Geum.ru

Регламент правительства нижегородской области

Вид материалаРегламент

Содержание


4. Взаимодействие губернатора и правительства нижегородской
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

- для проектов распоряжений, подготовленных в инициативном порядке, время доработки определяет сам исполнитель.


4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГУБЕРНАТОРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА НИЖЕГОРОДСКОЙ

ОБЛАСТИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


4.1. Подготовка проектов законов Нижегородской области

и проектов постановлений Законодательного Собрания

Нижегородской области и внесение их в Законодательное

Собрание Нижегородской области


4.1.1. Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании области принадлежит Губернатору. Губернатор вносит на рассмотрение Законодательного Собрания области проекты законов области и постановлений Законодательного Собрания (далее - законопроекты).

Самостоятельное направление органами исполнительной власти области законопроектов или предложений о внесении изменений в законы или постановления Законодательного Собрания области в адрес Законодательного Собрания или его комитетов, равно как передача законопроектов иным субъектам права законодательной инициативы, не допускается.

4.1.2. Разработку законопроектов осуществляют органы исполнительной власти области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти:

- по поручению Губернатора, Вице-губернатора, заместителей Губернатора;

- в соответствии с планом законопроектной работы Правительства;

- по собственной инициативе с учетом положений пункта 3.2.5 настоящего Регламента.

Основаниями для подготовки законопроектов могут являться протесты и представления прокурора, решения судов различных юрисдикций, а также экспертные заключения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу.

4.1.3. Законотворческая деятельность органов исполнительной власти осуществляется на основе примерного плана законопроектной работы Правительства, утверждаемого постановлением Правительства.

Подготовка проекта примерного плана законопроектной работы осуществляется управлением по взаимодействию с органами законодательной власти государственно-правового департамента области с учетом предложений органов исполнительной власти области.

Контроль за соблюдением примерного плана законопроектных работ осуществляется управлением по взаимодействию с органами законодательной власти государственно-правового департамента области.

Контроль за реализацией перечня нормативных правовых актов области, требующих принятия, изменения или признания утратившими силу в связи с принятием законов области, осуществляют органы - разработчики соответствующих проектов законов.

4.1.4. Предложения о подготовке проектов законов области и постановлений Законодательного Собрания должны содержать:

- наименование проекта и его форму (закон области или постановление Законодательного Собрания);

- обоснование необходимости его разработки;

- справку о состоянии правового регулирования вопросов, являющихся предметом закона области или постановления Законодательного Собрания;

- наименование органа исполнительной власти - ответственного исполнителя проекта;

- должность, фамилию и инициалы ответственного исполнителя проекта;

- перечень органов исполнительной власти области и организаций, предлагаемых в качестве соисполнителей данного проекта закона области или проекта постановления Законодательного Собрания;

- предполагаемый срок начала работы над проектом закона области или проектом постановления Законодательного Собрания;

- предполагаемый срок внесения законопроекта на рассмотрение Губернатора или Правительства.

4.1.5. В случае если возникает объективная необходимость перенесения установленных в примерном плане законопроектной работы Правительства сроков рассмотрения законопроекта либо исключения законопроекта из примерного плана законопроектной работы Правительства, орган - разработчик законопроекта обращается к заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочному представителю Губернатора в Законодательном Собрании с просьбой о переносе сроков рассмотрения законопроекта либо исключении законопроекта из примерного плана законопроектной работы Правительства.

В обращении указываются причины переноса срока рассмотрения законопроекта (исключения законопроекта) и предлагается новый срок рассмотрения законопроекта.

Обращение должно быть согласовано с заместителем Губернатора, курирующим деятельность органа - разработчика законопроекта.

В случае согласования переноса сроков рассмотрения законопроекта либо исключения законопроекта из примерного плана законопроектной работы Правительства заместитель Губернатора, заместитель Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочный представитель Губернатора в Законодательном Собрании направляет поступившие материалы в государственно-правовой департамент области для корректировки примерного плана законопроектной работы Правительства и для подготовки проекта письма в Законодательное Собрание области о переносе срока рассмотрения либо об исключении законопроекта из примерной программы законопроектной работы Законодательного Собрания области.

Управление по взаимодействию с органами законодательной власти государственно-правового департамента в пятидневный срок со дня получения указанных документов готовит проект письма-обращения на имя Председателя Законодательного Собрания области за подписью заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочного представителя Губернатора в Законодательном Собрании о переносе сроков рассмотрения законопроекта либо об исключении законопроекта из примерной программы законопроектной работы Законодательного Собрания области и направляет его в Законодательное Собрание области.

Самостоятельные обращения органов-разработчиков с предложениями о перенесении сроков представления законопроектов в Законодательное Собрание области либо исключении законопроектов из примерной программы законопроектной работы Законодательного Собрания области в Законодательное Собрание области не допускаются.

4.1.6. В случае необходимости для разработки отдельных законопроектов могут быть созданы рабочие группы из представителей органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций (по согласованию). Состав рабочих групп согласовывается заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочным представителем Губернатора в Законодательном Собрании.

4.1.7. Законопроекты с учетом их отраслевого характера подлежат предварительной проработке и согласованию с заинтересованными органами, должностными лицами и организациями.

Руководители органов исполнительной власти области не позднее чем за месяц до рассмотрения проектов законов на заседании Правительства или в рабочем порядке направляют проекты в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу для ознакомления и подготовки возможных замечаний. Контрольно-аналитическое управление аппарата Губернатора и Правительства направляет проекты законов в прокуратуру области не позднее чем за 4 календарных дня до дня заседания Правительства.

Подготовка, согласование, оформление разногласий и доработка законопроектов осуществляются в порядке, установленном разделом 3 настоящего Регламента.

Законопроекты оформляются в соответствии с требованиями Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах в Нижегородской области" и иными нормативными правовыми актами области.

4.1.8. Орган-разработчик направляет законопроект и пакет документов с сопроводительным письмом в адрес заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочного представителя Губернатора в Законодательном Собрании в порядке, предусмотренном разделом 2 настоящего Регламента.

В соответствии с предложением разработчика законопроекта и по согласованию с заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочным представителем Губернатора в Законодательном Собрании возможно внесение законопроекта в Законодательное Собрание области без его рассмотрения на заседании Правительства (в рабочем порядке).

Рассмотрение законопроекта в рабочем порядке предусматривает его согласование со всеми заинтересованными органами государственной власти, должностными лицами, органами местного самоуправления и организациями без замечаний.

4.1.9. Государственно-правовой департамент области проводит правовую экспертизу законопроектов на соответствие их действующему законодательству и требованиям настоящего Регламента в порядке, предусмотренном пунктом 3.6 настоящего Регламента, а также проводит юридико-техническую экспертизу законопроектов на соответствие требованиям юридической техники.

После проведения правовой и юридико-технической экспертиз законопроекты направляются на согласование в контрольно-аналитическое управление аппарата Губернатора и Правительства и заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочному представителю Губернатора в Законодательном Собрании для последующего направления на подписание Губернатору или для внесения на рассмотрение Правительства.

4.1.10. Рассмотренные и одобренные Губернатором или Правительством проекты законов после их доработки и оформления в установленном порядке представляются в протокольный отдел контрольно-аналитического управления аппарата Губернатора и Правительства для официального внесения их в Законодательное Собрание области.

4.1.11. Текст законопроекта и иные материалы, подготовленные для внесения в Законодательное Собрание области, подлежат лингвистической экспертизе в протокольном отделе контрольно-аналитического управления аппарата Губернатора и Правительства. Лингвистическая экспертиза проводится в течение 3 рабочих дней. По результатам лингвистической экспертизы специалист протокольного отдела вправе вносить изменения редакционного характера в текст законопроекта одновременно на бумажном и магнитном носителях.

4.1.12. Датой официального внесения проекта считается дата его регистрации протокольным отделом Законодательного Собрания области.

4.1.13. Копия письма Губернатора о внесении законопроекта с копией текста законопроекта направляются аппаратом Губернатора и Правительства области в управление по взаимодействию с органами законодательной власти государственно-правового департамента области для дальнейшей работы с законопроектом в Законодательном Собрании области.


4.2. Участие органов исполнительной власти области в

рассмотрении проектов законов и постановлений

Законодательного Собрания области в Законодательном

Собрании области


4.2.1. Руководители органов исполнительной власти обязаны принимать участие в заседаниях Законодательного Собрания области, заседаниях комитетов Законодательного Собрания области, совещаниях, проводимых Председателем Законодательного Собрания области, его заместителями, депутатами Законодательного Собрания области по вопросам, относящимся к их компетенции, по поручению Губернатора, заместителя Губернатора, курирующего деятельность данного органа исполнительной власти, заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочного представителя Губернатора в Законодательном Собрании.

4.2.2. Представление законопроектов при обсуждении их на заседаниях комитетов и комиссий Законодательного Собрания области, а также на заседаниях Законодательного Собрания осуществляет руководитель органа - разработчика законопроекта либо лицо, уполномоченное Губернатором или заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочным представителем Губернатора в Законодательном Собрании на представление законопроекта.

4.2.3. В случае, когда разработчиком законопроекта являются орган государственной власти либо организация, не находящиеся в подчинении Губернатора, сопровождение законопроекта в Законодательном Собрании области осуществляет профильное министерство или иной орган исполнительной власти, а при отсутствии его - управление по взаимодействию с органами законодательной власти государственно-правового департамента области, что определяется при формировании примерного плана законопроектной работы Правительства.

4.2.4. Разработчик законопроекта:

- представляет законопроект;

- обосновывает необходимость принятия законопроекта;

- разъясняет положения внесенного законопроекта;

- обеспечивает сопровождение законопроекта в ходе его рассмотрения в Законодательном Собрании области.

4.2.5. Заместитель Губернатора, заместитель Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочный представитель Губернатора в Законодательном Собрании до заседания комитетов Законодательного Собрания области, заседания Законодательного Собрания области проводит совещания с разработчиками законопроектов и иными органами исполнительной власти области для выработки согласованной позиции при представлении законопроектов в Законодательном Собрании области.

4.2.6. При рассмотрении законопроекта в первом чтении на заседаниях Законодательного Собрания и его комитетов руководитель органа - разработчика законопроекта выступает с докладом по существу законопроекта, а при рассмотрении законопроекта во втором чтении присутствует при обсуждении проекта и дает необходимые пояснения.

4.2.7. Заключения правового управления и контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания области направляются в адрес заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочного представителя Губернатора в Законодательном Собрании, который направляет поступившие заключения в государственно-правовой департамент области и орган - разработчик законопроекта.

Орган - разработчик законопроекта рассматривает поступившие замечания правового управления и контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания области и представляет в государственно-правовой департамент области свое мнение о необходимости учета поступивших замечаний и при необходимости предложения по внесению поправок к законопроекту, согласованные с заместителем Губернатора, курирующим данный орган исполнительной власти.

Управление по взаимодействию с органами законодательной власти государственно-правового департамента области готовит проект письма Правительства о внесении поправок, рассматривает предлагаемые поправки и оформляет таблицу поправок, после чего направляет их на рассмотрение и подписание заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочному представителю Губернатора в Законодательном Собрании.

4.2.8. При организации доработки законопроектов государственно-правовой департамент области вправе запрашивать мнение органов исполнительной власти области по существу предложенных поправок.

4.2.9. Законы, принятые Законодательным Собранием области и поступившие для обнародования Губернатору области, направляются через протокольный отдел контрольно-аналитического управления аппарата Губернатора и Правительства в государственно-правовой департамент области для рассмотрения.

Управление по взаимодействию с органами законодательной власти государственно-правового департамента области в трехдневный срок рассматривает закон, после чего поступивший закон направляется на согласование заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочному представителю Губернатора в Законодательном Собрании, а затем направляется на подписание Губернатору.

После подписания Губернатором закон проходит соответствующую регистрацию в протокольном отделе контрольно-аналитического управления аппарата Губернатора и Правительства и направляется на опубликование в газету "Нижегородские новости".


4.3. Порядок подготовки заключений Губернатора Нижегородской

области и отзывов Правительства Нижегородской области

на проекты законов области


4.3.1. Губернатор дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств области и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет областного бюджета, не позднее чем в двадцатипятидневный срок со дня поступления к нему проектов указанных актов. На иные законопроекты в пятнадцатидневный срок готовится официальный отзыв Правительства.

4.3.2. Организация работы по подготовке заключения Губернатора или отзыва Правительства на представленные проекты законов и проекты постановлений Законодательного Собрания возлагается на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочного представителя Губернатора в Законодательном Собрании.

Заместитель Губернатора, заместитель Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочный представитель Губернатора в Законодательном Собрании направляет представленные проекты для проведения правовой экспертизы и подготовки заключения, а также для обобщения представленных мнений и подготовки проекта заключения Губернатора или отзыва Правительства на законопроект в государственно-правовой департамент области.

При необходимости государственно-правовой департамент области вправе запрашивать информацию и мнения органов и должностных лиц исполнительной власти, которые обязаны предоставить запрашиваемую информацию в полном объеме в сроки, указанные в запросе.

4.3.3. Управление по взаимодействию с органами законодательной власти государственно-правового департамента области готовит проекты заключений Губернатора на законопроекты, после чего проекты заключений Губернатора направляются на согласование заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочному представителю Губернатора в Законодательном Собрании не позднее чем через 20 дней со дня получения проекта, если не установлен иной срок.

После согласования заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочным представителем Губернатора в Законодательном Собрании проекты заключений Губернатора направляются на подпись Губернатору.

4.3.4. Управление по взаимодействию с органами законодательной власти государственно-правового департамента области готовит проекты отзывов Правительства на законопроекты, после чего проекты отзывов Правительства направляются на подпись заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочному представителю Губернатора в Законодательном Собрании не позднее чем через 14 дней со дня получения проекта, если не установлен иной срок.

4.3.5. Самостоятельное направление органами исполнительной власти области мнений по законопроектам по запросу Законодательного Собрания и по своей инициативе не допускается.


4.4. Порядок подготовки отзывов Правительства Нижегородской

области на проекты федеральных законов


4.4.1. Организация работы по подготовке отзывов Правительства на проекты федеральных законов, находящиеся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, возлагается на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочного представителя Губернатора в Законодательном Собрании.

Заместитель Губернатора, заместитель Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочный представитель Губернатора в Законодательном Собрании направляет представленные проекты в государственно-правовой департамент области.

4.4.2. Государственно-правовой департамент области запрашивает мнения заинтересованных органов и должностных лиц исполнительной власти о проекте федерального закона.

4.4.3. Управление по взаимодействию с органами законодательной власти государственно-правового департамента обобщает представленные мнения и готовит проект отзыва Правительства и проект письма в Законодательное Собрание о направлении копии отзыва в срок, определенный в выписке из протокола заседания Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по данному законопроекту, после чего пакет документов направляется на согласование заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочному представителю Губернатора в Законодательном Собрании, а затем на подписание Губернатору.


4.5. Порядок рассмотрения и подготовки ответов на