Geum.ru

Итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2000-2007 гг. 5

Вид материалаДокументы

Содержание


8. Развитие ресурсного потенциала экономики
Лесные ресурсы
Водные ресурсы
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   32




8. Развитие ресурсного потенциала экономики


Развитие минерально-сырьевой базы и геологоразведочных работ

В 2008-2020 годах на базе общего экономического роста прогнозируется увеличение объемов работ по геологическому изучению недр Российской Федерации, выполняемых для государственных нужд за счет средств федерального бюджета.

В Российской Федерации в последнее десятилетие происходит сокращение разведанных запасов полезных ископаемых. Так, по сравнению с 1991 годом они сократились: по меди и никелю – на 5,1-7,5%, по молибдену и вольфраму – на 3,3-4,0%, по сурьме – на 16,3%, по платиноидам – на 7,5%, по алмазам – на 7,8 процента.

По оценке МПР России, в последние годы прирост запасов нефти и конденсата превышает объем добычи (в 2007 году более чем на 10%), прирост запасов газа в 2007 году превысил объем добычи на 9 процентов.

В 2007 году прослеживается положительная динамика воспроизводства минерально-сырьевой базы по урану, железу, хрому, марганцу, меди. Также наблюдается скачок прироста титана, циркония и бокситов.

Увеличение к 2020 году прироста запасов свинца и цинка обусловлено интенсивными разведочными работами на Павловском месторождении (архипелаг Новая Земля, Архангельская область).

Увеличение к 2020 году добычи твердых полезных ископаемых будет варьировать в размере 1,27-1,60 раза. Более значительный рост предусмотрен для полезных ископаемых, отечественное потребление которых в значительной мере обеспечивается за счет импорта при дефицитности отечественной минерально-сырьевой базы либо при неудовлетворительном уровне освоения уже имеющихся запасов.

В структуре добычи углеводородного сырья будет возрастать доля Восточной Сибири, Саха (Якутии), континентального шельфа. Так, с 2009 года начнется добыча углеводородного сырья в Восточной Сибири и Саха (Якутия). Добыча нефти в этом регионе к 2020 году должна достигнуть 56 млн. тонн.

Регионы Восточной Сибири и Республика Саха (Якутия) обладают значительными разведанными запасами нефти и природного газа, а также огромными прогнозными и перспективными ресурсами. По современным оценкам, чехол Сибирской платформы содержит около 100 млрд.т углеводородов, из которых может быть извлечено более 40 трлн. куб. м газа и более 12 млрд. т нефти. Основные перспективы связаны с венд-рифейским комплексом (геологический возраст 0,6-1,0 млрд. лет). Из-за сложности физико-географических условий и слабой освоенности перспективных территорий лишь небольшая доля ресурсов нефти и газа переведена в запасы промышленных категорий или уже добыта.

Объёмы углеводородов неравномерно рассредоточены на значительной территории в стратиграфическом диапазоне от рифея до мела включительно на глубинах 1,5-4,5 км. Значительным нефтегазоносным потенциалом обладают южные территории Сибирской платформы площадью около 750 тыс. кв. км, охватывающие южную часть Красноярского края и Республики Саха (Якутия), а также Иркутскую область. Привлекательность этих территорий обусловлена такими факторами как:

сосредоточение большей части запасов и значительной части ресурсов нефти и газа Сибирской платформы, что позволяет рассматривать данные территории как регионы первоочередного освоения;

близость к планируемому направлению магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий Океан»;

высокий уровень прогнозных показателей геолого-экономической оценки.

На юге Сибирской платформы выявлены и разведаны крупные месторождения нефти и газа, среди открытых (более 60) нефтегазовых месторождений у 16-ти извлекаемые запасы превышают 100 млн. т, а у 3-х – 1 млрд. т углеводородов. Наиболее крупными по запасам нефти являются Юрубчено-Тохомское, Куюмбинское, Верхнечонское и Талаканское месторождения. По запасам газа выделяются уникальные Ковыктинское и Чаяндинское месторождения. Уже к середине 80-х годов ХХ века уровень разведанных запасов этих территорий позволил приступить к промышленной разработке месторождений.

Разработка базовых месторождений (Юрубчено-Тохомского, Куюмбинского, Верхнечонского и Талаканского) позволит к 2015 году обеспечить добычу нефти на уровне 486 млн. т в год. Вовлечение в освоение запасов и ресурсов месторождений-спутников позволит увеличить годовую добычу нефти к 2020 году до 507-513 млн. тонн.

Для поддержания темпов роста добычи нефти, обеспечивающих постепенную загрузку экспортного трубопровода до уровня 56 млн. т в год в 2020 году и 80 млн. т в год в 2025 году, и сохранения этого уровня в течение длительного времени необходимо дополнительно прирастить сырьевую базу за счёт перспективных и прогнозных ресурсов категорий С3 и Дi в объеме 1,4 млрд. тонн. Таким образом, общий прирост запасов для обеспечения годовой добычи нефти в объеме 80 млн. т должен составить около 1,8 млрд. тонн.

Годовой объем добычи природного газа к 2020 году может составить около 700 млрд. куб. м, в том числе за счет запасов базовых месторождений (Чаяндинского, Ковыктинского и др.) – 73,6 млрд. куб. м, месторождений-спутников – 13,3 млрд. куб. м, ресурсов С3 – 16,7 млрд. куб. м. Для этого необходимо прирастить извлекаемые запасы категории С1 в объеме примерно 2,64 трлн. куб. м за счет категорий С2 и С3. Этот прирост позволит поддерживать годовую добычу газа на уровне 100 млрд. куб. м до 2030 года без вовлечения в разработку запасов, получаемых из ресурсов Дi. Прирост последних за рассматриваемый период прогнозируется в объеме 1,8 млрд. куб. м и позволит сохранить достигнутый уровень добычи в течение длительного периода. Общий прирост запасов газа до 2030 года должен составить 4,45 трлн. куб. метров.

В настоящее время более 75% месторождений углеводородного сырья на суше уже вовлечены в освоение, выработанность приближается к 50%. Возможности расширения потенциала освоенных районов суши ограничены. Многолетняя практика форсированного наращивания добычи за счет наиболее крупных месторождений привела к истощению фонда таких объектов.

В результате ежегодный прирост запасов едва покрывает добычу, а в большинстве случаев накапливается ежегодный дефицит разведанных запасов. Сокращается количество рентабельных месторождений. Это может привести к снижению добычи углеводородов и создать угрозу геополитической безопасности страны.

В этих условиях освоение нефтегазового потенциала континентального шельфа приобретает для России огромное стратегическое и экономическое значение.

В настоящее время на шельфе России государственным балансом запасов полезных ископаемых учтено 43 месторождения, при этом в распределенном фонде находится 21 месторождение, лицензии выданы 11 недропользователям. Объемы добычи нефти и газа на континентальном шельфе к 2020 году могут составить по нефти до 20%, по газу до 40-45 процентов.

Эффективное освоение континентального шельфа Российской Федерации сдерживается рядом негативных факторов.

Одной из главных причин сдерживания работ по поиску, разведке и освоению углеводородного сырья на шельфе является отсутствие программно-целевого подхода к решению комплексных проблем освоения нефтегазовых ресурсов континентального шельфа.

Геолого-геофизическая изученность российского шельфа чрезвычайно мала. На многих морях (море Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское, Берингово) не завершена даже региональная стадия геофизических работ, а глубокое бурение проводилось в основном лишь в Баренцевом и Охотском морях.

Для усиления позиций России на мировом энергетическом рынке необходимо прежде всего обеспечить формирование условий для создания национальной высокотехнологичной, конкурентоспособной и эффективной отрасли промышленности, интегрированной в мировую нефтегазовую промышленность, способной обеспечить освоение нефтегазовых проектов во всех перспективных районах континентального шельфа России и сформированной, в основном, путем активного использования потенциала российских научных, проектных и производственных организаций и предприятий.

Лесные ресурсы

Лесной потенциал Российской Федерации является наибольшим из всех стран мира и составляет по запасам древесины около 22% от мировых. Общая площадь лесного фонда России – 1180 млн. га, в том числе покрытая лесом – 7 млн. га. Общий запас древесины в лесах составляет более 81 млрд. куб. м, в том числе спелые и перестойные насаждения – 44 млрд. куб. метров. Лесистость Российской Федерации (отношение покрытой лесом площади к общей площади территории) составляет 45 процентов.

При прогнозировании развития лесного хозяйства учитывались основные параметры, характеризующие рациональное пользование лесных ресурсов: лесовосстановление, лесоустройство, рубки ухода в молодняках, рубки ухода за лесом и санитарные рубки (ликвидная древесина), мероприятия по защите лесов от вредителей и болезней леса, мероприятия по защите лесов от пожаров. Показатели развития лесного хозяйства определялись исходя из сложившейся динамики воспроизводства и использования лесных ресурсов и необходимости стабилизации объемов лесохозяйственных мероприятий при существенном улучшении их качества и повышения продуктивности.

По оценке, на 2015 год ожидается финансирование лесохозяйственных работ в размере 30,9 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 30,9 млрд. рублей.

В 2020 году прогнозируется увеличение финансирования лесохозяйственных работ из федерального бюджета до уровня 35,4 млрд. рублей.

Использование запасов древесины за последние годы снизилось, расчетная лесосека (ежегодная норма пользования лесом) осваивается всего на 22 %, что негативно влияет на общее состояние древесного сырья – растут запасы перестойной древесины и, как следствие, увеличивается площадь лесного фонда, подверженная риску уничтожения пожарами и поражения вредителями и болезнями.

Количественный состав и структура будущих лесов во многом зависят от осуществления лесовосстановления. Увеличение площади лесных участков, на которых осуществляется лесовосстановление, прогнозируется до 840 тыс. га к 2020 году. При росте объемов использования лесов выше прогнозируемого, а также выполнении обязательств России по Киотскому протоколу возможна корректировка запланированных объемов работ по лесовосстановлению.

Несмотря на наблюдаемую в последние годы динамику увеличения ежегодного объема лесоустроительных работ в лесном фонде Российской Федерации, только 63,3% от общего количества лесхозов имели материалы лесоустройства давностью до 10 лет. В связи с этим площадь лесоустроительных работ предполагается увеличить с учетом производственных возможностей лесоустроительных предприятий с 45,1 млн. га в 2006 году до 50,1 млн. га в 2020 году. Лесоустройство позволит обеспечить пользователей полной информацией о лесном фонде для всех уровней управления лесным хозяйством (в первую очередь, для ведения государственного учета лесного фонда), обеспечить развитие долгосрочных арендных отношений, проведение кадастровых расчетов.

Обеспечение роста показателей «Мероприятия по защите лесов от пожаров», «Мероприятия по защите лесов от вредителей и болезней леса» позволит в конечном итоге снизить ежегодные потери в объеме около 70 млн. куб. м древесины, что соответствует около 60% от объема рубок по главному пользованию.

По другим показателям прогнозируется некоторое снижение (по рубкам ухода за лесом и санитарные рубки), что отражает научно обоснованные потребности в объемах проведения соответствующих мероприятий.

Водные ресурсы

В России сосредоточено более 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. Среднемноголетние ресурсы речного стока России составляют 4262 куб. км в год (10% мирового речного стока, то есть второе место в мире после Бразилии).

Водные ресурсы распределены по территории страны крайне неравномерно, что вызывает трудности водообеспечения. Около 80% речного стока приходится на малоосвоенные в хозяйственном отношении бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов. В то время как на европейской части страны, где сосредоточен основной промышленный и сельскохозяйственный потенциал, формируется около 8% общего годового стока рек.

Прогнозные ресурсы пресных и частично слабосолоноватых подземных вод, оценены в 350 куб.км. На территории страны разведано более 4 тысяч месторождений подземных вод с эксплуатационными запасами около 29 куб. км в год, предназначенными, главным образом, для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Забор воды из природных водных объектов в современных условиях составляет около 80 куб.км в год с некоторыми колебаниями по годам в зависимости от климатических условий года и требований жилищно-коммунального хозяйства и отраслей экономики. Забор пресных вод из поверхностных водных объектов (в основном, из рек) составляет 64 куб.км, из месторождений подземных вод – 11 куб. км. Забор морских вод – 5 куб. км. За счет применения оборотных и повторно-последовательных систем водоснабжения в промышленности и электроэнергетике экономится ежегодно до 135 куб. км свежей воды.

К 2010 году прогнозируется увеличение объемов водозабора до 78,4 млрд. куб. м и водопотребления до 60,3 млрд. куб. м, к 2015 году – 80,8 млрд. куб. м и 64,1 млрд. куб. м, и к 2020 году – 84,4 млрд. куб. м и 68,1 млрд. куб. м. соответственно. Это связано с ростом производства в целях обеспечения двукратного увеличения ВВП и соответствующим увеличением водопотребления объектами экономики. Дальнейшая стабилизация объема забора воды будет зависеть от развития водосберегающих технологий и увеличения объема повторно-последовательного и оборотного использования воды (к 2015 году составит 147,6 млрд. куб. м и к 2020 году – 156,2 млрд. куб. м).

Для обеспечения потребности в водных ресурсах населения, промышленности, сельского хозяйства, речного судоходства и рыбного хозяйства, защиты населенных пунктов и объектов экономики от наводнений и других видов вредного воздействия вод в России создан мощный водохозяйственный комплекс.

Основными приоритетными направлениями деятельности в области водопользования являются:

обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах;

обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;

предупреждение и снижение ущерба от наводнений и другого вредного воздействия вод.

Для нормального функционирования и развития водохозяйственного комплекса требуется постоянное проведение строительных, ремонтно-восстановительных и эксплуатационных мероприятий на водных объектах, водохозяйственных системах и гидротехнических сооружениях.

К водохозяйственным мероприятиям, на которые приходится основной объем инвестиций, относятся: строительство и восстановление гидроузлов и водохранилищ, реконструкция гидротехнических сооружений, строительство противопаводковых и берегозащитных сооружений.

Количество гидротехнических сооружений к 2015 году составит 27300 шт. Из них в федеральной собственности находятся 2150 сооружений, в собственности субъектов Российской Федерации – 4300, в муниципальной собственности – 4100, в частной собственности – 15700, бесхозных – 1050 сооружений.

К 2020 году предполагается полное сокращение числа бесхозных гидротехнических сооружений за счет передачи их в частную собственность. Подавляющее большинство из числа обследованных гидротехнических сооружений нуждаются в текущем и капитальном ремонте.

Из федерального бюджета осуществляется финансирование водохозяйственных и водоохранных мероприятий и мероприятий капитального характера на гидротехнических сооружениях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и финансировавшихся ранее за счет бюджетов субъектов Российской Федерации (платы за пользование водными объектами).

Затраты на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (включая капитальные вложения, субсидии, текущие затраты и затраты на выполнение НИОКР) прогнозируется к 2015 году увеличить до 13,8 млрд. рублей, к 2020 году – до 18,2 млрд. рублей.

Прогнозируемый объем инвестиций позволяет предусмотреть сокращение доли аварийных гидротехнических сооружений (ГТС) с 21,4% в 2006 году до 17,3% в 2010 году, 12% в 2015 году и 7% в 2020 году, а также снижение процента износа ГТС, находящихся в федеральной собственности, с 56% в 2006 году до 40% в 2010 году, 35% – в 2015 году и 30% – в 2020 году.

Долговременной стратегической целью развития водохозяйственного комплекса является переход к устойчивому развитию, предусматривающему сбалансированное решение социально-экономических задач и сохранение благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала. При этом водным законодательством устанавливается приоритет охраны водных объектов перед их использованием, которое не должно оказывать негативного воздействия на окружающую среду.