Geum.ru

Кодексу российской федерации (постатейный)

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   32   33   34   35   36   37   38   39   ...   60
Глава 19. СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО


Статья 152. Срок рассмотрения дела и принятия решения


Дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции и решение принято в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения суда о назначении дела к судебному разбирательству, если настоящим Кодексом не установлено иное.


Комментарий к статье 152


АПК 2002 г. установил общий срок рассмотрения дел в арбитражных судах - месяц со дня вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству, в течение этого срока арбитражный суд должен рассмотреть большинство дел.

Исчисление этого срока производится по правилам, установленным в гл. 10 АПК. Соответственно начало течения этого срока определяется днем наступления события, т.е. датой вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству, а не следующим за ним днем (ч. 4 ст. 113 АПК). Истекает месячный срок в соответствующее число следующего месяца; если месяц окончания срока соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца (ч. 2 ст. 114 АПК). Например, если определение о назначении дела вынесено 22 октября 2002 г., дело должно быть рассмотрено до 22 ноября 2002 г. включительно. Если определение вынесено 31 января 2003 г., последним днем месячного срока является 28 февраля 2003 г., так как в феврале - 28 дней.

Если последний день месячного срока падает на нерабочий день, срок оканчивается в первый следующий за ним рабочий день (ч. 4 ст. 114 АПК). Так, срок рассмотрения дела, определение по которому вынесено 12 ноября 2002 г., оканчивается 13 декабря 2002 г., так как 12 декабря является праздничным днем.

Приостановление месячного срока производится одновременно с приостановлением производства по делу (ч. 1 ст. 116 АПК).

Например, определением от 16 сентября 2002 г. суд назначил рассмотрение дела на 7 октября 2002 г., соответственно у суда остается 9 дней для рассмотрения дела и вынесения решения. Определением от 7 октября 2002 г. производство по делу приостановлено, определением от 21 ноября 2002 г. возобновлено, соответственно рассмотрение дела должно быть назначено не позднее 2 декабря 2002 г.

В отличие от АПК 1995 г. в действующем АПК предусмотрена возможность продления срока рассмотрения дела. В соответствии с ч. 7 ст. 158 АПК судебное разбирательство может быть отложено на один месяц, таким образом, если по разным причинам суду не удалось вынести решение в течение месяца со дня назначения дела, он должен сделать это не более чем в двухмесячный срок с момента вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству.

В ряде случаев АПК установил сокращенные сроки рассмотрения дела для отдельных категорий дел, причем в таких случаях исчисляются эти сроки не со дня назначения дела к судебному разбирательству, а со дня поступления заявления в арбитражный суд. В частности, сокращенные сроки рассмотрения установлены по следующим категориям дел:

- об оспаривании нормативных правовых актов - два месяца (ч. 1 ст. 194 АПК);

- об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - два месяца (ч. 1 ст. 200 АПК);

- об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя - десять дней (ч. 1 ст. 200 АПК);

- о привлечении к административной ответственности - пятнадцать дней, может быть продлен на месяц (ч. 1, 2 ст. 205 АПК);

- об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности - десять дней (ч. 1 ст. 210 АПК);

- о взыскании обязательных платежей и санкций - два месяца (ч. 1 ст. 215 АПК);

- дела упрощенного производства - месяц (ч. 2 ст. 228 АПК);

- об оспаривании решений третейских судов - месяц (ч. 1 ст. 232 АПК);

- о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда - месяц (ч. 1 ст. 238 АПК);

- о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения - месяц (ч. 1 ст. 243 АПК).

По всем перечисленным категориям дел при наличии к этому оснований суд может отложить рассмотрение дела на месяц в соответствии с ч. 7 ст. 158 АПК.

Особые сроки рассмотрения с учетом сложности этих дел установлены для дел о банкротстве.

Анализируя нормы АПК, можно определить общий предельный срок - четыре месяца, исчисляемый со дня поступления заявления в суд, в течение которого арбитражный суд первой инстанции должен вынести решение по делу. Указанный срок состоит из следующих частей: два месяца на подготовку (ст. 134 АПК), месяц на рассмотрение дела и вынесение решения (ст. 152 АПК), месяц на отложение (ч. 7 ст. 158 АПК). Следует обратить внимание на то, что сроки, предоставляемые на перерыв в предварительном судебном заседании (ч. 4 ст. 136 АПК) и в судебном заседании (ч. 2 ст. 163 АПК), на изготовление решения (ч. 2 ст. 176 АПК), общий срок подготовки и рассмотрения дела не увеличивают, указанные перерывы должны объявляться в пределах общего четырехмесячного срока.


Статья 153. Судебное заседание арбитражного суда


1. Разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

2. Судья, а при коллегиальном рассмотрении дела председательствующий в судебном заседании:

1) открывает судебное заседание и объявляет, какое дело подлежит рассмотрению;

2) проверяет явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей и иных участников арбитражного процесса, устанавливает их личность и проверяет полномочия; устанавливает, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся в судебное заседание, и какие имеются сведения о причинах их неявки;

3) выясняет вопрос о возможности слушания дела;

4) объявляет состав арбитражного суда, сообщает, кто ведет протокол судебного заседания, кто участвует в качестве эксперта, переводчика, и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять отводы;

5) разъясняет лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса их процессуальные права и обязанности;

6) удаляет из зала судебного заседания явившихся свидетелей до начала их допроса;

7) предупреждает переводчика об уголовной ответственности за заведомо неправильный перевод, эксперта за дачу заведомо ложного заключения, свидетелей (непосредственно перед их допросом) за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний;

8) определяет с учетом мнений лиц, участвующих в деле, последовательность проведения процессуальных действий;

9) выясняет, поддерживает ли истец иск, признает ли иск ответчик, не хотят ли стороны закончить дело мировым соглашением, о чем делаются соответствующие записи в протоколе судебного заседания;

10) руководит судебным заседанием, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле;

11) принимает меры по обеспечению в судебном заседании надлежащего порядка.


Комментарий к статье 153


1. Судебное разбирательство - главная, центральная часть арбитражного процесса. Именно на этой стадии проявляется действие основополагающих принципов арбитражного процессуального права: независимость судей и подчинение их только закону, гласность судебного разбирательства, равноправие сторон, состязательность, непосредственность исследования доказательств. Именно на этой стадии выносится решение по делу - результат всей предварительной работы участников спора и суда: подготовки искового заявления и возражений по ним, подготовки дела. Собственно в ходе судебного разбирательства арбитражные суды осуществляют правосудие путем выполнения задач арбитражного судопроизводства (ст. 1, 2 АПК).

Открытость судебного разбирательства (остальные стадии арбитражного процесса протекают, как правило, в закрытом для посторонних лиц режиме) оказывает непосредственное положительное воздействие на участников процесса и присутствующих в заседании граждан в духе уважения законов, норм нравственности и морали, правил деловой этики. Недаром Высший Арбитражный Суд РФ подчеркнул, что судебное разбирательство является "наиболее действенным и эффективным средством в области профилактики правонарушений" (подразд. 2.5 Программы повышения эффективности деятельности арбитражных судов в Российской Федерации в 1997 - 2000 г. // Вестник ВАС. 1997. N 11. С. 18).

Разбирательство дела производится в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте разбирательства. Норма об извещении участников разбирательства в аналогичной ст. 115 АПК 1995 г. отсутствовала, хотя рассмотрение дела и не могло производиться при отсутствии доказательств уведомления лиц, участвующих в деле, о времени и месте разбирательства. Тем самым законодатель счел необходимым еще раз подчеркнуть следование российского процессуального права одному из важнейших, общепринятых в мире положений правосудия - возможности быть выслушанным судом. Это право является одним из важнейших прав участника судебного процесса, потому оно нашло закрепление в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод: "Лицо, защищающее свои частные права, должно: фактически подробно уведомляться на понятном ему языке о времени и месте судебного заседания; иметь возможность защищать свои права лично или через своих представителей, адвокатов, а также получить помощь переводчиков; свободно представлять доказательства, подтверждающие его права; и т.д." (Вестник ВАС. 2000. N 2. С. 95).

2. Одним из основных положений любого процессуального права, в том числе и арбитражного, является осуществление судом руководства процессом (принцип судейского руководства), естественным образом связанного с состязательностью участников процесса (см. комментарий к ст. 9 АПК). В таком сочетании нет ничего противоречивого: любая процедура, при которой ее участники вступают в общественные и правовые отношения, не может не быть должным образом организована, иначе цель процесса, ввиду наличия множества сталкивающихся интересов, достигнута не будет.

Во второй части комментируемой статьи как раз и перечислены те действия судьи, а при коллегиальном рассмотрении дела - председательствующего, которые можно назвать организационными, поскольку они призваны обеспечить руководство судебным разбирательством с целью полного и всестороннего исследования всех обстоятельств спора при соблюдении равенства участников дела. Фактически ч. 2 ст. 153 АПК содержит алгоритм проведения судебного заседания.

Открывая судебное заседание, судья объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, указывая при этом наименование суда, номер дела, истца, ответчика, третьих лиц и иных участников, предмет требований.

Затем судья проверяет явку лиц, участвующих в деле, их представителей и иных участников: свидетелей, переводчиков, экспертов, устанавливает их личность и проверяет полномочия. Личность участников разбирательства устанавливается путем изучения документов, удостоверяющих личность: паспортов, водительских прав, удостоверений и т.п. Полномочия участников проверяются в зависимости от их статуса в процессе в соответствии с правилами, установленными гл. 6 АПК:

а) физических лиц - на основании их удостоверений личности, в том числе индивидуальных предпринимателей - свидетельств о государственной регистрации в качестве предпринимателей, экспертов - в случаях, установленных нормативными актами, лицензиями на осуществление определенных видов деятельности, переводчиков - дипломами, подтверждающими соответствующую языковую подготовку;

б) руководителей организаций - на основании документов, удостоверяющих их должностное положение (трудовых контрактов, протоколов собраний участников), ликвидаторов организаций - протоколов соответствующих собраний, решения которых согласованы с органами государственной регистрации юридических лиц, арбитражных управляющих - решений и определений арбитражных судов о назначении на эту должность и о введении (продлении сроков) соответствующей процедуры банкротства в отношении должника;

в) представителей - на основании доверенностей, оформленных в соответствии с требованиями ст. 185 - 187 ГК, ст. 61, 62 АПК (для представителей организаций, в силу ч. 5 ст. 59 АПК, требуется также представление документов, подтверждающих то, что они состоят в штате представляемых организаций, обычно это приказ о приеме на работу), адвокатов - ордера, подписанного заведующим юридической консультацией, а также доверенности (ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации");

г) прокуроров - на основании служебных удостоверений.

Отсутствие документов, подтверждающих личность и полномочия участника процесса, несоответствие документов требованиям соответствующих законов (например, отсутствие нотариального удостоверения доверенности, выданной в порядке передоверия, отсутствие в доверенности даты ее совершения, непредставление доказательств того, что лицо состоит в штате организации и т.д.) влечет отказ в признании полномочий соответствующего лица и недопуск его к участию в заседании (см. комментарий к ч. 4 ст. 63 АПК). Данное обстоятельство может серьезно осложнить и даже сделать невозможным проведение судебного заседания (например, если полномочия не смогло подтвердить лицо, представляющее интересы участника, явка которого признана судом обязательной - ч. 4 ст. 156 АПК), в результате чего рассмотрение дела суд вынужден будет откладывать, не исключено, что и с нарушением срока рассмотрения дела.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, судья обязан проверить наличие в материалах дела доказательств извещений отсутствующих о времени и месте разбирательства. При отсутствии доказательств извещения участника процесса (истца, ответчика, третьего лица, прокурора, эксперта, переводчика, свидетеля) судебное заседание проведено быть не может, рассмотрение дела подлежит отложению. Данное правило является отражением одного из основополагающих принципов судебного разбирательства, защищающего право участника процесса быть выслушанным судом. Его нарушение является безусловным основанием для отмены судебного акта, принятого по результатам такого заседания.

Например, в Постановлении от 29 февраля 2000 г. N 2759/98 (Вестник ВАС. 2000. N 6. С. 77) Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ указал следующее: "Как видно из материалов дела... суд разрешил спор и принял решение в отсутствие ответчика. В деле не имеется уведомления о вручении ему определения о назначении дела к слушанию, как того требует часть 2 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (1995 г., по АПК 2002 г. это ст. 121, 122, 123, 137 - прим. автора). При этом представитель ответчика в судебном заседании не участвовал. Тем самым судом нарушены процессуальные права ответчика, гарантированные ст. 7, 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (1995 г., в АПК 2002 г. это ст. 8, 9, 41 - прим. автора), в том числе право на участие в судебном заседании, право быть выслушанным в суде, на равные возможности лиц, участвующих в деле, доказывать свои требования и возражения, включая право давать объяснения в судебном заседании, что предполагает принцип состязательности и равноправия сторон. ...При таких обстоятельствах все состоявшиеся судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции".

В случае явки или наличия извещения всех лиц, участвующих в деле (правила определения надлежащего извещения - см. комментарий к ст. 121 - 124 АПК), судья выясняет вопрос о возможности слушания дела в отсутствие участников, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания (см. комментарий к ст. 156, 157 АПК).

Если проведение заседания возможно, судья объявляет состав арбитражного суда, сообщает, кто ведет протокол, кто участвует в качестве эксперта, переводчика, и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять отводы судье (судьям), помощнику судьи, секретарю судебного заседания, эксперту, переводчику, затем разъясняет лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса их процессуальные права и обязанности.

Далее судья выясняет, имеются ли у лиц, участвующих в деле, отводы. В случае отсутствия отводов, а также после перерыва, вызванного рассмотрением заявленного отвода (при отказе в его удовлетворении), заседание продолжается. При удовлетворении отвода судье, а также и иным участникам дела, заседание прерывается для решения вопроса о замене отведенного судьи или другого участника процесса (см. комментарий к ст. 26 АПК).

Организационная часть судебного заседания завершается определением порядка его проведения. Судья выясняет у лиц, участвующих в деле, их мнение о возможной последовательности проведения процессуальных действий и определяет этот порядок. Кроме того, судья на этой стадии заседания должен предоставить участникам дела возможность заявить ходатайства и сделать заявления процессуального характера (об изменении предмета или основания иска, об уменьшении или увеличении размера требований, о замене стороны, о привлечении к участию в деле других лиц, об истребовании дополнительных доказательств и др.).

Также в начале заседания судья предупреждает об уголовной ответственности за заведомо неправильный перевод переводчика (эксперты и свидетели о соответствующей уголовной ответственности предупреждаются непосредственно перед их выступлением и допросом).

Рассмотрение дела по существу начинается с выяснения, поддерживает ли истец иск, признает ли иск ответчик, не хотят ли стороны заключить мировое соглашение. В случае непризнания ответчиком иска, отсутствия у сторон желания или возможности окончить дело миром, суд начинает исследование доказательств (удалив перед этим из зала судебного заседания явившихся свидетелей), после завершения чего судебное заседание переходит в стадию судебных прений (см. комментарий к ст. 162, 164 АПК).

Основной задачей судьи в ходе судебного разбирательства является руководство заседанием для обеспечения всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела. Одним из обязательных организационных элементов функции судейского руководства ходом судебного заседания является обеспечение порядка в судебном заседании.


Статья 154. Порядок в судебном заседании


1. При входе судей в зал судебного заседания все присутствующие в зале встают. Решение арбитражного суда все находящиеся в зале судебного заседания лица выслушивают стоя.

2. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса обращаются к арбитражному суду со словами: "Уважаемый суд!". Свои объяснения и показания суду, вопросы другим лицам, участвующим в деле, ответы на вопросы они дают стоя. Отступление от этого правила может быть допущено только с разрешения суда.

3. Судебное заседание проводится в условиях, обеспечивающих нормальную работу суда и безопасность участников арбитражного процесса. Действия лиц, присутствующих в зале судебного заседания и осуществляющих разрешенную судом кино- и фотосъемку, видеозапись, трансляцию судебного заседания по радио и телевидению, не должны мешать порядку в судебном заседании. Эти действия могут быть ограничены судом во времени.

4. Лица, присутствующие в зале судебного заседания, обязаны соблюдать установленный порядок. Лицо, нарушающее порядок в судебном заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, после предупреждения может быть удалено из зала судебного заседания.

5. Арбитражный суд может подвергнуть лицо, нарушающее порядок в судебном заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, судебному штрафу в порядке и в размере, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.


Комментарий к статье 154


1. В судебном заседании должен обеспечиваться порядок, позволяющий создать полноценные условия для работы всех участников процесса. Одним из компонентов, обеспечивающих порядок, являются внешние атрибуты уважения к суду как руководителю процесса и лицу, наделенному правом от имени государства вершить правосудие. Все лица, присутствующие в зале заседания, обязаны вставать при входе судей и стоя выслушивать решение арбитражного суда.

2. Отражением наделенного авторитетом государственной власти уважения судейской должности является впервые установленное АПК определение обращения к судье в процессе заседания: "Уважаемый суд!". В АПК 1995 г. такая норма отсутствовала, что порождало массу вариантов обращений, диктуемых уровнем правовой и общей культуры участников процесса: "Ваша честь", "господин" или "товарищ судья", многие участники заседания обращались к судье по имени-отчеству, что у представителей другой стороны могло породить подозрения в наличии между судьей и представителем стороны неслужебных отношений, соответственно не было исключено возникновение сомнений в беспристрастности судьи. В некоторых случаях участники процесса, обращаясь к суду, вообще никак его не называли. Несомненно, что унификация законодателем определения обращения к суду будет способствовать повышению уважения к авторитету судебной власти, соблюдению правовой и деловой этики участниками правовых отношений.

Все выступления в судебном заседании, объяснения, ответы на вопросы участники заседания дают стоя. Отступление от этого правила возможно только с разрешения судьи, например в случае физической невозможности участников процесса постоянно вставать (ввиду физических недостатков или состояния здоровья).

3. В третьей части комментируемой статьи провозглашается необходимость проведения заседания в условиях, обеспечивающих работу суда и безопасность участников арбитражного процесса. Конечно, контингент лиц, участвующих в арбитражном процессе, несколько отличается от того, который присутствует в уголовном, тем не менее эмоции порой перехлестывают и здесь. Обеспечение безопасности участников процесса и порядка в судебном заседании возложено на службу судебных приставов. По решению судьи, руководящего судебным заседанием, в зале, где оно проходит (при наличии большого количества присутствующих или присутствии особо эмоциональных участников), могут находиться судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов. В их задачи в соответствии со ст. 11 Федерального закона "О судебных приставах" входит обеспечение охраны судебных помещений, обеспечение безопасности участников заседания, выполнение распоряжений судьи, связанных с соблюдением порядка в суде: способствование удалению из зала заседания лиц, нарушающих порядок и не подчиняющихся распоряжениям судьи, пресечение правонарушений, в том числе путем применения физической силы и специальных средств.