Geum.ru

Регламент правительства нижегородской области

Вид материалаРегламент
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

3.2.3. Орган-разработчик проекта:

- готовит проект с учетом требований настоящего Регламента;

- направляет проект на согласование заинтересованным органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам и организациям;

- дорабатывает проект по поступившим замечаниям заинтересованных органов, организаций и должностных лиц;

- готовит копию проекта на магнитном носителе;

- представляет согласованный проект, пакет документов в соответствии с пунктом 2.2.12 настоящего Регламента и копии документов на магнитном носителе с сопроводительным письмом заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочному представителю Губернатора в Законодательном Собрании с просьбой о проведении правовой экспертизы;

- дорабатывает проект с учетом замечаний государственно-правового департамента области;

- повторно согласовывает проект при внесении замечаний согласующих органов, организаций и должностных лиц;

- принимает решение о необходимости отмены ранее принятых (изданных) актов, внесения в них изменений или дополнений в связи с принятием проекта;

- осуществляет справочную и консультативную работу по принятому (изданному) правовому акту.

3.2.4. Орган-разработчик несет ответственность за:

- полноту изложения вопроса в тексте проекта;

- полноту и точность внесения замечаний согласующих органов, организаций и должностных лиц в текст проекта;

- идентичность текстов на бумажном и магнитном носителях.

3.2.5. Вице-губернатор, заместители Губернатора в соответствии с направлениями деятельности:

- согласовывают необходимость и целесообразность разработки проекта правового акта с Губернатором, для чего направляют на имя Губернатора письмо с обоснованием необходимости разработки проекта и перечнем согласующих органов, организаций и должностных лиц. В письме необходимо указывать сроки разработки и согласования проекта правового акта. К письму может быть приложен проект правового акта;

- принимают решения о внесении вопроса на заседание Правительства при наличии разногласий согласующих лиц.

3.2.6. Целесообразность внесения на заседание Правительства проектов правовых актов по внеплановым вопросам также предварительно согласовывается с заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочным представителем Губернатора в Законодательном Собрании.

Согласование осуществляется путем направления на имя заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочного представителя Губернатора в Законодательном Собрании письма с обоснованием необходимости разработки и принятия правового акта и просьбой внесения вопроса в план заседаний Правительства как дополнительного.

3.2.7. При внесении на рассмотрение Правительства проектов программ, планов мероприятий, требующих финансирования, а также проектов правовых актов о выделении средств из областного бюджета хозяйствующим субъектам орган-разработчик проекта в обязательном порядке согласовывает проект с:

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 06.06.2007 N 178)

- заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике;

- министерством финансов Нижегородской области;

- министерством экономики Нижегородской области;

- управлением государственного финансового контроля Нижегородской области;

- управлением по обеспечению экономической безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами Нижегородской области.

3.2.8. Исключен. - Постановление Правительства Нижегородской области от 06.06.2007 N 178.

3.2.9. Подготовку проектов правовых актов, принимаемых во исполнение решений судебных органов на основании актов прокурорского реагирования, осуществляют органы исполнительной власти области, выступавшие в качестве исполнителей при подготовке отменяемого (опротестованного) правового акта.

3.2.10. При внесении в ранее принятый (изданный) правовой акт значительного количества изменений и (или) дополнений, а также при неоднократном их внесении следует оформлять правовой акт в новой редакции с одновременной отменой действующего правового акта.

3.2.11. В проектах правовых актов, основанием для принятия которых послужили другие документы (договоры, контракты, соглашения, решения конкурсных комиссий и т.п.), содержащие конфиденциальную информацию, делается ссылка на данные документы (без указания конфиденциальной информации в тексте правового акта). При этом к проекту правового акта прилагаются копии договоров, контрактов и т.п.

3.2.12. Оформление проектов правовых актов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Нижегородской области и их структурных подразделениях.


3.3. Сроки согласования


3.3.1. При приеме на согласование проекта правового акта согласующим должностным лицом, органом исполнительной власти области, организацией на проекте проставляется регистрационный номер и дата его получения, а при его отправке - дата отправки. По требованию исполнителя согласующие должностное лицо, орган исполнительной власти области, организация обязаны выдать справку о регистрации проекта в произвольной форме либо на копии проекта поставить штамп о приеме.

3.3.2. Срок рассмотрения проектов правовых актов, представленных на согласование, не должен превышать 7 рабочих дней со дня регистрации проекта в согласующем органе, организации, отделе по обеспечению деятельности должностного лица, в том числе для проектов законов, концепций и программ.

3.3.3. Для проектов указов и распоряжений Губернатора, постановлений и распоряжений Правительства может быть установлен иной срок согласования.

При оперативной подготовке проекта правового акта по указанию Губернатора срок согласования проекта правового акта не должен превышать 3 рабочих дней со дня получения проекта согласующими должностным лицом, органом исполнительной власти области, организацией.

В отдельных случаях в течение 1 рабочего дня может быть осуществлено согласование:

- проектов правовых актов Правительства, фиксирующих итоги конкурсов по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов (на основании оформленного решения комиссии);

- проектов распоряжений Губернатора по привлечению кредитных ресурсов в кредитных организациях для своевременного исполнения областного бюджета;

- проектов распорядительных документов Губернатора и Правительства по организации приема зарубежных делегаций, прибывающих в область по приглашению Губернатора и Правительства, и командированию за рубеж делегаций Правительства и должностных лиц исполнительной власти области (согласование осуществляется при представлении смет расходов на указанные цели с соответствующими расчетами и обоснованиями к ним).

3.3.4. В случае отказа в согласовании согласующий орган, должностное лицо, организация письменно выражают свое мнение по представленному проекту и причину отказа в согласовании.

При условии, когда согласование не получено в течение определенного настоящим Регламентом срока, и при этом согласующие должностное лицо, орган исполнительной власти области не ставят орган-разработчик в известность о причинах отказа в согласовании, орган-разработчик имеет право направить проект на рассмотрение Губернатора или Правительства в редакции разработчика с указанием в листе согласования напротив фамилии согласующего лица (названия согласующего органа исполнительной власти области) фразы "по умолчанию" с указанием даты и номера письма, которым проект был направлен на согласование и с приложением документов, подтверждающих направление проекта на согласование.

3.3.5. В случае наличия однозначных, небольших по объему замечаний по проекту они указываются в тексте проекта (на любом свободном месте), а на листе согласования рядом с подписью указывается "С замечаниями по пункту ___".

Если замечания значительны по объему или требуют пояснений, замечания излагаются на отдельном листе, а на листе согласования рядом с подписью указывается "С замечаниями. Замечания прилагаются".

3.3.6. Согласование действительно в течение четырех месяцев.

В случае необходимости продления срока действия согласования орган-разработчик обращается к согласующему органу, должностному лицу, организации с просьбой подтвердить согласование. Подтверждение согласования оформляется письмом в произвольной форме или дополнительным визированием.

3.3.7. При повторном представлении на согласование проектов правовых актов, доработанных по замечаниям заинтересованных органов, должностных лиц и организаций, или полученных при обсуждении на заседании Правительства, согласование не должно превышать 7 рабочих дней, если Губернатором или на заседании Правительства при обсуждении проекта не установлен другой срок.


3.4. Оформление разногласий


3.4.1. Разногласия по проектам актов между органом-разработчиком и согласующими органами, должностными лицами и организациями оформляются органом-разработчиком в соответствии с требованиями настоящего Регламента в виде листа разногласий и подписываются должностным лицом, вносящим проект правового акта на подпись Губернатору или на заседание Правительства.

При этом на листе согласования указывается: "Лист разногласий прилагается".

Лист разногласий, прилагаемый к проекту правового акта, оформляется в произвольной форме, обязательным является указание спорных пунктов проекта правового акта, а также изложение точек зрения органа-разработчика и согласующего органа, должностного лица, организации, дается обоснование окончательной редакции проекта.

Наличие и существо разногласий в обязательном порядке оглашаются разработчиком на заседании Правительства.


3.5. Доработка проекта правового акта после согласования

согласующими должностными лицами, органами и организациями


Доработка проекта правового акта осуществляется органом-разработчиком, проект повторно согласовывается (при необходимости) всеми заинтересованными должностными лицами, органами и организациями.

Доработанный проект визируется ответственным исполнителем (реквизит на листе согласования "Ответственный исполнитель") и представляется на подпись ответственному за внесение проекта (реквизит на листе согласования "Вопрос внесен"). После этого доработанный и согласованный проект направляется с сопроводительным письмом заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочному представителю Губернатора в Законодательном Собрании.


3.6. Контроль соответствия проектов правовых актов законам

и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

и Нижегородской области, а также требованиям

настоящего Регламента


3.6.1. Ответственность за качество подготовки проектов правовых актов и их согласование возлагается на должностных лиц органов-разработчиков, подготовивших и внесших проект.

3.6.2. Контроль соответствия проектов правовых актов требованиям настоящего Регламента осуществляет государственно-правовой департамент области и протокольный отдел контрольно-аналитического управления аппарата Губернатора и Правительства.

Контроль соответствия проектов правовых актов Губернатора и Правительства требованиям настоящего Регламента включает в себя:

- проверку правильности использования бланка, наличия заголовка, его соответствия содержанию проекта, наличия при необходимости пунктов о контроле, об отмене или изменении ранее принятых правовых актов, об опубликовании, наличия всех необходимых согласований, действительность согласований (правомочность согласовавшего проект должностного лица);

- проверку правильности оформления проектов в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Нижегородской области и их структурных подразделениях;

- проверку комплектности представленных документов (в соответствии с пунктом 2.2.12 настоящего Регламента).

3.6.3. Государственно-правовой департамент области проводит правовую экспертизу проектов правовых актов на соответствие законодательству Российской Федерации и Нижегородской области, а также требованиям настоящего Регламента в течение 10 рабочих дней со дня регистрации проекта в государственно-правовом департаменте области.

Государственно-правовой департамент области проводит правовую экспертизу проектов правовых актов при наличии согласований всех заинтересованных должностных лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

При необходимости проект правового акта дорабатывается специалистами государственно-правового департамента области совместно с представителями органа-разработчика. При доработке проекта правового акта повторное согласование не осуществляется в случае, если не производятся принципиальные изменения и дополнения проекта. Доработанный проект визируется руководителем органа, представившего проект.

Государственно-правовой департамент области может направить проект на доработку и (или) проведение дополнительных согласований органу, представившему проект, по согласованию с ним.

Проекты правовых актов, содержащие положения, противоречащие действующему законодательству, возвращаются представившему их органу с заключением государственно-правового департамента области.

В исключительных случаях по решению директора государственно-правового департамента области срок проведения правовой экспертизы может быть продлен на срок, не превышающий 10 рабочих дней.


3.7. Порядок представления проектов правовых актов

Губернатора и Правительства на подпись Губернатору


3.7.1. Проекты правовых актов, прошедшие правовую экспертизу в государственно-правовом департаменте области, представляются для согласования заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочному представителю Губернатора в Законодательном Собрании и для внесения на подпись Губернатору через протокольный отдел контрольно-аналитического управления аппарата Губернатора и Правительства.

При этом проекты постановлений Правительства до представления на согласование заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочному представителю Губернатора в Законодательном Собрании согласовывает контрольно-аналитическое управление аппарата Губернатора и Правительства.

3.7.2. Протокольный отдел контрольно-аналитического управления осуществляет:

- редактирование текста проекта;

- перевод текста проекта документа на соответствующий бланк документа;

- внесение проекта правового акта в базу данных протокольного отдела;

- передачу проекта правового акта на согласование заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочному представителю Губернатора в Законодательном Собрании;

- внесение в текст подписанного документа исправлений, сделанных Губернатором;

- регистрацию акта;

- подготовку к тиражированию;

- рассылку правового акта в соответствии со списком рассылки, подготовленным разработчиком правового акта;

- информирование исполнителя о результатах рассмотрения проекта документа и возврат отклоненного проекта;

- направление акта в печатные издания.

3.7.3. Проекты указов и распоряжений Губернатора, распоряжений Правительства, не представленные в установленные сроки, считаются неподготовленными и на подписание Губернатору не вносятся. В этом случае ответственные за подготовку проекта должностные лица органа-разработчика готовят докладную записку на имя Губернатора с обоснованием причин, по которым проект не подготовлен в установленные сроки, и предложением о переносе срока представления проекта Губернатору.

Проекты правовых актов, не представленные в установленные сроки для внесения на рассмотрение Правительства, считаются неподготовленными и на заседания Правительства не вносятся. В этом случае ответственные за подготовку проекта должностные лица органа-разработчика готовят докладную записку на имя руководителя аппарата с обоснованием причин, по которым проект не подготовлен в установленные сроки, и предложением о переносе срока рассмотрения вопроса на заседании Правительства или исключении вопроса из плана работы Правительства. В таком случае орган-разработчик вопроса обязан внести в повестку заседания Правительства другой, полностью готовый к рассмотрению Правительством вопрос.

3.7.4. В случае признания причин несвоевременного представления проектов актов неуважительными к лицам, виновным в срыве заседания Правительства или неисполнении поручения по подготовке проекта правового акта, могут быть применены меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

3.7.5. Решение о готовности проектов документов к их внесению на подпись Губернатору или на заседание Правительства принимается заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочным представителем Губернатора в Законодательном Собрании.

В случае принятия решения о неподготовленности документов к внесению на подпись Губернатору или к внесению на заседание Правительства заместитель Губернатора, заместитель Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочный представитель Губернатора в Законодательном Собрании возвращает документы в протокольной отдел контрольно-аналитического управления аппарата Губернатора и Правительства.


3.8. Доработка проектов правовых актов Губернатора и

Правительства, рассмотренных на заседании Правительства,

и проектов правовых актов Губернатора и Правительства,

которым отказано в подписании Губернатором


3.8.1. Проекты постановлений Правительства, принятые на заседаниях Правительства с замечаниями, дорабатываются органами-разработчиками с учетом высказанных замечаний и дополнений в срок до 10 рабочих дней, кроме случаев, когда Правительство устанавливает иной срок.

Если орган-разработчик не укладывается в срок, установленный Правительством или настоящим Регламентом на доработку проекта постановления Правительства, органом-разработчиком готовится письмо в адрес заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочного представителя Губернатора в Законодательном Собрании о продлении срока доработки проекта с обоснованием причин.

При доработке проекта используется стенограмма заседания Правительства. Стенограмма заседания Правительства может быть предоставлена исполнителю контрольно-аналитическим управлением аппарата Губернатора и Правительства для доработки проекта при его обращении о предоставлении стенограммы.

При доработке проектов правовых актов замечания, указанные в листе разногласий, учитываются в случаях, если по ним в ходе обсуждения на заседании Правительства принимается положительное решение. В иных случаях проект принимается в предложенной на рассмотрение Правительства редакции.

При внесении в процессе доработки проекта правового акта новых пунктов или изменении редакции пунктов, согласованных до заседания Правительства, требуется дополнительное согласование проекта с членами Правительства, внесшими предложение.

Проект постановления Правительства после доработки и получения всех необходимых согласований с пакетом документов и копией на магнитном носителе направляется заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочному представителю Губернатора в Законодательном Собрании для проведения правовой экспертизы.

Согласование в государственно-правовом департаменте области в этом случае не превышает 3 рабочих дней со дня регистрации проекта в департаменте.

3.8.2. В случае отклонения (отказа в подписании) проект правового акта через заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочного представителя Губернатора в Законодательном Собрании поступает в протокольный отдел контрольно-аналитического управления аппарата Губернатора и Правительства с указанием причины отклонения или замечаниями Губернатора, изложенными письменно на тексте проекта. Информацию о необходимости доработки проекта и сам проект правового акта орган-разработчик может получить в протокольном отделе контрольно-аналитического управления аппарата Губернатора и Правительства. Ответственность за своевременность получения такой информации несет исполнитель.

Доработка проекта осуществляется органом-разработчиком с учетом замечаний и дополнений:

- для проектов постановлений Правительства, принимаемых без рассмотрения на заседании Правительства, в течение 5 рабочих дней;

- для проектов указов и распоряжений, подготовленных по поручению Губернатора, в срок не более 3 рабочих дней, если Губернатором при возврате проекта не установлен другой срок;