Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Вид материала

Диссертация

Содержание Глава 2. полномочия должностных лиц воинской части по организации договорной работы и правовая форма их закрепления

Подобный материал:

• Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Теоретические, 3983.95kb.
• Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук, 2079.82kb.
• Организационно-правовые вопросы контроля, осуществляемого юридической службой Министерства, 4810.01kb.
• Тема диссертации, 50.26kb.
• Пьесы исхаки на тему интеллигенции аспект «новой драмы» Диссертация на соискание ученой, 2879.13kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук, 298.27kb.
• «Связи с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций» Аннотация к диссертации, 83.66kb.
• Стенограмма защиты Белогуровым Сергеем Геннадьевичем диссертации на соискание ученой, 141.46kb.
• Правовая государственность в условиях глобализации: социально-философский анализ реферат, 294.06kb.
• Название организации, где выполнена диссертация в виде научного доклада, 14.73kb.

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРНОЙ РАБОТЫ И ПРАВОВАЯ ФОРМА ИХ ЗАКРЕПЛЕНИЯ

1. Права и обязанности должностных лиц по организации договорной работы в воинской части


Основные направления функционирования органов военного управления при заключении и исполнении договоров включают правотворческую и правоисполнительную деятельность органов военного управления и подразделяются в зависимости от компетенции соответствующего командования при выполнении тех или иных оперативно-хозяйственных функций, а также их направленности и сферы действия.

Правотворческая деятельность включает подготовку и принятие правовых актов должностными лицами органов военного управления, регулирующие вопросы организации и проведения договорной работы как в целом в Вооруженных Силах, так и непосредственно в каждой воинской части с учетом конкретных задач и специфических особенностей ее осуществления.

Правоисполнительная деятельность, в свою очередь, предполагает осуществление как внутренней функции, направленной на обеспечение точного и неукоснительного исполнения правовых предписаний и использования правовых средств и юридических процедур в деятельности должностных лиц воинских частей при проведении договорной работы, так и внешней функции, задачей которой является обеспечение представительства интересов воинской части во взаимоотношениях с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, а также в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах и других инстанциях.

Направления организации и проведения договорной работы в Вооруженных Силах могут подразделяться в зависимости от разграничения полномочий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации ⁶².

Задачи органов военного управления сводятся здесь в основном к правоисполнительной деятельности, а их правотворческая функция является несколько суженной и заключается лишь в детальной регламентации механизма исполнения имеющихся по этим вопросам нормативных правовых актов.

Непосредственно в компетенцию Министерства обороны Российской Федерации входят следующие функции:

- разработка проектов долгосрочных государственных программ и годовых планов работы в интересах обеспечения обороны;

- координация, финансирование и, в пределах своей компетенции, контролирование работ, выполняемых в интересах обороны;

- заказ и финансирование на договорной основе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обороны, производства и закупки оружия и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов, а также подрядных работ и услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации в пределах выделенных для этих целей средств;

- финансирование и обеспечение учебно-материальной базой на договорной основе общественных организаций, осуществляющих подготовку граждан по военно-учетным специальностям для Вооруженных Сил Российской Федерации;

- финансовое, техническое и тыловое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации.

На реализацию этих задач и направлена в основном правотворческая и правоприменительная деятельность командиров воинских частей, одной из главных форм которой является работа по заключению и исполнению договоров.

Приступая к рассмотрению вопроса о распределении обязанностей по ведению договорной работы в воинских частях, необходимо отметить, что в воинских частях проекты договоров и приложений к ним, как правило, разрабатываются начальниками тех служб и структурных подразделений, к ведению которых относится объект договора. Однако право подписи договора имеет только командир воинской части как руководитель. Немаловажная роль в договорной работе принадлежит и начальнику финансовой службы, который проверяет соответствие условий договоров установленным ценам, выделенным ассигнованиям и обеспеченность необходимыми денежными средствами.

В ряде случаев заключение отдельных видов договоров влечет подготовку, и принятие командиром воинской части правовых актов в пределах своей компетенции, предусматривающих процедуру выполнения некоторых условий договоров и определяющих ответственных за это должностных лиц. Однако зачастую командиры (начальники) не выполняют эти условия, проявляя безинициативность.

Исходя из проведённой нами во втором параграфе первой главы классификации правового регулирования договорной работы по субъектам, непосредственно принимающих участие в организации и проведении договорной работы в воинской части, последовательно исследуем и определим их права, обязанности и ответственность.

Начнем с анализа правового положения командира (начальника) воинской части и определим его полномочия по организации договорной работы.

Рассматривая правовое положение командира воинской части как субъекта договорной работы автор разделяет мнение тех ученых, которые полагают, что деятельность органов военного управления является разновидностью управленческой деятельности с присущими ей функциями, формами и методами ⁶³.

Органы управления воинской части состоят из воинских должностных лиц, осуществляющих функции командования: командира (начальника) воинской части, его заместителей, штаба и начальников различных служб (технической, автомобильной и др.).

Общее состоит в том, что и командир воинской части, и другие должностные лица, осуществляющие преимущественно командную деятельность, наделены необходимыми правами в договорной работе. Различие заключается в том, что руководящим органом воинской части как юридического лица является только ее командир. Остальные должностные лица, входящие в систему органов управления воинской части, выступают в договорных отношениях от имени воинской части по доверенности, выдаваемой командиром. В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации⁶⁴ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на то его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Гражданско-процессуальный кодекс⁶⁵ определяет, что доверенность от имени юридического лица выдается руководителем соответствующей организации. Руководитель юридического лица (командир воинской части) действует на основании устава. Правомочия, которые принадлежат руководителю - это правомочия самого юридического лица, выступающего субъектом договорной работы. Для исполнения возложенных на командира воинской части обязанностей он имеет широкий круг прав, что позволяет ему оперативно решать вопросы в интересах выполнения задач, стоящих перед воинской частью в договорных отношениях с контрагентами.

Так, командир воинской части руководит финансовым хозяйством воинской части и распоряжается, в установленном порядке, всеми денежными средствами, поступающими в воинскую часть. Он дает указания и распоряжения своим заместителям, начальникам служб и начальнику финансовой службы по вопросам финансово-хозяйственной деятельности воинской части, организует и осуществляет внутренний финансовый контроль.

Кроме того, командир воинской части своим приказом объявляет список должностных лиц (заместителей командира и начальников служб), которым предоставлено право разрешать и утверждать расходы. Приказом командира воинской части объявляется также список постоянных подотчетных лиц, т.е. должностных лиц, имеющих право получать денежные средства под отчет на текущие хозяйственные расходы.

Командир воинской части подписывает первой подписью все чеки и поручения банку, сметы-заявки на денежные средства, а также договора, заключаемые воинской частью. Командир воинской части осуществляет руководство экономической работой. Он рассматривает и утверждает годовой план экономической работы воинской части, заслушивает должностных лиц о ходе его выполнения.

Командир воинской части решает основные, наиболее важные вопросы договорной работы воинской части. Он координирует и направляет деятельность своих заместителей и начальников служб. Но он не в состоянии один руководить всей указанной работой. Поэтому обязанности по руководству отдельными сторонами этой деятельности распределяются между его заместителями и начальниками служб. Так, заместитель командира воинской части, с одной стороны, обязан организовывать совершенствование и своевременный ремонт объектов учебно-материальной базы боевой подготовки, руководить разработкой расчётов на потребление для этих целей денежных средств; разрабатывать мероприятия по экономической работе на объектах учебно-материальной базы и обеспечивать их выполнение, а, с другой стороны, имеет право разрешать выдачу подотчетных сумм и авансов для развития учебно-материальной базы боевой подготовки и утверждать авансовые отчёты по этим расходам⁶⁶. Начальник штаба части обязан своевременно сообщать заместителям командира, начальникам служб части сведения, необходимые для планирования хозяйственной деятельности воинской части, истребования, получения и расходования материальных и денежных средств⁶⁷.

На некоторых вопросах распределения обязанностей по организации договорной работы между службами мы остановимся ниже, а сначала подчеркнем, что в военном управлении принцип централизации проводится с наибольшей полнотой и последовательностью. Поэтому компетенция всех должностных лиц устанавливается централизованно нормативными актами военного законодательства. Указанное обстоятельство не лишает права командира воинской части, его заместителей и других должностных лиц, в соответствии с законом, воинскими уставами и нормативными актами Министерства обороны, проявлять разумную творческую инициативу в выборе путей и средств в осуществлении принадлежащих им прав и исполнении обязанностей, в том числе и в осуществлении договорной работы. Более того, автор согласен с мнением ученых, полагающих, что значительное место в сфере административного управления занимает осуществление оперативно-организационных мероприятий (действий), которые по своему содержанию связаны с изучением и распространением передового опыта в области управления войсками, оказанием помощи на местах, разработкой научно-обоснованных рекомендаций и программ, инструктированием непосредственных исполнителей, осуществлением проверок, контроля и т.д.⁶⁸.

Исследовав полномочия командира воинской части и его заместителей по организации договорной работы, рассмотрим теперь распределение обязанностей по заключению и организации исполнения договоров в органах военного управления среди служб как субъектов договорной работы.

Практика дает примеры различного решения этого вопроса. В некоторых органах военного управления ответственность за договорную работу возложена на юридическую службу. Встречаются примеры создания договорно-правовых отделов, групп, отвечающих за оформление, учет, хранение и исполнение всех договоров, заключаемых воинской частью. В этих случаях функции в рамках договорной работы выполняют подразделения, прямо не связанные с оперативным управлением хозяйственной деятельностью воинской части.

В настоящее время ответственность за своевременное и качественное оформление договоров и их исполнение, как правило, возлагается на соответствующие службы при непосредственном участии юридической службы в этой работе.

Такая организация договорной работы в воинских частях требует четкого разграничения обязанностей между различными службами и должностными лицами, которое обеспечивало бы все необходимые требования по оформлению и исполнению договоров, выделяя, по нашему мнению, службу, непосредственно отвечающую за подготовку, заключение и исполнение конкретного договора.

Надлежащая организация договорной работы предполагает, что ответственная за нее служба выполняет следующие функции:

а) принятие, учет и обработка актов, являющихся основанием для заключения или изменения договоров;

б) разработка, составление и оформление договорной документации;

в) организация согласования (визирование) договорной документации в воинской части;

г) организация урегулирования разногласий с контрагентами, подготовка материалов по преддоговорным спорам;

д) регистрация, хранение и учет договорной документации;

е) доведение до других служб данных о содержании заключенных договоров;

ж) контроль за исполнением договоров;

з) анализ и оценка состояния договорной работы, разработка мероприятий по ее усовершенствованию.

Выделение юридической службы как ведущего звена договорной работы не освобождает от участия в ней другие службы и подразделения воинской части.

Во-первых, они должны в установленном в воинской части порядке предоставлять юридической службе материалы и информацию, необходимые для разработки содержания договоров и контроля за их исполнением.

Во-вторых, подготовленная договорной службой документация подлежит рассмотрению и проверке должностными лицами, ответственными за решение транспортных, финансовых и правовых вопросов.

В-третьих, подразделения и службы при необходимости должны участвовать в урегулировании разногласий по условиям договоров, выделять компетентных представителей для рассмотрения споров в арбитражных судах.

В-четвертых, каждое из управленческих звеньев воинской части должно обеспечить соответствие принимаемых управленческих решений условиям договоров, заключенных командиром воинской части.

Анализируя компетенцию соответствующих служб в организации договорной работы в воинской части, необходимо отметить, что в последнее время все активнее центр тяжести договорной работы опускается в воинские части, базы, склады, арсеналы. Именно там уже сейчас проводится значительная работа по развитию и укреплению договорных отношений, и эта тенденция будет проявляться все в большем объеме, в частности, и под воздействием последних приказов Министра обороны Российской Федерации, общего развития соответствующего законодательства, которые дают значительно больше свободы и самостоятельности в области заключения договоров. Думается, что в соответствующих службах округов в будущем сохранится лишь функция учета договоров и методического руководства подчиненными органами и структурами служб; перераспределения централизованных поставок материально-технического снабжения. Однако и функция учета более свойственна тем, кто непосредственно занимается заключением договоров, поэтому неминуема ее передача в первичные органы, т.е. в службы материально-технического обеспечения воинских частей.

Анализ форм участия юридической службы в договорной работе будет дан далее, а пока подчеркнем, что на современном этапе развития армии в условиях реформирования экономики государства на службы материально-технического обеспечения воинских частей возложены обязанности организации договорных связей, разработка проектов договоров, контроль за их исполнением, оформление рекламаций, претензий, первоначальный учет и регистрация договоров и т.д.

Службы материально-технического обеспечения воинских частей имеют важные характерные черты отличительного порядка, а именно: знание специфики договорных отношений своей службы, знание деловых качеств контрагентов, своих партнеров (поставщиков), способности ориентироваться в подчас сложной обстановке недостатка на рынке товаров, работ и услуг.

Из требований ст.17 Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве вытекает, что в воинской части, кроме командира части, заместителя командира, начальника штаба, в мероприятиях по организации и проведении договорной работы как составной части хозяйственной деятельности принимают участие:

- заместители командира части по тылу, по технической части и подчинённые им должностные лица;

- начальник инженерной службы;

- начальник химической службы;

- начальник связи;

- начальник службы ракетно-артиллерийского вооружения;

- начальник медицинской службы;

- начальник финансовой службы;

- другие должностные лица воинской части в пределах своих функциональных обязанностей.

Указанные выше должностные лица воинской части обязаны:

- правильно определить потребность и знать обеспеченность подразделений материальными и денежными средствами по подчинённым службам для обеспечения боевой и мобилизационной готовности, боевой подготовки и создания необходимых материально-бытовых условий личному составу;

- своевременно истребовать и получать материальные и денежные средства и организовывать бесперебойное обеспечение ими подразделений по подчинённым службам;

- организовывать и контролировать учёт, правильное хранение, сбережение и своевременное освежение запасов материальных средств всех видов;

- осуществлять контроль за правильным, экономичным и целесообразным расходованием (использованием) материальных средств;

- разрабатывать расчёты на требуемые денежные средства по подчинённым службам и корректировать их в соответствии с утверждёнными назначениями, разрешать в пределах предоставленных прав и утверждённых сумм назначений и наличия денежных средств выдачу подотчетных сумм и авансов, а также утверждать авансовые отчёты и расходные документы;

- организовать претензионную работу по подчинённым службам.

Персонифицированные обязанности и права по организации и ведению договорной работы излагаются в соответствующих нормативных актах⁶⁹.

Необходимо отметить особую роль финансовой службы в договорной работе. Как свидетельствует Положение о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооружённых Сил СССР⁷⁰ и Положение о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ⁷¹, основной контроль за соответствием законодательству порядка и правил заключения договоров воинской частью возложен на начальника финансовой службы, которым до подписания договора проводится проверка соответствия его действующему законодательству, ценам (если они установлены правомочными на то органами) и обеспеченность денежными средствами. Только при наличии визы начальника финансовой службы договор подписывается командиром части. Затем договор передается службе финансового довольствия, которая осуществляет контроль за выполнением договоров, а также производит расчеты по ним и предъявляет претензии к недобросовестным контрагентам.

Неконкретность обязанностей, возложенных на финансовую службу по ведению договорной работы, не совсем соответствует требованиям настоящего времени. Финансовая служба является важнейшей службой воинской части ввиду ее положения и возможностью контроля за всеми сторонами договорной работы воинской части, так как исполнение договоров должно обеспечиваться денежными средствами и все должностные лица воинской части, ведающие войсковым (корабельным) хозяйством, обязаны согласовывать с начальником финансовой службы части проведение мероприятий, требующих расхода денежных средств⁷². Однако в настоящее время отслеживать изменения в законодательстве, регулирующем договорную работу, руководству службы трудно, а, вероятно, из-за отсутствия специальных знаний и практически невозможно. Количество разнообразных договоров будет, несомненно, возрастать и учитывая, что система юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации расширяется, целесообразно было бы разделить контрольные функции между этими двумя службами, что и было частично решено в Положении о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации. В то же время автору представляется возможным изменить ст. 362 Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве.

Так, например, помощник командира по финансово-экономической работе - начальник финансовой службы при анализе проекта договора обязан проверить:

- экономическую целесообразность заключения договора;

- обеспеченность воинской части денежными средствами по соответствующей статье сметы Министерства обороны Российской Федерации или ввиду внебюджетных средств для расчетов по договору;

- соблюдение цен, установленных соглашением сторон или цен (тарифов, расценок, ставок и т.д.), регулируемых уполномоченными на то государственными органами;

- порядок расчетов по договору, их приемлемость и удобство для воинской части;

- наличие обязательных реквизитов в договоре;

- ответственность сторон за несоблюдение условий договора (экономические вопросы).

В процессе выполнения заключенных договоров и соглашений должностное лицо финансовой службы обязано:

- соблюдать расчетные условия по договору:

а) своевременное перечисление в разрешенных случаях аванса;

б) своевременный и обоснованный отказ (полный или частичный) от акцепта платежных требований;

в) своевременная оплата выполненных работ и оказываемых услуг;

- осуществлять контроль за соблюдением поставщиками (подрядчиками) условий договора по количеству, качеству и срокам поставки продукции и оказания услуг;

- проверять правильность указанных в счетах цен, их соответствие условиям договора, правильность подсчета подлежащих оплате сумм и оформления всех расчетных документов;

- следить за полнотой поступления поставляемой продукции в воинскую часть и ее оприходования по книгам учета.

Если договор связан с расходованием денежных средств, то он должен передаваться в финансовую службу, а его копия - в службу, к ведению которой относится предмет договора.

Предъявление претензий, санкций и исков по договорам должно также производиться через финансовую службу.

Указанные положения позволяют повысить качество организации и проведения договорной работы в воинской части.

Анализируя порядок ведения рекламационной работы, мы видим, что главными действующими лицами в ней являются соответствующие службы материально-технического обеспечения воинской части. Это вызвано тем, что здесь на первый план выходят проблемы эксплуатации изделий, их технических характеристик, хранения, транспортировки и т.п. Понятно, что этими специфическими вопросами призваны заниматься соответствующие службы.

Кто же конкретно занимается ведением рекламационной работы? Необходимо установить конкретных субъектов, как со стороны поставщика, так и со стороны получателя продукции - воинской части.

Со стороны поставщика эту работу выполняют военные представители на предприятиях. Военный представитель анализирует совместно с предприятием поступающие от потребителей рекламации в целях выявления причин возникновения дефектов и принятия мер по их устранению в продукции, находящейся как в стадии производства, так и в эксплуатации. Порядок предъявления рекламаций определяется Основными условиями поставок продукции для военных организаций. Военные представители осуществляют контроль за выполнением требований указанных документов. В первую очередь контролируется своевременность выезда представителей предприятия для участия в составлении рекламационных актов и восстановлении дефектной продукции. В военном представительстве ведется учет всех поступивших на предприятие рекламаций, а также рекламации самого предприятия заводам - поставщикам, результатов анализа причин возникновения дефектов и принятых мер по их устранению. При получении рекламационного акта и изделия для исследования военный представитель обязан проконтролировать выяснение предприятием причин появления дефектов, принятие мер к их предотвращению и прекращения дальнейшей отгрузки изделий с недостатками, указанными в рекламационном акте.

Таким образом, именно на военного представителя на предприятии -поставщике возложена обязанность по проведению мероприятий для выполнения требований рекламационного акта, поступающего на предприятие.

Если с поставщиком в целом вопрос организации рекламационной работы законодательно урегулирован, то с получателем продукции, то есть с воинской частью возникают некоторые вопросы. Прямого указания в действующих нормативных правовых актах на персональную ответственность должностных лиц воинской части за ненадлежащую организацию и проведение рекламационной работы нет, но путем анализа нормативных актов попытаемся найти ответ.

Если договор заключает воинская часть, то порядок действий следующий: проект договора разрабатывается начальником службы, к ведению которого относится договор⁷³.

Договор визируется начальником финансовой службы и подписывается командиром части. Контроль за выполнением договоров осуществляют соответствующий заместитель командира и начальник службы. Расчеты по договорам, предъявление претензий и исков к поставщикам за нарушение договорных обязательств производятся через финансовую службу воинской части (соединения)⁷⁴.

Заместитель командира части (по тылу или вооружению) осуществляет контроль за исполнением договора, а значит и за ведением рекламационной работы; начальник службы (продовольственной, вещевой, вооружения) непосредственно организует и контролирует эту работу в своей части; начальник финансовой службы контролирует своевременность предъявления санкций за нарушение договорных обязательств, в том числе и при осуществлении рекламационной работы.

Переходя к рассмотрению форм участия должностных лиц воинской части в претензионной работе, отметим, что в настоящее время претензионная работа организуется и ведется практически во всех воинских частях. В воинских частях Наставлением по правовой работе в Советской Армии и Военно-Морском Флоте ответственность за состояние и организацию претензионной работы возлагается на командиров (начальников) воинских частей (учреждений). Тем не менее, по мнению автора, функциональная обязанность организации претензионной работы должна быть возложена на юридическую службу, так как при подготовке претензии или ответа на претензию на первый план выходит умение правильно анализировать действующее законодательство.

Однако в настоящее время претензионная работа не всегда является делом юридической службы, хотя она тесно связана с ней. Во многих военных организациях эту работу ведут или возглавляют претензионно-юридические отделы, но есть военные организации, где она децентрализована по соответствующим оперативным отделам: снабжения, сбыта, транспорта и т.д. Такое положение, когда юридическая служба находится в стороне от претензионной работы и подключается к уже возникшим делам только в стадии искового производства, не оказывая, таким образом, своего влияния на организацию и ведение претензионной работы, не обеспечивает надлежащей защиты прав и законных интересов воинских частей.

Общим положением о юридическом отделе⁷⁵, Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации⁷⁶ определено, что юридическая служба организует и ведет претензионную работу, а если эта работа ведется другими подразделениями предприятия (воинской части), то юридическая служба должна осуществлять методическое руководство ею.

Таким образом, предусматриваются два возможных варианта: в одном случае на юридическую службу возлагается целиком ведение претензионной работы, во втором - юридическая служба обязана осуществлять методическое руководство претензионной работой. Однако как в первом, так и во втором случаях юридическая служба несет ответственность за состояние этой работы в воинской части.

Совершено очевидно, что успешное проведение претензионной работы возможно только в том случае, если самое активное участие в ней примет юридическая служба. Активная роль юридической службы обусловлена не только тем, что при предъявлении или рассмотрении претензий могут возникнуть сложные правовые вопросы, но и тем, что для квалифицированного оформления претензий и ответов на них требуются юридические знания, которыми не всегда располагают работники оперативных отделов и служб.

Вместе с тем, от участия в претензионной работе нельзя освободить и оперативные управления (отделы, службы), так, как в них сосредоточена необходимая для предъявления и рассмотрения претензий документация (учетные и отчетные данные, счета, накладные, акты, расчеты и т.п.) и претензионная работа связана с их непосредственной деятельностью.

Правильная постановка претензионной работы немыслима без слаженности и согласованности в работе между службами, в частности, она требует наличия тесного делового контакта между юридической службой и тыловыми подразделениями, четкого и ясного разграничения обязанностей между ними.

Приступая непосредственно к рассмотрению участия юридической службы в договорной работе, в первую очередь обратимся к указаниям Управления делами Министерства обороны СССР от 31 января 1991г. № 205/680 "О повышении качества договорной, рекламационной, претензионной и исковой работы", которые являются до настоящего времени единственным документом в области участия юридической службы в договорной работе, где подчеркивается, что происходящие в стране экономические преобразования, изменение хозяйственного законодательства и переход учреждений, организаций и воинских частей Министерства обороны к рыночным отношениям с поставщиками и исполнителями работ, требуют от подразделений юридической службы Министерства обороны повышения качества правового обеспечения их военно-административной и хозяйственной деятельности, в том числе договорной, рекламационной, претензионной и исковой работы. В результате недостаточного правового обеспечения договорной работы Министерство обороны несет убытки и не всегда может отстоять свои законные экономические интересы.

В связи с вышеизложенным Управлением делами Министерства обороны предлагалось:

1. Считать правовое обеспечение военно-административной и хозяйственной деятельности командования в условиях перехода к новым принципам и методам хозяйствования в стране одним из приоритетных направлений в работе юридической службы Министерства обороны и оценивать подведомственные подразделения юридической службы с учетом реально оказываемой помощи органам военного управления в защите экономических интересов.

2. Обеспечить необходимое участие подразделений юридической службы:

- в организации договорной, рекламационной, претензионной и исковой работы в органах военного управления и их структурных подразделениях;

- в правовом обеспечении заключения и исполнения договоров, рекламационной, претензионной и исковой работы;

- в систематическом анализе состояния указанной работы и выработки предложений по ее улучшению;

- в организации обучения и повышения квалификации офицеров и служащих подведомственных подразделений юридической службы и других должностных лиц, обеспечивающих и проводящих договорную, рекламационную, претензионную и исковую работу;

Даже с учетом почти прошедшего десятилетия указанные задачи актуальны и сегодня, что позволяет сделать вывод, что с учетом экономической ситуации в стране, которая адекватно отражается на боеготовности армии и флота, правовое обеспечение участия воинских частей в договорных отношениях, защита экономических интересов Вооруженных Сил приобретают приоритетное направление. Начальным же этапом правового обеспечения, на котором решаются все важнейшие вопросы и закладываются предпосылки его успешного осуществления, является договорная работа.

В соответствии с Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации правовое обеспечение договорной работы является одной из основных задач юридической службы. И отдельные подразделения юридической службы успешно решают эти задачи.

Закрепленная функция юридической службы в целом правильно отражает сферы деятельности юрисконсультов, однако автор бы понимал под термином "правовое обеспечение договорной работы" значительно более широкий круг вопросов, точнее, весь комплекс, состоящий из правового обеспечения преддоговорной, договорной, рекламационной и претензионной работы, так как все виды работ требуют своего правового урегулирования и объединены единой целью обеспечения своевременного и полного удовлетворения потребностей воинских частей в вооружении, военной технике и военном имуществе, а также выполнения работ и оказания услуг.

Ранее отмечалось, что необходимо четко разграничивать в данной сфере деятельности функции служб материально-технического обеспечения и функции юридической службы в осуществлении договорной работы.

Для решения специфических правовых вопросов в сфере договорных отношений юридическая служба проводит работу по правовому обеспечению деятельности командования и довольствующих служб с целью оказания помощи в поиске наиболее целесообразного и приемлемого решения "договорных" вопросов, отвечающего действующему законодательству. Таким образом, становится ясно, что юридическая служба несет на себе обязанность функционального вида деятельности в данной сфере правоотношений, пронизывающей договорную работу, и осуществляет его в следующих формах, наиболее типичных и целесообразных:

- участие в разработке и осуществлении мероприятий по улучшению организации договорной работы;

- обеспечение законности, учета интересов и выгоды воинских частей при заключении договоров, визирование проектов договоров;

- оказание правовой помощи (а именно методической, консультационной) командованию и начальникам служб материально-технического обеспечения в претензионной работе, консультирование работников служб по вопросам оформления и предъявления претензий;

- участие в разработке, пересмотре старых текстов, бланков договоров и других документов, относящихся к договорной работе, а также образцов заполнения этих документов;

- участие совместно со службами в анализе договорной работы, обобщение, анализ результатов рассмотрения арбитражных дел;

- разъяснение действующего законодательства по вопросам договорной работы.

Прежде, чем перейти к вопросу правового обеспечения договорной работы со стороны юридической службы отметим, что правовые основания деятельности юридической службы в организации и ведении договорной работы, ее права и обязанности установлены в следующих нормативных актах:

- в п.9 Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета народных депутатов, предприятия, учреждения, организации, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.06.72г. № 467 (СП СССР, 1972г., № 13, ст.70), в котором отмечается, что юридическая служба совместно с другими подразделениями организует работу по заключению хозяйственных договоров на предприятии, организации, в учреждении, участвует в подготовке указанных договоров и визирует их;

- в Положении о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 1998г. № 100. В нем установлено, что на старших юрисконсультов, помощников командиров по правовой работе возлагается правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работы, осуществляемой в соответствующем органе военного управления, воинской части;

- в п.10 Наставления по правовой работе в СА и ВМФ, введенного в действие приказом Министра обороны 1987 г. № 250 указано, что подразделения и должностные лица юридической службы Министерства обороны под руководством соответствующих командиров и начальников непосредственно осуществляют такую функцию, как юридическое обеспечение договорно-претензионной работы.

Осуществляя правовое обеспечение договорной работы воинских частей, юридическая служба руководствуется также:

- методическими рекомендациями об участии юридических служб в организации договорной работы на предприятиях, в производственных объединениях и организациях⁷⁷;

- методическими рекомендациями "О задачах подразделений юридической службы Министерства обороны по правовому обеспечению договорно-претензионной работы"⁷⁸.

В перечисленных документах участие юридической службы в организации договорной работы считается одним из основных направлений ее деятельности и предпринята попытка ее регламентации.

Однако размытость форм участия юридической службы, перестройка экономики страны, реформирование Вооруженных Сил делают проблематичным их использование.

В повседневной деятельности юридическая служба руководствуется и использует в своей деятельности следующие основные нормативные акты:

- Положение о контроле за хозяйственной  деятельностью в Министерстве обороны⁷⁹;

- Методические рекомендации о правовом обеспечении выполнения договорных обязательств по поставкам продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления и участие в этой работе юридических служб предприятий, объединений и организаций⁸⁰;

- Методические рекомендации об участии юридических служб объединений, предприятий и организаций в обеспечении выполнения обязательств по поставкам продукции в соответствии с заключенными договорами⁸¹;

- Методические указания Управления делами Министерства обороны "О повышении качества договорной, рекламационной, претензионной и исковой работы"⁸²;

- Инструкцию подразделениям юридической службы о порядке подготовки докладов о проделанной работе⁸³.

Перечень вышеуказанных нормативных актов свидетельствует о том, что необходимо в новом Положении о юридической службе более конкретно определить роль юридической службы, ее права и обязанности в договорной работе, что и попытался автор сделать далее в данной части исследования. Более того, автор полностью согласен с А.Н. Бралюком, полагающим, что для более качественного обеспечения договоров, заключаемых военными организациями, необходимо включение в правовые акты, регламентирующие правовое положение подразделений юридической службы, норм, обеспечивающих большее влияние юридической службы на процесс заключения и исполнения договоров⁸⁴.

Очерченный круг вопросов, форм деятельности юридической службы позволяет наиболее полно проанализировать одну из основных ее задач - правовое обеспечение договорной работы, избавиться от размытости формулировок и направлений деятельности юридической службы, так как неопределенность в функциях чаще прикрывает некомпетентность, элементарное нежелание исполнять свои функциональные обязанности на практике. Это мы и попытаемся сделать и начнем анализ с рассмотрения правового обеспечение собственно договорной работы, перейдя затем к рекламационной и претензионной работе.

Сразу необходимо отметить, что юридическая служба, реализуя формы правового обеспечения договорной работы, должна выступить инициатором разработки определенного документа, например, Инструкции, в которой должен быть определен порядок договорной работы, включающий не только правовую регламентацию данной сферы деятельности, но и взаимоувязанные с ней пожелания и замечания, предложения довольствующих служб, тыловых подразделений, участвующих в договорной работе⁸⁵. Подробнее анализ правового закрепления организации договорной работы будет дан в следующем параграфе исследования.

В целях качественной организации договорной работы и наиболее полного учета задач, стоящих перед воинской частью, рекомендуется проводить предварительную подготовку к заключению договоров в рамках преддоговорной работы.

Основными формами этой работы являются:

- проведение анализа договорных отношений, сложившихся с контрагентами, с целью определить наиболее экономически целесообразную структуру договорных связей;

- подведение итогов заключения и исполнения договоров в текущем году. При этом определяются задачи проведения договорной работы на предстоящий год, особенности заключения отдельных видов договоров с учетом специфики воинской части;

- разработка (пересмотр) образцов договоров, внесение в них изменений;

- проведение предварительной работы с контрагентами по определению потребности в продукции по количеству, номенклатуре (ассортименту), качеству, выполнению работ, оказанию услуг;

- анализ заявок и предложений контрагентов и согласования с контрагентами предполагаемых сроков поставки, выполнения работ, оказания услуг, объема, стоимости, качественных характеристик, определение источников финансирования;

- подготовка материалов для утверждения (согласования) цены на продукцию, если она не установлена централизованно (составление протоколов согласования договорной цены);

- определение порядка и форм расчетов;

- решение в установленном порядке технических вопросов, связанных с поставкой и получением продукции, выполнением работ, оказанием услуг;

- иная работа, связанная с подготовкой к заключению договоров.

Рассматривая алгоритм работы юрисконсульта на этапе подготовки и заключения договора как составной части договорной работы, прежде всего, необходимо еще раз подчеркнуть, что юридическая служба совместно с другими подразделениями непосредственно участвует в организации работы по заключению договоров. Проект договора разрабатывается, как ранее указывалось, начальником службы, к ведению которого относится предмет данного договора. Затем проект договора визируется начальником финансовой службы и передается юрисконсульту, который проверяет его и, убедившись, что проект составлен правильно по существу и по форме, визирует его.

При визировании проекта заключаемого договора юрисконсульт должен иметь информацию по следующим вопросам:

1. Выделены ли необходимые ассигнования под этот проект договора.

2. Изложены ли в проекте договора существенные условия, а также необходимые реквизиты (банковские, отгрузочные, почтовые) сторон.

3. Завизирован ли проект договора соответствующими службами органа военного управления.

4. Отражены ли вопросы имущественной ответственности сторон в договоре.

5. Если проект договора поступил от поставщика: подписан ли проект, ведомость предметов, подлежащих поставке; заверены ли печатями эти документы; законность и правильность составления протокола разногласий службой воинской части, если имеются замечания по условиям договора.

В случае явного нарушения закона или неправильного оформления договора его проект юрисконсультом передается на доработку разработчикам.

Проект договора, завизированный юрисконсультом, передается на подпись командиру воинской части, после чего первый экземпляр договора возвращается начальнику службы, к ведению которого относится предмет договора, второй - передается контрагенту по заключенному договору, третий - хранится в финансовой службе воинской части.

Подходя собственно к вопросу правового обеспечения договорной работы, автор мог бы выделить на примере военного округа (что позволяет в последующем использовать и в воинских частях) ряд приоритетных функциональных направлений деятельности юридической службы военного округа, позволяющие минимизировать нарушения законности, в организации и проведении договорной работы, такие как:

1. Систематизированное доведение в преддоговорный период действующего законодательства и определенных новелл в нем в сфере договорных отношений, состояния и тенденций развития договорных связей на ближайший договорный период.

2. Анализ и доведение результатов договорной работы за прошлый период с указанием на определенные характерные и ставшие типичными ошибки.

Два вышеназванных направления деятельности юридической службы, проводимых в преддоговорной период, возможно проводить в самых различных формах, таких как: совещание перед началом договорного периода, учебно-методические сборы работников, занимающихся вопросами договорной работы, семинары, летучки, обзоры, рассылаемые для ознакомления и руководства во все структурные подразделения и юридической, и других служб, другие формы. Важно, чтобы они были оперативны и эффективны в достижении поставленных целей, чему, например, может служить встреча с судьями арбитражных судов, руководителями гражданских юридических служб, снабженческих организаций и другими лицами и категориями работников, имеющих непосредственное отношение к договорной работе.

3. Правовая экспертиза проектов договоров, в частности, не только содержательно-сущностного порядка, но и оформительского, включая реквизиты, обязательные, существенные условия договора, полнота и четкость изложения других основных и факультативных условий.

Это направление деятельности необходимо увязать и с контролем согласования со всеми заинтересованными сторонами договора, в частности, с финансовой службой, а при важности и нестандартности договора целесообразно проведение совещания у руководителя службы или его заместителя, или ведущих специалистов.

Анализируя последнее направление, необходимо отметить то, что юридическая служба часто сталкивается с трудностью обеспечения полного юридического контроля проектов договоров. Однако наметившиеся в последние три года тенденции к увеличению процента поступающих на правовую экспертизу проектов договоров (см. Приложение 4) позволяют сделать, с одной стороны оптимистический прогноз об изменении взглядов соответствующих должностных лиц на организацию договорной работы, а, с другой стороны наступательной позиции подразделений юридической службы с целью обеспечения законности договорной работы. И всё-таки основными причинами представления на правовую экспертизу не всех проектов договоров, исходя из изученной практики, являются следующие:

а) инерция в подготовке и заключении договоров, минуя органы контроля проектов договоров;

б) переоценка собственных юридических знаний и способностей подготовить качественный договор в изменяющихся условиях хозяйственной деятельности;

в) неразработанность проекта договора, его юридическая несостоятельность, а порой явное противоречие законодательству;

г) нетребовательность командиров (начальников) в возмещении убытков, нанесенных слабой договорной дисциплиной.

Можно также перечислить и ряд других причин, однако более полезнее уделить внимание методам, позволяющим искоренить подобные явления и более успешно решить задачи, стоящие перед командованием, юридической и другими службами. Можно привести в пример опыт юридической службы Московского военного округа, анализ которого позволяет выделить следующие формы работы в данной области:

1. Издание приказа командующего войсками военного округа о порядке подготовки и представлении на подпись проектов приказов. В этом приказе определено как обязательное условие правовая экспертиза не только приказов, но и договоров, заключаемых довольствующими службами округа. Там же должен содержаться запрет канцелярии и делопроизводителя осуществлять все виды движения данных документов без визы юрисконсульта.

2. Инструктаж и тесный контакт по вопросам информации о тех лицах, которые пытаются, миновав юридическую службу округа, оформить и заключить договор от имени полномочного начальника.

3. Непосредственная работа с исполнителями, совершившими данные нарушения, материалы которой могут быть включены в приказ командующего войсками военного округа об исполнительской дисциплине.

4. Учеба, разъяснение тех положений действующих нормативных правовых актов в области договорной работы, которые недостаточно понятны исполнителям.

5. Систематическое проведение плановых и внеплановых проверок, причем в данном случае на практике подтверждается вывод ученых о том, что предупреждение правонарушений в области экономии и бережливости материальных и денежных средств находится в прямой зависимости о эффективности и результативности самих проверок. На их эффективность влияют многие факторы, среди которых имеет значение и правильное понимание диапазона проверок⁸⁶.

Данный опыт может быть положен не только в основу своей деятельности в данной области каждым начальником подразделения юридической службы, но и доработанный, как методическое руководство, для более широкой аудитории.

В работе мы уже отмечаем, что современное законодательство в области договорной работы характеризуется быстрыми изменениями.

Данная перспектива развития договорных отношений и правовое обеспечение их со стороны юридической службы заставляет уже сегодня прогнозировать и предпринимать конкретные практические шаги в заданном направлении.

Примером может служить решение юридической службы Московского округа ВВС и ПВО о наиболее качественной подготовки и подбору кадров на нижестоящие ключевые должности, усиление их, постоянные совместные решения вопросов, стоящих перед нижестоящими организациями, структурами юридической службы, оперативное разрешение вопросов и проблем, возникающих в ходе работы этих структур, так как центр тяжести в правовом обеспечении договорной работы перемещается вниз, - к субъектам договорной работы. Это значит, что юридическая служба переходит в данном случае лишь на методическое руководство и представительство как вышестоящего органа в правовом обеспечении договорной работы.

Анализ работы подразделений юридической службы в видах Вооруженных Сил Российской Федерации, ряда военных округов, флотов в 1998 и 1999 годах, проведённой автором, показывает, что в современных условиях необходима научно-обоснованная модель наиболее плодотворного использования правовых средств в договорной работе, а также глубокое знание новейшего законодательства и практики его применения. Отсутствие этого неизбежно обрекает соответствующих должностных лиц на бездеятельность, лишает возможности инициативно использовать те хозяйственно-правовые рычаги, которых так не хватает сегодня потребностям экономической стабилизации.

Знание военной специфики функционирования договорных правоотношений, глубокое уяснение фундаментальных концепций и положений гражданского права, основных тенденций и направлений совершенствования договорной работы поможет работникам юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации с высоким профессионализмом организовать правовое обеспечение договорной работы, надежно защищать имущественные интересы воинских частей.

Переходя к рассмотрению вопроса о формах участия юридической службы в осуществлении воинскими частями рекламационной и претензионной работы как составной части договорной работы, следует отметить, что многие аспекты этой проблемы нами уже рассматривались выше. Это и естественно, так как процесс этот единый и расчленение его возможно только в научных целях. Заложенные основы в договорных отношениях уже сами по себе и предлагают, и в определенной мере гарантируют добросовестное исполнение взятых на себя сторонами обязательств. Однако, к сожалению, это не всегда имеет место в силу объективных и субъективных причин. Возникают вопросы контроля исполнения договоров, учета, предъявления рекламаций, устранения недостатков в поставляемой продукции, товарах, работах и услугах, и, как результат, рекламационный и претензионный порядок защиты нарушенных прав. Именно исходя из этого понимания вопросов и вынужденности самой данной стадии принуждения и защиты, разделив вопросы договорной работы, отдельно выделим вопрос рекламационно-претензионного порядка как следующий этап договорной работы.

Данная сфера деятельности командиров (начальников) и тыловых служб достаточно широка и включает в себя деятельность со строгой регламентацией и соблюдением конкретных требований норм права, в частности, сроков исполнения тех или иных действий, направленных на предотвращение и восстановление прав и законных интересов воинских частей. Об этом мы говорили ранее.

Правовое обеспечение подразделениями юридической службы данного вида деятельности будет заключаться в следующем:

а) оказание помощи в разработке методики учета договоров, исполнения обязательств, своевременности и правильности оформления рекламаций и претензий и принятия по ним решений;

б) участие юридической службы в подготовке необходимых документов в рамках рекламационной и претензионной работы; инструктаж лиц, представляющих интересы тыловых служб, а также по значимым и наиболее сложным вопросам личное представительство в интересах защиты воинских частей, которые проводятся подразделениями юридической службы на основании уже названных положений, приказов, а также дополнительно, в соответствии, например, с приказом Министра обороны 1979 года № 260.

Обеспечение законности со стороны юридической службы в данном вопросе будет заключаться в разработке методик и форм учета, исключающих пропуск сроков предъявления рекламации, неправильность их оформления, вскрытия транспортов, упаковок, что лишает возможности предъявления претензий к поставщикам, контрагентам, а убытки в результате таких действий списываются за счет бюджета.

Наиболее целесообразно проведение на местах самых различных форм занятий с непосредственными исполнителями, направленных на ликвидацию правовой неграмотности, выработку необходимых навыков ведения данной работы и накопления знаний в области рекламационной и претензионной работы.

Правовое обеспечение должно быть направлено на выработку комплекса мероприятий, оформленных в определенную систему, отшлифованную и методически безукоризненную.

В качестве примера можно привести несмотря на шестилетнюю давность, положительный опыт вещевой службы Ленинградского военного округа. Суть данного опыта заключается в тесном взаимодействии данной службы и юридической службы управления военного округа, что позволяет вести четкий контроль рекламационной и претензионной работы. Вещевой службой при активном правовом обеспечении со стороны юридической службы разработаны для всех нижестоящих органов службы типовые бланки договоров, рекламаций, претензий, форм журнального учета со своей характерной для данной службы спецификой и реквизитами, разработана методика ведения данной работы, которая принята и успешно используется в частях, соединениях, объединениях округа, что, безусловно, сказалось на положении дел по данным вопросам предъявления рекламаций и защиты нарушенных прав и законных интересов в законном порядке.

Таким образом, необходимо отметить, что формы участия юридической службы в деятельности командования и тыловых служб в сфере рекламационной и претензионной работы сводится к:

- оказанию квалифицированной помощи путем консультирования в разработке эффективных методик учета, контроля, правильности оформления рекламаций и претензий;

- проведению методических занятий с непосредственными исполнителями;

- организации мероприятий, непосредственно влияющих на качество рекламационной и претензионной работы;

- личное представительство при решении вопросов в рамках рекламационной и претензионной работы;

- вопросы контроля материальной ответственности за вред, причиненный нарушением порядка рекламационной и претензионной работы.

Вышеизложенное позволяет в концентрированной форме дать представление, разграничение основных понятий и функциональных прав и обязанностей различных субъектов договорной, рекламационной и претензионной работы, в том числе очерчивает компетенцию подразделений юридической службы в данной сфере деятельности.

Однако любая деятельность в своем развитии проходит ряд этапных изменений, позволяющих ей подниматься на качественно новый уровень, достигать большего своей отточенной направленностью.

Обобщение и анализ работы, проводимой юридической службой как одним из субъектов в сфере подготовки, заключения и исполнения договоров, является как раз именно тем поворотным рубежом, который позволяет посмотреть на данную работу в концентрированном виде, проследить эффективность деятельности от ее начала до конечного результата.

Вопросы анализа договорной, рекламационной и претензионной работы, выработка методических рекомендаций является важными аспектами работы юридической службы в сфере договорных отношений. Практика доказывает, что, например, юрисконсульт или юридическая служба, работая в условиях специфики тех или иных служб, с теми или иными контрагентами, обладая высокой юридической подготовкой и опытом, в состоянии сделать полный анализ работы, проводимый в службах и подготовить соответствующие рекомендации по организации и проведению договорной работы в органах военного управления и воинских частях.

По решению командира (начальника), а также, еще лучше, если данный пункт будет указан в вышеназванной, разрабатываемой в каждом органе военного управления юридической службой Инструкции, подразделения юридической службы органа военного управления (имеется ввиду подчиненные по вопросам методики организации и проведения правовой работы структурные подразделения юридической службы) совместно с другими подразделениями, прежде всего с финансовой службой, должны обобщать, анализировать ее состояние, практику возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных к ответственности.

Для проведения анализа необходимо также закрепить в Инструкции... перечень вопросов, подлежащих изучению и обобщению, установлению причин несвоевременного или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, действенности контроля за исполнением обязательств (в частности, юридическая служба Военно-Морского Флота пошла по пути анализа случаев привлечения должностных лиц к материальной ответственности. Здесь важно определить способы получения обобщенной информации о состоянии договорной работы, и практика идет по пути:

а) разработки обязанностей лиц, занимающихся договорной работой;

б) представления обобщенных данных о количественных и процентных показателей договорной работы за квартал своим юристам, курирующих непосредственно определенные службы (о работе, формах ее анализа, а также фамилии тех, кто именно привлекается к этой работе.)

Анализ и обобщение правовой работы со стороны юридической службы в сфере договорных отношений нужно представлять не как итог деятельности подразделений юридической службы, а как необходимое условие для совершенствования методики деятельности в договорных отношениях в постоянно изменяющейся действительности рыночных отношений.

Важным вопросом в данной области является вопрос сбора информации, контроля исполнения договоров. Роль подразделений юридической службы можно представить в двух основных направлениях:

а) периодический сбор обобщенной информации от тыловых служб и его анализ;

б) проверки учета исполнения договоров как в самих службах, так и в подведомственных воинских частях.

В частности, пункт "б" является и функцией контроля качества деятельности органов военного управления в вопросах договорной работы. Автор настоящего исследования согласен с позицией Бралюка А.Н. о необходимости придания контрольных функций подразделениям юридической службы⁸⁷. Перспектива же развития может вырисовываться так, что, например, довольствующие органы, например, окружного уровня вынуждены организовывать сбор и обобщение информации, ее анализ лишь в подведомственных органах довольствующих служб, что, соответственно, изменит отношения, например, юридической службы округа в сфере договорных отношений в сторону большей самостоятельности довольствующих служб.

Для проведения анализа подразделения юридической службы оказывают помощь командованию в вопросах разработки перечня вопросов, подлежащих изучению и обобщению (это, прежде всего вопросы, касающиеся существенных условий договора, сроков исполнения, приемки продукции и товаров по качеству и комплектности, количеству и ряд других вопросов, которые помогут установить слабые места в данной сфере деятельности и соответственно обратить на них внимание непосредственных исполнителей), в ведении карточек учета замечаний по тексту договора, направленные во все заинтересованные структурные подразделения органов военного управления и воинских частей.

В процессе проведения анализа юрисконсульт обращает внимание на выявление и обобщение характерных имеющих место в договорной работе недочетов, причин несвоевременного и ненадлежащего исполнения договорных обязательств, действенности контроля за исполнением договорных обязательств, своевременность выявления недостатков и реагирования командиров (начальников) на них, вопросы привлечения виновных лиц к ответственности.

При этом важно четко отграничить причины объективного характера, зависящие от производственно-технических особенностей, организационных, планово-экономических, которые повлияли на выполнение договорных обязательств и причины субъективного характера - прежде всего некачественность подготовки договора, слабого контроля за его исполнение и другие причины.

Одним из важных и болезненных вопросов, который не всегда бывает, решен рационально в подразделении юридической службы, является вопрос источников информации по результатам договорной работы. По данной проблеме в деятельности юридической службы органа военного управления можно было бы выделить следующие направления:

1. Юридическая служба могла бы принимать участие в деятельности командования, функциональных подразделений, служб при осуществлении ими контрольных проверок. Целесообразно сосредоточить внимание на таких службах как: финансовая, вещевая, продовольственная, медицинская и др. Одним из важных оценочных показателей работы данных служб является количество и содержательная часть поступающих жалоб, так как жалобы дают возможность командирам (начальникам) знать реальное положение дел, своевременно вскрывать недостатки в деятельности военных органов и воинских должностных лиц.

2. Анализировать и использовать, как материал для изучения проблемы и получения информации - внеплановые потери, которые возникают, в частности, в результате нарушения договорной дисциплины. Они складываются из неустоек, убытков в денежной форме, из судебных и арбитражных расходов на ведение дел, ущерба от брака, порчи сырья, несвоевременности оформления рекламаций, не вызова поставщика, то есть на соблюдение порядка действий при защите своих прав в рекламационно-претензионном порядке.

3. Следующим направлением получения информации может быть изучение стимулирования работы лиц гражданского персонала, непосредственно занятых договорной работой на местах, также как и привлекаемых к материальной ответственности (обоснованность и законность привлечения к материальной ответственности).

4. В условиях Вооруженных Сил возможно и прямое установление в административном порядке обязанности анализа работы за определенный период времени, что также, по мнению автора, является источником получения информации.

Все эти направления важны в деятельности юридической службы именно для решения вопросов получения подлинной информации и возможности проведения анализа результатов работы.

Полученные результаты сравниваются с аналогичными прошлыми периодами, и делается вывод о динамике качества работы соответствующих служб, выявляются причины, недостатки и особенности деятельности в данной сфере. Юридическая служба должна также проанализировать и свою роль, и значение в правовом обеспечении договорной работы.

Дальнейший этап, который важен для совершенствования договорной работы и в котором активно участвует юридическая служба - это этап оформления результатов анализа и доведения их до непосредственных исполнителей и участников договорной работы, командования.

Результаты анализа оформляются справкой, в которой дается характеристика состояния договорной работы в сравнении с прошедшими периодами, формулируются предложения по дальнейшему ее совершенствованию и устранению имеющихся недостатков. Справка доводится до командования, а также исполнителей и руководителей соответствующих служб. При необходимости разрабатывается проект приказа (директивы) или информационного письма по дальнейшему совершенствованию договорной работы. По мере накопления опыта данной работы необходимо совершенствовать не только методику ведения ее, но и сам механизм, который должен быть заложен опять таки в Инструкцию.

Накопленный опыт работы подразделений юридической службы дает возможность значительно более рационально выработать определенную методику, формы деятельности, провести апробирование различных форм документов и разработок, избрать наиболее оптимальные.

Необходимо указать еще на одну важную функцию подразделений юридической службы в анализируемой сфере деятельности - разъяснение действующего законодательства в области договорной работы.

Разъяснение действующего законодательства, пропаганда его, обучение и совершенствование правовых знаний непосредственных исполнителей и руководителей, занимающихся договорно-претензионной работой, проводятся офицерами юридической службы самыми различными формами учебы и пропаганды.

К таким формам можно отнести: сборы, проводимые перед началом договорного периода, совещания руководящего состава, разборы итогов учебных занятий, учений, различных мероприятий, связанных с деятельностью в области договорных отношений.

Однако есть еще одно средство повышения качества данной сферы деятельности, которое бы смогло повысить заинтересованность непосредственных участников договорной работы в конечном результате хозяйственной деятельности воинских частей. Это, прежде всего материальная заинтересованность. Данную систему материального стимулирования должностных лиц воинских частей, непосредственно организующих и осуществляющих договорную работу в воинских частях, можно предусмотреть на всех этапах договорной работы (а также в конце года). Само по себе интересно то, что уже достаточно давно в Вооруженных Силах говорят об этом, а практические работники юридической службы, участвующие в договорной работе, прямо называют эту причину низкого качества данной работы одной из основных.

Однако, по мнению автора, устаревшее понимание этого вопроса, который ранее не возникал по причине достаточного финансирования Вооруженных Сил и планового функционирования экономики нашего государства, в значительной степени влияет на инициативность, настойчивость должностных лиц воинских частей, осуществляющих договорную работу, прежде всего на этапе защиты имущественных прав и интересов воинских частей на этапах досудебного, а затем и судебного разбирательства, исполнения судебных решений. Целесообразнее, например, выплатить 10% от суммы выигранного спора представителю воинской части, который занимался подготовкой материалов дела для слушания (как правило, это юрисконсульт) в арбитражном суде, чем и потерять десятки и сотни тысяч рублей. Ведь существует материальная ответственность военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за ущерб, причиненный государству⁸⁸. Почему же не предусмотреть и материальное стимулирование за ведение договорной работы. В рамках данной проблемы необходимо отметить, что на практике негласно применяются различные формы материального стимулирования в рамках договорной работы. Например, в настоящее время наиболее болезненной проблемой является квартирное довольствие военнослужащих при наличии квартир, которые по тем или иным причинам безвозвратно теряются воинскими частями. Так вот, командование безквартирному юрисконсульту предлагает следующий вариант: «Выиграйте судебное дело по возврату воинской части определённого количества квартир – решите свою жилищную проблему.» По мнению автора, комментарии здесь излишни.

Представляется, что вопрос материального стимулирования будет решен, и в очень скором времени, так как рыночные условия, потребуют заинтересованных людей, специалистов своего дела.

Важной функцией подразделений юридической службы в сфере договорной работы является и оперативное доведение нормативных актов по вопросам договорной работы, контроль снабжения и обеспечения ими командиров (начальников), довольствующих и тыловых служб.

Вопрос контроля и анализа является тем отправным пунктом, который определяет начало качественно новой методике договорной работы, дает возможность анализировать итоги и предлагать, апробировать различные варианты решений, выбирая наиболее оптимальные. Именно тогда анализ этой работы выполнит свою роль, и можно добиться высокого качества договорной работы в воинских частях.

В качестве рекомендации хотелось бы предложить составление в соответствующей службе контрольной карточки для отражения замечаний по тексту договора, по которой юридической службе четко отслеживать исполнение договора. Карточка прикрепляется к тексту контрольного экземпляра типового договора, если эти изменения должны быть внесены в бланк договора, или к тексту договора с конкретным контрагентом, если изменения не будут относиться к договорным отношениям с другими контрагентами.

Для аналогичных целей целесообразно также использование ЭВМ, что позволило бы наладить не только учет и контроль за заключением и исполнением договоров, но и своевременное, качественное внесение изменений, так как заключая договоры на следующий период, необходимо в него внести, а юридической службе осуществить контроль за внесением исправлений в тексте типового договора и уточнить все вопросы новелл законодательства в договоре с конкретными поставщиками и потребителями. Особенно актуально это в наше время, когда мы стоим на пороге активного внедрения ПЭВМ в хозяйственную деятельность воинских частей. Таким образом, в связи с расширением участия воинских частей в договорной работе и значительным изменением законодательства в сторону расширения свободы заключения договоров, противоречивости правовых норм, регламентирующих рекламационную и претензионную работу субъектов договорной работы, что было показано не только в данной части исследования, но и во втором параграфе 1-ой главы, резко возрастает роль подразделений юридической службы в вопросах организации, проведения и правового обеспечения договорной, рекламационной и претензионной работы. При организации и проведении договорной работы должностные лица подразделений юридической службы используют различные формы и методы, способствующие улучшению договорных отношений, повышению договорной дисциплины и обеспечению законности в хозяйственной деятельности воинских частей.

Таким образом, в соответствии с принципом единоначалия ответственность за организацию и руководство договорной работы возложена на командира (начальника), который, в свою очередь, руководит данной работой лично, через штаб, своих заместителей и начальников служб. В целях обеспечения выполнения командиром своих обязанностей по данному направлению деятельности он имеет право контролировать договорную работу подчиненных ему служб и должностных лиц, что, в свою очередь, позволяет ему своевременно выявлять недостатки, оперативно решать возникающие вопросы. В то же время обязанности и права других должностных лиц воинской части в сфере договорных отношений в условиях кардинально изменяющейся экономики Российской Федерации, по мнению автора, требуют уточнения и конкретизации правовых формулировок. Необходимо издание единого нормативного акта (хотя бы на уровне приказа Министра обороны Российской Федерации), который бы четко определил круг должностных лиц, занимающихся договорной работой, их права и обязанности, ответственность. Закрепление прав и обязанностей указанных должностных лиц в различных нормативных правовых актах не позволяет командиру качественно контролировать деятельность подчиненных должностных лиц по организации и проведении договорной работы. Целесообразно возложить на юридическую службу обязанность координации всех вопросов, связанных с договорной работой, что должно быть закреплено путем внесения соответствующих изменений в действующие нормативные акты.

Таким образом, мы приходим к выводу, что полномочия должностных лиц воинской части по организации договорной работы представляют собой часть их компетенции и совокупность должностных прав и обязанностей, которые предоставлены им в целях осуществления функций по поддержанию в исправном состоянии и обеспечению сохранности вооружения, военной техники и другого военного имущества, удовлетворения материальных и духовных потребностей личного состава воинской части.