Geum.ru

Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Вид материалаДиссертация
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
регулирования.


Рассмотренная в первом параграфе нашего исследования сущность договорной работы как процесса управленческой деятельности говорит о том, что данный процесс подвержен правовому регулированию нормами различных отраслей права и различной юридической силы, поэтому нами предлагается определённая классификация правового регулирования договорной работы в воинской части по различным критериям, что позволяет наглядно показать имеющиеся недостатки в правовом регулировании организации и ведения договорной работы.

Правовое регулирование договорной работы в воинской части можно классифицировать:

1. По степени юридической силы нормативных правовых актов, регулирующих договорную работу в воинской части:

- определяющих организацию договорной работы во всех федеральных органах исполнительной власти, в которых Законом предусмотрена военная служба15;

- определяющих организацию договорной работы в Вооружённых Силах Российской Федерации16;

- определяющих организацию договорной работы в видах (родах) Вооружённых Сил Российской Федерации, главных (центральных) управлениях;

- определяющих организацию договорной работы в конкретной воинской части (как правило, это Инструкция об организации и проведении договорной, рекламационной и претензионной работы в воинской части, вводимая в действие приказом командира воинской части и Методические рекомендации по подготовке отдельных договоров, утверждаемые командиром воинской части или его заместителем).

2. По составным частям договорной работы:

- преддоговорная работа (как факультативная часть договорной работы);

- собственно договорная работа;

- рекламационная работа;

- претензионная работа.

3. По объектам правового воздействия, вытекающим из предмета договора:

- договор поставки;

- договор аренды;

- договор об оказании услуг;

- другие.

4. По субъективно-волевому характеру действий при заключении договора:

- в порядке служебной необходимости;

- в инициативном порядке.

5. По субъектам, непосредственно принимающим участие в организации и проведении договорной работы в воинской части, обладающих определёнными правами и обязанностями и несущих ответственность за организацию и ведение договорной работы:

- командир воинской части;

- начальник службы, к ведению которой отнесён тот или иной договор;

- начальник финансовой службы;

- помощник командира воинской части по правовой работе;

- другие должностные лица воинской части.

Представляется, что возможны и другие основания для классификации договорной работы в воинской части как объекта правового регулирования.

Далее при анализе действующих нормативных правовых актов автор будет придерживаться сформулированной выше классификации, исследуя первые четыре группы комплексно, а проблемы и предложения по их разрешению в рамках субъектного состава договорной работы как процесса будут изложены в первом параграфе второй главы исследования.

Анализ нормативных актов, регламентирующих договорную работу воинской части, представляется необходимым начать с Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об обороне».

Одной из внешних функций государства является оборона страны от нападения извне и охрана государственных границ. Эта посылка нашла свое закрепление в ст.1 Федерального закона "Об обороне" 17 : "Оборона является ... одной из важнейших функций государства". Именно для обеспечения этой функции любому государству, в том числе и России, необходимы Вооруженные Силы. Для реализации возложенных на них задач Вооруженные Силы нуждаются в определенных материальных средствах, которое общество обязано им предоставить. Данное утверждение является основополагающим в организации снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации. Не случайно в ст.32 Конституции СССР 1977г. отмечалось, что: "Государство обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, оснащает Вооруженные Силы всем необходимым". Указанная статья выражала сущность конституционного принципа материально-технического снабжения Вооруженных Сил, и, к сожалению, не повторилась в такой редакции в Конституции 1993г.18, п."м" ст.71 которой определяет, что все вопросы обороны и безопасности страны находятся в федеральном ведении Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с п."д" ч.1 ст. 114 Конституции Российской Федерации осуществление мер по обеспечению обороны страны возложено на Правительство Российской Федерации, что предполагает принятие им ряда решений нормативного характера по различным вопросам материально-технического обеспечения этой и связанной с ней иных функций.

Следующую группу нормативных правовых актов, регулирующих договорную работу в Вооруженных Силах Российской Федерации от центральных органов военного управления до воинской части, например по заключению договоров поставки, составляют:

Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13 декабря 1994г. № 60-ФЗ (с изменениями от 19 июня 1995г., 17 марта 1997 г.); Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" от 27 декабря 1995г. № 213-ФЗ;

Федеральный закон от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"; о федеральном бюджете на соответствующий год;

Указы Президента Российской Федерации от 7 августа 1992г. № 826 "О мерах по формированию федеральной контрактной системы"; от 8 апреля 1997г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд";

Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995г. №594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"; от 26 августа 1996г. №1005 "О реализации Федерального закона "О государственном оборонном заказе"; от 19 октября 1996г. № 1236 "О продовольственном обеспечении военных и приравненных к ним потребителей Российской Федерации"; от 26 мая 1997г. № 628 "Об утверждении Порядка проведения торгов (конкурса) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей"; от 24 июня 1998г. № 623 (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1999г. № 1165) " Об утверждении Порядка высвобождения недвижимого военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов"; от 15 октября 1999г. № 1165 "Об утверждении Правил высвобождения и реализации движимого военного имущества"; от 26 сентября 1997г. № 1222 "Временное положение о проведении торгов (конкурса) по размещению заказов на разработку и поставку для Вооруженных Сил Российской Федерации вооружения и военной техники, продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и выполнение работ по утилизации".

Анализ указанных нормативных актов позволяет выявить недостатки, выражающиеся в некоторой, а иногда и явной, противоречивости действующих норм. Так, согласно ст.26 Федерального закона "Об обороне"19 финансирование обороны осуществляется из федерального бюджета Российской Федерации. Тем самым подтверждается принцип централизованного финансирования нужд обороны государства. В то же время некоторые нормативные акты органов военного управления, регламентирующие отдельные виды разрешенной в Министерстве обороны Российской Федерации хозяйственной деятельности, закрепляют принцип частичного самофинансирования Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как было отмечено выше, договорная работа в Вооруженных Силах Российской Федерации организуется и проводится на основании законодательных актов и актов федеральных органов исполнительной власти, в том числе и нормативных актов Министерства обороны. Сосредотачивая свое внимание только на особенностях правового регулирования организации договорной работы в воинской части, отметим, что имеется большое количество нормативных правовых актов, которые в той или иной форме регламентируют организацию и ведение договорной работы в воинской части. Однако прежде чем подтвердить данный тезис, необходимо подчеркнуть, что договорная работа регулируется нормами различных отраслей права: административного права, финансового права, другими отраслями права, а также нормами военного законодательства.

С точки зрения правового обеспечения договорной работы в воинской части определенный интерес вызывает соотношение административных и договорных начал в этой области. Так, военное имущество в войска, как правило, поступает в централизованном порядке на основе заказов на закупку и поставку продукции. Вместе с тем в определенных случаях необходимое имущество воинскими частями приобретается самостоятельно в процессе их хозяйственной деятельности20.

Военно-административные отношения строятся на принципах властности и подчиненности и функционируют по правилу "Запрещено все, кроме прямо разрешенного". Так, заключение и исполнение договоров на приобретение материальных средств и оказание услуг воинским частям разрешено только в пределах планов хозяйственной деятельности, при наличии денежных средств на их оплату и обязательным соблюдением цен, установленных Правительством, министерствами и ведомствами, местными администрациями, согласованными калькуляциями на новую продукцию21.

На основании изложенного выше автор полагает, что основным методом правового регулирования договорной работы в воинской части является метод централизованного императивного регулирования. К этому методу применима юридическая формула: "Запрещено все, кроме прямо разрешенного" с целью защиты интересов государства.

В процессе организации и ведения договорной работы в воинской части соответствующим должностным лицам необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же, как было указано ранее, нормативными правовыми актами Министерства обороны.

В Наставлении по правовой работе в СА и ВМФ22 перечислен ряд нормативных правовых актов, регулирующих заключение и исполнение договоров с участием воинских частей как составной части договорной работы. Однако в связи с теми переменами, которые произошли в нашей стране и радикальными изменениями законодательства, многие из этих актов не подлежат применению или не отвечают реалиям сегодняшнего дня. Поэтому в значительной степени возрастает значение издания нормативных правовых актов, определяющих порядок организации договорной работы на уровне командиров (начальников) воинских частей.

Однако подобное "локальное нормотворчество", анализ которого будет дан во втором параграфе второй главы, имея некоторые преимущества перед нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (например, учет функциональных особенностей и специфику деятельности тех или иных воинских частей (например, порядок допуска на территорию и объекты Стратегических ядерных сил), оперативное изменение правовых норм, регулирующих организацию проведения договорной работы в воинской части, в целях адекватного реагирования на изменения, происходящие в развитии экономики страны, в то же время не решает вопроса построения целостной правовой конструкции участия воинских частей в договорной работе, без внесения соответствующих изменений в действующие нормативные правовые акты.

Далее представляется необходимым рассмотреть некоторые проблемные вопросы заключения договоров с участием воинских частей применительно к этапам в договорной работе.

При подготовке к заключению договора, прежде всего представителю воинской части, "отвечающему" за данный договор, необходимо четко представлять, что воинская часть желает получить в результате исполнения данного договора, т.е. необходимо придерживаться истины "знай, чего ты хочешь".

Подготовка к заключению договора должна начинаться с ответа на вопрос: "Имеет ли право согласно действующему законодательству, нормативным правовым актам данная воинская часть заключать договор данного вида?"

Ответ на этот вопрос должностное лицо воинской части (не рассматривая проблем, связанных со статусом воинской части как юридического лица), на которое возложена обязанность по подготовке договора, должен начать с анализа п.12 ст.1 Федерального закона "Об обороне"23, согласно которому имущество Вооруженных Сил Российской Федерации является федеральной собственностью и находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Права воинских частей по распоряжению имуществом, принадлежащим им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, ограничены Законом24, иными нормативными правовыми актами.

Так, при сдаче в аренду зданий, объектов, сооружений и нежилых помещений в жилых домах, отнесенных к федеральной собственности и находящихся в оперативном управлении Минобороны России, арендодателем от имени собственника выступает Мингосимущество России, а воинская часть, на балансе которой находится недвижимое имущество, сдаваемое в аренду, выступает как балансодержатель25.

Другой характерный пример26 – установленный механизм реализации высвобождаемого недвижимого и движимого военного имущества, первый из которого определён Порядком высвобождения недвижимого военного имущества Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов27, согласно которому решение о высвобождении данного имущества принимает Мингосимущество России по представлению Министерства обороны Российской Федерации, а реализацию осуществляет Российский фонд федерального имущества или на основании заключённых с ним агентских договоров – Государственное унитарное предприятие по реализации военного имущества и Центральное управление материальных ресурсов внешнеэкономических связей Министерства обороны Российской Федерации, а второй – Правилами высвобождения и реализации движимого военного имущества28, согласно которому решение о высвобождении и реализации данного имущества принимает Минобороны России, а реализацию осуществляет организации, определяемые на конкурсной основе, причём договоры на реализацию высвобождаемого движимого военного имущества с организациями, выигравшими конкурс, заключают не воинские части, на балансе которых находится это имущество, а уполномоченный Минобороны России орган военного управления.

Пристального внимания заслуживает определение правомочности воинской части заключать договоры на осуществление платных услуг юридическим и физическим лицам. Трудно не согласиться с позицией С.В.Терешковича29, который полагает, что Минобороны России не обладает правами собственника федерального имущества и не может, если ему не делегированы полномочия Правительством Российской Федерации, определять перечень и порядок осуществления воинскими частями платной деятельности с использованием закрепленного за ними имущества. Кроме того, при подготовке договора, которым предусматривается платная деятельность воинской части, разработчику следует определить, какими конкретно силами будет осуществляться платная деятельность с учетом требований Федерального закона "О статусе военнослужащих"30, которым закреплено, что привлечение военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, допускается лишь в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами31.

При организации децентрализованных заготовок запрещено в порядке расчета за полученные материальные средства направлять военнослужащих и транспорт для работы в гражданских организациях и предоставлять в пользование земли, закрепленные за Министерством обороны Российской Федерации 32.

Следующим шагом в процессе подготовки к заключению договора должен стать подбор контрагента. В Гражданском кодексе33 установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Решение вопроса о том, вступать ли в договорные отношения, по общему правилу, зависит от воли потенциальных контрагентов. Субъекты естественной монополии34 - сферы железнодорожной перевозки, оказания услуг по передаче электрической и тепловой энергии и т.д., согласно ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации (публичный договор) обязаны заключить договор с воинской частью в случае обращения к ним последней. В соответствии с рядом нормативных правовых актов проводится конкурсный отбор контрагента. Это следует из п.1 ст.447 Гражданского кодекса Российской Федерации, который определяет, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Путем проведения торгов (конкурсов) воинская часть вправе заключить любой договор. Для воинской части преимущество подобного способа заключения договора очевидно, так как в результате торгов (конкурса) воинская часть имеет возможность выбрать в качестве стороны по договору лицо, которое сможет предложить наиболее благоприятные для воинской части условия35.

В то же время законодательством установлены случаи, когда контрагент воинской части в обязательном порядке должен быть определен по итогам торгов (конкурса). Так, в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"36 государственный заказчик размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения конкурсов, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Без проведения торгов (конкурса) может быть заключен договор на закупку лишь ограниченных видов продукции (товаров, работ и услуг) согласно Перечню37.

Определив, имеет ли право, согласно действующему законодательству, нормативным правовым актам воинская часть заключать договор данного вида, а также способ заключения данного вида договора, следует выбрать контрагента. Порядок выбора контрагента, сбора материалов, характеризующих контрагента, предоставления документов, подтверждающих "надежность" стороны, с которой воинская часть планирует заключить договор, проверки полномочий лица, заключающего договор с воинской частью, достаточно долгое время является объектом внимания военных и гражданских юристов, широко обсуждается в юридических периодических изданиях38, определен в Условиях проведения торгов (конкурсах)39 нашел свое отражение в судебных решениях40 и каких либо особенностей, связанных с воинскими частями как субъектами договорных отношений, по мнению автора, не содержат. Поэтому попытаемся раскрыть основной этап договорной работы с участием воинской части - непосредственное заключение договора, которое начинается с разработки проекта договора.

При подготовке проекта договора разработчику необходимо определиться с преамбулой, в которой обычно указывается название договора с указанием на его вид, дату и место заключения договора, стороны, заключающие договор. От лица воинских частей, не прошедших государственную регистрацию, договор заключает ее командир (начальник), действующий на основании прав по должности41 и приказа, которым он назначен на должность. В то же время некоторые командиры (начальники) действуют на основании Положений, утвержденных указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами42. Другие должностные лица воинской части имеют право заключать договоры от ее имени исключительно на основании надлежащим образом оформленной доверенности, требования, к оформлению которой изложены в Гражданском кодексе Российской Федерации 43.

Анализируя доклады о состоянии правовой работы можно выявить негативную тенденцию заключения воинскими частями, даже не имеющими своего расчетного счета, договоров с контрагентами. При передаче спора между сторонами по договору на рассмотрение в арбитражный суд последний в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации44 прекращает производство по делу как не подлежащему рассмотрению в суде. Однако в этом случае сторона обращается с аналогичным иском к вышестоящему органу военного управления, обладающему признаками юридического лица, и в том случае, если будет доказано, что данный вышестоящий орган военного управления совершил действия, подтверждающие одобрение им совершенной воинской частью сделки (например, была проведена частичная оплата согласно договору), арбитражный суд признает, что воинская часть действовала в интересах вышестоящего органа военного управления, который обязан нести ответственность, предусмотренную договором или действующим законодательством. Данный вывод подтверждают и материалы судебной практики45. С тем, чтобы не допускать подобного рода проигрышных в судебном разбирательстве дел вышестоящие органы военного управления в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации46 должны своевременно выдавать командирам (начальникам) непосредственно подчиненных воинских частей, не обладающих признаками юридического лица, доверенности на заключение от имени и в интересах органа военного управления договоров.

Как уже отмечалось ранее, проект договора необходимо готовить самой воинской части, не доверяя стороне - в противном случае контрагент составит договор "под себя". Сама структура договора не определена действующим законодательством, поэтому разработчику проекта следует использовать или специальную юридическую литературу47 или рекомендательные акты48. При формулировании условий договора соответствующему должностному лицу воинской части желательно начинать с анализа п.4 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Существенную роль при формировании условий договора с участием воинской части играют примерные условия в форме договора или иного документа, разработанные для договоров соответствующего вида49.

Как правило, примерные условия носят рекомендательный характер50.

Однако примерные условия необходимо отличать от типовых договоров, утвержденных полномочным органом. Условия такого типового договора являются обязательными для сторон, если в нормативном акте об его утверждении не предусмотрено иное51.

Типовая форма договора служит для того, чтобы облегчить сторонам (прежде всего, по мнению автора, воинской части, как правило, не имеющей специалистов по заключению отдельных видов договоров) заключение договора, т.к. представителю воинской части только необходимо внимательно прочитать договор, внести соответствующие реквизиты сторон и, если необходимо, дописать дополнительные условия договора, учитывающего особенности в каждом конкретном случае (например, при заключении договора аренды - особенности пропускного режима).

Таким образом, исследовав наиболее, на наш взгляд актуальные, проблемные вопросы заключения договоров с участием воинских частей применительно к этапам договорной работы, перейдём к рассмотрению основных проблем правового регулирования рекламационной работы, сразу отметив, что рекламационная работа является составной частью договорной работы и, необходимо подчеркнуть, что этот вид работы воинская часть - получатель продукции, проводит самостоятельно. От ее правильной и грамотной организации будет зависеть как качество поставляемой продукции, так и исполнение контрагентом тех штрафных санкций, которые накладываются в соответствии с действующим законодательством.

Основными документами, регламентирующими порядок ведения рекламационной работы, являются ГОСТ В 15.703-78 "Порядок предъявления и удовлетворения рекламаций", ГОСТ В 21.019-82 "Порядок предъявления и удовлетворения рекламаций".

Принятые позднее нормативные акты в той или иной степени дополняют эти документы52.

Постановление Совета Министров СССР № 608 от 5.07.1977 года "Основные условия поставок для военных организаций", с изменениями и дополнениями по вопросам применения имущественных санкций за нарушение условий поставок, объявленные приказом Министра обороны 1991 г. № 132, также дополняют организацию и проведение рекламационной работы.

Эти нормативные правовые акты являются основными, на их анализе остановимся более подробно, привлечение же других будет отмечено в процессе изложения материалов по вопросу.

Необходимо обратить внимание на то, что правовое регулирование рекламационной работы в большей степени урегулировано на уровне видов Вооруженных Сил Российской Федерации.

Документальным оформлением рекламационной работы является рекламационный акт или рекламация. Исходя из анализа действующих нормативных актов можно дать следующее определение рекламационного акта.

Рекламационный акт - это заявление получателя поставщику (исполнителю) на обнаруженные в период действия гарантийных сроков несоответствие качества и (или) комплектности поставляемой продукции (выполненных работ) установленным требованиям и требование о восстановлении или замене дефектной продукции.

Прежде чем переходить к анализу определения, необходимо выяснить, является ли рекламационная работа для воинской части правом или обязанностью.

Ответ на этот вопрос дает Постановление Совета Министров СССР от 5.07.1977 года № 608, где в ст. 62 определено, что "... копию акта получатель в течение трех дней после его составления обязан направить поставщику, заказчику и военному представителю". В той же статье указано, что если при проверке продукции по качеству и комплектности обнаружены недостатки, то составляется акт о дефектах продукции, который по своей форме представляет практически копию рекламационного акта.

Таким образом, составление рекламационного акта и ведение рекламационной работы является обязанностью воинской части, которую она должна выполнять неукоснительно. К сожалению, в законодательстве нет прямого указания на то, какие санкции применяются к получателю продукции за несвоевременное предъявление рекламаций. Видимо подразумевается то, что при недобросовестном отношении к рекламационной работе получатель продукции несет расходы по ремонту продукции, оплате расходов ремонтной бригады и в конечном итоге наносит ущерб боевой готовности воинской части.

С другой стороны, поставщик продукции, нарушивший имущественные права и интересы других организаций, обязан восстановить их, не дожидаясь претензий или обращения в суд.

Подводя итог изложенному, необходимо отметить, что как ведение рекламационной работы со стороны получателя продукции, так и выполнение обязанности со стороны поставщика или ремонтной организации по гарантийному обслуживанию техники, является обязанностью сторон.

Ранее рекламационный акт носил название акта о дефектах продукции. При более детальном анализе нормативных актов рекламационный акт и акт о дефектах продукции практически не имеют существенных различий. Видимо это объясняется тем, что ГОСТ В 15. 703 -78 был принят в 1978 году, а Постановление Совета Министров СССР № 608 в 1977 году. Поэтому до принятия ГОСТа вместо рекламационного акта составлялся акт о дефектах продукции. Это принципиальное положение, на основе которого можно составлять рекламационные акты, не имея "под рукой" вышеназванного ГОСТа. К сожалению, этот ГОСТ довольно редок и не во всех воинских частях он есть, поэтому можно пользоваться Постановлением Совета Министров СССР № 608 от 1977 года при подготовке и оформлении рекламационного акта.

При этом, конечно же, нельзя однозначно ставить "знак равенства" между рекламационным актом и актом о дефектах продукции. О сходстве можно говорить лишь в случаях, прямо предусмотренных для составления рекламационного акта.

Подводя итоги рассмотрения проблем правового регулирования рекламационной работы, отметим, что:

а) во-первых, для рекламационной работы очень важен временной отрезок, так как эта деятельность направлена на устранение недостатков продукции, выявленных только в период действия гарантийных сроков;

б) во-вторых, правовое регулирование рекламационной работы явно не соответствует ее значимости. Акты Госстандарта не отвечают требованиям сегодняшнего дня ни по времени их принятия, ни по своему уровню53.

Это наводит на мысль, что рекламационная работа в новых условиях хозяйственной деятельности воинских частей утрачивает свое значение. В этой связи нужно отметить следующее.

Рекламационная работа в нынешней ее форме была направлена на урегулирование разногласий между государственными организациями. Ее главной целью являлось не взыскание денежных средств с контрагента, а обязывание его выполнять принятые на себя обязательства в полном объеме. И это понятно, так как все организации финансировались из госбюджета. В нынешних условиях ситуация изменилась. Однако и сейчас существуют ситуации, когда для хозяйствующего субъекта выгоднее и важнее восстановить изделие, чем идти по пути предъявления претензий. Поэтому представляется целесообразным предпринять следующие меры:

а) закрепить и регламентировать рекламационную работу на уровне постановления Правительства Российской Федерации;

б) установить обязательное ее проведение только для отдельных хозяйствующих субъектов (например, между субъектами договорной работы, одним из которых является воинская часть и т.д.);

в) предусмотреть строгую имущественную ответственность для хозяйствующих субъектов, не выполняющих (или не выполнивших) в срок законных и обоснованных требований рекламационного акта.

Таким образом, рекламационная работа направлена на защиту нарушенных прав и интересов хозяйствующего субъекта договорных отношений и является важной составной частью договорной работы в процессе заключения и исполнения договоров с участием воинских частей. Однако в настоящее время она нуждается в более четкой правовой регламентации, направления которой автор попытался обосновать выше.

Переходя к рассмотрению правового регулирования претензионной работы, отметим, что в настоящее время существует весьма обширная нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы предъявления и рассмотрения претензий, которая включает в себя Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (в дальнейшем - АПК РФ), Гражданский кодекс Российской Федерации, Положение о поставках продукции производственно-технического назначения, Положение о поставках товаров народного потребления, Положение о договорах на создание (передачу) научно-технической продукции, Воздушный кодекс Российской Федерации и другие. В отношении воинских частей вопросы допретензионного урегулирования споров, кроме вышеперечисленных актов, регулируются Основными условиями поставки продукции для военных организаций. Такая множественность актов и то, что многие из них содержат отсылочные нормы, весьма затрудняет работу с ними. Кроме того, согласно ст.5 Федерального закона "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" от 05.05.95г. №71-ФЗ, досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров применяется к железнодорожному, внутреннему водному, автомобильному транспорту, а также связи, до принятия соответствующих федеральных законов.

Тем не менее, в ряде нормативных правовых актов54 вышеуказанный порядок разрешения споров сохранен.

По мнению автора, претензионный порядок урегулирования спора как обязательная для сторон досудебная процедура должен быть применим по усмотрению сторон в объеме, ранее регулируемом постановлением Верховного Совета Российской Федерации "Положение о претензионном порядке урегулирования споров"55, при устранении ограниченного числа недостатков, которое оно имело. На сегодняшний день актуальным является вопрос о создании унифицированного нормативного правового акта, содержащего положения о порядке претензионного урегулирования споров по всем видам оснований, на предложениях по структуре которого остановимся ниже.

О необходимости сохранения претензионного порядка урегулирования споров обоснованно говорил судья Московского городского арбитражного суда Д. Фурсов,56 который, с одной стороны, аргументируя свои предложения и выводы, в то же время в заключении дуалистически отмечает, что "Приводя многочисленные доводы в пользу претензионного порядка урегулирования спора, я вовсе не выступаю в его защиту. Напротив, считаю необходимым сохранение только самой правовой идеи и ее преобразование в иную форму, которая способна максимально содействовать задачам осуществления правосудия". В свою очередь В.Анохин отмечает, что "... окончательно отказываться от досудебного урегулирования споров нецелесообразно, особенно в переходный период"57.

Обоснование справедливости отмены претензионного порядка урегулирования споров или наоборот, его сохранения, представляется автору настоящего исследования в виде самостоятельной темы.

Тем не менее, даже по тем основаниям предъявления претензий, которые сохранились в законодательстве, можно отметить тот факт, что зачастую должностные лица органов военного управления, занимающиеся претензионной работой, упускают ряд моментов, которые в дальнейшем приводят к нарушению имущественных прав воинских частей. Прежде всего, это касается сроков.

Как показывает анализ практики деятельности подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, из-за низкой исполнительной дисциплины имеются случаи предъявления их истечении сроков на их предъявление.

В данном случае, правовым последствием этого действия является получение ответа на претензию после истечения срока исковой давности и невозможность, в связи с этим, предъявления иска в арбитражный суд под угрозой отказа в иске.

Другое частое нарушение претензионного порядка - предъявление, при наличии нескольких ответчиков, претензии не ко всем им, а только некоторым (выборочно). Это нарушение влечет невозможность в дальнейшем, при рассмотрении дела арбитражным судом, привлечь другого ответчика к участию в деле.

Следующим нарушением претензионной работы является не приложение к претензии документов, обосновывающие требования, предъявленные в ней, при отсутствии указанных документов у ответчика. Это может быть признано судом, как необоснованное доведение спора до судебного разбирательства, следствием чего может быть отнесение расходов по государственной пошлине на истца независимо от исхода дела58.

Также часто встречается нарушение - оформление претензии с нарушениями, не позволяющие ответчику рассмотреть ее по существу (отсутствие обоснованного расчета претензионной суммы; бездоказательность утверждений заявителя, не подкрепленных анализом обстоятельств и фактов; отсутствие ссылок на нарушение правовых норм и т.п.). Это, в свою очередь, может повлечь отказ ответчика рассмотреть претензию по существу, а также возложение арбитражным судом на истца расходов по государственной пошлине независимо от исхода дела, если это обстоятельство было выявлено в заседании арбитражного суда59.

Одно из самых распространенных нарушений - не предъявление претензии вообще. Такое нарушение влечет возврат судьей искового заявления без рассмотрения, если это обстоятельство было выявлено при принятии дела к производству60; оставление иска без рассмотрения, если это обстоятельство было выявлено в заседании арбитражного суда и если при этом возможность предъявления претензии еще имеется61.

Иногда встречается такое нарушение, как предъявление исков в арбитражные суды до истечения сроков, установленных для рассмотрения претензий, если ответ на претензию не был получен. Это происходит из-за того, что руководители предприятий (организаций, учреждений), в том числе и военных, желая подстраховаться от последствий истечения сроков исковой давности, одновременно готовят и направляют претензию ответчику и исковое заявление в арбитражный суд или производят это в пределах небольшого промежутка времени (до 30 дней).

Данное нарушение влечет последствия, предусмотренные ст.87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, - оставление иска без рассмотрения.

Переходя к предложениям по совершенствованию претензионной работы, отметим, что практика показывает, что процесс предъявления и рассмотрения претензий нуждается в известной регламентации. Хорошо организованная и правильно осуществляемая претензионная работа дает возможность предупредить возникновение споров между сторонами в их основании и привести к значительному сокращению арбитражных дел, в первую очередь так называемых "бесспорных исков".

Главным направлением в деле совершенствования претензионной работы, по всей видимости, должно являться разработка и принятие унифицированного акта - Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий, которое смогло бы обеспечить:

- улучшение деятельности командования по заключению и исполнению договоров;

- быстрейшее восстановление нарушенных прав;

- развитие отношений сотрудничества и партнерства между предприятиями и воинскими частями при выполнении ими обязательств;

- соблюдение их законных интересов;

- непосредственное урегулирование споров в добровольном порядке;

- предупреждение возникновения в арбитражных судах необоснованных и бесспорных дел.

В этом Положении представляется целесообразным разрешить следующие вопросы: сроки предъявления претензий и момент возникновения права требовать совершения определенных действий; обязанность стороны использовать право на предъявление претензии; последствия не использования стороной права на предъявление претензии; сроки рассмотрения претензий должником; обязанность должника дать ответ на претензию; последствия оставления должником претензии без ответа; последствия неудовлетворения должником признанной им претензии в обещанный срок; последствия несоблюдения порядка предъявления и рассмотрения претензий.

При этом, в Положении необходимо решить принципиальный вопрос о соотношении претензионных сроков и сроков исковой давности, в частности о целесообразности вывода претензионных сроков за пределы срока исковой давности.

Предложения по решению данной проблемы сводятся к тому, чтобы сроки на предъявления и рассмотрение претензий были бы выведены за пределы исковой давности и установлены минимальные сроки для принудительного восстановления нарушенных прав и обеспечения защиты интересов воинских частей в исковом порядке через арбитражный суд. При таком положении эти сроки не были бы оторваны от момента совершения правонарушения.

Вместе с тем, при унификации сроков на предъявление и рассмотрение претензий не следует забывать, что они должны быть реальными, исполнимыми. Для этого необходимо сократить чрезмерно длительные сроки предъявления и рассмотрения претензий, предусмотренные транспортными уставам и кодексами, а некоторые сроки увеличить.

Принятие нового унифицированного нормативного акта, регулирующего порядок и сроки предъявления и рассмотрения претензий, поднимает значение претензионной работы как составной части договорной работы, будет способствовать дальнейшему улучшению договорной работы воинских частей.

Таким образом, проведённый нами анализ действующих нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и ведение договорной работы позволяют высказать некоторые суждения.

Воинские части в условиях развития рыночных отношений в Российской Федерации с определенными ограничениями участвуют в заключении и исполнении договоров. Эти ограничения обусловлены их правовым статусом и системой снабжения. Многие вопросы участия воинских частей в договорной работе еще не получили закрепления в нормативных актах военного законодательства. Поэтому в ходе переработки действующих приказов и директив Министра обороны необходимо упорядочить участие воинских частей в договорной работе, устранить противоречия, дублирование и пробелы в них с учетом новых экономических отношений, изменения соответствующего законодательства.

Ввиду предупредительного характера рекламационной работы представляется необходимым дальнейшее развитие данной деятельности со стороны воинских частей по пути совершенствования организации. Целесообразно издание нормативного акта в форме постановления Правительства Российской Федерации, который бы вместо ГОСТов четко определил роль и место рекламационной работы в договорных отношениях; права, обязанности, ответственность сторон за ее ненадлежащее выполнение, устранил спорные вопросы во избежание двоякого толкования норм. В целях защиты имущественных прав и интересов воинских частей необходимо, на наш взгляд, подготовить "Положение о порядке предъявления и рассмотрения претензий", которое оказало бы помощь должностным лицам воинских частей в ведении договорной работы, в результате чего были бы преодолены те негативные моменты, которые отмечались выше.

Представляется обоснованным в целях кодификации нормативного материала, регламентирующего договорную работу в Вооруженных Силах Российской Федерации, изложить все основные требования по заключению и исполнению договоров, защите имущественных прав и интересов воинских частей в соответствующем разделе разрабатываемого Министерством обороны Российской Федерации Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооружённых Сил Российской Федерации, а в других нормативных актах военного законодательства излагать только особенности заключения конкретных видов договоров, одной из сторон в которых выступает воинская часть.

Рассмотрение проблемных вопросов проведённого в данной главе исследования понятия и правового регулирования договорной работы в воинской части позволяет прийти к следующим выводам:

1. Под договорной работой в воинской части понимается составная часть объективно необходимой деятельности структурных подразделений и должностных лиц воинской части по использованию в процессе заключения и исполнения договоров комплекса юридических мер в целях удовлетворения не обеспеченных централизованным снабжением из довольствующих органов потребностей воинской части в материальных и денежных средствах, защиты законных имущественных прав и интересов воинской части без привлечения судебных органов.

2. Правовой основой договорной работы является вся совокупность связанных между собой нормативных правовых актов разной юридической силы, закрепляющих и регулирующих такой особый круг общественных отношений, как договорная работа, а организационная основа договорной работы в воинской части представляет собой совокупность правовых норм, определяющих права, обязанности и ответственность должностных лиц воинской части, осуществляющих договорную работу, принципы, формы и порядок их деятельности, а также регулирующих саму организацию договорной работы.

3. Под принципами договорной работы воинской части следует понимать руководящие начала и идеи, лежащие в основе деятельности должностных лиц воинской части по реализации ими части своих государственно-властных полномочий в области материально-технического обеспечения воинской части.

В следующей главе исследуем полномочия должностных лиц воинской части по организации договорной работы в воинской части и раскроем правовые формы их закрепления.