Региональная комплексная программа развития профессионального образования содержание

Вид материала

Программа

Содержание Комплекс мероприятий по реализации направления 1. Развитие регионального сегмента сертификации квалификации Центр по добровольной сертификации персонала 2. Подготовка кадров для системы оценки качества образования

Подобный материал:

• Комплексная программа развития профессионального образования Костромской области, 2243.58kb.
• Распоряжение Правительства Новосибирской области от 25. 04. 2011 №150-рп Об утверждении, 544.78kb.
• Комплексная программа инновационного развития Государственного образовательного учреждения, 1558.77kb.
• Программа перспективного развития, 406.62kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
• Комплексная программа развития Университета на 2011 год по реализации стратегических, 1015.34kb.
• Комплексная программа развития ргоу нпо «пу №23» Минобразования Чувашии на 2011-2015, 727.16kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 622.89kb.
• Подпрограмма «Комплексная программа модернизации системы профессионального образования, 1979.48kb.
• Программа дисциплины «Региональная экономическая политика», 222.16kb.

III. Описание реализации Чувашской Республикой направления «Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования»

Таблица 3.1

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
3.1. Доля выпускников программ профессионального образования / профессиональной подготовки, успешно прошедших сертификационные процедуры, в %	0	1,1	1,5	2,0	5,0	9,0	15,0

Под выпускниками понимаются учащиеся, студенты и лица, получающие дополнительное профессиональное образование в учреждениях (организациях) профессионального образования всех уровней, включая ресурсные центры и организации, проводящие внутрифирменную подготовку.

Под сертификационной процедурой понимается проведение независимой квалификации выпускников выше названных учреждений (организаций) с привлечением работодателей с целью удостоверения соответствия уровня квалификации и компетенций персонала требованиям профессиональных стандартов по видам экономической деятельности.

Таблица 3.2

Наименование показателя	Факт		Обязательства
	2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
3.2. Доля лиц, обучающихся по программам НПО/СПО/ВПО, прошедшим профессионально-общественную аккредитацию, в %	0,1	0,3	3	5	10	15	25

Под выпускниками понимаются учащиеся, студенты учреждений (организаций) профессионального образования всех уровней, включая ресурсные центры.

Под профессионально-общественной аккредитацией понимается независимое удостоверение соответствия полученных знаний (отдельных курсов) и умений в соответствии с предъявляемыми профессиональными стандартами требованиями и выдачей документа о прохождении аккредитации (сертификата и др.).


Комплекс мероприятий по реализации направления


Анализ ситуации.

Современное положение дел в управлении образованием характеризуется, прежде всего, тем, что наметился переход от управления на основе предписаний к управлению на основе оценки и анализа процессов, происходящих в системе образования. При значительном количестве и кардинальной значимости проводимых преобразований, в условиях динамично меняющейся социально-экономической ситуации принятие эффективных управленческих решений невозможно без соответствующего информационного обеспечения. В системе профессионального образования на территории Чувашской Республики активно внедряются методы стратегического и программно-целевого управления, программы развития образования стали нормой менеджмента, а внедрение процедур оценки качества позволяет получать объективные и сопоставимые данные. Повышение качества образования – это одно из основных направлений, заложенной в Стратегии развития образования в Чувашской Республике до 2040 года, утвержденной Указом Президента Чувашской Республики 21 марта 2008 года № 25. Сегодня идет процесс освоения технологии управления, ориентированного на результат на всех уровнях образовательного менеджмента, т.к. характер государственных инвестиций в образование идёт по принципу: «деньги в обмен на обязательства».

В Чувашской Республике за последние 10 лет проделана значительная работа по созданию независимой оценки качества образования. С 2001 года введен единый государственный экзамен для выпускников средних школ и с 2006 года - единый муниципальный экзамен для выпускников 9-х классов. С 2006 года результаты ЕГЭ у выпускников сельских базовых школ сравнялись с результатами ЕГЭ городских школьников. В 2007-2009 года в рамках реализации Комплексного проекта модернизации образования (далее – КПМО) реализовывалось направление «Развитие региональной системы оценки качества образования (РСОКО)». Таким образом, региональная система оценки качества общего образования достаточно разработана как нормативно, так и в практическом выражении.

Система оценки качества профессионального образования основывается на федеральных государственных образовательных стандартах, предъявляемых к учреждениям и ступеням образования.

Внешняя оценка качества системы профобразования начала формироваться в 2002 году с распространением в менеджменте профессионального образования международных стандартов качества. Необходимость внедрения в учреждениях образования международных стандартов качества вызвана проблемой несоответствия подготовки выпускников указанным стандартам. Сертификация выпускников на соответствие международным требованиям повысит конкурентоспособность всех уровней системы образования. В марте 2005 года вышел Указ Президента Чувашской Республики «О мерах по ускоренному внедрению в Чувашской Республике международных стандартов качества». В 2007 году на базе Чебоксарского кооперативного института (филиал) АНО ВПО Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации» был создан консультационно-методический центр по внедрению систем менеджмента качества в учреждениях образования Чувашской Республики, в 2009 году – клуб менеджеров качества образования. В настоящее время 4 учреждения среднего профессионального учреждения уже внедрили стандарты серии ISO 9000, еще 13 учреждений профессионального образования, в том числе 4 учреждения среднего профессионального образования и 4 вуза внедряют международные стандарты. Растет количество образовательных учреждений, принимающих участие в международных, всероссийских и республиканских конкурсах в области качества (100 лучших товаров России, Марка качества Чувашской Республики, Премия Президента Чувашской Республики в области качества и др.).

В учебных заведениях идет процесс развития системы общественно-государственного управления образованием. В целях развития частно-государственного партнерства в системе профессионального образования распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики в 2010 году создана рабочая группа по модернизации содержания профессионального образования и привлечения бизнес-структур в образовательный процесс при Совете по модернизации и технологическому развитию экономики Чувашской Республики. Созданы наблюдательные и управляющие советы, действуют Республиканский союз попечителей образования, Ассоциация учреждений профессионального образования при Торгово-промышленной палате Чувашской Республики (объединяет 30 учреждений образования и 20 ассоциаций товаропроизводителей), Советы ректоров высших учебных заведения Чувашской Республики и директоров учреждений начального и среднего профессионального образования.

Общественные органы принимают участие в формировании кадровой и образовательной политики, оценке качества подготовки кадров для отраслей экономики, экспертной оценке образовательных программ, аттестации выпускников учреждений профессионального образования. Представители работодателей также активно участвуют в государственной аккредитации учреждений профессионального образования всех уровней.

Сегодня на рынке труда присутствует спрос работодателей на качественного специалиста, конкурентоспособного, с высокими профессиональными компетенциями, и учреждения образования разрабатывают комплекс мер, способствующих формированию качественного «продукта» образования - выпускника.

Ежегодно с 2006 года Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики при содействии Минобразования Чувашии и Минэкономразвития Чувашии готовится аналитический доклад «Анализ рынка труда и рынка образовательных услуг. Прогноз в потребности в кадрах в отраслях экономики Чувашской Республики». Проводимые исследования показали, что работодателей не устраивают профессиональные качества работников, поэтому в докладах сформированы основные требования работодателей к профессиональным компетенциям выпускников: ответственность, профессиональный рост, умение общаться, освоение новых технологий, информационная грамотность.

С 2006 по 2009 годы Минобразования Чувашии проводило работу по приведению рабочих программ учреждений начального профессионального образования в соответствие с требованиями работодателей, так, к 2009 году по всем рабочим программам были получены резолюции от работодателей, и в соответствующие программы были внесены коррективы с учетом требований и рекомендаций работодателей. Подобная работа ведется самостоятельно учреждениями среднего и высшего профессионального образования. Данная деятельность является элементом государственно-общественной аккредитации реализуемых программ профессионального образования со стороны общественных структур с участием ведущих работодателей.

Также в учреждениях профобразования имеются центры подготовки, аккредитованные зарубежными компаниями. В 2008 году на базе многоуровневого учреждения среднего профессионального образования «Чебоксарский электромеханический колледж», реализующего программы начального, среднего профессионального образования и программы прикладного бакалавриата, открыт Центр технологического обучения рабочих и специалистов. Центр создан совместно с ЗАО «Абалит» (официальный представитель крупнейшей станкостроительной компании в мире – американской фирмы «HAAS» в России и Белоруссии) благодаря инвестиционной поддержке главного стратегического партнера колледжа - ООО ККУ "Концерн "Тракторные заводы", обеспечившего учебному заведению победу в приоритетном национальном проекте "Образование". Он оборудован токарным и фрезерным обрабатывающими центрами с числовым программным управлением, оснащенными обучающими программными продуктами немецкой фирмы «KELLER» и тренажерами станков с числовым программным управлением фирмы «HAAS», данный вид обучения аккредитован фирмой «HAAS» и выпускники, прошедшие обучение на данном оборудовании получают сертификат.

По мнению работодателей, учреждения профессионального образования при подготовке рабочих кадров и специалистов должны наибольшее внимание уделять практической подготовке (увеличение срока похождения производственной практики, доли стажировки в учебных программах, готовность к гибкому реагированию по срокам производственной практики, необходимость переподготовки и проведения стажировок для преподавателей и мастеров профессионального обучения). Большинство предприятий считает, что необходимо развивать систему оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах.

Одним из основных факторов, оказывающих приоритетное влияние на успешность решения поставленных задач перед системой профессионального образования, является качество кадрового потенциала. В республике формируется современный корпус педагогов и управленцев, владеющих инновационной управленческой культурой, реализующих современные подходы к функционированию учреждений образования в режиме развития и способствующих повышению качества образования в целом.

Результаты, достигнутые в ходе проектных преобразований и реализации программно-целевых мероприятий в Чувашской Республики в последние годы, можно определить так:

• в рамках КПМО создана региональная системы оценки качества школьного образования;
  
• в рамках КПМО апробированы различные технологии оценки образовательных результатов учащихся учреждений общего и начального профессионального образования;
  
• в рамках КПМО апробированы различные технологии оценки образовательных результатов учащихся учреждений общего и начального профессионального образования;
  
• проведен анализ состояния действующей системы взаимодействия профессионального образования и работодателей;
  
• создан Центр по добровольной сертификации персонала (разработана нормативная база деятельности Центра: положение о порядке и процедуре сертификации персонала, положение об эксперте системы сертификации персонала);
  
• имеется опыт частно-государственного партнерства учреждений образования и бизнеса;
  
• подготовлена нормативно-правовая база формирования системы сертификации квалификации в Российской Федерации.
  

Таким образом:

1. Выработана система требований к качеству образования, обеспечивающая максимальное соответствие подготовки кадров требованиям работодателей.

2. Создана необходимая для разработки региональных нормативных документов в области качества профессионального образования федеральная нормативная правовая основа.

Вместе с тем работа в республике по этому направлению, безусловно, должна быть продолжена. Реализация мер, заложенных в рамках целевой программы развития системы образования, скорректированная под задачи программы развития профессионального образования, предполагает следующие основные шаги в данном направлении:

1. Развитие регионального сегмента системы сертификации квалификаций.

2. Подготовка кадров для системы оценки качества образования.

3. Развитие системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ и использование ее результатов при проведении процедуры государственной аккредитации, распределении государственного задания на подготовку кадров.

4. Стимулирование участия ведущих работодателей в профессионально-общественной аккредитации программ профессионального образования, использование ее результатов при проведении государственной аккредитации.


1. Развитие регионального сегмента сертификации квалификации

в Чувашской Республике


В Чувашской Республике на базе Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики с 2006 года действует Центр по добровольной сертификации персонала (далее – Центр), который с 2007 года приступил к независимой сертификации квалификации выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования. Центр привлекает в качестве экспертов отраслевые ассоциации работодателей, представителей органов власти и учреждений профобразования республики.

Центр решает следующие задачи:

• подтверждение соответствия уровня квалификации требованиям профессиональных стандартов, иным квалификационным требованиям, по мере их разработки и актуализации, по видам экономической деятельности;
  
• содействие работодателям в подборе квалифицированных работников, сертифицированных по профессиям;
  
• содействие работодателям в сертификации профессиональных квалификаций работников;
  
• повышение конкурентоспособности рабочей силы на внутреннем и внешнем рынках труда;
  
• стимулирование мотивации персонала в области непрерывного профессионального образования
  
• повышение мобильности рабочей силы по территории Российской Федерации и в рамках международного сотрудничества.
  

Правовой основой функционирования Центра, созданного органами власти республики совместно с Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики послужили принятые нормативные правовые документы на уровне Российской Федерации. В декабре 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации № 1015 были утверждены Правила участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования, в июле 2009 года утверждены Минобрнауки России и Российским союзом промышленников и предпринимателей: Положение о формировании системы независимой оценке качества профессионального образования и Положение об оценке и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах.

Оценка и сертификация квалификаций проводится в интересах:

• лиц, желающих подтвердить свою квалификацию, в том числе выпускников общеобразовательных учреждений, студентов и выпускников учреждений профессионального образования, работающих граждан;
  
• работодателей и их объединений, профессиональных сообществ;
  
• центров занятости населения;
  
• кадровых агентств;
  
• образовательных учреждений и организаций;
  
• органов исполнительной власти Чувашской Республики.
  

На рис. 3.1 показана модель взаимодействия заинтересованных сторон в процессе прохождения сертификации профессиональных квалификаций в Центре.

В рамках проведения независимой сертификации профессиональных компетенций Центром создаются комиссии в составе представителей работодателей (членов ассоциации товаропроизводителей) по отраслям экономики, представителей учреждений профессионального образования (по специальностям и профессиям), органов исполнительной власти и иных структур.




Рис. 3.1 Модель взаимодействия заинтересованных сторон в процессе прохождения сертификации профессиональных квалификаций.


Так, в 2009 году Центром совместно с отраслевыми ассоциациями работодателей проведена независимая сертификация квалификаций выпускников РГОУ СПО «Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции», прошедших профессиональное обучение по профессиям «Повар» и «Продавец продовольственных товаров». По результатам работы сертификационной комиссии 79 человек (74,5 % выпускников) получили сертификаты, подтверждающие соответствие их квалификации повышенному разряду по полученной в учебном заведении профессии.

В рамках развития Центра по добровольной сертификации персонала, продолжении работы по данному направлению мы видим реализацию следующих программных задач:

• создание нормативной правовой базы на уровне Чувашской Республики, в которой закреплена возможность прохождения выпускниками образовательных учреждений независимой сертификации квалификаций, а также специалистами, работающими на предприятии с целью подтверждения своих квалификаций или получения нового (повышенного) уровня;
  
• создание региональной научно-методической базы для разработки региональных стандартов по профессиям и специальностям по основным видам экономической деятельности Чувашской Республики;
  
• увеличение числа специальностей и профессий учреждений профессионального образования, задействованных в процедуре сертификации квалификаций
  
• повышение информированности населения и работодателей о результатах прохождения независимой сертификации профессиональных квалификаций;
  
• увеличение доли выпускников программ профессионального образования (профессиональной подготовки), успешно прошедших сертификационные процедуры;
  
• создание открытой базы данных лиц, успешно прошедших независимую сертификацию квалификаций для размещения в сети Интернет.
  

Таким образом в соответствии с табл. 3.1, нами предполагается рост доли выпускников программ профессионального образования (профессиональной подготовки), успешно прошедших сертификационные процедуры показателя с 1,1 % в 2010 году до 5,0% в 2013 году, что будет также сопровождаться увеличением числа профессий и специальностей по которым будет проводиться независимая сертификация квалификации в рамках Центра, действующего при Торгово-промышленной палате Чувашской Республике.


2. Подготовка кадров для системы оценки качества образования


В рамках развития системы независимой оценки качества профессионального образования и в целях повышения качества подготовки квалифицированных специалистов и рабочих кадров в республике планируется создание межрегионального аудиторского центра систем менеджмента качества (МАЦ СМК) на базе Центра управления качеством ФГОУ СПО «Чебоксарский электромеханический колледж».

Создание МАЦ будет способствовать реализации мероприятий проекта «Менеджмент в образовании» Республиканской целевой программы развития профессионального образования в Чувашской Республике на 2011-2015 годы и на период до 2020 года.

Центр будет решать следующие задачи:

разработка модели мониторинга аудита деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования ЧР на предмет эффективности реализации инновационных управленческих механизмов;

разработка модели автоматизации системы менеджмента качества и мониторинга в системе управления учреждений начального и среднего профессионального образования;

• разработка и внедрение модели консультационной поддержки работоспособности в учреждениях профессионального образования систем менеджмента качества на соответствие международным стандартам ISO 9000.
  

МАЦ СМК будет осуществлять свою деятельность по ряду направлений. Диагностическое направление предусматривает анализ информации учреждений начального и среднего профессионального образования Чувашской Республики с целью выявления потребности в поддержании функционирования СМК и внедрении инновационных управленческих механизмов. В рамках подготовки экспертов для оценки качества развития образования в деятельности Центра предусмотрены разработка программ и организация семинаров по проведению внутренних аудитов СМК, контроля эффективности системы управления учреждений профессионального образования. Информационно-консультационное направление предусматривает оказание услуг по наладке и автоматизации системы менеджмента качества учреждения, а также формирование баз данных на созданных автоматизированных рабочих местах с использованием отечественной системы «TRIM - Управление качеством».

Реализация деятельности данного проекта позволит в краткосрочном периоде создать постоянно действующий межрегиональный аудиторский центр СМК (МАЦ СМК), интегрировать и автоматизировать системы управления образовательных учреждений и СМК, повысить управленческую квалификацию администрации учреждений в области управления качеством образовательных услуг и осуществить подготовку группы внутренних аудиторов, осуществляющей мониторинг системы управления и качества образовательных услуг. В долгосрочном периоде - оказание консультационной поддержки автоматизированных баз данных по функционированию СМК и систем управления образовательными учреждениями и организация совместного аудита результативности СМК учреждений с участием внутренних аудиторов других образовательных учреждений и представителей работодателей в целях повышения качества подготовки выпускников.