Geum.ru

Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Вид материалаДиссертация
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
обеспечительную, т.е. выполнение задач и функций органов военного управления. Договорная работа призвана обеспечить практическую реализацию компетенции этих органов, внутреннюю согласованность их работы, эффективность влияния на социальные процессы;

интеграционную, т.е. договорная работа выступает как правовое средство обеспечения и защиты интересов воинских частей, органов военного управления;

регулятивную, т.е. при помощи установленного правового положения воинской части договорная работа регулирует общественные отношения, используя при этом имеющиеся у нее правовые возможности, применяя методы организации, стимулирования, ответственности и т.д.; регулятивная функция договорной работы включает в себя также и организующую функцию договорной работы;

информационную, направленную на обеспечение социально полезного накопления и целенаправленного использования информации о процессах, происходящих при ведении договорной работы; иногда эту функцию называют коммуникативной;

охранительную, которая обеспечивает применение уполномоченными должностными лицами воинской части (органов военного управления) мер предупредительного, принудительного и восстановительного характера с целью поддержания режима законности при ведении договорной работы в воинской части.

Говоря о функциях управления договорной работой в воинской части и отмечая специфику каждой общей функции, ее структурную обособленность, необходимо подчеркнуть, что их связывает организационное единство субъекта управления договорной работой. По нашему мнению, различаются три группы функций договорной работы по их содержанию:

1. Функции ориентирования договорной работы в воинской части: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство договорной работой;

2. Функции обеспечения договорной работы в воинской части: кадровая, материально-технического обеспечения, финансирования, организационно-структурного обеспечения, информационного обеспечения;

3. Функции оперативного управления договорной работой: непосредственного регулирования договорной работы, учета, контроля, оценки (всей работы, отдельных военнослужащих и лиц гражданского персонала, выполнения конкретных заданий и т.д.)3.

Таким образом, договорная работа воинской части с функциональной точки зрения представляет собой определенное целенаправленное воздействие субъектов военно-служебных отношений с целью упорядочения организации и практической деятельности договорной работы. Это воздействие носит ярко выраженный управленческий характер.

Важное значение при рассмотрении сущности договорной работы отводится принципам договорной работы в воинской части. Правовое установление принципов договорной работы в воинской части обуславливает функционирование органов военного управления и деятельность воинских должностных лиц, устойчивость правового регулирования военно-служебных отношений в процессе договорной работы, а также обоснование тенденций развития законодательства о договорной работе в воинской части. Основное значение принципов договорной работы в воинской части заключается в том, что они определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование договорной работы.

Под принципами договорной работы в воинской части следует понимать коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности должностных лиц воинской части по реализации ими отдельных государственных полномочий в области материально-технического обеспечения воинской части и подчиненного личного состава.

Характерными принципами договорной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации в целом, и в воинской части, в частности, являются общие и специальные принципы договорной работы.

К общим относятся:

1) принцип законности при ведении договорной работы;

2) принцип централизации договорной работы (сосредоточение в руках одного органа управления договорной работой);

3) принцип единства договорной работы (указанный принцип означает, что договорная работа воинской части строится для обслуживания потребностей всех подразделений, входящих в состав воинской части).

К специальным принципам договорной работы следует отнести:
  1. принцип организации договорной работы в воинской части по предметам договора (по видам снабжения и т.п.);
  2. принцип обособленности договорной работы воинской части, ее ведения отдельно от довольствующих органов;
  3. принцип подконтрольности договорной работы;
  4. принцип профессионализма при ведении договорной работы и др.

Как уже отмечалось, иногда понятие "договорная работа" применяют для обозначения только системы действия по заключению договоров, а мероприятия по обеспечению исполнения договоров выводят из рамок договорной работы организации. Справедливым все же представляется мнение о комплексном понимании договорной работы.

Всю работу в области заключения и исполнения договоров, которая представляет собой единый процесс, условно можно разделить на следующие виды: собственно договорную, рекламационную, претензионную и исковую. В данном исследовании ставится цель проанализировать первые три вида, которые объединяются термином "договорная работа". Исковая работа остается за рамками данного исследования. Дело в том, что хотя она и является непосредственным продолжением претензионной работы, однако, участие нового субъекта - судебных органов - в процессе ее проведения, обуславливает некоторые специфические черты в ее организации. Кроме того, наличие такого законодательного акта, как Арбитражный процессуальный кодекс, а также постановлений, разъяснений, писем Высшего арбитражного суда Российской Федерации, значительного по объему практического материала, вытекающего из анализа судебных споров, неоднозначного толкования ряда правовых норм и появление новой отрасли права - Арбитражное процессуальное право - не позволяет ввиду объема данной работы рассмотреть все вопросы, связанные с исковой работой. Автору представляется, что это тема самостоятельного исследования. Однако еще раз повторим, что такое деление договорной работы на виды является условным. В практической деятельности органов военного управления все они взаимосвязаны и для защиты законных прав и интересов субъектов договорных отношений все одинаково важны. Рассмотрим, что представляют собой данные виды договорной работы при организации хозяйственной деятельности воинских частей.

Заключение договоров является важной, но не определяющей составной частью договорной работы, так как правовой режим договора не несет в себе элементов статики, а представляет собой динамический процесс, частью которого является и его непосредственное исполнение, которое в свою очередь зачастую приводит к необходимости проведения рекламационной работы. Переходя к рассмотрению рекламационной работы как составной и неразрывной части договорной работы, прежде всего, отметим, что заключение договоров - это только предпосылка, хотя и очень важная, успешного выполнения договорных обязательств. Необходима настойчивая работа по обеспечению правовыми средствами точного выполнения контрагентами договорных обязательств, среди которых важная роль принадлежит мерам имущественного воздействия.

Принцип взаимной материальной ответственности, который лежит в основе экономических отношений между субъектами договорных отношений, реализуется посредством рекламационной, претензионной и исковой работы.

Попытаемся определить, какую же роль и какое же место занимает рекламационная работа в договорной работе воинских частей. Вначале попытаемся сформулировать понятие рекламационной работы.

Рекламационная работа - это деятельность воинских частей, органов военного управления, направленная на восстановление нарушенных прав и интересов воинских частей на обнаруженные в период действия гарантийных обязательств несоответствие качества, комплектности продукции, а также повторном выполнении работ, до предъявлении претензии4.

Другими словами это деятельность, направленная на устранение недостатков продукции, не дожидаясь санкции со стороны получателя.

По содержанию рекламационная работа выступает "натуральным" способом восстановления прав по договору, тогда как претензии и иск предполагают взыскание штрафных санкций и возмещение убытков. Проанализировав постановление Совета Министров СССР "Об утверждении основных условий поставки для военных организаций"5 и Порядок предъявления и удовлетворения рекламации6, регулирующие организацию и порядок проведения рекламационной работы, мы можем отметить ряд преимуществ рекламационной работы перед претензионной и исковой, которыми являются:

1. Оперативность проведения.

2. Быстрое восстановление качества продукции.

3. Поддержание необходимого уровня работы техники, а значит и боевой готовности воинских частей.

4. Более дешевая процедура ее исполнения.

По своему содержанию рекламационная работа ближе к претензионной, так как имущественный спор разрешается непосредственно между участниками договорных отношений без участия соответствующих органов, и носит досудебный характер. Понятие рекламационной работы было дано выше. Попытаемся сформулировать понятие "претензия". Четкое определение данному понятию в нормативных актах не дано (в основном встречаются только обязательные требования по содержанию) и об этом будет сказано ниже. Тем не менее, будем отталкиваться от положения, что претензия - это требование одного участника хозяйственного договора к другому участнику об уплате долга, возмещении убытков, уплате штрафа, устранении недостатков в поставленной продукции или выполненной работе.

Сравнивая два эти понятия, необходимо заметить, что понятие претензии гораздо шире. Так, рекламация предъявляется только при несоответствии качества и (или) комплектности поставленной продукции установленным требованиям или при требовании о восстановлении или замене дефектной продукции. Претензия же, кроме случаев, указанных выше, может предъявляться при требовании об уплате долга, возмещении убытков, уплате штрафа и при других требованиях. Поэтому, проводя далее сравнительный анализ, будем иметь в виду частную ситуацию - несоответствие качества и (или) комплектности поставленной продукции установленным требованиям или необходимость восстановления или замены дефектной продукции.

Одной из положительных черт рекламационной работы, как было отмечено выше, является оперативность ее проведения. Однако оперативность проведения как положительная черта присуща и претензионной работе.

При несоответствии качества и комплектности продукции установленным требованиям при приемке продукции составляется рекламация (продукция военного или специального назначения) или претензия (если продукция общего назначения). При этом порядок составления рекламации регулируется постановлением Совета Министров СССР "Об утверждении основных условий поставки продукции для военных организаций" и Порядком предъявления и удовлетворения рекламаций. Порядок же составления претензии изложен в следующих нормативных актах:

1) Положение о поставках продукции производственно-технического назначения (в настоящее время не действует в Российской Федерации);

2) Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству.

Все перечисленные правовые акты, регламентирующие составление претензий и рекламаций, отражают одинаковые вопросы:

- порядок и сроки вызова представителя поставщика;

- порядок составления документов и требования к ним;

- порядок исследования изделий и другие.

Отмечая оперативность рекламационной работы, в качестве примера необходимо заметить, что срок, установленный для прибытия представителя иногороднего поставщика при составлении рекламаций, составляет четыре дня, а при составлении необходимого для предъявления претензии акта о фактическом качестве и комплектности полученной продукции - три дня (т.е. на один день меньше).

Но с другой стороны отметим, что рекламационный акт, полученный поставщиком, должен быть рассмотрен не позднее чем в трехдневный срок со дня его получения, тогда как срок рассмотрения претензий более длителен (например, по ранее действовавшему Положению о претензионном порядке урегулирования споров он составлял 30 дней).

Но, говоря о тех минусах и плюсах, которые, имеют рекламационная и претензионная работа (в частности об оперативности), на взгляд автора, не стоит акцентировать особо внимание на вышеизложенные сроки. Надо обратиться к другому вопросу: как будут развиваться события в случае неудовлетворения претензии и рекламации? А наступление такой ситуации имеет большую вероятность в настоящее время, когда часто нарушается договорная дисциплина. Как тогда сможет воинская часть защищать свои имущественные права?

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет это сделать через суд. То есть, если второй стороной по договору (поставщиком) является организация или гражданин-предприниматель, то можно подать иск в арбитражный суд. Но вот тут-то и возникает проблема, если поставщику предъявлялась до этого рекламация, а не претензия. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации гласит, что определенной категории споры могут быть переданы на разрешение арбитражного суда лишь после принятия сторонами мер по непосредственному досудебному урегулированию спора в установленном порядке. Ранее такой порядок устанавливался Положением о претензионном порядке урегулирования споров. О рекламации в данном Положении не говорилось ничего. Требования, предъявляемые к содержанию претензии, ни коим образом не сопоставимы с содержанием рекламации. Да и сроки не совпадают, о чем уже отмечалось выше.

И получается, что опять необходимо готовить документ поставщику (на этот раз претензию) и только затем обращаться в суд. А как же оперативность проведения рекламационной работы, оперативное восстановление качества продукции, поддержание необходимого уровня работы военной техники? О преимуществе рекламационной процедуры уже не говорим.

Исходя из приведенного выше анализа можно сделать первоначальный вывод, что рекламационная работа не должна проводиться, так как существует претензионный (досудебный) порядок урегулирования споров, последовательность которого изложена или в нормативных правовых актах, или непосредственно в договоре. Но в рекламации имеется положительная черта, дающая, безусловно, право рекламации на существование. Это универсальность. В чем же она заключается? Рекламационный акт по форме очень близок к акту о фактическом качестве и комплектности полученной продукции. Это технический документ, имеющий юридическую силу, тогда как претензия имеет юридическую природу и является документом юридическим.

Понятие рекламации было введено тогда, когда существовала система государственного и ведомственного арбитражей. Порядок составления этого документа был определен в инструкциях заинтересованных министерств и ведомств. Договор в то время не являлся свободным волеизъявлением сторон, а деньги, затраченные на восстановление техники, уплаченные в виде штрафов, шли в бюджет государства.

Нарушения, которые тогда возникали при поставках, были типичными и, как правило, повторялись. Количество нормативных актов, регулирующих договорные отношения, было ограничено. Роль юридической службы в рекламационной работе сводилась к учету и контролю. Все эти причины создали условия для появления универсального документа - рекламации. Простота в составлении и четкая регламентация в одном-двух нормативных документах, отсутствие необходимости постоянного поиска юридического обоснования своих требований - вот черты, присущие универсальному документу - рекламации.

В настоящее время прослеживается следующая тенденция: нормативных актов, регулирующих отношения, связанные с предпринимательской деятельностью сторон, становится все больше. Создается положение, когда многие из них противоречат друг другу. В качестве примера можно привести соответствующие правовые нормы Основных условий поставки продукции для военных организаций7, регламентирующие порядок заключения договора поставки, имущественную ответственность сторон за ненадлежащее исполнение обязательств, которые противоречат главам 25, 27-29 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"8.

Часто возникает необходимость обратиться за защитой своих имущественных прав в арбитражный суд. Все это требует грамотного, квалифицированного составления процессуальных документов, глубокого знания соответствующего законодательства.

Кроме того, нельзя забывать о нехватке военных юристов в воинских частях (так, "... РВСН укомплектованы юрисконсультами на 61 процент, ВВС - на 60 процентов, а ВМФ - лишь на 19 процентов. К тому же многие получили юридическое образование заочно, обучаясь в гражданских вузах, где не изучали специфику военного законодательства..."9), слабой правовой подготовке командиров (начальников), лиц, непосредственно осуществляющих договорную работу в воинских частях.

Все это позволяет сделать вывод, что нельзя отказываться в настоящий момент от рекламаций - как формы защиты имущественных прав воинских частей. Есть только острая необходимость в том, чтобы правовое регулирование рекламационной работы нашло должное отражение в ныне действующем гражданском законодательстве. И для этого, по всей видимости, необходимо:

1) Предусмотреть досудебный порядок урегулирования споров, обоснование необходимости которого будет дано ниже, законодательно определив как одну из форм такого урегулирования - предъявление рекламации.

2) Подготовить нормативный правовой акт, регламентирующий требования, предъявляемые к рекламации. При этом рекламация должна быть представлена в форме универсального документа, включающего в себя особенности всех документов, составляемых при приемке продукции, если было выявлено несоответствие качества и (или) комплектности поставленной продукции установленным требованиям.

Исходя из вышеизложенного, мы можем констатировать, что рекламационная работа занимает важное место в договорной работе воинских частей и выступает правовым инструментом восстановления нарушенных прав со стороны недобросовестного контрагента. В связи с этим возрастает предупредительная роль рекламационной работы в обеспечении законности исполнения договора, а это должно быть, в свою очередь, отражено в нормативном акте.

Следующим этапом договорной работы является непосредственно претензионная работа.

Раскрывая понятие претензионной работы, прежде всего, отметим, что в юридической литературе высказываются различные точки зрения по поводу претензионной работы. Так, по мнению одних, она рассматривается как составная, неразрывная часть общего процесса рассмотрения споров и что оторвать обе эти стадии (претензионную и исковую) одну от другой нельзя. Выраженная в столь категоричной форме, такая позиция ощутимо сужает и принижает значение и роль претензионной работы. Вряд ли было бы правильно рассматривать претензионную работу только как ступеньку в арбитражную дверь и не видеть одновременно самостоятельные цели и задачи, которые она преследует.

По мнению других авторов, целесообразнее было бы рассматривать претензионную работу как один из основных способов правовой защиты прав и законных интересов предприятий (наряду с таким способом, как предъявление исков). Претензионная работа дает возможность (и в этом ее основное значение) предупреждать возникновение хозяйственных споров и устранять причины, их порождающие.

Некоторые юристы отмечают, что претензионная работа - это деятельность хозяйственно-самостоятельных субъектов (предприятий, организаций, учреждений) по урегулированию возникающих хозяйственных споров в претензионном порядке. В свою очередь, претензионное урегулирование хозяйственных споров представляет собой совокупность мер, подлежащих осуществлению предприятиями (в том числе военными организациями), имущественные права и законные интересы которых нарушены, для непосредственного разрешения возникших споров с предприятиями (контрагентами), нарушившими эти права и интересы, до обращения с исками в арбитражный суд. Такое урегулирование включает не только предъявление претензий и иных требований другой стороне, но и рассмотрение, добровольное удовлетворение законных и обоснованных претензий должником, направление письменных ответов кредитору о принятом решении.

Во взаимоотношениях между предприятиями (организациями, учреждениями), включая и воинские части, лежит принцип партнерства и сотрудничества. Это позволяет исправлять допущенные ошибки или неправильные действия путем деловой служебной переписки между заинтересованными организациями без вмешательства и применения мер принуждения со стороны специальных органов, призванных разрешать хозяйственные споры - арбитражных судов. В этом заключается суть претензионной работы.

На основании вышеизложенного предполагается возможным сделать краткий вывод о том, что претензионная работа - это составная часть работы по защите прав и законных интересов субъектов договорной работы (в том числе и воинских частей) и должна представлять собой самостоятельную процессуальную форму разрешения возникших споров. Целевое назначение претензионной работы - непосредственное урегулирование споров без вмешательства органов, наделенных юрисдикционными функциями.

Витрянский В.В., анализируя правовое регулирование досудебного разбирательства, отмечает, что значение претензионного порядка урегулирования споров заключается в том, что ответчик ставится в известность о наличии конкретных имущественных или неимущественных претензий к нему. В то же время претензионный порядок охраняет интересы не только истца, но и самого ответчика, так как он способствует удовлетворению притязаний в добровольном порядке и позволяет этим избежать непредвиденных дополнительных расходов в том случае, если спор будет предан на рассмотрение арбитражного суда.

Претензионная работа охватывает подготовку (подбор необходимых материалов), оформление претензий для их предъявления (составление текста и комплектование приложений) и т.п., а также рассмотрение полученных претензий и дачу ответов на них, учет претензий и контроль за их движением и исполнением.

Теперь рассмотрим содержание претензионной работы. Претензионная работа, на наш взгляд, включает в себя:

- проверку исполнения конкретных обязательств, принятых сторонами;

- учет претензий, поступивших в воинскую часть;

- своевременное рассмотрение и предъявление претензий;

- исполнительное производство по взысканию присужденных сумм по признанным претензиям;

- выявление причин и условий, приводящих к ненадлежащему исполнению договорных обязательств;

- анализ претензионной работы и подготовка предложений по ее улучшению.

Мы разделяем мнение тех ученых, которые цель претензионной работы сформулировали следующим образом: а) оперативное восстановление нарушенных имущественных прав и законных интересов хозяйственного органа; б) обеспечение контрагентом своих договорных обязательств; в) возмещение за счет виновной организации причиненного хозяйственному органу ущерба и взыскания с него установленных законом санкций; г) принятие мер профилактического характера.

Рассмотрев вопросы сущности претензионной работы, можно сделать вывод, что претензионная работа является важной частью договорной работы и направлена на защиту прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности на этапе доарбитражного урегулирования споров.

Для более полного раскрытия понятия договорной работы необходимо проанализировать составляющие вышеуказанной деятельности, т.е. раскрыть договорную работу как составную часть хозяйственной деятельности воинской части.

Раскрывая понятие "договорная работа в воинской части" через понятие "хозяйственная деятельность" воинской части прежде всего необходимо определить, что является хозяйством воинской части. В соответствии со ст.1 Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР10 под войсковым хозяйством понимается внутреннее хозяйство войск, т.е. хозяйство воинских частей (кораблей и соединений), обеспечивающее удовлетворение их материальных потребностей в вооружении, технике, продовольствии, вещевом и другом имуществе и денежных средствах посредством проведения организационно-хозяйственных мероприятий, связанных с получением, выдачей, сбережения, эксплуатацией и расходованием этих материальных, а также денежных средств. Из анализа данного определения можно полагать, что хозяйственная деятельность воинской части - это совокупность постоянно проводимых должностными лицами мероприятий, направленных на удовлетворение материальных и денежных потребностей воинской части.

Содержание хозяйственной деятельности воинской части раскрывается в ст.4 Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР. Объектами хозяйственной деятельности воинской части являются все виды материальных и денежных средств, поступающих в ее распоряжение. В зависимости от предназначения различаются следующие виды объектов хозяйственной деятельности:

- хозяйственного, технического и медицинского назначения (склады, парки, мастерские, столовые, бани, казарменно-жилищный фонд, медицинские пункты, подъездные железнодорожные пути и т.д.);

- учебно-материальная база боевой подготовки (полигоны, танкодромы, стрельбища, учебные центры, спортивные сооружения и т.д.);

- учебно-материальная база воспитательной работы (дома офицеров, клубы, музеи, библиотеки, комнаты отдыха и т.д.).11

Организует и руководит хозяйственной деятельностью командир воинской части. Это руководство он осуществляет лично, через штаб, своих заместителей, начальников родов и служб12. В свою очередь у должностных лиц воинской части имеются свои обязанности по осуществлению хозяйственной деятельности13. Помимо обязанностей должностные лица, организующие хозяйственную деятельность в воинской части, имеют права, установленные ст.20 Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР.

Типичным войсковым хозяйством является хозяйство полка. На одинаковых с полком основаниях, но с учетом некоторых особенностей, войсковое хозяйство организуется и ведется в учреждениях, заведениях, предприятиях и организациях армии и флота, пользующихся правами отдельной воинской части14.

Таким образом, представляется возможным разделить мероприятия, входящие в хозяйственную деятельность воинской части на три большие составляющие:

1. Мероприятия, постоянно проводимые в воинской части:

- постоянное изучение и конкретный расчет потребителей воинской части;

- планирование и организация работы служб, подразделений и объектов хозяйственного, технического, медицинского назначения;

- хранение, выдача и расходование материальных и денежных средств;

- своевременное и полное доведение до личного состава положенного довольствия;

- организация правильной эксплуатации, хранения и ремонта вооружения, боевой и другой техники и имущества;

- ведение учета и отчетности по приходу-расходу материальных средств и денег;

- осуществление постоянного контроля за хозяйственной деятельностью.

2. Мероприятия при централизованном снабжении вышестоящими довольствующими органами:

- истребование материальных средств от довольствующих органов;

- получение материальных средств на складах (базах);

- подвоз материальных средств;

- прием материальных средств складом соответствующей службы воинской части.

3. Мероприятия, проводимые в рамках договорной работы:

- работа с контрагентами;

- урегулирование разногласий по проекту договора;

- заключение договора;

- контроль за исполнением договора;

- прием (передача) материальных средств (работы, услуги);

- расчеты по договору;

- изменение и расторжение договора;

- разрешение споров по договорам (рекламационная, претензионная и исковая работа).

Если первые две составляющие хозяйственной деятельности воинской части достаточно детально регламентированы соответствующими нормами Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР и рядом других нормативных правовых актов Министерства обороны, то о договорной работе это утверждать затруднительно. Об этом более подробно будет рассмотрено во втором параграфе настоящей главы.

Таким образом, можно сделать следующий вывод, что договорная работа в воинской части – это составная часть объективно необходимой деятельности структурных подразделений и должностных лиц воинской части по использованию в процессе заключения и исполнения договоров комплекса юридических мер в целях удовлетворения не обеспеченных централизованным снабжением из довольствующих органов потребностей воинской части в материальных и денежных средствах, защиты законных имущественных прав и интересов воинской части без привлечения судебных органов.

2. Договорная работы в воинской части, как объект правового