Geum.ru

Департамент культуры краснодарского края докла д о результатах и основных направлениях деятельности департамента культуры Краснодарского края на 2011-2014 гг. Краснодар

Вид материалаРеферат

Содержание


Повышение эффективности использования государственной собственности.
Подобный материал:
1   2   3   4

Средний объем бюджетных средств, направленный на библиотечное обслуживание в расчете на 1 жителя края составил 135 рублей в год (в 2009 году – 132 рублей, рост 2 процента). (Для сравнения: в 2009 году в среднем по России – 220 рублей, по ЮФО – 145,4 рублей: на 1-м месте республика Калмыкия – 208,9 рублей, на последнем – Астраханская область – 123,7 рублей).


Сеть общедоступных (публичных) библиотек в Краснодарском крае за предыдущие 10 лет увеличилась на 13 учреждений и к 2011 году составила 1041 учреждение. Вместе с тем, в связи с густонаселенностью края, уровень фактической обеспеченности населения общедоступными библиотеками составляет 85 процентов от нормы, рекомендованной Правительством Российской Федерации.

На библиотечное обслуживание 1 читателя в 2010 году в Краснодарском крае истрачено 402,6 рублей (в 2009 году – 390 рублей, рост 3 процента). (Для сравнения: в 2009 году в среднем по России – 565 рублей, по ЮФО – 381 рубль, на 1-м месте Волгоградская область – 391 рубль, на последнем – Астраханская область – 296 рублей).

Вместе с тем, не достигнуты плановые значения показателя достижения стратегической цели «Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1000 человек населения» и «Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения» характеризующее выполнение тактической задачи департамента «Создание условий для свободного и оперативного доступа к информационным ресурсам и знаниям». Причиной стало сокращение в 2010 году объема бюджетных ассигнований на комплектование книжных фондов библиотек на 1,1 млн. рублей, в связи с чем приобретено на 289 тысяч экземпляров книг меньше.


Кроме того, из-за роста общей численности населения Краснодарского края и снижения читательской активности, не достигнуты плановые значения расчетного показателя «Число пользователей библиотеками в расчете на 1000 человек населения» стратегической цели 1.

Этот показатель компенсируется активной работой библиотек по использованию информационных технологий и обслуживанию читателей передвижными пунктами выдачи литературы. Так, число зарегистрированных пользователей за 2010 год увеличилось на 8 тысяч читателей (на 0,5 процента), количество посещений веб-сайтов библиотек возросло на 74,2 тысяч единиц (на 23 процента), число документовыдач – на 187 тысяч экземпляров (на 0,5 процента).


В 2010 году музейными учреждениями Краснодарского края из бюджетов всех уровней на достижение тактической задачи «Сохранение и предотвращение утраты культурного наследия Кубани» использовано 238,4 млн. рублей.

Средний объем бюджетных средств, выделенный на музейное обслуживание 1 посетителя музеев Краснодарского края составил в 2010 году 115,4 рубля в год (в 2009 году - 101,2 рублей, рост – 14 процентов). (Для сравнения: в 2009 году в среднем по музеям местного ведения по России – 235,3 рублей, по ЮФО – 127,6 рублей).

Сравнительный анализ статистической отчетности позволяет отметить рост всех основных показателей государственных и муниципальных музеев края: по сравнению с 2009 годом количество экскурсий увеличилось на 2403 единицы (на 5 процентов), лекций на 414 единиц (на 10 процентов), выставок на 137 единиц (на 13 процентов).


Вмести с тем, показатель достижения тактической задачи «Пополнение коллекций музейного фонда (к общему числу предметов музейного фонда)» в 2010 году ниже планового значения. Рост основного музейного фонда по муниципальным музеям края в прошедшем году составил 2,75%, а по государственным музеям только 1%. Это связано с увеличением стоимости музейных ценностей и коллекций, закупаемых у населения. Кроме того, в 2009 году в связи с финансовым кризисом было значительно сокращено количество археологических экспедиций музеев. Соответственно, снизилось количество экспонатов, обнаруженных археологами и поступивших в музеи края в 2010 году.

Мониторинг основных показателей деятельности киноотрасли свидетельствует о востребованности кинодосуга у жителей Кубани.

За 2010 год в кинотеатрах края продемонстрировано 169 тысяч киносеансов, что на 23 тысячи (на 15,5 процента) больше, чем за 2009 год. Обслужено 6 млн. 776 тысяч зрителей, что на 1 млн. 527 тысяч человек (на 29 процентов) больше, чем в 2009 году. Валовой сбор от кинопоказа в крае составил 1 млрд. 39 млн. рублей, что на 375 млн. рублей (на 56 процентов) больше чем за 2009 год. Доля муниципальных кинотеатров в общем объеме валового сбора составляет 25 процентов, что объясняется сниженными ценами на кинобилеты, а также большим количеством социальных программ, киноакций и бесплатно обслуженных зрителей (20 процентов от общего числа посетителей муниципальных кинозалов).

Спрос напрямую зависит от качества предоставляемых киноуслуг. Техническое переоснащение и модернизация позволяют расширить кино-репертуар, привлечь в кинозалы дополнительных зрителей и увеличить доходность киноорганизаций.

Всего в Краснодарском крае современным цифровым оборудованием стереоформата 3D оснащены 18 кинотеатров (29 кинозалов), из них 5 муниципальных кинотеатров (8 кинозалов): «Нептун» (г.Новороссийск), «Сочи», «Восход» и «Комсомолец» (г.Сочи), «Аврора» (г.Краснодар).

В муниципальной киносети края 22 успешно развивающихся киноорганизации. Они ежегодно добиваются стабильного роста основных показателей и постоянно внедряют современные формы привлечения зрительской аудитории. Именно эти киноорганизации формируют имидж государственной кинопрокатной сети Краснодарского края на российском кинорынке.

Правильно оценив тенденции развития рынка досуговых услуг, многие муниципальные образования края своевременно приняли меры по укреплению инфраструктуры кинотеатров и улучшению качества предоставляемых киноуслуг. Из местных бюджетов на деятельность киноучреждений в 2010 году было выделено 68,1 млн. рублей, на 8,7 млн. рублей (на 15 процентов) больше уровня 2009 года. Себестоимость услуг выросла пропорционально средствам, вложенным в развитие кинотеатров. Валовый сбор муниципальных кинотеатров за 2010 год вырос на 65,3 млн. рублей (на 34 процента).

После технической модернизации и установки цифрового оборудования на 30 процентов возросла посещаемость кинотеатра «Аврора» г. Краснодара и «Нептун» г. Новороссийска, посещаемость кинотеатра «Сочи» г. Сочи выросла на 57 процентов, кинотеатра «40 лет Победы» ст. Динской на 213 процентов.

Вместе с тем, в ряде муниципальных образований самоустранились от поиска путей модернизации кинотеатров. Основная проблема – отсутствие заинтересованности органов местного самоуправления в улучшении качества кинообслуживания населения: не разработана стратегия развития муниципальной услуги по организации кинодосуга, на местном уровне не приняты программы развития инфраструктуры кинопоказа. Техническое переоснащение, модернизация кинотеатров и открытие современных кинозалов позволят жителям Кубани по новому открыть для себя мир кино.

Сегодня популярны и востребованы кинотеатры с развитой инфраструктурой. Они выполняют важную функцию – обеспечение занятости детей и молодежи, приобщения их к киноискусству и воспитание культуры досуга.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июля 2010 года № 624 на 2011 – 2015 годы утверждена краевая целевая программа «Развитие инфраструктуры кинопоказа в Краснодарском крае» с плановым объемом финансирования 205 млн. рублей.

Программа начинает действовать с 2011 года, и многие муниципальные образования заявили о своем желании участвовать в ее реализации.

Реализация проекта за счет новых технических возможностей кинотеатров и их инфраструктуры поможет принципиально изменить и качественно улучшить работу по кинообслуживанию населения.


Сеть учреждений дополнительного эстетического образования детей Краснодарского края составляет 180 учреждений. В детских художественных, музыкальных, хореографических школах и школах искусств в 2010 году обучалось 61296 детей, что на 384 человека больше, чем в 2009 году.

Вместе с тем, из-за общего увеличения численности детей школьного возраста в Краснодарском крае в 2010 году не достигнуты плановые значения показателя стратегической цели 2 «Охват эстетическим образованием, предоставляемым детскими музыкальными, художественными школами и школами искусств детского населения края».

В настоящее время в целях сохранения и увеличения контингента, ранней профессиональной ориентации учащихся в 41 муниципальном образовании Краснодарского края на базе детских музыкальных, художественных школ и школ искусств созданы 110 отделений раннего эстетического образования, в которых дети 4-5 лет занимаются художественным и театральным творчеством, ритмикой, получают начальные навыки игры на музыкальном инструменте.


В 2010 году эффективно работали клубные учреждения края, что позволило им выполнить основные показатели своей деятельности, определенные стратегией развития отрасли до 2020 года и увеличить их по сравнению с 2008 – 2009 годом.

В крае действует 1111 учреждений культурно-досугового типа.

Ежегодно в клубах края организуются около 200 формирований, в них приходят более 5 тысяч новых участников. В 2010 году в клубных формированиях участвовали более 250 тысяч человек.

В связи с ежегодным ростом численности населения Краснодарского края и стабильным количеством объектов клубной инфраструктуры края, показатель достижения стратегической цели 3 «Обеспеченность населения государственными (муниципальными) учреждениями культурно-досугового типа на 100000 человек населения» из года в год снижается, и в 2010 году ниже планового значения. Снижение показателя произошло в связи с увеличением численности населения Краснодарского края, а также в связи с уменьшением сети учреждений культурно-досугового типа.

Среднее число жителей на 1 клубное учреждение составляет 4,6 тысяч человек, что на 1,5 тысяч человек выше, чем в среднем по России. Это объясняется густонаселенностью Краснодарского края, которую можно сравнить только с Московской и Ростовской областями и городом Санкт-Петербургом.

В то же время, уровень социальной обеспеченности жителей Краснодарского края клубными учреждениями, определяемый как число зрительных мест в зданиях культурно-досуговых учреждений к численности жителей населенных пунктов края, соответствует нормам, рекомендованным Правительством Российской Федерации, и составляет в настоящее время 106,6 процентов.

В связи с этим, достижение данной стратегической Цели будет осуществляться за счет интенсификации использования объектов культурно-досугового типа, увеличения количества и форм мероприятий культурно-досуговой деятельности.


Количество творческих мероприятий, проведенных в 2010 году государственными и муниципальными театрами края – 1346 единиц, что на 23 единицы (на 2 процента) больше, чем в 2009 году. Концертными организациями края проведено 2468 мероприятий, что на 46 единиц (на 2 процента) больше чем в 2009 году.

Число зрителей, присутствующих на мероприятиях театрально-концертных учреждений края, по сравнению с 2009 годом увеличилось на 46 тысяч человек (на 3 процента) и составило 1 млн. 580 тысяч человек.

В 2010 году театрами Краснодарского края было осуществлено 26 новых постановок и две постановки были капитально возобновлены. Это на 6 единиц больше чем в 2009 году, на 8 единиц больше чем в 2008 году.

Объем бюджетного финансирования театрально-концертных учреждений Краснодарского края вырос по сравнению с 2009 годом на 27 млн. рублей (на 4 процента) и составил 776 млн. рублей. По сравнению с 2008 годом рост объема бюджетной поддержки театров и концертных организаций края составляет 87 млн. рублей (13 процентов).

В расчете на 1 учреждение объем выделенных бюджетных средств в 2010 году составил 77,6 млн. рублей (в 2009 году – 74,9 млн. рублей). (Для сравнения: в 2009 году по России в целом - 34 млн. рублей, по ЮФО – 43 млн. рублей).


В 2010 году департаментом культуры была продолжена работа по преобразованию бюджетных учреждений в форму автономных. Планировалось преобразовать в форму автономных учреждений 5 государственных театрально-концертных учреждения. Однако в связи с принятием Федерального закона № 83-ФЗ, дающим дополнительные права и свободы в ведении финансово-хозяйственной деятельности бюджетным учреждениям, в форму автономных учреждений приняли решение перейти только 2 из 5 государственных учреждения.

В связи с этим показатель стратегической цели 3 «Расходы консолидированного бюджета Краснодарского края на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями культуры» за 2010 год ниже планируемого.

В рамках реализации Федерального закона № 83-ФЗ в 2011 – 2012 годах в сфере культуры Краснодарского края будет продолжаться процесс преобразования учреждений по типам казенных, бюджетных, автономных. В форме автономных учреждений с 2011 года будут работать 4 государственных и 62 муниципальных учреждения отрасли. Расходы консолидированного бюджета Краснодарского края на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями культуры увеличатся до 610 млн. рублей.


Результатом мероприятий по повышению эффективности и результативности государственных и муниципальных учреждений отрасли за прошедший год стали не только рост показателей основной деятельности, но и

увеличение объема платных услуг, оказанных населению учреждениями сферы культуры: с 924 млн. руб. в 2009 году до 1 млрд. 117 млн. рублей в 2010 году, или на 139 млн. рублей (на 21 процент). По сравнению с объемом за 2008 годом рост составил 345 млн. рублей (45 процентов)


Основные показатели деятельности департамента культуры, а также фактические и планируемые расходы на их достижение представлены в приложениях настоящего Доклада.

В 2011 – 2014 годах департаментом культуры Краснодарского края будет продолжена работа по выполнению основных направлений государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации до 2015 года, Стратегии развития отрасли "Культура, искусство и кинематография" Краснодарского края до 2020 года, достижению целей и задач социально-экономического развития Краснодарского края на среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также по реализации других мероприятий в рамках реформ, проводимых в России и Краснодарском крае.

В 2010 году в рамках реализации Программы реформирования региональных финансов Краснодарского края на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 октября 2009 года № 884, были продолжены мероприятия по установлению взаимосвязи между бюджетными расходами, реальными потребностями населения в получении услуг сферы культуры и бюджетными расходами. Разработана ведомственная нормативно-правовая база, определяющая требования к качеству услуг, разработана система и критерии оценки эффективности деятельности подведомственных учреждений, создана отраслевые системы учета потребности в услугах, отработан механизм формирования и мониторинга исполнения государственных (муниципальных) заданий.

В 2011 – 2014 годах эта работа будет продолжена. Кроме того, деятельность департамента культуры как исполнителя полномочий Краснодарского края в области культуры, будет направлена на реализацию Закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О совершенствовании правового положения государственных учреждений отрасли «Культура, искусство и кинематография» и Программы по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года, утвержденной постановлениям главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2010 года № 1245, в том числе по следующим направлениям.

1. Укрепление взаимосвязи между расходами бюджета, реальными потребностями общества в получении того или иного вида услуг, а также их взаимосвязи с объемом и качеством оказываемых услуг.

Данное направление предусматривает реализацию мероприятий по обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей.

В 2010 году сформирован перечень государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам государственными учреждениями, подведомственными департамент культуры Краснодарского края. Внедрено в практику формирование и утверждение заданий учредителя. Зависимость финансового обеспечения задания учредителя с результатом деятельности учреждений (объемом оказанных услуг) установлена на основании утвержденной методики расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг. Объем услуг, оказываемых населению государственными учреждениями культуры в соответствии с государственным заданием, определялся департаментом культуры с учетом показателей стратегии развития отрасли на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

В целях повышения эффективности деятельности департамента культуры в 2011 году необходимо осуществить внедрение принципов формирования бюджетных расходов с учетом целей и задач отрасли основных параметров бюджетной системы. Для этого потребуется:

провести анализ оснований расходных обязательств департамента на предмет их соответствия целям деятельности, функциям и полномочиям департамента и при необходимости внесение изменений в нормативную правовую базу;

проведение анализа эффективности видов финансовой помощи местным бюджетам и соответствие их приоритетам развития отрасли и края в целом;

планирование бюджетных расходов исходя из потребности в объемах государственных (муниципальных) услуг конкретного вида;

мониторинг выполнения учреждениями государственного (муниципального) задания, оценка эффективности оказания услуг;

совершенствование системы оценки качества предоставляемых услуг;

дальнейшее развитие видов и увеличение объемов платных услуг, оказываемых населению государственными и муниципальными учреждениями;

2. Повышение эффективности использования государственной собственности.

Данное направление предусматривает реализацию мероприятий по созданию инструментов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ.

В 2010 году проведена инвентаризация сети государственных бюджетных учреждений культуры, а также количества и видов оказываемых ими государственных услуг. В результате этой работы было принято решение главы администрации (губернатора) Краснодарского края о реорганизации мемориального музея-квартиры народного артиста СССР Г.Ф.Пономаренко путем присоединения к Краснодарскому государственному историко-археологическому музею-заповеднику им. Е.Д.Фелицына, реорганизация краевого научно-методического центра культуры путем присоединения его к краевому учебно-методическому центру повышения квалификации, средняя общеобразовательная школа преобразована в среднюю общеобразовательную школу-интернат для одаренных детей.

Продолжается работа по преобразованию бюджетных учреждений в форму автономных. За прошедшие годы в сфере культуры Краснодарского края в форму автономных учреждений преобразовано 17 бюджетных учреждений (2 – государственных, 15 – муниципальных).

В рамках реализации Федерального закона № 83-ФЗ в 2011 – 2012 годах в сфере культуры Краснодарского края будет продолжаться процесс преобразования учреждений по типам казенных, бюджетных, автономных. В форму автономных учреждений в 2011 году будут переведены 2 государственных и 62 муниципальных учреждения отрасли, в форму казенных учреждений 1 государственное и 526 муниципальных учреждений. Остальные 1957 учреждений останутся функционировать в статусе бюджетных учреждений. В рамках направления будут проведены следующие мероприятия:

внесены изменения в уставы государственных (муниципальных) учреждений отрасли;

разработаны модельные нормативно-правовые акты, с учетом отраслевой особенности учреждений;

проведена работа по повышению открытости деятельности учреждений. путем размещений отчетов об итогах работы в сети Интернет и средствах массовой информации.

Департаментом культуры будет продолжена работа по методической поддержке и консультационной помощи отраслевым отделам культуры муниципальных образований края.

3. Активизация работы по стимулированию государственных и муниципальных учреждений отрасли «Культура, искусство и кинематография» к повышению качества предоставляемых услуг.

Вопрос повышения качества услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями отрасли, является одним из первоочередных.

Оптимизация расходов бюджета и мероприятия по повышению их эффективности не должны отразиться на объемах и качестве услуг, предоставляемых населению в сфере культуры.