Geum.ru

Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Вид материалаДиссертация

Содержание


Список литературы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
2. Правовое закрепление организации договорной работы

в воинской части


Порядок ведения договорной работы обычно определяется в соответствующих положениях, утверждаемых командиром воинской части. Министерство обороны периодически рассылало в воинские части инструкции, положения, методические указания и рекомендации по вопросам организации договорной, рекламационной и претензионной работы с целью единообразного понимания порядка организации и ведения договорной работы.

Однако проведённое автором изучение Инструкций, регламентирующих договорную работу в воинских частях позволяют выявить ряд тенденций, характеризующих состояние договорной работы в воинских частях.

Так, существующие в воинских частях локальные нормативные акты по вопросам ведения договорной работы отличаются не только по форме, но и по кругу затрагиваемых вопросов. В некоторых инструкциях, положениях, приказах определяется общий порядок оформления договорных отношений и организации исполнения договоров, защиты имущественных прав и интересов воинской части. Вместе с тем во многих воинских частях разработаны соответствующие служебные документы, регламентирующие только отношения, связанные с заключением и исполнением отдельных видов договоров.



С неодинаковой степенью детализации решены в изученных автором воинских частях вопросы организации договорной работы. Обычно наиболее полно урегулировано распределение между отдельными службами обязанностей по заключению договоров. За рамками действующих положений (инструкций, приказов) нередко остаются отношения, связанные с контролем за исполнением договоров. Неодинакова и структура действующих в воинских частях положений и инструкций. Различия в форме и содержании служебных документов, регламентирующих порядок заключения договоров и их исполнения, защиты экономических интересов воинских частей, неизбежны, поскольку различны организационно-штатная структура и предназначение воинских частей, масштабы их деятельности, структура управления ими и т.д. Однако есть ряд общих требований, которые необходимо учитывать при составлении указанных инструкций и положений.

Во-первых, правила ведения договорной работы целесообразно указывать в одном служебном документе (положении, инструкции), введённым в действие приказом командира (начальника). Практика, при которой эти правила устанавливаются в многочисленных приказах, принимаемых в различное время, существенно затрудняет их применение.

Во-вторых, при составлении инструкций (положений) о договорной работе в них следует отражать специфические условия функционирования воинской части, не дублируя в локальных нормативных актах общие положения о договорах, предусмотренные действующим законодательством.

В ряде методических рекомендаций, анализ которых, будет изложен далее, даются основные положения инструкции, определяющие порядок ведения договорной работы, которая разрабатывается после тщательного изучения нормативных актов по вопросам договорной работы, анализа особенностей проведения этой работы в данной воинской части и должна учитывать предложения служб воинской части, участвующих в договорной работе.

В Инструкции определяются функции органа военного управления по заключению договоров, осуществлению контроля за их исполнением, предъявлению и рассмотрению рекламаций и претензий.

В ней, в частности, предусматриваются:

- ответственные должностные лица за ведение договорной, рекламационной и претензионной работы;

- порядок составления, согласования и подписания проекта договора, а также рассмотрения разногласий по договору и контроля за его исполнением, порядок учета и хранения договоров;

- подразделения, которые составляют (рассматривают поступившие от контрагента) проект договоров и принимают меры к урегулированию разногласий по договорам;

- порядок ведения рекламационной работы (вызов поставщика, состав комиссии, составление рекламационного акта, отправка изделия на исследование, восстановление изделия, составление акта удовлетворения рекламации, учет рекламационных документов);

- порядок ведения претензионной работы (предъявление и рассмотрение претензий, их учет);

- порядок взаимодействия служб и отделов, подчиненных воинских частей при осуществлении договорной, рекламационной, претензионной работы;

- система контроля за исполнением договорных обязательств;

- формы участия помощника командира по правовой работе в осуществлении договорной, рекламационной, претензионной работы.

Практика свидетельствует, что в некоторых органах военного управления готовятся несколько инструкций, которые учитывают специфику заключаемых договоров, разбивают договорную работу на отдельные этапы.

Вопросы, нашедшие отражение в Инструкции, носят следующий характер:

1. Понятие договора и его виды.

2. Участники договора.

3. Порядок заключения договора подчиненными воинскими частями.

4. Основные условия договора.

5. Формы протокола разногласий.

6. Визирование договора.

7. Предъявление претензий.

8. Рассмотрение претензий.

9. Исковая работа.

10. Нормативное регулирование договорной и претензионной работы.

Инструкцией также определено, что в каждом отделе управления назначаются должностные лица - исполнители, для ведения договорной, претензионной, рекламационной работы, осуществления постоянного контроля за сроками заключения и исполнения договоров, ведения журнала регистрации договоров, подготовку материалов для предъявления претензий и исков к нарушителям договорных обязательств, хранения договоров.

Но, как мы видим, здесь полностью выпадает важный этап неразрывного процесса договорно-претензионных отношений - этап рекламационной работы.

Так как для воинской части важнее добиться того, чтобы договор был выполнен без предъявления рекламаций, претензий и исков, то возникает необходимость в части, регламентирующей порядок ведения договорной работы, предусмотреть ряд пунктов. Хотелось бы подчеркнуть, что основные разделы представленной Инструкции подготовлены на основании изучения и анализа ряда инструкций, разработанных в частности, в некоторых заказывающих управлениях, в управлениях и воинских частях Московского военного округа, Московского округа ВВС и ПВО, центральных управлениях Министерства обороны Российской Федерации.

Инструкция может иметь следующие основные разделы, содержащие требования по ведению договорной работы:

1. Общие положения (задачи, ответственные в целом подразделения, службы и должностные лица за организацию, и ведение договорной работы, их права и обязанности).

2. Порядок принятия и исполнения государственных контрактов.

3. Порядок оформления договорных отношений:

- порядок, схемы и сроки прохождения документации, связанной с заключением, исполнением, изменением и расторжением договоров;

- типовые образцы договорной документации;

- порядок разработки проектов договоров, согласования условий договоров с подразделениями, службами, должностными лицами, отвечающими за соответствующие участки работы (очередность и сроки); обязанности подразделений, служб и должностных лиц по урегулированию разногласий с контрагентами при заключении, изменении и расторжении договоров.

4. Порядок регистрации, учета и хранения договоров и другой договорной документации.

5. Организация исполнения договоров, учет и контроль исполнения договорных обязательств:

- порядок и форма доведения содержания заключенных договоров до всех заинтересованных подразделений и служб, должностных лиц воинской части;

- порядок организации исполнения договоров исполнителями;

- проведение анализа планирующих документов воинской части с учетом заключенных договоров и внесения в них изменений и дополнений;

- виды учета, формы и порядок ведения учета договоров;

- обязанности подразделений, служб и должностных лиц по организации и ведению учета и контроля за выполнением договорных обязательств;

- обязанности финансовой и юридической служб по контролю за своевременной оплатой исполнения договоров;

- порядок обеспечения контроля за качеством и количеством поступающей продукции, выполнения работ и оказания услуг;

- порядок документального закрепления выявленных нарушений и отступлений от условий договора;

- порядок проведения анализа документов, содержащих данные о выполнении условий договоров, срока их выполнения и порядок передачи в подразделения, службы, должностным лицам, ведущим учет;

6. Анализ и оценка договорной работы:

- обязанности подразделений, служб и должностных лиц по проведению определенного вида анализа с установлением объема и источников используемой для этого информации;

- подготовке соответствующих предложений по результатам анализа;

- в какой форме, кому и в какой срок должны быть представлены результаты проведенной работы (справка, доклад и т.д.).

7. Ответственность должностных лиц, по вине которых воинская часть понесла экономические убытки в результате допущенных нарушений договорных обязательств.

Большинство изученных автором Инструкций также не учитывает ряд моментов, на которые в любом случае необходимо обратить внимание разработчикам независимо от того, в какой воинской части разрабатывается указанная Инструкция.

Во-первых, наиболее важно в предполагаемом документе отразить определенные функции довольствующих служб и подразделений юридической службы по осуществлению контроля за заключением, исполнением, учетом договоров, предъявлением рекламаций и претензий. В нем, в частности, необходимо предусмотреть:

- какие структурные подразделения соответствующих служб отвечают за подготовку проектов договоров, учет, хранение договоров и других документов, ведение журналов учета рекламаций и претензий;

- подразделения, с которыми проекты договоров должны быть согласованы, порядок и сроки их согласования и визирования;

- подразделения (органы), которые принимают меры к урегулированию разногласий по договорам;

- меры по установлению договорных отношений путем заключения государственных контрактов, а также реализации договоров о намерениях (фьючерсных договоров);

- система контроля за исполнением договорных обязательств;

- порядок, сроки, специфику разных контрагентов при предъявлении и рассмотрении претензий, возникающих при заключении и исполнении договоров;

- порядок, сроки оформления материалов, необходимых для ведения арбитражных дел;

- определить обособленные конкретные формы участия юридической службы в договорной работе, проводимой в основном тыловыми подразделениями и довольствующими службами, службами материально-технического обеспечения воинских частей.

Во-вторых, особое внимание при разработке Инструкции должно быть обращено на организацию учета.

В воинской части целесообразно вести оперативный и сводный учет выполнения договорных обязательств, предъявленных и удовлетворенных рекламаций и претензий.

Оперативный учет должен обеспечивать определение результатов выполнения договорных обязательств за каждый отчетный период: месяц, квартал с начала года нарастающим итогом отдельно по каждому заключенному договору.

Оперативный учет выполнения договоров рекомендуется вести в специальном журнале или на карточках.

Сводный учет осуществляется путем дополнительной обработки (группировки, выборки, суммирования) данных оперативного отчета за тот или иной отчетный период и отражает обобщенные данные о выполнении обязательств по договорам.

При большом количестве контрагентов, широкой номенклатуре (ассортименте) продукции, широком спектре обязательств по выполнению работ и оказанию услуг и при наличии соответствующих возможностей целесообразно использование в целях учета выполнения договоров электронно-вычислительной техники (автоматизированной системы контроля исполнения договоров).

Важной предпосылкой достоверности учета выполнения договорных обязательств, например, по поставкам продукции является надлежащая организация работы по приемке продукции.

Поэтому в целях обеспечения контроля за количеством и качеством поступающей продукции командиру воинской части необходимо:

- определить ответственных за приемку продукции по качеству и количеству;

- представить в соответствующий орган военного управления для утверждения список компетентных лиц, рекомендуемых для утверждения в качестве представителей общественности при приемке продукции;

- организовать постоянно действующую учебу этих лиц, возложив обязанность по ее проведению на юридическую службу и другие заинтересованные подразделения.

В-третьих, в Инструкции обязательно должен быть предусмотрен порядок ее изменения. Особенно это важно в период развития и постоянного формирования законодательной базы.

В-четвертых, в качестве приложений к Инструкции можно предложить не только образцы и примерные формы документов, связанных с порядком организации договорной работы, но и перечень основных нарушений договорных обязательств, и расчет штрафных санкций.

Примерная Инструкция, учитывающая все вышеперечисленные особенности, представлена в приложении к настоящему исследованию.

В заключении необходимо отметить, что преимуществами такой Инструкции, введенной в действие приказом командира (начальника), перед другими правовыми актами более высокого уровня являются:

а) адаптированность его к условиям конкретной воинской части;

б) возможность быстрого внесения изменений и дополнений с учетом меняющегося законодательства.

Таким образом, делая выводы, в первую очередь необходимо подчеркнуть, что в нормативных актах об организации в воинской части договорной работы рекомендуется предусматривать:

- порядок и сроки прохождения документации, связанной с заключением, изменением и расторжением договоров;

- распределение обязанностей соответствующих структурных подразделений, должностных лиц, специалистов, ответственных за оформление договоров;

- порядок разработки проектов договоров, а также согласования условий договоров с подразделениям и службами;

- обязанности подразделений по урегулированию с контрагентами разногласий, возникших при заключению, изменении и расторжении договоров;

- учет и хранение договоров и другой договорной документации;

- обязанности структурных подразделений и порядок доведения до служб воинской части условий заключенных договоров для обеспечения их выполнения;

- порядок контроля за исполнением договорных обязательств;

- анализ договорной работы, порядок внесения предложений по ее совершенствованию;

- порядок применения мер материального стимулирования и экономической ответственности соответствующих командиров (начальников) в целях укрепления договорной дисциплины.

Кроме этого, определяется порядок:

- сбора материалов для предъявления (рассмотрения) рекламаций, претензий и исковых заявлений, связанных с заключением и исполнением договоров, возмещением убытков, причиненных нарушениями обязательств;

- подготовка рекламаций, претензий, исковых заявлений и ответов (отзывов) на них;

- регистрация и хранение этих материалов;

- контроля за рассмотрением рекламаций, претензий, исков в воинской части, а также исполнением решений арбитражных судов;

- проведения анализа рекламационной и претензионно-исковой работы, другие вопросы организации рекламационной и претензионно-исковой работы.

Как показывает опыт договорной работы воинских частей, например, по докладам юридической службы управления командующего ЛенВО приказ о введении в действие Инструкции по организации договорной работы издается ежегодно перед началом договорной компании.

Таким образом, проведённый в данной главе анализ полномочий должностных лиц воинской части по организации договорной работы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с принципом единоначалия ответственность за организацию и руководство договорной работой возлагается на начальника, который, в свою очередь, руководит данной работой лично, через своих заместителей и начальников служб. В целях обеспечения выполнения командиром своих обязанностей по данному направлению деятельности он имеет право договорную работу подчинённых ему служб и должностных лиц, что, в свою очередь, позволяет ему своевременно выявлять недостатки, оперативно решать возникающие вопросы. В тоже время обязанности и права других должностных лиц в сфере договорных отношений в условиях кардинально изменяющейся экономики Российской Федерации, по мнению автора, требуют уточнения и конкретизации правовых формулировок. Необходимо издание единого нормативного акта, который бы определил круг должностных лиц, занимающихся договорной работой, их права и обязанности, ответственность.

На юридическую службу целесообразно возложить обязанность координации всех вопросов, связанных с договорной работой, что должно быть закреплено путём внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.

Таким образом, мы приходим к выводу, что полномочия должностных лиц воинской части по организации договорной работы представляют собой часть их компетенции и совокупность персонифицированных юридических прав и обязанностей по исполняемой ими должности, связанных с осуществлением ими функций по поддержанию в исправном состоянии и сохранности вооружения, военной техники и других материальных средств, организации технического, материального, медицинского, бытового обеспечения личного состава воинской части.

Представляется целесообразным в каждой воинской части с целью надлежащей организации договорной работы разрабатывать два основных документа: Инструкцию по организации и ведению договорной, рекламационной и претензионной работы и Методические рекомендации по заключению и исполнению отдельных договоров, что позволило бы исключить отмеченные в исследовании недостатки в проведении договорной работы и обеспечить ее качественное проведение.

Организацию работы по подготовке данных документов необходимо возложить на юрисконсульта. Данные документы должны вводиться в действие приказами командиров (начальников) в целях их безусловного и надлежащего выполнения.







ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Новые экономические и правовые условия участия воинских частей в договорной работе, необходимость защиты экономических интересов воинских частей в условиях рыночных отношений, снижение бюджетных ассигнований на нужды обороны, расширение прав воинских частей по использованию бюджетных и внебюджетных средств, а также по заключению и исполнению различных договоров обуславливает значительное усиление роли договора как индивидуального правового средства организации хозяйственной деятельности в воинской части. В связи с этим возрастает значение договорной работы в деятельности воинских частей и роль юридической службы в надлежащей организации и ведении этой работы.

В результате проведенного исследования существующего порядка организационно-правового участия воинских частей в договорной работе можно сделать некоторые выводы.

Договорную работу в воинской части можно рассматривать как составную часть объективно необходимой деятельности структурных подразделений и должностных лиц воинской части по использованию в процессе заключения и исполнения договоров комплекса юридических мер в целях удовлетворения не обеспеченных централизованным снабжением из довольствующих органов потребностей воинской части в материальных и денежных средствах, защиты законных имущественных прав и интересов воинской части без привлечения судебных органов.

Цель, содержание и методы договорной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации в целом, и в воинской части, в частности, характеризуют ее как разновидность управления. Она направлена на упорядочение, регулирование договорных отношений воинских частей с их контрагентами, на организацию их внутренней деятельности с учетом необходимости исполнения договорных обязательств.

По мнению автора, о договорной работе можно говорить как об управленческой деятельности в широком смысле. Соответственно такой деятельности присущи специфические методы, т.е. способы, приемы практической деятельности.

При применении методов управленческой деятельности договорной работой у этих методов есть определенная особенность - они индивидуализированы. Указанное означает то, что при их использовании учитываются конкретные особенности объектов договорной работы в ситуации, в рамках которой возникает необходимость в таком, а не в другом средстве воздействия. Для этих методов характерны повседневность их использования, а также их многообразие. По существу, использование различных методов договорной работы свидетельствует о том, что соответствующий субъект договорной работы самостоятельно выбирает из определенного набора имеющихся в его распоряжении средств то средство, которое представляется ему наиболее целесообразным. А это, в свою очередь, означает, что их выбор является наиболее показательным проявлением действия дозволительных военно-административных правовых норм.

Договорная работа в воинской части является одним из звеньев, составляющей войскового (корабельного) хозяйства. Она является тем звеном обеспечения, через которое не полученные в централизованном порядке материальные и денежные средства доводятся до воинской части (корабля). На одинаковых с воинскими частями основаниях, но учетом некоторых особенностей, договорная работа организуется и ведется в учреждениях, заведениях, предприятиях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

Договорная работа регулируется нормами нескольких отраслей права. Эти нормы содержатся в соответствующих законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, воинских уставах, приказах Министра обороны и других правовых актах, которые в своей совокупности составляют правовые основы осуществления договорной работы.

Под правовой основой договорной работы в воинской части следует понимать всю совокупность связанных между собой нормативных правовых актов разной юридической силы, закрепляющих и регулирующих такой особый круг общественных отношений, как договорная работа.

Функции договорной работы обусловлены ее внутренними свойствами и принципиальными чертами, раскрывающими ее сущность и социально-правовое назначение.

Под функциями договорной работы в воинской части следует понимать основные направления практической реализации правовых норм, способствующих достижению соответствующих целей правового регулирования военно-служебных отношений при осуществлении договорной работы. Функции являются конкретными направлениями организующего воздействия на специфические военно-служебные отношения, возникающие в процессе осуществления договорной работы. Одна из главных функций договорной работы воинской части - это то, что договорная работы является видом социально полезной профессиональной деятельности. Это обусловлено социальным назначением направления правового воздействия на военно-служебные отношения в процессе осуществления договорной работы.

Важное значение при рассмотрении сущности договорной работы отводится принципам договорной работы в воинской части. Правовое установление принципов договорной работы в воинской части обуславливает функционирование органов военного управления и деятельность воинских должностных лиц, устойчивость правового регулирования военно-служебных отношений в процессе договорной работы, а также обоснование тенденций развития законодательства о договорной работе в воинской части. Основное значение принципов договорной работы в воинской части заключается в том, что они определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование договорной работы.

В целях успешного функционирования договорной работы в воинской части в соответствии с принципом единоначалия ответственность за организацию договорной работы возложена на командира, который руководит данной работой лично, через своих заместителей и начальников служб. Командир имеет право на основании предоставленных ему полномочий контролировать договорную работу подчинённых ему служб и должностных лиц, которые, в свою очередь, обладая в совокупности общими и персонифицированными юридическими правами и обязанностями в области договорной работы, осуществляют функции управления договорной работой в своих службах.

Координация управления и решения вопросов договорной работы в воинской части в условиях стремительно изменяющегося законодательства целесообразно возложить на помощника командира по правовой работе (старшего юрисконсульта), что предполагает подписание командиром воинской части приказа, вводящего в действие Инструкцию о порядке ведения договорной, рекламационной, претензионной и исковой работы в воинской части.

Полномочия должностных лиц воинской части по организации договорной работы представляют собой часть их компетенции и совокупность должностных прав и обязанностей, которые предоставлены им в целях осуществления функций по поддержанию в исправном состоянии и обеспечению сохранности вооружения, военной техники и другого военного имущества, удовлетворения материальных и духовных потребностей личного состава воинской части.

Практические предложения по совершенствованию договорной работы в воинской части изложены в Инструкции о порядке ведения договорной работы в воинской части в приложении 9 к настоящей работе.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ