Geum.ru

Отчет по проекту: «Альтернативные профсоюзы в системе регулирования социально-трудовых конфликтов»

Вид материалаОтчет

Содержание


2.1. Внешние ресурсы.
Р.: Выкиньте его [отраслевое соглашение]подальше. И скажу почему. Оно беззубое совершенно.
Подобный материал:
1   2   3   4   5
Глава 2. Внешние и внутренние ресурсы альтернативного профсоюзного движения


С точки зрения теории мобилизации ресурсов именно привлечение самых разных ресурсов (материальных, финансовых, организационных, институциональных и т.п.) для достижения целей является условием существования и развития общественных движений, поскольку они не имеют (в отличие от институциональных структур) постоянных и стабильных источников. Необходимость постоянного поиска и мобилизации ресурсов составляет важное отличие альтернативных профсоюзов как общественных организаций от традиционных профсоюзов хотя бы потому, что они существуют только на членские взносы.


Принято различать внешние и внутренние ресурсы общественных движений, при этом, значение этих групп ресурсов для успешного развития организаций может быть различным в зависимости от многих обстоятельств. Внешние ресурсы представляют «организационные условия, в которых проявляется воздействие макродетерминант социально-экономического и политического характера» (Здравомыслова, 1993:82). К внешним ресурсам можно отнести степень правового развития общества, наличие демократических традиций, развитость институциональных ресурсов, уровень богатства общества, его финансовые возможности (см. Здравомыслова, 1993). Можно сказать, что внешние ресурсы – это объективные условия, в которых осуществляется деятельность организаций и которые предопределяют их успешность и особенности. Внутренние ресурсы, в отличие от внешних, находятся в «непосредственном распоряжении движения» (там же, с. 83). К ним относят организационный потенциал, людей, занятых в движении, лидерство, солидарность. Помимо внешних и внутренних ресурсов большое значение имеет их разделение на материальные (вещественные), к которым относят финансы, материально-техническое обеспечение, средства коммуникации, и нематериальные (невещественные) – навыки и умения участников и лидеров движения.


Анализ альтернативных профсоюзов с точки зрения мобилизации ресурсов предполагает ответить на следующие вопросы: Каким образом внешние ресурсы предопределяют особенности функционирования альтернативных профсоюзов в нынешних условиях, способствуют или препятствуют их эффективности? Какие внутренние ресурсы находятся в распоряжении альтернативных профсоюзов и успешно мобилизуются ими? Какие имеющиеся ресурсы не используются и почему? Какие виды ресурсов (внешние, внутренние, материальные и невещественные) играют доминирующую роль?


2.1. Внешние ресурсы.


Степень правового развития общества


Основополагающим внешним ресурсом является наличие правового контекста, законодательной базы, регулирующей функционирование профсоюзов. Понятно, что совершенство правового регулирования является тем ключевым моментом, который должен способствовать развитию профсоюзного движения, создавать правовую основу, возможности для легитимного выполнения ими своей главной задачи – защиты трудовых прав наемных работников. Как уже отмечалось выше, с принятием нового Трудового Кодекса условия функционирования альтернативных профсоюзов значительно ухудшились. Это связано как с изменением содержания самого законодательства, так и с издержками его реального воплощения на практике. Мы рассмотрим основные проблемы данного правового ресурса и возможности его использования альтернативными профсоюзами. При этом мы акцентируем внимание на двух процессах – на процессе создания нового профсоюза (профсоюзной организации) и на процессе реализации им своих функций – участие в коллективных переговорах, организация протестных действий.


Исследование позволило выделить три наиболее болезненных проблемных зоны, связанные с несовершенством действующего трудового законодательства:
  1. сложности с регистрацией вновь созданной первичной профсоюзной организации,
  2. сложности, связанные с заключением коллективного договора
  3. сложности, связанные с объявлением забастовки;
  4. сложности, связанные с изменением законодательной нормы, запрещающей без согласия профсоюзной ячейки увольнять профсоюзных активистов, переводить их на другую работу и подвергать дисциплинарному взысканию1.


1. С принятием нового Трудового Кодекса условия регистрации новых профсоюзов, по единодушным оценкам самих профсоюзных активистов, изменились в худшую сторону. При этом особую сложность представляют случаи, когда профсоюз хочет выделиться в самостоятельную альтернативную организацию из состава традиционного профсоюза.


По новому трудовому законодательству сверхтяжело зарегистрироваться новому профсоюзу. И этому препятствуют все, кого я там перечислил структуры - суды, прокуратуры и так далее (профсоюз докеров, м)


Практически во всех интервью лидеры свободных профсоюзов отмечали трудности с регистрацией вновь созданных организаций, их признанием администрацией.

Делается все возможное, чтобы не регистрировать профсоюзы, потому что потом-то они все подняли головы-эти свободные профсоюзы, и они стали требовать права. В принципе, самое обычное – это права рабочих …В принципе, ничего такого сверхъестественного профсоюзы не требуют. Соблюдай закон! Всё! Вот есть Трудовой Кодекс, ребята, давайте соблюдать?! Нет! (бортпроводники, ж).


Основные проблемы при создании новых профсоюзных организаций, о которых нам говорили в интервью информанты, связаны, прежде всего, с препятствиями, которые создает администрация предприятий. В результате ситуация такова, что свободным профсоюзам с момента их создания очень трудно не только получить легальный статус, но просто выжить.


…в подавляющем большинстве случаев происходит так, что такие маленькие первички они, если открываются, то они сразу же уничтожаются (эксперт, представитель международного профсоюза)


В итоге часть свободных профсоюзов вынуждены вести «полу-подпольное существование», что безусловно сказывается на выполнении ими своих функций


2. Участие в коллективных переговорах проблематично для альтернативных профсоюзов. С точки зрения участия в коллективных переговорах их можно разделить на 3 типа: те, кто объединяет 51% работников, и являются основным представителем работников на данном предприятии в коллективных переговорах (докеры); профсоюзы, которые принимают участи в коллективных переговорах наряду с ФНПР (летчики, ГУП «ТЭК»); профсоюзы, которые не участвуют в проведении коллективных переговоров и заключении колдоговоров.


Другая проблема (не уникальная для альтернативных профсоюзов, от нее равно страдают и традиционные профсоюзы) касается процедуры использования протокола разногласий при заключении коллективного договора. Действующий закон позволяет работодателю «заморозить» наиболее острые и конфликтные вопросы, отложив их решение на неопределенные срок в протоколе разногласия. Поскольку срок коллективных переговоров, по истечению которого коллективный договор должен быть либо принят, либо не принят, жестко ограничен, профсоюзы оказываются перед выбором: либо принимать коллективный договор в том виде, в котором он получился – без наиболее важных пунктов, либо остаться без договора совсем.


Получилось, что коллективный договор и договор разногласий примерно одинаковый получился. А дальше надо было решать, с чем мы будем договариваться. Администрация пошла по другому пути. Они просто закрыли эти переговоры и решили новые начать. Закон это позволил… Мы просто начали по новой переговоры и скажем так, секвестрировали часть протоколов разногласий. Мы себе наступили на горло. Просто нам был необходим этот коллективный договор (профсоюз летного состава)


И еще одна общая проблемная зона коллективных переговоров – соотношение параметров коллективного договора и отраслевого тарифного соглашения. Подписание отраслевого тарифного соглашения важно лишь для тех предприятий, где социальные гарантии и уровень заработной платы ниже, чем принятый по отрасли. Из-за значительных расхождений в уровне экономического благосостояния предприятий, заложенная в законодательстве идея «подтягивания» условий коллективного договора предприятий до более высокого уровня отраслевого соглашения не работает:


Р.: Выкиньте его [отраслевое соглашение]подальше. И скажу почему. Оно беззубое совершенно.

И.: Занижен уровень.

Р.: Чересчур. Одна фикция. Даже мы в морской отрасли когда были, мы выдавливали из них. Но мы- то делали так, что бы это было приемлемо для всех. Что бы все работодатели согласились с этим тарифным. Там минимальнейший уровень мы закладывали. Что бы там, где вообще пустота, хоть что то могли заиметь. Самый высокий уровень только в кол.договорах (докеры).


Для «передовых» предприятий отрасли более важным документом считается коллективный договор, а не отраслевое тарифное соглашение, даже если оно есть в данной отрасли. Отраслевое тарифное соглашение среди свободных профсоюзов есть у лётного состава, докеров и моряков.


3. Чрезмерно зарегулированные законодательные требования по проведению забастовок приводят к тому, что легальная форма выражения протеста в виде забастовки становится нереализуемой на практике. В результате это приводит помимо всего прочего к искажению официальной статистики о реальном состоянии протестного движения в трудовой сфере. Так, по оценке секретаря ФНПР2, ежемесячно происходит от пяти до 10 трудовых конфликтов разной степени напряженности, хотя Росстат в 2009 г. зафиксировал всего одну забастовку с участниками в количестве 10 чел., в 2008 – 4 забастовки, 2007 – 6. Все информанты высказывали одну идею: забастовка в законодательстве прописана, но воспользоваться ею нет возможности. По данным Центра социально-трудовых прав3, проводящего мониторинг протестных акций, в прошлом году было 272 акции протеста, из них 106 - остановка работы. Цифры ярко демонстрируют на деле ограничительный характер нормы. Некоторые примеры срывов забастовки и основания непризнания ее законной приведены ниже:

Те же вот фордовские истории, да, как они организовывали забастовку, ведь там к чему придрались, к тому, что они неправильно провели собрание. То есть нужно было общее, а они провели его по сменам. И на этом основании забастовку объявили незаконной. Ещё знаю там целый ряд примеров, когда вот люди проходили вот эту тяжелейшую процедуру, им срывали, там шахта Ясаульская, в Новокузнецке, ну совершенно чёткая провокация была. Там провели выдвижение кандидатов, там конфликт был территориального комитета ещё с первичной организацией, территориальный комитет выступал против трудового конфликта. Они провели выдвижения кандидатов по всем правилам, на конференцию, где должны были принять решение, им на предприятии не дали возможность провести конференцию, они наняли ДК. ДК чётко совершенно тянул время до того момента, когда документ о выдвижении, он имеет срок какой-то действия. …Делегаты пришли на конференцию, им сказали, что здание обесточено, мы не можем позволить вам провести, всё, надо заново повторять на следующий день эту же процедуру. Это, конечно, в многотысячном коллективе очень трудно. Они сделали это! Они всё-таки провели эту конференцию, вот смысл, понимаете, не просто иллюзию создать, не просто барьер поставить, а ещё дать возможность активно этому помешать. Вот такой даже смысл. Поэтому я считаю, что это не просто такое ограничение, Это именно депривационное такое законодательство по основным таким правам. (эксперт)


4. Еще в 2002 г. КС постановил, что привилегии профлидеров — это «несоразмерное нарушение прав работодателя как стороны в трудовом договоре». Именно последнее ужесточение законодательства относительно профлидеров вызвало наибольшее обсуждение в ходе полевого этапа исследования. Во-первых, вызывает протест позиция ФНПР, которая, имея большинство в трехсторонней комиссии, дала согласие на изменение закона. Во-вторых, принятие поправки ослабит гарантии защиты профсоюзных работников. Известны многочисленные факты попытки увольнения профлидеров после забастовок и коллективных акций протеста, когда намерения администрации не осуществились в связи с несогласием профкома и вышестоящих профорганизаций на увольнение лидеров. «Сейчас нас будут давить, давить и давить» (предс.профкома).


Тем не менее, нельзя сказать, что правовые ресурсы не используются свободными профсоюзами совсем. Решение спорных вопросов правовыми методами по оценкам наших информантов возможно, и в интервью приводилось много примеров успешного использования правовых ресурсов для защиты трудовых прав. Тем не менее, в интервью информанты сетуют на сложности использование этой системы, на возросшее распространение системы «отписок» в работе этих структур:


Но тогда было, в общем-то, легче и лучше. И в судах, и в прокуратурах лучше. Сейчас это намного хуже. Сейчас вообще отписки просто шлют. Та же правовая инспекция, если мы жалуемся на администрацию – мы им пишем в заявлении, что администрация вот такой точки зрения придерживается - она неверно по тому, по тому и по тому-то . Они нам присылают ответ, что ваша позиция неверна, потому что и дальше слова идут администрации (председатель профсоюза, м.)


Существующая правовая база не способствует, а во многом создает препятствия для альтернативного профсоюзного движения. Профсоюзы скорее не используют данный правовой ресурс для выполнения своих функций, а ищут легитимные обходные пути для избегания изъянов трудового законодательства.


На этапе создания профсоюза правовая база не учитывает реального дисбаланса сил профсоюза (как представителя работников) и администрации. В результате (как правило) только те профсоюзы могут использовать имеющийся правовой ресурс (иными словами, имеют возможность выжить в борьбе с противодействием администрации), которые получают институциональную поддержку от альтернативных профсоюзных структур - организационную, информационную, финансовую, юридическую и т.п.).


Наличие демократических традиций


В данном разделе мы рассмотрим три момента: особенности и специфику «демократических традиций» в России с точки зрения возможности существования альтернативных позиций в принципе и возможностей противостоять интересам власть имущих групп; роль прессы как демократического ресурса; попытки контроля альтернативного профсоюзного (протестного) движения со стороны государства.

1. Особенности «демократических традиций» России – возможность криминального давления на свободные профсоюзы. Отголосками недавнего исторического прошлого России, сохранившимися по сей день, можно считать ситуацию, когда любое протестное действие, затрагивающее интересы власть имущих или наиболее состоятельных представителей класса капитала вызывает немедленные попытки подавить и уничтожить эти проявления «иного» мнения вместо того, чтобы прислушаться к нему, как это происходит в обществах с развитой демократией. Можно наблюдать, как неудачи с неформальным давлением на активистов профсоюзного движения переводят их в разряд криминальных. Практически доказанным фактом являются многочисленные случаи покушения на лидеров наиболее успешных и боевитых профсоюзных организаций (на предприятиях Форд и Дженерал Моторс, и не только) с нанесением телесных повреждений, угрозами жизни и здоровью не только их самих, но и их семей.


Сначала перед этим мне было несколько звонков, начиная с января месяца, на домашний номер. Угрожали: «Либо ты бросишь профсоюзную деятельность свою, либо у тебя будут большие проблемы. Мы знаем, куда твоя жена водит детей в садик», и так далее. Такие угрозы поступали (председатель профсоюза Дженерал Моторс)


И когда я выхожу, передо мной ещё два парнишки спортивного телосложения. Но правда им дали отмашку, не трогайте. А если бы не было отмашки?Во всяком случае, основная была задача, что бы больших увечий не было, а не их отметелить. Конечно, не соизмеримо (профсоюз докеров).


2. Использование прессы как демократического ресурса – особенно важно в ситуации, когда протестные действия трудно осуществить легитимно. В этой ситуации ключевую роль играет пресса, которая работает как фактор давления на работодателя, используя опасение огласки негативных моментов, угроза имиджу предприятия. Особенно эффективно данный фактор используется на предприятиях с иностранным капиталом. Альтернативные профсоюзы часто используют стратегию «незаявленного протестного действия», когда протестная акция не регистрируется формально как таковая, но о ее проведении оповещается пресса. Эти практики широко используются, и о них нам тоже много говорили в интервью.


Допустим, у нас была акция, называлась «Нищий рабочий завода «Дженерал Моторз». У нас летом было три месяца простоя, мы сидели дома, у нас завод не работал. Соответственно получали 2/3 от оклада, от среднего точнее. Получалось, что мы на руки получали 12-13 тысяч. Жить с семьей, а тем более, что у нас многие приезжие здесь, которые снимают квартиры, жить на такие деньги было невозможно. Мы решили провести вот эту акцию. Что мы сделали? Мы поехали к станции метро «Купчино», сделали себе вывески, траспорантики небольшие, написано «Нищие рабочие завода «Дженерал Моторз», и начали мыть машины около станции метро «Купчино», зарабатывать деньги. Пригласили прессу туда, все это заснялось (Дженерал Моторс)


Грамотные профсоюзные лидеры всегда стремились привлекать прессу для освещения своих акций протеста. Другое дело, что пресса не всегда могла использовать этот материал из-за цензуры

И мы объявили забастовку, позвонили и сразу. НО решили, что это нужно делать как можно громче. То есть, мы позвонили, там была, если помните, такая программа «600 секунд». Невзорову позвонили туда, приехал сразу же. Правда, не Невзоров, а Медведев. Потом в газеты известили…«600 секунд» им запретили этот сюжет пустить, хотя им все разрешали практически. Я потом позвонил Сорокиной Свете. Она говорит: « Вы знаете – нам запретили пустить» (ГУП «ТЭК»)


4. К фактору наличия демократических традиций можно со всем основанием отнести такую особенность как контроль протестных движений со стороны властей. Не иначе как попыткой контролировать протестное профсоюзное движение со стороны государства расценивается многими (но не всеми) нашими информантами объединение профсоюзов под эгидой Соцпрофа. Данное событие привлекает повышенное внимание и интенсивно обсуждается в электронных и печатных СМИ4. Мы сконцентрируем внимание на мнениях наших информантов и собственном анализе феномена Соцпрофа. При этом постараемся изложить историю создания и развития Соцпрофа так, как это видят информанты, показать различные точки зрения на его реструктуризацию и центростремительные силы, стремящиеся объединить свободные профсоюзы.


Реконструкция картины образования «Соцпрофа» по нашим интервью выглядит следующим образом. Соцпроф организован в 1989 году, в названии заложено сокращение от слова «социалистический» или «социальный» - теперь этого уже никто не помнит. Его первый председатель – Сергей Храмов – харизматический лидер. В ходе перестройки он начал объединять свободные профсоюзы. По мнению некоторых экспертов, в задачи Соцпрофа эпохи перестройки лишь отчасти входил профорганайзинг. Преследовались электоральные цели – мобилизация сторонников Б.Ельцина.

У меня складывается впечатление, что Соцпроф работал на систему развала Союза, получал деньги немножко из другого места, выполнял другую функцию. Он не был профсоюзом как таковым. Он использовал бренд, и они помогли прийти к власти Ельцину. Храмов был доверенным лицом Ельцина (эксперт ЛФП).


В начале 90-х годов организаций Соцпрофа в СПб было немного, и все они входили в Конфедерацию труда Санкт-Петербурга и Ленобласти. Туда же входили другие профсоюзы. Многие вновь созданные профсоюзы на предприятиях и организациях функционировали самостоятельно, не входя ни в какую структуру. Время было тяжелым, все хотели укрепиться, объединить усилия.

Был у них внутренний раскол. Был момент, когда Соцпроф развалился. Собрали людей, дали ресурсы, просто захватили бренд, свободный бренд. Потому что ни к Кравченко (ВКТ), ник МКТ было не подойти. А это было слабое звено. И кремлёвские прочитали и взяли его за основу (эксперт ЛФП).


В то время начали помогать зарубежные фонды, международная конфедерация профсоюзов силами специалистов - юристов по трудовым вопросам проводить семинары, обучение, оказывать юридическую и организационную помощь, организовывать стажировки за рубежом. Особой сложностью того периода явилась активная законотворческая деятельность в стране, когда вышли законы об общественных объединениях, о профсоюзах, о договорах и соглашениях. В этот момент было трудно понять, с чего начать. В этом смысле международный опыт помогал осознавать, как должны строиться отношения с работодателем, какова должна быть структура и задачи профсоюзной работы, в том числе коллективные действия. Сейчас этот опыт используется при проведении собственных семинаров Соцпрофа, которые организуются в регионах.


После развала конфедерации труда Санкт-Петербурга и Ленинградской области образовалось межрегиональное объединение Соцпроф Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Не так давно сменился лидер Соцпрофа – Храмов на Вострецова, и хотя процедура была соблюдена, а многие председатели первичек и отраслевых профсоюзов считают, что Храмов заслуженно покинул пост председателя, в экспертной среде бытует мнение о рейдерском захвате Соцпрофа в связи с новыми целями, поставленными перед организацией:

Соцпроф рейдерски захвачен у Храмова. А они, впустив туда лошадку, Троянский конь нарисован на их эмблеме Соцпрофа, практически поглотили. Тот, кто создал Соцпроф, оказался никем. …И используют то, что Медведев допускает их к телу внешне (эксперт ЛФП).

Отношения организаций, входящих в Соцпроф, регулируются Соглашением, которое ориентировано, по мнению наших информантов, в основном на поддержку коллективных действий, проведение семинаров, оказание юридической помощи. Другая часть организаций имеет Устав, основанный на Уставе Соцпрофа. Членские организации перечисляют взносы, их размер оговорен Уставом. Размер взносов выявить не удалось. Говорилось лишь о том, что он «разный», «небольшой».


В Соцпрофе, в некоторых членских организациях, используется тактика гибкого размера членского взноса и льготы по взносам у вновь образовавшихся профсоюзов:

Иногда бывает, создается организация, если мы начнем требовать перечисление членских взносов через безналичные, через бухгалтерию, мы светим людей этой организации, идет сильное давление. В итоге получается, мы людей подставляем. …мы им говорим: вот вы пока образовались, заявление есть, протокол учредительного собрания есть, пока вы давайте на первых началах организуетесь, потом уже будем говорить о перечислении членских взносов. Пусть люди …хоть что-то начнут делать, мы светим тех, кто больше защищен (Соцпроф)


Иногда такая тактика вредит подтверждению статуса межрегионального профсоюза, т.к. после прокурорской проверки в случае не подтверждения статуса первички (который определяется именно на основании официальных списков членов профсоюза, перечисляющих членские взносы) профсоюз не может иметь статус межрегионального. Эта тактика не дает возможности стабильному развитию и укреплению профсоюза, хотя и оберегает рядовых членов от дискриминации.


Организации, входящие в Соцпроф, считают, что его структура оптимальна:

Соцпроф, почему мы говорим второе объединение, на самом-то деле вот та структура, не только общероссийские отраслевые профсоюзы, но та структура, которая сделана на подобие ФНПР по регионам, она очень сделана правильно. … Взять пусть профсоюз моряков, да? Ну, где его в России слышно? Ну, почти не слышно. …Хотим создать профсоюз, куда нам обращаться? В профсоюз докеров идти? Ни то, ни се, понимаете? Они приходят, а здесь на региональном уровне есть орган, …мы им смотрим, давайте вот на этом уровне мы вам поможем, да, под ваш статус есть общероссийский профсоюз, который находится в Москве. Но мы вот здесь вам поможем, мы вам свяжемся с Москвой, все такое. …Вот даже есть пример вот я сейчас разговаривал по телефону с Пермью. На одном заводе люди решили создать профсоюзную организацию. Они пришли в центральную организацию ФНПР Пермского края или Перми, там, правда, им посоветовали: «Мы не будем делом этим заниматься, идите лучше в Соцпроф». Они пришли в центральную организацию Пермского края. Когда компании с участием иностранного капитала, они живут у нас по своим законам. И на российские законы, в частности на закон о профсоюзах, (нрз). И поэтому, чтобы их немножко привести в чувства, нужно принимать резкие действия, так вот тот чиновник из ФНПР сказал, что вы понимаете, что если я начну принимать в компании какую-либо серьезную деятельность, у меня будут неприятности, то есть я ничего не могу сделать. Но поскольку видимо как человек честный, он еще не совсем себе прозаседавшийся, он посоветовал обратиться в соцпроф. ..

(Соцпроф).


В целях укрепления свободных профсоюзов еще с прошлого года обсуждалась идея, подготовлены проекты документов для объединения Всероссийской конфедерации труда (ВКТ) и Конфедерации труда России (КТР), которые бы объединили численность 2 млн.человек. После вмешательства профсоюза «Соцпроф» в процесс объединения срыв слияния в изначальном варианте стал неизбежен. В итоге ВКТ сейчас уже представляет собой два лагеря: лидером одного стал действующий президент конфедерации Борис Кравченко, пролоббировавший год назад объединение с КТР, неформальным лидером другого - глава Независимого профсоюза горняков России (НПГ) Александр Сергеев, тяготеющий к «Соцпрофу» и ведущий переговоры о тесном сотрудничестве с лидером этого объединения Сергеем Вострецовым5.