Отчет по проекту: «Альтернативные профсоюзы в системе регулирования социально-трудовых конфликтов»
| Вид материала | Отчет |
- Механизмы оценки и регулирования социально-трудовых конфликтов на современном предприятии, 302.3kb.
- Ичинах конфликтов как социально-психологического явления, о путях их протекания и способах, 531.21kb.
- Рекомендации круглого стола «Коллективные трудовые споры и конфликты: пути их предупреждения, 50.75kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Компромисс как способ разрешения социально-трудовых конфликтов, 339.63kb.
- Закон о занятости, статья, 292.16kb.
- Витебский филиал IX международная научно-практическая конференция, 29.57kb.
- Социально-экономические инструменты регулирования трудовых отношений, 533.32kb.
- Социально-философский анализ трудовых отношений в контексте их правового регулирования, 343.75kb.
- Оренбургская областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, 289.59kb.
В рамках парадигмы коллективного действия существует представление о том, что сами по себе социально-экономические факторы и изменения, бедственное положение населения не приводят к возникновению политических движений. Даже абсолютная депривация не вызывает сама по себе протест угнетенных групп. Для формирования общественного движения необходимо создание определенных политических и организационных возможностей (см. Здравомыслова, 1993:72-73). Данное утверждение особенно актуально в контексте вопроса о том, насколько экономический кризис и ухудшение экономического положения населения провоцируют возникновение протестных движений в трудовой сфере. В данном разделе будет рассмотрена структура политических и институциональных возможностей альтернативных профсоюзов, а также организационных возможностей как создание объединений и коалиций для выполнения своих основных задач.
Структура политических возможностей
Взаимодействие с политическими партиями рассматривается в качестве одного из ключевых элементов структуры политических возможностей. Представители политических партий и движений сами нуждаются в расширении круга своих приверженцев, поэтому рассматривают профсоюз как потенциальное поле своей деятельности. Причем, это справедливо как для свободных, так и для традиционных профсоюзов и происходит на всех уровнях – федеральном, региональном, местном. Так, например, ФНПР создало свою общественную организацию «Единство ради прогресса», имеет договоры с политическими партиями, рядом губернаторов. Во время выборов всех уровней традиционным каналом привлечения сторонников партии или кандидата является работа с профсоюзом (также как и ветеранскими, женскими, другими общественными организациями), когда кандидат приходит на встречи с коллективом со своими предвыборными выступлениями.
У свободных профсоюзов несколько оснований сотрудничать с политическими партиями и движениями, также как и у партий – с профсоюзом. Во-первых, лидеры первичных организаций ищут политического ресурса, который бы позволил им поднять свой имидж и известность, так, чтобы если администрация найдет способ уволить лидера, ей было бы труднее это сделать и человек, если это случится, мог бы занять пост на какой-то иной общественной работе. Руководители ВКТ выступают против того, чтобы профсоюзные лидеры занимались политикой, т.к. это не позволит выстроить внутри предприятия профсоюзную деятельность, завоевать доверие большинства членов трудового коллектива, в котором есть представители разных партий. Но некоторые лидеры, игнорируя указания сверху, идут на выборы, выставляя свою кандидатуру – «паровоз» для еще 6-10 членов профсоюзов.
В результате власть сделала всё, чтобы прошёл его заместитель, а он как лидер, проиграл. А это уже проигрыш лидера, возникли проблемы. А чтобы выиграть, надо было просто работать немного иначе. Просто всё было подтасовано, сделано, а они к этому не готовы были. Дети, они пошли такие уверенные, что они всё это разыграют. И проиграли. А их так развели (эксперт ЛФП).
Некоторые лидеры из числа свободных профсоюзов намерены создать новые общественные движения. Все это говорит о том, что свободные профсоюзы ищут новых ресурсов для достижения своих целей. Политические партии, понимая это, всячески поддерживают свободные профсоюзы, но не все, а наиболее многочисленные и перспективные (существенную часть электората). Во время забастовок, акций протеста оказывают материальную, социальную поддержку, поддержку человеческими ресурсами.
Наблюдается встречное движение – профсоюзы ищут контактов с политическими партиями, однако, масштабы этого встречного движения у свободных профсоюзов отличаются от ФНПР:
- меньше контактов с крупными политическими партиями, больше с политическими движениями, кружками (марксисты, анархисты и пр.);
- если есть контакты с крупными политическими партиями, то, как правило, напрямую с лидерами (КПРФ, Справедливая Россия), когда лидеры партий помогают финансовыми ресурсами, выступают в коллективах. Особенно это проявляется в период становления крупного профсоюза и в период выборов федерального уровня. Отмечаются и личные, неформальные контакты между лидерами партий и известными профлидерами.
- активное привлечение представителей политических движений, партий, кружков в период протестных действий (значительная часть пикетчиков – кружковцы)
Сотрудничество (взаимодействие) с различными политически-ориентированными группами, молодежными кружками является отличительной особенностью политического пространства свободных профсоюзов, особенностью их солидарных действий. В круг «сочувствующих» и сторонников профсоюзов входят, прежде всего, представители различных молодежных «левых» движений и кружков, которые «идеологически» близки рабочему движению.
Последние годы компании солидарности показали, что постоянными помощниками акций профсоюзов являются «леваки» - причем, неважно, сталинисты, троцкисты, эсдэки… для них это родная среда и они наиболее бескорыстно помогают (эксперт)
Наиболее активными сторонниками являются, например, марксисты, движение имени Петра Алексеева, постоянно присутствующие на всех собраниях и встречах а профцентре и участвующие практически во всех акциях, когда профсоюзы нуждаются в поддержке
начался период некоей кружковщины. Исходя из реалий современной жизни, достаточно у большой части молодежи снова появился интерес к левой идеологии. И все это происходит на таком неорганизованном уровне, где кружки, небольшие группки. И там интеллектуалы – они изучают тот же самый марксизм, все такое. Полусектантская такая кружковщина. И, разумеется, исторически левые идеологии считаются идеологиями рабочими. И вот эти люди сидят там, изучают – Маркса, Троцкого. И кроме изучения, кроме дискуссий приятных в кругу единомышленников им хочется поучаствовать, оказать какую-то помощь реальную тому же самому рабочему классу. И вот соответственно как бы всё из этого исходит (полиграфисты)
Они оказывают непосредственную помощь в солидарных акциях либо помощь в организационной работе (пикет у представительства компании «Нестле» состоял преимущественно из кружковцев, а не профсоюзников). Солидарные действия, по высказываниям наших информантов, приносят удовлетворение, потому что в ответ на законные требования профсоюзов в обществе, со стороны работодателя происходит некоторый резонанс. Не всегда удается достичь желаемого, но адреналина и хотя бы частичных уступок – достаточно.
Объединение с политическими движениями и организациями в ходе организации массовых акций, митингов, участия в демонстрациях (например, первомайской демонстрации) происходит не на основе какой-то созидательной объединяющей идее, а на базе политического протеста, т.е., объединяются те, кто «против». При этом границы толерантности – терпимости по отношению к идеям, пропагандируемым различными политическими группировками, являются предметом постоянных дискуссий и даже конфликтов в профсоюзной среде. Так, например, при общем неприятии идей ультра-правых, националистов и ультра-левых («нацики» и «сталинисты»), среди лидеров свободных профсоюзов нет единства по поводу приемлемости использования «человеческих ресурсов» данных организаций при проведении массовых выступлений. Одни считают, что можно использовать организационный и человеческий потенциал данных политических групп при условии, что те не будут демонстрировать свои политические лозунги. Другие считают, что это в принципе неприемлемо, что любые контакты с ультра-правыми и левыми наносят непоправимый урон имиджу свободных профсоюзов в глазах их участников и сторонников. Следует отметить при этом однозначно негативное отношение профсоюзов к экстремистским и фашистским организациям, сотрудничество с которыми считается всеми неприемлемым ни при каких условиях.
Исследователи третьего сектора и гражданского общества на западе в последние годы говорят о наметившейся тенденции усиления взаимодействия профсоюзов и организаций гражданского общества. В нашем исследовании данная тенденция также находит свое подтверждение, хотя имеет свою специфику, обусловленную спецификой гражданского общества в России – слабостью, малочисленностью и политизированностью организаций гражданского общества. В целом, по оценке экспертов, стремление к консолидации и большей открытости начало проявляться у свободных профсоюзов после 2005 года, когда началось развитие сотрудничества с различными организациями гражданского общества и политическими движениями.
Институциональные возможности
В данном разделе мы рассмотрим особенности альтернативных профсоюзов в контексте социально-трудовых отношений в рамках института социального партнерства –взаимоотношения с работодателями, традиционными профсоюзами, судебной и исполнительной властью.
Администрация предприятий:
Отношений с работодателями (администрацией предприятий) практически нельзя назвать отношениями социального партнерства. Скорее можно сказать, что идет постоянная борьба за развал свободных профсоюзов со стороны администраций предприятий. Можно перечислить следующие методы этой борьбы:
- Давление на активистов и рядовых членов профсоюзных организаций – как самый распространенный метод; практически во всех интервью имеются многочисленные примеры подобного давление, которое ведется с использованием саамы разных приемов, вплоть до криминальных;
- Еженедельные отчёты руководителей подразделений о количестве вышедших из состава свободного профсоюза
- Рассылка по домашним адресам писем-обращений к членам свободного профсоюза с рекомендациями выйти их него и вступить в ФНПР-овский за подписью руководителя первички, входящей в ФНПР;
- Увольнения под различными предлогами (например, перевод на временные контракты с увольнением по окончании срока действия контракта)
- Депремирования активистов
- Блокирование вертикальной мобильности - повышения в должности
- Отказ в выдаче пропусков представителям первичной организации, как правило, это правовой инспектор профсоюза, член комиссии по охране труда, председатель первичной организации, штатным работникам профкома;
- Создание «желтого» (номинального, соглашательского) профсоюза, который бы включал 51% от числа работающих для заключения коллективного договора;
- Администрация перестает направлять в нарушение колдоговора и закона для учета мнения нашей организации локальные нормативные акты.
- Работники канцелярии перестают принимать корреспонденцию от профсоюза.
- Администрация перестает перечислять членские взносы.
- Администрация отбирает помещение и имущество профсоюза.
- Администрация через суд добивается непризнания первички
- Администрация использует собственную службу охраны для «зачистки» территории от листовок, сбора данных о профсоюзе, силового давления на лидеров.
Эти меры могут привести к бедственному положению профсоюза, как, например, в следующем примере из интервью:
С января 2006 года работодатель без предупреждения и предъявления каких-либо претензий в нарушение закона и несмотря на наличие заявлений работников перестал высчитывать из заработной платы членов РПД членские взносы. И перестал перечислять эти взносы на счет профсоюза. Следует отметить, что на счет ПРВТ взносы не переставали перечисляться. Решением Арбитражного суда Мурманской области было установлено, что права профсоюза нарушаются, но при этом суд отказал в иске о взыскании членских взносов с работодателя, не выполнившего обязательств, вытекающих из закона, по расчету, удержанию и перечислению взносов. При этом Рострудинспекция по Мурманской области проводила проверку данного нарушения прав профсоюза, но ничего не нашла. В настоящее время наша организация обратилась в Ленинский окружной суд г.Мурманска с иском об обязании ОАО «ММТП» рассчитывать, удерживать из заработной платы работников при наличии их заявлений и перечислять членские взносы на счет нашего профсоюза. Учитывая, что представители профсоюза не имеют допуска к рабочим местам работников, не имеют помещения, куда бы работники могли прийти, сбор членских взносов наличными деньгами практически не возможен. В результате этого наша организация поставлена в очень трудное финансовое положение и находится на грани невозможности выплачивать заработную плату штатным работникам и перечислять взносы в Исполком РПД и ITF.
Фактически речь идет о дискриминации работников, состоящих в профсоюзах, что и подтвердил Европейский суд в отношении Калининградских докеров8.
Далее приводятся цитаты из интервью, где говорится о различных способах давления на лидеров, активистов и рядовых членов свободных профсоюзов со стороны администрации:
Идёт борьба. Действительно, на всех предприятиях имеется служба безопасности. И возглавляют её вот эти специалисты, которые методы слежки хорошо знают, методы давления, они психологи и так далее. …Вот поймал кого-то за какое-то нарушеньице , он может подвести его, уволят. А он говорит: « Пиши заявление с открытой датой. Я тебе прощаю, но ты мне должен сдавать всю информацию о настроении рабочих». Вы поняли? Кто чем занимается. И простив одного, он выявляет всех активных. И начинается за ними слежка и давление. И это всюду…И когда я выхожу, передо мной ещё два парнишки спортивного телосложения. Но правда им дали отмашку, не трогайте. А если бы не было отмашки? Во всяком случае, основная была задача, чтобы больших увечий не было, а не их отметелить. (Докеры).
Руководитель производства стал поодиночке вызывать всех, кто вступил, и оказывать моральное давление – что «все это ерунда, ничего из этого не получится, там люди просто преследуют свои интересы корыстные, а тебе от этого ничего не перепадет, и вообще, если не выйдешь, тебе хуже будет». Ну, и большая часть людей, которые изначально вступили на первый момент, ну, не организаторы, разумеется, а просто работники, они после таких бесед потихоньку стали из профсоюза выходить. …Организаторов союза стали под разными предлогами депремировать (полиграфисты).
Представителя первичной организации пригласили в кабинет начальника и сказали: вот ты не выйдешь из кабинета, пока не напишешь заявление о выходе. Эта женщина звонит по телефону и говорит, так и так, Дима говорит, что включай его на громкую и говори, что здесь вы меня задерживаете, я заложница (предс, м).
У меня даже пропуска не было месяцев пять! Еще какое давление, что вы! Это счастье, что я не летаю, а если бы летала, они бы меня раскрутили бы! …когда я начинала, я не была освобожденным председателем, и была давление. Элементарно. Рейса не дам, хуже поставлю (бортпроводники).
Я вам привожу пример, как «выйти» из профсоюза. У нас есть такая специфика – летные свидетельства, они должны продлеваться раз в год. Приходят проводники к администарации: «Выпишись из профсоюза, подпишу свидетельство; не выйдешь – не подпишу». А что ей делать? И не потому, что она плохой человек, у нее выхода другого нет. А семья, а дети, а кто будет кормить? Они приходят к нам. Я говорю: «Конечно, выходи! Зайдешь через месяц!». Такая свистопляска идет, это что-то! По два и по три раза вступают! (бортпроводники)
В Мурманском порту в 2005 году была проведена массированная «атака» на членов РПД с принуждением, подкупом и угрозами с целью вывести их из рядов РПД и перевести в члены ПРВТ. В результате этой циничной кампании работодателя к весне 2005 года первичка ПРВТ была искусственно «наполнена» членам профсоюза в количестве более 50% от количества работников ОАО «ММТП». В итоге люди перестают доверять свободным профсоюзам: «Вы ничего не можете сделать, вы слабы».
Стратегия выживания профсоюзов в ситуации давления администрации заключается в ограничении контактов с внешней средой, подготовке к легализации и проведении связанной с этим большой организационной работы:
Профсоюз занял такую достаточно закрытую позицию, и информацию тяжело было получить. С ним не был близко знаком, и они так закрылись, силы копили, непонятно было, что происходит. А так как все поуходили, и ни у кого ничего не узнать, что происходит (полиграфисты)
В этот период люди настороженно относятся к инициаторам, создающим профсоюз:
Потому что у нас отношение сразу какое у народа? Если кто-то что-то такое создал, то, скорее всего, он хочет для себя и, грубо говоря, для группы из трех человек, инициаторов, что-то сделать – или получать какие-то материальные выгоды то ли карьеру сделать. (полиграфисты)
Активисты свободных профсоюзов уверены, что не дремлет и надзор со стороны силовых ведомств за их деятельностью и лично наиболее активными руководителями. В этой ситуации важно двигаться в правовом коридоре:
Опасения всегда есть разумные. Скажем, опасения, не переходящие в разряд параноидального страха. Не знаю, как у других людей, но я, например, как человек здравомыслящий, отдаю себе отчет, что занявшись работой в независимом профсоюзе, могу утверждать, что наверняка моя фамилия, разумеется, уже записана в пресловутом нашем буквенном департаменте, определенные буквы. И в какой-то момент определенно будет какое-то взаимопересечение. Но, тем не менее, мы не занимаемся ничем противозаконным. Мы работаем абсолютно в правовом поле, руководствуясь только законами, действующими у нас на территории Российской Федерации. Собственно говоря, просто как активные инициативные граждане пытаемся отстаивать свои права, которые не могут отстоять на основе государства люди, которые должны этим заниматься (полиграфисты).
ФНПР:
В нашем исследовании довольно много случаев, когда на одном предприятии одновременно действуют два профсоюза – традиционный (ФНПР) и свободный. При этом, последовательность создания может быть различной – либо свободный профсоюз создается как альтернатива уже действующему, либо наоборот, ФНПР-овский профсоюз создается на предприятиях с уже действующим свободным профсоюзом. Поскольку среди наших информантов были не только представители свободных профсоюзов, но и представители ФНПР, в данном разделе будут представлены различные точки зрения на возможности институционального сотрудничества и реальные ситуации сосуществования свободных и альтернативных профсоюзов в рамках одного предприятия.
Одна из претензий, предъявляемых свободным профсоюзам со стороны ФНПР-овских – чрезмерная «боевитость», чрезмерная ориентация на громкий протест, которая не всегда оправдана. При том, что функционеры ФНП считают, что свободные профсоюзы ведут себя «ярче, громче проводить свои акции, говорить о наиболее сложно решаемых вопросах, призывая людей на какие-то коллективные действия …в борьбе за членство» (лидер отраслевого профсоюза ФНПР), часто они впоследствии не могут защитить своих членов, которых спровоцировали на выступление. В итоге бывает, что именно ФНПР-овский профсоюз приходит этим людям на помощь. Громкий и известный всем пример – голодовка на «Красной шапочке», когда акцию организовал альтернативный профсоюз, но потом самоустранился и помощь людям оказывал традиционный профсоюз. Эта позиция называется безответственной и ставится в вину свободному профсоюзу.
Назван негативным опыт сотрудничества при подготовке коллективного договора, если в комиссии есть представители альтернативного профсоюза:
У нас позиция - не препятствуйте вы тому, чтобы конференция трудового коллектива избирала состав переговорной комиссии, формировала его, в том числе и с их представителями. Да пусть он будет. Но, у нас к сожалению, есть негативная практика и того, что включаемые в состав колдоговорной комиссии со стороны работников представителя альтернативных профсоюзов, они вносили больше деструктивизма в эту работу. То есть, они выставляли со стороны колдоговорной комиссии заведомо невыполнимые требования со стороны работодателей. То есть, ведь я понимаю, что все мы хотим, все профсоюзы хотят, чтобы работник получал как можно больше, имел как можно больше социальный пакет, как можно лучшие условия труда, но, работодатель хочет всё это снизить. Но истина находится где-то посередине. И, быть убеждённым, что одним только настаиванием лидера малочисленной первичной профсоюзной организации мы можем решить, сподвигнуть работодателя согласиться на наши условия, ну это чересчур переоценивать свои силы (отраслевой профсоюз).
Кроме завышенных требований, амбициозности лидеров свободных профсоюзов отмечается их слабая профессиональная и юридическая подготовленность. По мнению наших информантов из ФНПР, на сегодняшний день для разрешения вопросов социальных и трудовых, возникающих на предприятиях, у профсоюзов достаточно много рычагов. Это и итальянская забастовка, и составление протокола разногласий, и принятие колдоговора, и принятие любого локального нормативного акта на предприятии с учетом мнения профсоюза, если эта процедура прописана в колдоговоре, а если нет, то в соответствии с ТК – процедура ознакомления профсоюза с локальным нормативным актом. В случае, если принят нормативный акт с нарушением трудового законодательства, профсоюз имеет право обращаться в трудовую инспекцию, в прокуратуру, в суд, созвать конференцию трудового коллектива с выдвижением требований в адрес работодателя. Есть процедуры коллективного трудового спора. Правда, все согласились, что выйти на забастовку сегодня практически невозможно, но можно с успехом применять остальные методы, «просто делать свое дело, и люди увидят работу и пойдут в профсоюз».
Важно уметь всеми этими средствами умело пользоваться и иметь поддержку коллектива, а не только актива, за плечами, поскольку все эти рычаги - это законодательная основа, а действия должны быть подкреплены солидарностью. Работодатель должен знать, что председатель профсоюзного комитета вступает в противостояние, имея за собой группу людей поддержки, членов профсоюза. Так происходит не всегда (отраслевой профсоюз).
Наши информанты с той и другой стороны в начале беседы проявляли позицию, которая может формулироваться как объединение усилий в защите интересов людей труда. «Мы не конфликтуем. Но сотрудничества не ищем, потому что самодостаточны». Но в дальнейшей беседе ярко обозначалась истинная позиция, которая заключается в накоплении негативной оценки в связи с методами работы альтернативного-свободного профсоюза и стремлением создать первички на тех предприятиях, где уже существует ФНПР (конкуренция):
Я считаю его достойным игроком на поле регулирования вот этих вот социально-трудовых отношений только тогда, когда он не использует запрещённые приёмы. Ведь, как правило, многие альтернативные профсоюзы повышают свой рейтинг за счёт критики традиционных профсоюзов. За счёт критики. Но ведь как говорят - "Хочешь выглядеть лучше, облей грязью того, кто рядом". Вот в этой ситуации я тоже отношусь, не считаю этот профсоюз профсоюзом. (предс.отрас.профс, м)
И не будем давать, будем уничтожать, что вы лезете туда? Вы чем занимаетесь? Там, где отлажена нормальная работа, есть нормальные отношения с работодателем, вы вносите элемент раскола для какой цели? Ослабить движение и чтобы была какая-то альтернатива для работодателя? Уничтожали и будем уничтожать (эксперт ЛФП)
Мы как любая организация, которая состоит из членов этой организации, естественно, будем бороться против тех, кто приходит к нам и разрушает нашу структуру. Всегда. Но мы никогда не будем критиковать и против этих альтернативных профсоюзов выступать, если они будут осваивать не занятую другими профсоюзами нишу. Ведь, посмотрите, что делается: они стараются врезаться в структуру организации, где уже есть профсоюз. Потому что легче пойти по пути критики традиционных профсоюзов, по пути, так сказать, отвоёвывания членской базы, у других профсоюзов. А не пойти на непаханое поле. Да, малый бизнес, у нас достаточно большое количество работающих, в, занятых в Российской Федерации, где просто не слышали о профсоюзах, где нет этого профсоюза. Кстати говоря, не профсоюз не пускает туда профсоюз, а работодатели не пускают туда профсоюз. А иногда в лице работодателя выступает власть, и тоже не пускает туда профсоюз, да, непаханое поле! Более того, если у них, я просто предположу, если бы у них возникла проблема проведения какой-то акции, даже в целом по Российской Федерации, потому что там, например, работодатели не разрешают вступать банковским служащим, например банковским, в профсоюз, если у них возникла какая-то идея проведения общероссийской акции, и они бы к нам обратились, да мы поддержали бы наоборот их! Сказали бы, да, то нарушение прав человека, а когда они к нам приходят, и нарушают наши структуры, тогда конечно мы будем против них (отраслевой профсоюз).
Вообще, в принципе профсоюзы должны идти одним направлением, но у нас получается, что ФНПРовский профсоюз, он хуже, чем работодатель.
И.: а почему?
Р.: потому что это полностью профсоюз работодателя, он полностью поддерживает работодателя, он изменяет какие-то поправки к колдоговору без нашего ведома, задним числом, потом только ставят перед фактом, нарушений в принципе достаточно много. На фоне этого всего работает наш профсоюз (ГУП ТЭК)
Однако, позиция Соцпрофа другая и она совпадает с мнением представителей других свободных профсоюзов. Если люди считают необходимым создать второй профсоюз на предприятии, значит, есть мотив. Как правило, он состоит в том, что ФНПР-овский профсоюз реально не защищает права работников. Приводились примеры, когда ФНПР-овский профсоюз заключил КД, но он не выполняется и его выполнение контролирует альтернативный профсоюз, который не имеет численности 51%, но занимает активную позицию. Другой пример, дискредитирующий ФНПРовский профсоюз, говорит о том, что в колдоговор задним числом вносятся правки в поддержку позиции работодателя без ведома другого профсоюза.
На фоне этого всего активно работает наш профсоюз. Десятки судов выиграны, если не сотни, за эти года. Были такие моменты, что снимались даже три директора филиалов из-за войны профсоюза с администрацией, было очень много всего (ГУП ТЭК).
Активная позиция, по мнению информантов, состоит в требовании от администрации документов по оплате труда, из которых было бы ясно, каков должен быть размер заработка и премии. Как правило, работодатель запутывает расчеты, и люди не понимают, за что получают, сколько должны получать, профсоюз помогает разобраться с этим. Кроме того, требуются для согласования внутренние нормативные акты. Если это не делает крупный профсоюз, то люди не должны оставаться беззащитными и имеют право организовать другую организацию, работающую активнее – таков тезис свободных профсоюзов. Причем, вне зависимости от того, поступают жалобы от людей или нет, работа делается систематически и почти в плановом режиме.
Исполнительные власти:
По мнению информантов из Соцпрофа, для развития профсоюзов важны контакты с законодательной и исполнительной властью. Например, в интервью нам говорили о встрече представителей Соцпрофа с губернатором Санкт-Петербурга. Интересна интерпретация некоторых членов Соцпрофа, зачем это нужно:
И: Я пришел к одному работодателю, познакомиться. Он мне говорит: ты кто? Я ему говорю, кто я. Он говорит: «Ты Дербина знаешь?». «Знаю». «А ты от него?» «Нет». «Ты кто? Ты Шмакова знаешь?» «Знаю». «Ты от него?» «Не от него».
И.: Зато я знаю Матвиенко, теперь вы можете сказать.
Р.: Просто ФНПРовские профсоюзы они так засели везде, и нашим свободным профсоюзам трудно. Если у меня образуется первичка в одной организации, мне пишет ответ замдиректора этой организации, являющийся представителем первички ФНПРовской: что вы здесь создали?! Я пойду Шмакову жаловаться на вас, что вы здесь создали. Он сам не понимает, где он находится, и кто мы, и кто он, и кто Шмаков. И как это выбить из головы? Надо выбивать, наверное, чем-то. (Соцпроф)
Свободные профсоюзы также имеют контакты с СПб ЗакСом, работая напрямую с определенными депутатами.
Судебная власть
Профсоюзы довольно активно обращаются за защитой прав в суд. В интервью в частности приводились примеры успешного обращения в суд в случае отказа в выдаче пропусков профсоюзным активистам, в случае отказа направлять для учета мнения локальные нормативные акты. Там, где нарушена простая норма, указанная в ТК и Законе о профсоюзах, суды выносят решение в пользу профсоюза (например, направление документов). В случае, если норма прописана не четко и администрация предприятия может доказать целесообразность своих действий (отказ в выдаче пропусков частным лицам, а не штатным сотрудникам профкома), суд не удовлетворяет исковое заявление профсоюзов. Так, например, в случае отказа в выдаче пропусков, например, активистам Российского профсоюза докеров (РПД) Морской администрации Мурманского порта Ленинский окружной суд г.Мурманска в марте 2005 года вынес решение, посчитав, что никаких нарушений прав профсоюза не было. У председателя профсоюза бортпроводников не было пропуска на территорию предприятия в течение 5 лет. Анализ судебных решений по искам, поданным профсоюзами, интересная тема другого исследования.
Приведем описание одного из конкретных примеров судебного рассмотрения спора в г.Мурманске:
В июне 2005 года началась кампания по выселению нашей организации из помещения, которое ранее было нам предоставлено работодателем. В августе 2005 года наша организация была лишена возможности пользоваться этим помещением и своим имуществом, находящимся в этом помещении. В декабре 2005 года имущество нашей организации было по распоряжению ОАО «ММТП» вывезено из помещения, предоставленного нашей организации, и по словам должностных лиц ОАО «ММТП» хранится на складе в контейнере. Наше помещение было предоставлено для размещения службы безопасности ОАО «ММТП», которое в основном занимается противодействием нашей организации. В январе 2006 года Арбитражный суд Мурманской области посчитал, что нашу профсоюзную организацию работодатель может выселить из помещения (к тому времени мы уже были выселены), не предоставляя одновременно другого помещения, несмотря на закон, обязывающий работодателя это делать. Апелляционная инстанция в С-Пб такое решение суда также оставила в силе. В июне 2006 года было вынесено Ленинским окружным судом г.Мурманска решение, которым было признано нарушение ОАО «ММТП» прав нашей профсоюзной организации, и ОАО «ММТП» суд обязал предоставить в течение месяца помещение, соответствующее закону. Решение суда вступило в законную силу 20-го сентября. Но до 20-го октября ОАО «ММТП» не выполнило решение. При этом, создавая видимость выполнения решения суда и издеваясь над нами, ОАО «ММТП» предлагает арендовать для профсоюза в другом конце города в 10-ти километрах от рабочих мест членов профсоюза комнатушку в гостинице, где расположены различные торговые офисы.
Прокуратура также является институтом, который используется для борьбы с администрацией:
Последовал ряд жалоб на администрацию, обращения в прокуратуру, в госинспекцию. Там же как – один из активистов просто записал на диктофон беседу с руководством, где ему угрожают. И, когда прокуратура с проверками была и вынесла ряд замечаний администрации, то просто на тот момент администрация была уже более сговорчивая, не очень сильно сопротивлялась (полиграфисты)
Можно сказать, что обращения в суд является распространенным и используемым профсоюзами ресурсом. Что касается такой инстанции как Рострудинспекция, то среди наших информантов бытует мнение о ее предвзятом отношении к профсоюзам, в особенности свободным. В интервью, документах приводятся примеры, когда несмотря на обращения, инстанцией не усматривается нарушений со стороны работодателя даже в самых, казалось бы, вопиющих и очевидных случаях.
Организационный пласт альтернативного профсоюзного движения
В рамках данного параграфа мы рассмотрим организационный пласт свободных профсоюзов, их создание – возникновение как организаций, встроенность в структуры профсоюзного пространства более высокого уровня.
Истории создания.
Как правило, первичные организации возникают на волне недовольства положением дел на предприятии, на своем рабочем месте.
Вот появляется один или несколько человек, инициативная группа, недовольная положением дел. И практически всегда они проявляют какую-то инициативу (эксперт)
Ряд молодых организаций создан на волне протеста рабочих против притеснений администрации, связанных с невыплатой в полном размере премий, ужесточения дисциплины. В коллективе нашлись люди, которые не побоялись взять на себя ответственность за создание и регистрацию профсоюза:
Для того, чтобы сделать что-то, чтобы улучшить положение, надо определенное желание, чтобы что-то делать. И вот просто в итоге появилось три человека, которые готовы были взять на себя такую ответственность. Для того, чтобы профсоюз зарегистрировать, надо три человека – по нашему законодательству (полиграфисты).
В наших интервью встретились несколько раз повторяющиеся истории о том, что ФНПР не смог помочь вновь созданным организациям и они вышли из ЛФП, став свободными:
И когда по этому поводу депремирования и прессинга обратились как раз в ФНПР, которые как бы курировали на тот момент профсоюз, у них позиция была какая: «А, вас прессуют, это отлично всё, так что давайте, пускай вот они вас совсем запрессуют, сейчас вас поувольняют, а мы вас потом как бы судебным путем восстановим». И какой-то реальной помощи и поддержки, пока не дошло до, скажем, какого-то экстремального момента ситуация, они не захотели оказывать. И после этого мы решили, что с таким профсоюзом сотрудничать смысла нет никакого, который не может оказать никакой реальной помощи. Было решено искать выходы на более эффективно работающую организацию. И собственно говоря, так вышли на профсоюзы независимые. И отсюда все и началось (полиграфисты).
Полиграфисты, в частности, сначала вышли на олбсовпроф. Пришли туда, поговорили с юристами И те сказали – давайте, давайте... Но работодатель уже в тот момент узнал, что они организовались, и начал давить, и этот облсовпроф ничем не помог. А они уже услышали, что есть такой Форд, есть свободные профсоюзы,… пришли к нам в профцентр и перерегистрировались – т.е. переписали все заявления, создали новую первичку, собрали собрание и зарегистрировали (эксперт).
Но до этого, когда у нас был конфликт с администрацией, наш обком нас полностью сдал. Полностью! Вышестоящая профсоюзная организация – она нас сдала просто. Они отчитались, вообще они сказали, что такого профсоюза…. Они нас ликвидировали, как структуру (ГУП ТЭК)
Истории «старых» свободных профсоюзов, созданных в начале 90-х годов, объединяет два параметра: создание на волне протестного движения, характерного для начала 90-х годов и достаточно простая регистрация новой организации. В остальном истории каждого профсобза отличаются. Например, профсоюз бортпроводников был создан при помощи и поддержке уже созданных свободных профсоюзов авиадиспетчеров и летного состава:
Но нам было легче, потому что мы не были первыми. Уже был профсоюз свободных авиадиспетчеров и уже был профсоюз свободных летчиков, вот в чем дело! Они были первыми. И нам безусловно было легче. они нам очень сильно помогли при нашем создании. Я имею в виду, материальная и юридическая была поддержка, потому что это было все для нас новое, там же надо было писать уставы, заполнять документы, это ж в принципе создавать новое предприятие (бортпроводники).
И в этот же день, когда они нас ликвидировали, мы уже провели подготовительную работу. Быстро-быстро я провел конференцию, подготовил документы и в этот же день я зарегистрировал независимый, свободный профсоюз в управлении юстиции мэрии Санкт-Петербурга. Сделал это за один день. Сейчас это практически невозможно (ГУП ТЭК)
Администрация выделила зал для проведения конференции, Минюст не чинил препятствий при регистрации новой организации. С тех пор профсоюз бортпроводников существует и возглавляется бессменным лидером, которая много сил вложила в развитие организации.
Профсоюз докеров создан также на волне протестного движения. Особенность его создания заключается в том, что он почти сразу стал межрегиональным. Этому способствовало использование административного ресурса, когда администрация не совсем вникнув в суть дела, помогла своими распоряжениями и сетями, созвать представителей из разных городов на учредительную конференцию:
Первичные организации свободных профсоюзов, которые функционируют на территории Санкт-Петербурга и имеют отношение к территориальному профцентру, организационно относятся к общероссийским свободным профсоюзам: ОПРТУ, ПЛС, Общероссийский профсоюз бортпроводников, либо межрегиональным: РПД, МОРП «Защита труда», МПРА РПЛБЖД, ПрофТЭК. Эти профсоюзы в свою очередь входят в общероссийские профсоюзные объединения ВКТ (Всероссийская конфедерация труда), КТР (Конфедерация труда России), ФПР (Федерация профсоюзов России), Соцпроф, представляющие интересы свободных профсоюзов на федеральном уровне.
Самая крупная общероссийская организация - Всероссийская Конфедерация Труда – история формирования, состояние и современные тенденции развития – отдельная тема, требующая отдельного исследования. В данном отчете мы ограничимся упоминанием того, что по оценкам экспертов, примерно половина свободных профсоюзов входила прежде в ВКТ, при этом, в Санкт-Петербурге длительное время эффективно функционировала Санкт-Петербургская конфедерация труда.
Организационное пространство свободных профсоюзов очень подвижно, находится в процессе постоянных изменений, возникают и распадаются новые профсоюзные коалиции, первичные организации переходят из одного организационного образования в другое, соотношения и пропорции меняются, что с учетом уже упоминавшейся нестабильности профсоюзного членства в свободных профсоюзах, делает картину очень меняющейся. Общим для большинства из тех, кто был включен в исследование, является представление о многоуровневости профсоюзной деятельности, т.е. необходимости наличия вышестоящей организации.
Один в поле все-таки не воин, даже если ты большой и сильный, мощный, все-таки нужно объединение. Можно больше сделать, есть возможности больше. То, что мы одни, нас очень сейчас часто начинают притягивать к профсоюзной политике, но нас к этому никак не притянуть, мы не занимаемся никакой политикой. Есть профсоюз, который следит, чтобы работнику жилось нормально в конкретной организации. Всё. А есть люди, которые состоят в этом профсоюзе, но занимаются работой, которая в принципе к профсоюзу отношения не имеет (полиграфисты).
Мы, я думаю, все равно будем пытаться свою линию независимую проводить и пытаться там либо создавать новые профсоюзные объединения, либо вступать в уже созданные, если останутся такие. Та же МПРА. А если никого не останется, тогда…. А в итоге всё закончится тем, что, если никого не останется, придут функционеры, сверху поставят, ФНПР-оские, а нас, старых активистов просто всех поувольняют. Будем искать себе другую работу. Учитывая законы эти профсоюзные, которые 26 марта должны были в Думе читаться – чтения об изменениях (полиграфисты)
Причем, территориально-отраслевой уровень обсуждается мало, признается необходимость отраслевого объединения на федеральном уровне. Этот уровень помогает установить связи с российскими и международными общественными и государственными организациями, органами законодательной власти, заключать ОТС. Лоббирование законов фактически невозможно без федерального уровня, приводится положительный пример принятия Закона 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении летного состава»:
По этому закону 14% Фонда оплаты труда туда работодатель теперь перечисляет Пенсионный Фонд. Он не может отказаться, поскольку его лишат лицензии. И те летчики, которые уже ушли на пенсию и не летают (не работающие), они получают эту добавку к пенсии. Она порядка 7-8 тысяч рублей плюс к той пенсии, которую они имеют (профсоюз летного состава)
На уровне принятия также чрезвычайно важна поддержка общероссийского профсоюза. Например, при принятии работодателем «Положения о рабочем времени»:
Не то, что прописано в Трудовом [Кодексе]. У нас слишком большая специфика. И если бы общероссийский не принимал бы участия, они бы могли нас заставить по двадцать часов работать (профсоюз летного состава)
Создание профсоюза на общероссийском уровне часто упирается в поиск сильного лидера:
Нужен общероссийский, нужен! Башка нужна! Голова нужна! Мне очень жаль, что у наших нет (бортпроводники).
Большим достижением считается создание МПРА – межрегионального профсоюза работников автопрома. Несмотря на то, что в МПРА происходят сложные внутренние процессы, безусловно, организацию и ее лидера можно назвать точкой роста на Северо-Западе. В ходе наблюдений, встреч мы были свидетелями того, как руководители первичек из других отраслей (Теккурила, например) обращались за организационной и методической поддержкой в МПРА и получили ее. Итог – МПРА приобрела еще одну членскую организацию.
Сеть свободных профсоюзов Санкт-Петербурга представляет собой довольно стойкое неформальное объединение под названием «Альянс солидарности». Формально – это территориальное объединение ВКТ. Реально – полу-формальный центр концентрации, общения, солидарности всех альтернативных профсоюзов независимо от их организационной принадлежности. В разговорах помещение «Альянса» фигурирует под названием «профцентр» и на самом деле выполняет функцию информационного и организационного центра.
Вот…неформальный как бы центр. Нет формального объединения, нет общего устава, но все там все равно варятся. Все приходят в эти помещения (ГУП ТЭК)
Второе, недавно созданное объединение – ЦВР (Центр взаимопомощи рабочих), который также является точкой притяжения свободных профсоюзов, местом обсуждения предстоящих акций, дискуссий по различным вопросам.