как определять размер суммы возмещения вреда, причиненного трудовым увечьем до 1991 г., если требование о взыскании возмещения вреда предъявлено впервые после 30 ноября 1995 г. (вступление в действие Федерального закона от 24 ноября 1995 г.).
В данном случае размер заработка потерпевшего работника исчисляется в следующем порядке:
1. Средний заработок потерпевшего работника до трудового увечья, подсчитанный в соответствии с Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденными постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. (с дополнениями, утвержденными Федеральным законом от 24 ноября 1995 г.), увеличивается на соответствующий повышающий коэффициент.
2. Эта сумма заработка увеличивается в 6 раз согласно абзацу 2 п.2 упомянутого постановления Верховного Совета РФ.
3. Подсчитанная указанным путем сумма заработка индексируется, начиная с 1 ноября 1992 г. до дня вынесения решения судом с применением индексов увеличения минимальных размеров пенсий (часть третья ст.II этих Правил).
Представляется, что данный порядок определения заработка потерпевшего для исчисления подлежащей взысканию суммы возмещения вреда соответствует целям Федерального закона от 24 ноября 1995 г. приблизить реальный размер заработка потерпевшего, который он имел до трудового увечья и потери в связи с этим трудоспособности, к уровню заработка, выплачиваемого за аналогичную работу ко дню вынесения решения судом, и производить возмещение вреда из заработка, который осовременен с учетом всех установленных законодательством коэффициентов и индексов.
Изложенный порядок позволяет также поставить в примерно равное положение в вопросе возмещения вреда потерпевших работников, которые в одно и то же время получили трудовые увечья, но в разное время предъявили требование о возмещении вреда (при прочих одинаковых условиях).
Согласно Федеральному закону от 24 июля 1998 г. (ст.1), Правила от 24 декабря 1992 г. были дополнены частью третьей ст.11 следующего содержания: "При определении общей суммы заработка для исчисления впервые суммы возмещения вреда, учитываемые в составе заработка, индексируются в порядке, установленном действующим законодательством, при исчислении заработка для назначения пенсии".
Этот порядок применялся при определении впервые сумм возмещения вреда после 30 ноября 1995 г. (дата введения в действие Федерального закона от 24 ноября 1995 г.), так как до этого Правила от 24 декабря 1992 г. не содержали такой нормы. Здесь следует обратить внимание на то, что, когда речь шла об индексации (увеличении) ранее назначенных сумм возмещения вреда, они индексировались пропорционально увеличению минимальной заработной платы в централизованном порядке. При индексации заработка, принимаемого для исчисления впервые сумм возмещения вреда, это производилось пропорционально увеличению размеров пенсий (а не размеров минимальной оплаты труда).
Пример. Увечье получено в апреле 1996 г. Средний заработок за 12 месяцев, предшествовавших увечью, подсчитывается за апрель-декабрь 1995 г. и январь - март 1996 г. За этот период пенсии индексировались (увеличивались) шесть раз: с 1 мая 1995 г. - в 1,27 раза; с 1 июня 1995 г. - в 1,2; с 1 августа 1995 г. - в 1,05; с 1 ноября 1995 г. - в 1,05; с 1 декабря 1995 г. - в 1,1; с 1 января 1996 г. - в 1,15 раза.
Соответственно индексировался заработок, из которого определялся средний заработок, принимаемый для исчисления сумм возмещения вреда.
Со дня вступления Федерального закона от 24 июля 1998 г. в силу (6 января 2000 г.) была отменена статья 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г., согласно которой при определении общей суммы заработка для исчисления впервые сумм возмещения вреда суммы, учитываемые в составе заработка, подлежали индексации в порядке, установленном действующим законодательством, при исчислении заработка для исчисления пенсии.
Здесь прежде всего следует отметить, что к этому времени (6 января 2000 г.) предусматриваемый в пенсионном законодательстве порядок исчисления и увеличения пенсий в связи с ростом заработной платы в стране был изменен.
Согласно ст.7 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ (См.: СЗ РФ. 1997. N 30. Ст.3585.), пенсии подлежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера, т.е. речь не идет об индексации заработка, а разработан новый механизм изменения размера пенсий. Статья 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. в новых условиях была бы неприменима.
Согласно п.10 ст.12 Федерального закона от 24 июля 1998 г., вопрос об индексации суммы заработка, из которой исчисляется ежемесячная страховая выплата, должен быть решен законодательством РФ.
Пока такое решение не принято, и вопрос о том, в каком порядке будет индексироваться заработок потерпевших после 6 января 2000 г., остается открытым.
Учитывая, что Федеральный закон от 24 июля 1998 г. вступил в силу, вопрос об индексации заработка, предусмотренной статьей 12 этого Закона, необходимо решить незамедлительно.
Статья 10 Правил от 24 декабря 1992 г. предусматривала, что полагавшиеся в соответствии с этими Правилами денежные суммы в возмещение вреда, компенсации дополнительных расходов и единовременное пособие могли быть увеличены по соглашению сторон или на основании коллективного договора (соглашения). Подобной нормы Федеральный закон от 24 июля 1998 г. не содержит. На практике здесь следует руководствоваться Законом от 11 марта 1992 г. N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях" (в редакции от 24 ноября 1995 г.). Согласно ст.13 этого закона, коллективный договор может предусматривать (содержать) дополнительные льготы и компенсации по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством.
Необходимо учитывать, что при заключении коллективного договора стороны не могут принимать решения за страховщика, который в соответствии с Законом устанавливает размер страховых выплат.
При назначении после 6 января 2000 г. (дата вступления Федерального закона от 24 июля 1998 г. в силу) единовременных и ежемесячных страховых выплат застрахованным либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае смерти застрахованного и получавшим ранее возмещение вреда от предприятий и организаций, где действовали отраслевые тарифные соглашения или коллективные договоры, предусматривающие увеличение указанных выплат, их размер устанавливается без учета положений данных локальных правовых актов.
В тех случаях, когда размеры страховых выплат, назначенных впервые исполнительными органами Фонда, ниже размеров возмещения вреда, предусмотренных коллективным договором или отраслевым тарифным соглашением разницу между ними должен выплачивать страхователь за счет собственных средств (ст.3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях").
Здесь также следует иметь в виду, что размер возмещения вреда в связи с трудовым увечьем сверх назначенной страховой выплаты может быть увеличен только федеральным законом или договором (соглашением), а не законодательством субъекта РФ.
Приведем пример из судебной практики (См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 5.). Султанова обратилась в суд с иском к ОАО "Элеваторспецстрой" о взыскании в связи с гибелью на производстве ее мужа единовременного пособия в размере заработной платы мужа за 10 лет. (Согласно действовавшим в тот период Правилам от 24 декабря 1992 г., единовременное пособие гражданам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, единовременное пособие подлежало выплате в сумме, не менее установленной (на день оплаты) минимальной оплаты за пять лет.) Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы oт 16 сентября 1997 г. требования истицы удовлетворены, с ОАО "Элеваторспецстрой" в пользу Султановой изыскано единовременно 442 476 401 руб.
Рассмотрев дело по протесту заместителя Генерального прокурора РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала следующее.
Размер единовременного пособия, подлежащего выплате в связи со смертью кормильца, в соответствии со ст.10 Правил от 24 декабря 1992 г. может быть увеличен только по соглашению сторон или на основании коллективного договора (соглашения).
Признавая обоснованными требования истицы о взыскании с ответчика единовременного пособия в сумме 10 годовых заработков погибшего, судебные инстанции исходили из того, что такая обязанность возникает у ОАО "Элеватор-спецстрой" на основании ст.38 Закона Республики Башкортостан "Об охране труда в Республике Башкортостан", которая федеральному законодательству не противоречит. Однако с таким выводом суда первой и надзорной инстанций согласиться нельзя.
В п.3 ст.1089 ГК РФ действительно предусмотрено, что размер возмещения вреда, понесенного в случае смерти кормильца, может быть увеличен законом или договором. Вместе с тем, исходя из положений п.3 ст.3 ГК РФ, под законом имеются в виду лишь федеральные законы, регулирующие вопросы возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Законы субъектов РФ к ним не относятся.
Таким образом, статьей 38 Закона Республики Башкортостан "Об охране труда в Республике Башкортостан", фактически, регулируются гражданские правоотношения, вытекающие вследствие причинения среда, т.е. отношения, регулирование которых в силу п."о" ст.71 Конституции РФ находится в исключительном ведении РФ.
Поскольку предусмотренный статьей 38 Закона Республики Башкортостан "Об охране труда Республике Башкортостан" размер единовременного пособия по случаю потери кормильца не соответствует размеру единовременного пособия, предусмотренного статьей 29 Правил возмещения вреда, и отсутствуют закрепленные в федеральном законодательстве условия возможности его увеличения (соглашение сторон, коллективный договор), суд обязан на основании части четвертой ст.5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 01-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" принять решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.
Таким образом, судебные постановления не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
Принимая во внимание, что обстоятельства дела выяснены достаточно полно, но допущена ошибка в применении норм материального права по делу, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, не передавая дело на новое рассмотрение, вынесла новое решение об отказе истице в иске о взыскании единовременного пособия в размере 10 годовых заработков погибшего мужа.