Региональная комплексная программа развития профессионального образования содержание

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Показатели, характеризующие эффективность реализации мероприятий по внедрению новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования


Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006

2010

2011

2012

2013

2014

2015

4.1. Доля подведомственных учреждений НПО/СПО, финансирование которых осуществляется на основе нормативов бюджетного (подушевого) финансирования, в %

0,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Данный показатель рассчитывается субъектом РФ в процентах как отношение числа подведомственных учреждений НПО/СПО, финансирование которых осуществляется на основе нормативов бюджетного (подушевого) финансирования, к общему числу подведомственных учреждений НПО/СПО.



Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006

2010

2011

2012

2013

2014

2015

4.2. Доля учреждений профессионального образования, в которых введены новые системы оплаты труда, в %

0,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Данный показатель рассчитывается как отношение числа учреждений профессионального образования, в которых введены новые системы оплаты труда (НСОТ), к общему числу учреждений профессионального образования в субъекте Российской Федерации.



Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006

2010

2011

2012

2013

2014

2015

4.3. Доля контрольных цифр приема (КЦП) по востребованным укрупненным группам специальностей, в %

50,0

67,4

70,0,0

75,0

85,0

100,0

100,0

Данный показатель рассчитывается субъектом РФ в процентах как отношение значения КЦП по востребованным укрупненным группам специальностей к общему значению КЦП по программам профессионального образования НПО / СПО.


Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006

2010

2011

2012

2013

2014

2015

4.4. Доля лиц, обучающихся по программам НПО/СПО на условиях софинансирования за счет средств работодателей, в %

0,0

0,9

1,8

3,5

6,0

8,0

12,0

Данный показатель рассчитывается субъектом РФ в процентах как отношение численности лиц, обучающихся по программам НПО/СПО на условиях софинансирования за счет средств работодателей, к общей численности лиц, обучающихся по программам НПО/СПО в субъекте РФ.


Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006

2010

2011

2012

2013

2014

2015

4.5. Доля средств, распределяемых по госзаказу на конкурсной основе от всех средств регионального бюджета на подготовку кадров, повышение квалификации, переподготовки кадров, в %

0,0

3,5

15,0

30,0

66,0

75,0

100,0

Данный показатель рассчитывается субъектом РФ в процентах как отношение средств регионального бюджета, распределяемых по госзаказу на конкурсной основе, к общему объему средств регионального бюджета, направляемых на подготовку кадров, повышение квалификации, переподготовку кадров.


4.6. Комплекс мероприятий по реализации направления «Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования»


В Чувашской Республике постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» стало основополагающим нормативным правовым актом при установлении систем оплаты труда работников образовательных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Чувашской Республики.

В целях реализации норм, предусмотренных данным постановлением Правительства Российской Федерации, в республике было принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 октября 2008 года № 317 «О введении новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений Чувашской Республики, а также гражданского персонала милиции общественной безопасности, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Чувашской Республики» о введении с 1 января 2009 года новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений Чувашской Республики. Согласно данному постановлению было разработано и утверждено Положение об оплате труда работников бюджетных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере образования и науки.

Данное Положение включает в себя:

рекомендуемые размеры минимальных окладов (ставок) работников бюджетных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере образования и науки, по профессиональным квалификационным группам;

рекомендуемые повышающие коэффициенты к минимальным окладам (ставкам);

наименование, условия и размеры выплат компенсационного характера в соответствии с перечнем видов выплат компенсационного характера в учреждениях;

наименование и условия осуществления выплат стимулирующего характера в соответствии с перечнем видов выплат стимулирующего характера в учреждениях.

Также Положением регламентировано порядок и условия оплаты труда руководителей учреждений, их заместителей, главных бухгалтеров, педагогических и научных работников, работников учреждений, занимающих должности служащих и осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих. Этим же постановлением были утверждены порядок, условия и размеры установления выплат компенсационного и стимулирующего характера.

В целях усиления материальной заинтересованности работников государственных образовательных учреждений в повышении качества образовательного и воспитательного процесса, развития их творческой активности и инициативы был определен механизм формирования и распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников учреждения. Порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников государственных образовательных учреждений и учреждений образования и науки, подведомственных Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики, утвержден приказом Минобразования Чувашии от 31 декабря 2008 года № 2051. За счет стимулирующей части фонда оплаты труда работникам учреждений обеспечивается система следующих стимулирующих выплат:

надбавки за качество выполняемых работ;

надбавки за интенсивность и высокие результаты работы;

премии за выполнение особо важных и ответственных работ;

премиальные выплаты по итогам работы;

доплаты и надбавки от оклада (ставки) за государственные награды, почетные звания, ученое звание профессора, ученое звание доцента, ученую степень доктора наук, ученую степень кандидата наук, нагрудные знаки.

Соотношение расходов между видами стимулирующих выплат устанавливается Положениями о стимулирующей части фонда оплаты труда работников учреждения, которые утверждены приказами учреждений, и включены в коллективные договоры.

Выплаты за качество выполняемых работ производятся по результатам оценки выполнения утвержденных критериев и показателей деятельности каждого работника учреждения. Критерии и показатели деятельности работников учреждения (кроме руководителя учреждения, критерии и показатели деятельности которого утверждаются соответствующими министерствами) утверждены руководителями учреждений в разрезе должностей по согласованию с органом государственно-общественного самоуправления (в каждом учреждении созданы и функционируют управляющие советы) и профсоюзной организацией учреждения (или иным органом, представляющим интересы всех или большинства работников учреждения). Оценка выполнения утвержденных показателей и критериев осуществляется рабочей комиссией учреждения. Для этого каждый работник учреждения, в том числе и совместитель, представляет в рабочую комиссию аналитическую справку о работе по выполнению критериев и показателей за соответствующий период. Аналитическая справка представляется к 5 января. Аналитическая справка должна содержать текстовую часть (краткий анализ работы с приведением конкретных цифр, процентов, фамилий учащихся и др.) и анализ выполнения утвержденных показателей и критериев.

Результаты оценки оформляются оценочными листами утвержденной формы по каждому работнику (включая руководителя). На основе результатов оценочных листов составляется сводный оценочный лист. Результаты оценки заносятся в протокол утверждения сводного оценочного листа оценки выполнения утвержденных показателей и критериев эффективности работы работников учреждения на выплату надбавок из стимулирующей части фонда оплаты труда за соответствующий период.

При определении размера стимулирующих выплат по результатам работы работникам учреждения каждому показателю устанавливается весовой коэффициент показателя в баллах в зависимости от значимости показателя. Например, если весовой коэффициент показателя равен 0,3, то количество баллов по показателю при условии его достижения равно 0,3, а при невыполнении показателя – его вес оценивается в 0 баллов.

Размер выплат определяется следующим образом:

а) определяется объем стимулирующей части фонда оплаты труда работников учреждения, отводимый на выплату надбавок за качество работы работникам учреждения, в том числе и руководителю (в % от расходов на оплату труда по коду статьи экономической классификации расходов 211 сметы доходов и расходов);

б) на основе проведенной оценки профессиональной деятельности работников учреждения в календарном году производится подсчет баллов за соответствующий период (предыдущий календарный год) по всем показателям и критериям с учетом их весового коэффициента для каждого работника, в том числе и руководителя. После подсчета баллов для оценки работы работников составляется сводный оценочный лист, отражающий суммарное количество баллов, набранное каждым работником, включая руководителя учреждения.

Путем суммирования баллов, набранных каждым работником (включая руководителя), находится общая сумма баллов, используемая для определения денежного веса одного балла.

в) размер стимулирующей части фонда оплаты труда, отводимый на выплату надбавок за качество работы, делится на общую сумму баллов, набранную работниками учреждения (включая руководителя). В результате получается денежный вес (в рублях) одного балла.

Например, стимулирующий фонд оплаты труда на 2009 г. в учреждении составил 312500 руб., из них 62500 руб. (20 % от стимулирующей части фонда оплаты труда) направляются на надбавки за ученую степень доктора наук, ученую степень кандидата наук, государственные награды и др., 15625 руб. (5 % от стимулирующей части фонда оплаты труда) – на надбавки за интенсивность и высокие результаты работы, 15625 руб. (5 % от стимулирующей части фонда оплаты труда) – на премии за выполнение особо важных и ответственных работ, 15625 руб. (5 % от стимулирующей части фонда оплаты труда) – премиальные выплаты по итогам работы, 203125 руб. (65 % от стимулирующей части фонда оплаты труда) - на надбавки за качество выполняемых работ, а общая сумма баллов, набранная работниками учреждения (включая руководителя) составила 1000. Тогда денежный вес 1 балла составит 203,13 руб. (203125 руб.: 1000).

г) далее, денежный вес 1 балла умножается на сумму баллов каждого работника учреждения, включая руководителя, таким образом, получается размер выплат по результатам работы каждого работника на рассматриваемый период.

Полученный размер выплат выплачивается равными долями ежемесячно в соответствии с данным Порядком.

Например, учитель русского языка Иванова С.И. по результатам оценки его профессиональной деятельности, проведенной совместно с управляющим советом и профсоюзной организацией, набрал 60 баллов. Значит, общая сумма поощрительных выплат по результатам работы учителя в 2008 г. составит 12187,8 руб. (60 баллов х 203,13 руб. денежный вес 1 балла). Эта сумма учителю выплачивается равными долями ежемесячно по 1015,65 руб. (12187,8 руб. : 12 мес.) в период с января по декабрь по отдельной платежной ведомости или расходному кассовому ордеру.

В случае если работник уволился из данного учреждения и прервал свою трудовую деятельность, то ему при увольнении начисляется выплата за отработанный период работы в данном учреждении согласно приказу учреждения. Например, Иванов И.И. уволился с 10 августа. Ему надбавку должны выплатить за январь-июль ежемесячно в размере выплаты по сумме баллов, за август – пропорционально отработанным дням аналогично выплате заработной плате за отработанное время.

При изменении размера стимулирующей части фонда оплаты труда учреждения (увеличение или уменьшение фонда оплаты труда) производится корректировка денежного веса 1 балла, и, соответственно, размера выплат, в соответствии с новым размером стимулирующей части фонда оплаты труда учреждения. Корректировка денежного веса 1 балла производится с месяца, с которого изменился размер стимулирующей части фонда оплаты труда.

В настоящее время на территории Чувашской Республики функционируют 17 учреждений начального профессионального, 27 учреждений среднего профессионального и 23 учреждения высшего профессионального образования, в том числе государственных учреждений 55, в которых с 1 января 2009 года введены новые системы оплаты труда.

Таким образом, введение новых систем оплаты труда в учреждениях профессионального образования, расположенных на территории Чувашской Республики, позволило гарантировать для каждого работника учет его квалификации, сложности выполняемой работы, количество и качество затраченного труда. Независимо от уровня подчиненности учреждений система оплаты труда в них установлена коллективным договором и локальными актами в соответствии с законами и иными нормативными актами государственных органов, действующими для соответствующего уровня подчиненности учреждений. Отличительной чертой процесса внедрения новой системы оплаты труда в учреждениях стало участие в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда представителей интересов работников. В этих целях во всех учреждениях профессионального образования были созданы управляющие советы, полномочия которых закреплены в уставах учебных заведений. Учитывая крайнюю степень субъективности в определении понятий «количество и качество затраченного труда и т.д.» процесс перехода на новую систему оплаты труда был предельно подробно и качественно описан в нормативных правовых актах, что позволило в определенной мере минимизировать имеющиеся риски.

При этом в 2009 году доля стимулирующих выплат в общем фонде оплаты труда работников учреждений профессионального образования составила процентов. В 2010 году по сравнению с 2009 годом рост объема стимулирующих выплат составил процентов.

В связи с внедрением новой системы оплаты труда в учреждениях профессионального образования наиболее важной задачей является мониторинг процессов внедрения

Прогнозирование потребностей рынка труда в условиях структурной перестройки и оптимизации производственных процессов является важной составной частью маркетинговой информации, необходимой для разработки мероприятий по регулированию и контролю за изменениями рынка образовательных услуг, по стратегическому планированию системы подготовки и переподготовки кадров, ориентированных на спрос.

В Чувашской Республике в ходе оптимизации объемов и профилей подготовки по рабочим профессиям и специальностям ликвидирована подготовка по 22 профессиям начального профессионального и 18 специальностям среднего профессионального образования.

Формирование контрольных цифр приема в учреждения профессионального образования в настоящее время проводится на основе прогнозных данных кадровых потребностей, разработанных по заказу Министерства образования и науки Российской Федерации Петрозаводским государственным университетом. Прогнозные сведения ежегодно уточняются отраслевыми министерствами и ведомствами Чувашской Республики на подготовку рабочих и специалистов по востребованным на рынке труда профессиям и специальностям.

В целях расширения возможностей участия предприятий и организаций в размещении заказов на подготовку квалифицированных рабочих кадров на бюджетной основе, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов на их подготовку для отраслей экономики Чувашской Республики в республиканских учреждениях начального и среднего профессионального образования, а также конкурсного отбора учреждений начального и среднего профессионального образования на подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов по заявкам организаций, предприятий и учреждений Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики разработан и утвержден административный регламент по исполнению государственной функции «Разрабатывает для учреждений начального и среднего профессионального образования предложения по контрольным цифрам подготовки рабочих и специалистов для отраслей экономики Чувашской Республики».

В соответствии с контрольными цифрами приема молодежи в учреждения профессионального образования в 2006 году по программам начального профессионального образования, утвержденными учредителями, был установлен план приема в указанные образовательные учреждения в количестве человек. Было принято человек ( % от установленного плана приема). В 2006 году по программам среднего профессионального образования было принято человек, что составляет % от установленных контрольных цифр приема.

Контрольные цифры приема за счет средств бюджета разных уровней в 2010 году учреждениям профессионального образования по программам начального профессионального образования установлено в объеме 4387 человек при проекте государственного задания, сформированного на основе прогнозных ежегодных дополнительных потребностей экономики в квалифицированных кадрах с учетом Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, 3683 человека.


Контрольные цифры приема в учреждения профессионального образования по программам начального профессионального образования в 2010 году в разрезе укрупненных групп специальностей





Проект государственного задания, чел.

Контрольные цифры приема по очной форме обучения, чел.

Численность обучающихся, не востребованных на рынке труда

Всего, в том числе:

3683

4387

2330

010000 Физико-математические науки

0

0

0

020000 Естественные науки

0

0

0

030000 Гуманитарные науки

0

0

0

040000 Социальные науки

0

0

0

050000 Образование и педагогика

0

0

0

060000 Здравоохранение

0

0

0

070000 Культура и искусство

163

90

0

080000 Экономика и управление

1107

120

0

090000 Информационная безопасность

0

0

0

100000 Сфера обслуживания

32

437

405

110000 Сельское и рыбное хозяйство

102

242

140

120000 Геодезия и землеустройство

0

0

0

130000 Геология, разведка и разработка

0

0

0

140000 Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника

205

175

0

150000 Металлургия, машиностроение и материалообработка

232

419

187

160000 Авиационная и ракетно-космическая техника

0

0

0

170000 Оружие и система вооружения

0

0

0

180000 Морская техника

0

0

0

190000 Транспортные средства

399

603

204

200000 Приборостроение и оптотехника

33

0

0

210000 Электронная техника, радиотехника и связь

170

50

0

220000 Автоматика и управление

0

25

0

230000 Информатика и вычислительная техника

425

25

0

240000 Химическая техника и биотехнологии

69

125

56

250000 Воспроизводство и переработка лесных ресурсов

46

70

24

260000 Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров

400

779

379

270000 Архитектура и строительство

292

1227

935

280000 Безопасность жизнедеятельности, природообустройство и защита окружающей среды

0

0

0


В 2010 году контрольные цифры приема по программам начального профессионального образования учреждениям образования установлены по 15 укрупненным группам специальностей. Анализ табличных данных свидетельствует, что по завершении учебы 2330 выпускников имеют риск возможного нетрудоустройства, так как контрольные цифры приема по некоторым укрупненным группам специальностей, установленные учебным заведениям, превышают проектные показатели государственного задания. Это относится к обучающимся по профессиям укрупненных групп специальностей «270000 Архитектура и строительство» (935 чел.), «100000 Сфера обслуживания» (405 чел.), «260000 Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров» (379 чел.) и «190000 Транспортные средства» (204 чел.).

Мониторинг результатов трудоустройства выпускников 2010 года также подтверждает возможность нетрудоустройства части обучающихся по вышеуказанным направлениям подготовки. Так, к концу 2010 года не трудоустроились 12 процентов выпускников (55 чел.), подготовленных для работы в сфере обслуживания, 10,7 процента выпускников (69 чел.), подготовленных для работы в сфере потребительского рынка и 3,5 процента выпускников (45 чел.), подготовленных для работы в организациях строительной индустрии.

В целом показатель «Доля контрольных цифр приема по востребованным укрупненным группам специальностей» по программам начального профессионального образования в 2010 году составил 46, 9 процента.

Контрольные цифры приема в учреждения среднего профессионального образования на 2010 год сформированы в количестве 4214 человек при проекте государственного задания по всем формам обучения 4008 человек.


Контрольные цифры приема в учреждения профессионального образования по программам среднего профессионального образования в 2010 году в разрезе укрупненных групп специальностей





Проект государственного задания, чел.

Контрольные цифры приема по всем формам обучения, чел.

Численность обучающихся, не востребованных на рынке труда

Всего, в том числе:

4008

4214

473

010000 Физико-математические науки

0

0

0

020000 Естественные науки

0

0

0

030000 Гуманитарные науки

158

150

0

040000 Социальные науки

0

0

0

050000 Образование и педагогика

195

289

94

060000 Здравоохранение

245

245

0

070000 Культура и искусство

153

134

0

080000 Экономика и управление

744

625

0

090000 Информационная безопасность

0

0

0

100000 Сфера обслуживания

34

60

26

110000 Сельское и рыбное хозяйство

175

150

0

120000 Геодезия и землеустройство

37

30

0

130000 Геология, разведка и разработка

0

0

0

140000 Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника

206

230

24

150000 Металлургия, машиностроение и материалообработка

317

355

38

160000 Авиационная и ракетно-космическая техника

0

0

0

170000 Оружие и система вооружения

0

0

0

180000 Морская техника

0

0

0

190000 Транспортные средства

379

420

41

200000 Приборостроение и оптотехника

31

30

0

210000 Электронная техника, радиотехника и связь

146

180

34

220000 Автоматика и управление

49

45

0

230000 Информатика и вычислительная техника

286

315

29

240000 Химическая техника и биотехнологии

80

50

0

250000 Воспроизводство и переработка лесных ресурсов

79

111

32

260000 Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров

390

520

130

270000 Архитектура и строительство

304

250

0

280000 Безопасность жизнедеятельности, природообустройство и защита окружающей среды

0

25

25


Показатель «Доля контрольных цифр приема по востребованным укрупненным группам специальностей» по программам среднего профессионального образования более сбалансирован. Расчеты показывают, что 11,2 процента обучающиеся, которые приняты на учебу в 2010 году в рамках контрольных цифр приема, имеют риск быть нетрудоустроенными. В разрезе укрупненных групп специальностей могут оказаться не востребованными 130 технологов продовольственных продуктов и потребительских товаров, а также 94 учителя.

Как следствие, часть обучающихся в учреждениях профессионального образования рискует получить профессии и специальности, не востребованные рынком труда. С другой стороны нарастает дисбаланс спроса и предложения, связанный с соотношением уровней профессионального образования. Все большее влияние на формирование контрольных цифр приема в учреждения профессионального образования оказывает демографическая ситуация.

Совершенствование механизмов формирования и распределения государственного задания на подготовку кадров на основе согласованного прогноза потребностей экономики и социальной сферы учреждениям профессионального образования позволят создать базу для решения проблемы кадрового обеспечения инновационных процессов в регионе. Принятые меры будут способствовать постепенному увеличению доли контрольных цифр приема по востребованным профессиям и специальностям и доведение ее к 2014 году до 100 процентов. Этому процессу будет способствовать проводимая оптимизация сети учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, объемов и профилей подготовки по рабочим профессиям и специальностям. С 2008 года профессиональные училища переведены на подготовку кадров по договорам с работодателями. В 2010 году в формировании контрольных цифр приема в учреждения начального профессионального образования приняли участие более 750 организаций. Также при формировании контрольных цифр приема 2010 года учитывались аналитические данные о качестве выпускников по результатам их трудоустройства. В учебных заведениях идет процесс развития системы общественно-государственного управления образованием. Действует ассоциация учреждений профессионального образования при Торгово-промышленной палате Чувашской Республики, созданы наблюдательные и управляющие советы, которые активно начали влиять на формирование контрольных цифр приема.

В тоже время неизбежен новый этап совершенствования совместной работы органов исполнительной власти, объединений работодателей и учреждений профессионального образования для обеспечения соответствия контрольных цифр приема потребностям новой инновационной экономики в кадрах.

В республике в настоящее время механизм формирования и распределения контрольных цифр приема учитывает прогнозные потребности экономики в новых рабочих и специалистах. При этом в прогнозные показатели не включается подготовка кадров по сокращенным программам, в том числе переподготовка и повышение квалификации взрослого населения.

Достижение поставленной цели планируется через проведение системы взаимосвязанных мероприятий, которые направлены на решение проблемы дисбаланса подготовки кадров.

Предполагается регулярное проведение мониторинга потребности в специалистах, выпускниках учреждений профессионального образования, а также мониторинга риска возможного нетрудоустройства выпускников. Достижению поставленной цели должны способствовать соглашения, принимаемые в рамках производственно-научно-образовательных кластеров.

Снижению доли обучающихся по невостребованным профессиям и специальностям на рынке труда должно способствовать размещение средств на подготовку кадров для своих нужд работодателями.