Учебно-методический комплекс по дисциплине «экономико-правовое регулирование социально-трудовых отношений» Учебное пособие
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Уральский Государственный Экономический Университет Экономико-правовое регулирование, 112.68kb.
- В г. Калуге Сергеев Н. И. Расписание, 69.42kb.
- Курс расписание зачетно-экзаменационной сессии на 10 семестр 2005/2006 Дата проведения, 273.35kb.
- Вф оуп впо «академия труда и социальных отношений» Расписание занятий студентов заочного, 411.43kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовое регулирование налоговых отношений», 98.2kb.
- Макаров Аркадий Иванович, кэн, доцент учебно-методический комплекс, 1567.16kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «промышленный маркетинг» Учебное пособие, 1440.18kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «маркетинговые иследования» Учебное пособие, 1390.13kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «банковский маркетинг» Учебное пособие, 3460.43kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «управление инвестиционными проектами» Учебное, 982.47kb.
1. Курс лекцийТема 3. Трипартизм. Конвенции МОТ, действующие в РФ. Международно-правовое регулирование трудовых отношений Целью международно-правового регулирования труда является защита трудовых прав работников и их профессиональных организаций, улучшение условий труда и быта работников путем установления юридических и фактических гарантий этих прав. Это регулирование следует рассматривать как добровольно-обязательное и дополнительное к национальному законодательству в области трудовых отношений. Оно основывается на ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Россия. В основном это связано с деятельностью Организации Объединенных Наций (ООН), Международной организации труда (МОТ), Содружества Независимых Государств (СНГ). Кроме того, это достигается путем заключения Россией двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами либо включения международных норм в текст российских законов. Основными правами каждого человека являются: право на труд, право на ассоциацию, право на свободу от дискриминации в трудовых отношениях, право на свободу от принудительного труда и некоторые другие. Свое правовое закрепление эти права находят в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. и вступил в силу 23 марта 1976 г.). Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, причем международные договоры, подписанные и ратифицированные Россией, имеют приоритет перед внутренним законодательством. Основными субъектами международно-правового регулирования труда в настоящее время являются Организация Объединенных наций и Международная организация труда. Устав ООН принят в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. МОТ является специализированным учреждением ООН и в соответствии со своим уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций, в том числе и по вопросам трудовых отношений. Постоянным органом МОТ является Международное Бюро Труда (МВТ), выполняющее функции секретариата МОТ. Субъектами международно-правового регулирования труда на региональном уровне или на двусторонней основе могут выступать различные объединения государств. Так, в настоящее время отдельными полномочиями по этому вопросу обладают члены Содружества Независимых Государств (СНГ), образованного в 1991 году. Источниками международно-правового регулирования трудовых отношений служат акты ООН и Международной Организации Труда (МОТ), региональных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, двусторонние и многосторонние договоры. Участие ООН в международном регулировании трудовых отношений предусмотрено п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, которые закрепляют право ООН с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, содействовать:
Во Всеобщей декларации прав человека, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., содержится ряд положений, касающихся трудовых отношений. Так, п. 2 ст. 21 Декларации провозглашает право каждого человека на равный доступ к государственной службе, ст. 22 - право на социальное обеспечение, ст. 23 - право на труд и защиту от безработицы, равную оплату, удовлетворительное вознаграждение за труд, создание профсоюзов и вхождение в них, ст. 24 - право на отдых, включая ограничение рабочего дня и оплачиваемый отпуск. Юридически Всеобщая декларация прав человека принята в форме резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и не обладает обязывающим характером. Однако моральный авторитет Декларации позволил ей оказать значительное влияние не только на национальное законодательство, но и на ряд международно-правовых документов договорного характера, посвященных вопросам труда. Второй важнейший документ ООН, закрепляющий трудовые права человека, - это Международный пакт об экономических, социальных, культурных правах человека, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году. Вопросам охраны труда в нем целиком посвящены стссылка скрыта 6-9 (право на труд, право на справедливые и благоприятные условия труда, право на ассоциацию и право на социальное обеспечение), а также положения п. 3 ст. 10 (охрана труда детей и подростков) и п. 2 ст. 13 (профессионально-техническое образование). Отдельные нормы, связанные с трудовыми отношениями, имеются и в принятом Генеральной Ассамблеей в 1966 году Международном пакте о гражданских и политических правах (запрещение принудительного труда, свободное осуществление права на ассоциацию) и в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1965 году (запрещает расовую дискриминацию при использовании труда, закрепляет право на свободный выбор работы, защиту от безработицы, равную оплату за равный труд и др.). На региональном уровне источниками международно-правового регулирования социального обеспечения являются акты, принятые европейскими региональными объединениями государств: Советом Европы (СЕ), Европейским союзом (ЕС). Целью Совета Европы в соответствии с его Уставом, принятым в Лондоне 5 мая 1949 г., является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Эта цель достигается усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях. СЕ принял более 130 конвенций, в том числе и в области труда. Среди них - Европейская социальная хартия (1961 г., новая редакция подписана 3 мая 1995 г.), Хартия основных прав работника (1989 г.). В 1996 году Российская Федерация присоединилась к Уставу Совета Европы МОТ: основные факты (на конец 2008 г.)
Международная организация труда (МОТ) создана на основании уставного принципа, согласно которому всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости. МОТ выработала такие критерии индустриального общества, как восьмичасовой рабочий день, защита материнства, законодательство, запрещающее использование детского труда, и целый ряд мер, способствующих безопасности на рабочих местах и нормальным трудовым отношениям. МОТ является международной институциональной основой, позволяющей рассматривать такие вопросы и находить решения, способствующие улучшению условий труда во всем мире. Ни одна страна или ни одно общество не может принять любые из этих мер без аналогичных и одновременных действий со стороны своих конкурентов. Международная организация труда появилась вместе с Лигой Наций на основании Версальского договора в 1919 году. Она была учреждена для выражения растущей озабоченности по поводу социальной реформы после первой мировой войны и уверенности в том, что любая реформа должна проводиться на международном уровне. После второй мировой войны основные цели и принципы МОТ получили активное подтверждение и расширение в Филадельфийской декларации. В этой декларации предвосхищался послевоенный рост национальной независимости и предсказывалось зарождение крупномасштабного технического сотрудничества со странами развивающегося мира. В 1946 году МОТ стала первым специализированным учреждением в системе вновь созданной Организации Объединенных Наций. В 1969 году в связи с 50-летней годовщиной МОТ ей была присуждена Нобелевская премия мира. Первая Международная конференция труда состоялась в октябре-ноябре 1919 года в Вашингтоне. На ней были приняты шесть конвенций и шесть рекомендаций (включая Конвенцию є 1 о продолжительности рабочего дня). МОТ имеет уникальную для Организации Объединенных Наций трехстороннюю структуру, в рамках которой представители работодателей и трудящихся - "социальные партнеры" в экономике - имеют равный с представителями правительств голос при разработке ее мер и программ. МОТ также поощряет подобную трехстороннюю структуру в своих государствах-членах путем содействия "социальному диалогу" между профсоюзами и работодателями при разработке и, в случае необходимости, применении национальной политики по социальным, экономическим и многим другим вопросам. Минимальные международные трудовые нормы и широкий круг мер МОТ принимаются на Международной конференции труда, которая проводится ежегодно. Каждые два года Конференция принимает двухгодичную программу деятельности и бюджет МОТ, который финансируется государствами-членами. Конференция является также международным форумом, на котором обсуждаются трудовые и социальные проблемы, имеющие значение для всего мира. Каждое государство-член МОТ имеет право направить на Конференцию четырех делегатов, два от правительства и по одному от трудящихся и работодателей. Эти делегаты вправе независимо высказываться и голосовать. В период между ежегодными сессиями Конференции деятельностью МОТ руководит Административный совет в составе 28 представителей правительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей работодателей.< Секретариат МОТ, штаб-квартира, исследовательский центр и издательство находятся в Международном бюро труда в Женеве. Администрация и управление осуществляются через региональные, областные и отраслевые бюро, находящиеся более чем в 40 странах. Деятельности Административного совета и Бюро помогают трехсторонние комитеты, охватывающие основные отрасли промышленности. Она также осуществляется при поддержке со стороны комитетов экспертов по таким вопросам, как профессиональная подготовка, развитие управления, техника безопасности и охрана труда, трудовые отношения, обучение трудящихся и специальные проблемы, касающиеся женщин и молодых трудящихся. Государства-члены МОТ периодически проводят региональные совещания для изучения вопросов, представляющих особый интерес для соответствующих регионов. МОТ имеет четыре главные стратегические цели:
Эти цели достигаются следующими путями:
Согласно Уставу МОТ одно из главных направлений ее деятельности - создание международных стандартов. Оно выражается в основном в принятии конвенций и рекомендаций. В 1944 году Международная конференция труда провела свою сессию в Филадельфии, Соединенные Штаты Америки, и приняла Филадельфийскую декларацию. В ней были вновь определены цели и задача МОТ путем принятия следующих принципов:
все люди, независимо от расы, веры или пола имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей. В 1998 году Международная конференция труда приняла Декларацию основополагающих принципов и прав в сфере труда, в которой было подтверждено обязательство международного сообщества "соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно" права трудящихся и работодателей на свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров. Она также обязует государства-члены действовать в направлении упразднения всех форм принудительного или обязательного труда, действенного запрещения детского труда и недопущения дискриминации в области труда и занятий. В Декларации подчеркивается, что все государства-члены обязаны соблюдать указанные основополагающие принципы независимо от того, ратифицировали они соответствующие конвенции или нет. Основные конвенции МОТ: є 29 Конвенция о принудительном или обязательном труде (1930 год) Предусматривает запрещение принудительного или обязательного труда во всех его формах. Допускаются определенные исключения, такие как военная служба, надлежащим образом контролируемые исправительные работы и труд при чрезвычайных обстоятельствах - во время войны, при пожаре, землетрясениях. є 47 Конвенция 1935 года о сорокачасовой рабочей неделе Право на 40-часовую рабочую неделю. Конвенция МОТ № 47 о сокращении рабочего времени до сорока часов устанавливает, что "каждый Член Международной Организации Труда, ратифицирующий настоящую Конвенцию, заявляет о своем одобрении: а) принципа сорокачасовой рабочей недели, применяемого таким образом, чтобы не повлечь понижения уровня жизни трудящихся; b) принятия мер или содействия мерам, которые будут сочтены подходящими для достижения этой цели, и обязуется применять этот принцип к различным категориям занятости в соответствии с детальными постановлениями, предписываемыми отдельными конвенциям и, которые данный Член Организации может ратифицировать". Конвенция была ратифицирована Советским Союзом в 1956 году, когда нормальная продолжительность рабочей недели составляла 46 часов. В настоящее время в РФ нормальная продолжительность рабочего времени на предприятиях, в учреждениях, организациях не может превышать 40 часов в неделю. є 87 Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948 год) Устанавливает право всех трудящихся и работодателей на создание организаций и вступление в них по своему выбору без получения предварительного разрешения и определяет ряд гарантий свободы из деятельности без вмешательства органов государственной власти. є 98 Конвенция о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949 год) Предусматривает защиту от любых дискриминационных действий, направленных против профсоюзов, защиту организаций трудящихся и работодателей от любых актов вмешательства со стороны друг друга и меры по поощрению процедуры ведения коллективных переговоров. є 100 Конвенция о равном вознаграждении (1951 год) Призывает устанавливать равную плату и пособия мужчинам и женщинам за труд равной ценности. є 105 Конвенция об упразднении принудительного труда (1957 год) Запрещает использование любой формы принудительного или обязательного труда в качестве средства политического подавления, воспитания, наказания за выражение политических и идеологических взглядов, мобилизации трудовых ресурсов, установления трудовой дисциплины, наказания за участие в забастовках или дискриминации. є 111 Конвенция о дискриминации в области труда и занятий (1958 год) С целью установления равенства возможностей и обращения призывает к проведению национальной политики, направленной на устранение дискриминации при найме, профессиональной подготовке, в отношении условий труда по признаку расы, цвета кожи, пола, веры, политических взглядов, национального или социального происхождения. є 138 Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу (1973 год) Имеет целью устранение детского труда; устанавливает, что минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного образования. є 182 Конвенция об устранении нетерпимых форм детского труда (1999 год) Призывает к принятию немедленных и эффективных мер с целью запрещения и устранения нетерпимых форм детского труда, включая рабство и аналогичную практику, принудительную вербовку для использования в вооруженных конфликтах, для занятия проституцией или в целях порнографии, для какой-либо незаконной деятельности, а также работы, которая может причинить вред здоровью, безопасности и нравственности детей.
Некоторые конвенции МОТ, не ратифицированные Россией: є 131 Конвенция 1970 года об установлении минимальной заработной платы (1970) Устанавливает, что размер минимальной оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума є 181 "О частных агентствах занятости". Регулирует статус «заемных» работников – лиц, нанимаемых не конечным работодателем, а посредником (агентством занятости). В соответствии с п. 1 ст. 1 Конвенции МОТ "О частных агентствах занятости" термин "частное агентство занятости" означает любое физическое или юридическое лицо, независимое от государственных органов, которое представляет одну или более услуг на рынке труда: а) услуги, направленные на выравнивание предложений рабочих мест и спроса на них, причем частное агентство занятости не становится стороной в трудовых отношениях, могущих при этом возникать; б) услуги, состоящие в найме работников с целью предоставления их в распоряжение третьей стороны, которая может быть физическим или юридическим лицом (далее именуемым "предприятие-пользователь"), устанавливающим им рабочие задания и контролирующим их выполнение; в) другие услуги, связанные с поиском работы, определяемые компетентным органом после консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и трудящихся, такие как предоставление информации, но не имеющие целью выравнивание конкретных предложений рабочих мест и спроса на них. 15 странах - участницах Европейского союза 1,4 млн человек (1,4%) трудятся в качестве заемных работников (по 10 новым странам - членам ЕС еще нет достаточной информации). Заемный труд более активно применяется в Голландии - 4%. В Германии доля заемного труда составляет лишь 0,7%. Вместе с тем во всех странах ЕС наблюдается общая устойчивая тенденция стремления работодателей привлекать работников через агентства по лизингу персонала. Так, в Великобритании и Голландии заемные работники трудятся также в государственном секторе. Поэтому практически все эксперты прогнозируют увеличение количества заемных работников. В то же время многие зарубежные специалисты отмечают, что в результате применения заемного труда в условиях его недостаточного правового регулирования уровень защиты трудовых прав работников заметно снижается. є 169 "О коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах" (1989). В последние годы многие неправительственные организации коренного населения получили международное признание, а некоторые из них - Всемирный Совет коренных народностей, Международный Совет по делам индейцев, Приполярная конференция эскимосов, Совет четырех направлений и др. получили статус наблюдателей в ООН. Вместе с тем многие острые политические, экономические и национально-культурные проблемы коренных (аборигенных) народов продолжают оставаться не решенными, возникает много новых проблем. В Российской Федерации это, прежде всего, коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Их в России 26, общей численностью более 200 тыс. чел. Аборигенные народы требуют решения этих проблем в своих странах через национальное законодательство но с ориентацией на международные стандарты. Конвенция МОТ 169 - важнейший международный правовой документ, устанавливающий такие стандарты. Новые международные правовые стандарты, предлагаемые правительствам независимых стран Конвенцией МОТ 169 означают отказ от государственного патернализма, силовой интеграции и ассимиляции, направлены на сохранение самобытности, культуры, обычаев и традиций коренных (аборигенных) народов, на обеспечение их выживания, признание и предоставление им равных прав и равных возможностей наравне с другими группами населения. Конвенцию МОТ 169 ратифицировали Норвегия, Мексика, Колумбия и Боливия (1992 г.), Аргентина, Парагвай, Коста-Рика (1993 г.). Недавно ратифицированные конвенции: Летом 2010 года Госдума РФ ратифицировала сразу три Конвенции МОТ, направленные на защиту прав профсоюзных деятелей на предприятиях, регламентирующие порядок разрешения трудовых споров, уточняющие правила предоставления ежегодного отпуска работнику. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||