Итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2000-2007 гг. 5
| Вид материала | Документы |
- 3. Основные итоги социально-экономического развития Катайского района в 2000-2007 годах, 2083.07kb.
- Концепция долгосрочного социально экономического развития российской федерации москва, 2213.07kb.
- Концепция долгосрочного социально экономического развития российской федерации москва, 2301.44kb.
- Концепция долгосрочного социально экономического развития российской федерации москва, 3099.21kb.
- Концепция долгосрочного социально экономического развития российской федерации москва, 2297.78kb.
- Концепция долгосрочного социально экономического развития российской федерации москва, 2301.81kb.
- Итоги за 9 месяцев Основные показатели по итогам развития экономики Северодвинска, 60.93kb.
- Итоги социально-экономического развития России 20 4 Стратегия Российской Федерации, 386.88kb.
- Концепци яфедеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации, 1367.38kb.
- Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Ростовской области, 428.93kb.
4.2. Развитие рынка труда
Развитие рынка труда в долгосрочной перспективе будет формироваться под воздействием нарастающего дефицита рабочей силы из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте, а также дисбаланса спроса и предложения рабочей силы в профессиональном и территориальном разрезах.
Возможности увеличения занятости со стороны населения России в долгосрочной перспективе крайне ограничены. Показатель занятости среди женщин является одним из самых высоких в мире и может снижаться под воздействием мер по стимулированию рождаемости. Занятость среди молодежи может снижаться вследствие перехода к всеобщему полному среднему образованию и роста спроса на высшее образование. Активизация трудовой деятельности населения пенсионного возраста возможна только в пределах первых постпенсионных пяти лет, однако показатели занятости в этих возрастных группах уже находятся на достаточно высоком уровне (50% у женщин и 35% у мужчин).
При сокращении трудоспособного населения в 2007-2020 годах на 13%, что частично будет компенсироваться снижением уровня безработицы с 6,3% в 2007 году до 2,7% в 2020 году, сокращение занятости в экономике прогнозируется на уровне 7 процентов.
Стратегической целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание условий для обеспечения экономики высокопрофессиональными кадрами и повышения эффективности их использования. Наряду с модернизацией системы профессионального образования и переподготовки кадров важнейшим условием реализации этих целей станет повышение гибкости рынка труда и его структурной сбалансированности, появление условий для профессиональной и территориальной мобильности населения.
Несмотря на долгосрочные перспективы формирования общего рынка труда в рамках ЕврАзЭС и постепенную либерализацию миграционного законодательства, возможности притока иностранной рабочей силы, особенно русскоязычной, ограничены. С другой стороны, в долгосрочной перспективе по мере либерализации общеевропейского рынка рабочей силы вновь может возрасти миграционный отток рабочей силы из России.
В этих условиях основным фактором ослабления дефицита рабочей силы остается процесс перераспределения работников из неэффективных предприятий в эффективные и повышение уровня производительности труда (в рамках целевого инновационного варианта – на 7,1% в год в 2008-2012 годах и на 7,2% в 2013-2020 годах). Кроме того, ослабление дефицита рабочей силы будет достигаться с помощью:
создания условий для удлинения трудовой жизни населения за счет стимулирования более раннего выхода на рынки труда молодежи и эффективного использования трудового потенциала пожилых людей (гибкий график труда, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий);
создания условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов.
Действенным фактором воздействия на снижение дефицита рабочей силы станет создание условий для повышения территориальной и профессиональной мобильности населения.
Повышение территориальной мобильности рабочей силы будет достигаться:
расширением доступности найма и приобретения жилья;
созданием действенного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;
развитием гибких форм занятости, стимулированием активного использования современных форм дистанционной занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте.
Повышение профессиональной мобильности населения будет достигаться:
внедрением непрерывных и гибких форм обучения за счет совместного их финансирования социальными партнерами – государством, работодателями и работниками;
повышением конкурентоспособности профессионального образования и его соответствия требованиям рынка.
В структуре занятости в прогнозный период произойдут значительные изменения. В результате опережающего сокращения занятости в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве в 90-е годы структура занятости в России приблизилась к структуре занятости развитых европейских стран в значительно большей степени, чем структура производства или относительный уровень заработной платы. В 2010-2020 годах процесс постепенного приближения к структуре занятости, характерной для развитых стран, продолжится, хотя его интенсивность значительно снизится. В структуре занятости по видам экономической деятельности наиболее сильно будет сокращаться доля сельского и лесного хозяйства (на 5 п.п.), доля рыболовства и рыбоводства будет оставаться достаточно стабильной. Сокращение занятых в сельском хозяйстве всегда рассматривалось как позитивный момент, способствующий переходу к постиндустриальному типу экономического развития. Тем не менее, сокращение численности занятых в данном виде деятельности в абсолютном значении составит около 50% за период 2006-2020 годов, т.е. сельское хозяйство к 2020 году может потерять почти половину занятости. Показателен опыт экономически развитых стран – ни в одной высокоразвитой стране не было столь масштабного сокращения занятости в данном виде деятельности за аналогичный промежуток времени.
С ростом открытости российской экономики и усилением рыночной конкуренции продолжит терять рабочие места также и вторичный сектор. В результате к 2020 году доля вторичного сектора в общей численности занятых может упасть на 3-4 процентных пункта (с текущих 29% до 26-27 процентов).
Наиболее сильно сократится доля занятых в обрабатывающей промышленности (на 3,3 п.п. за 2006-2020 годы), что, является негативным моментом, препятствующим повышению конкурентоспособности отечественной промышленности, в которой сосредоточены наиболее высокотехнологичные производства. Снижение доли объемов производства в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды и добывающих производств (с 2,8% до 2,6% и с 9,5% до 5,4% в структуре доли ВВП соответственно) также не будет способствовать абсолютному и относительному сокращению здесь занятых. Рост производства данных отраслей будет происходить за счет более высоких темпов роста производительности труда в результате технической модернизации и внедрения достижений научно-технического прогресса, что отвечает инновационному развитию экономики.
Постепенно будет увеличиваться занятость в строительстве в результате широкомасштабного строительства коммуникационной и социальной инфраструктуры, производственных объектов, автомобильных дорог и новых железнодорожных линий. Созданию новых рабочих мест будет способствовать реализация эффективной градостроительной политики, особенно развитие новых территорий массового жилищного строительства, увязанного с проектами по размещению новых производств. В результате увеличения притока инвестиций и роста объемов производства данного вида деятельности (с 4,5% до 10,9% в структуре ВВП) доля строительства в общей структуре занятых вырастет на 2 п. пункта.
Основная особенность инновационного сценария связана с интенсивным изменением структуры занятых и производства в пользу высокотехнологичного сектора. Его доля в ВВП вырастет с 10,6% в 2007 году до 18,6% в 2020 году, доля в общем числе занятых в этих секторах экономики возрастет соответственно, с 7,3% в 2007 году до 11,9%. В то же время доля нефтегазового сектора в ВВП сократится с 18,6% до 11,9%., в структуре занятых с 13% до 7,6 процентов.
Доля третичного сектора (сферы услуг) в структуре занятых может возрасти на 7-8 процентных пунктов. Наиболее значительным по сравнению с другими видами экономической деятельности станет рост занятости в транспортно-логистической системе в результате опережающего роста инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры и логистику, реализации транзитного потенциала страны.
Занятость в социальных услугах будет испытывать разнонаправленные влияния. С одной стороны, структурные реформы могут дать стимулы к тому, чтобы избыточная занятость в социальных услугах начала наконец снижаться, тогда как резкое демографическое сжатие контингента учащихся и студентов может повлечь за собой сокращение численности работающих в образовании, с другой стороны, рост доходов населения должен вести к повышению спроса на образовательные и медицинские услуги. В результате, доля занятых в образовании и здравоохранении изменится незначительно.
На протяжении всего рассматриваемого периода стабильно будет расти доля и численность занятых в гостиничном и ресторанном бизнесе, что свидетельствует о расширении объема предоставляемых услуг населению.
Структура занятых по 5 укрупненным группам видов экономической деятельности в 2006-2020 гг. (%)
| | 2006 | 2007 | 2010 | 2015 | 2020 | 2020 к 2006 |
| Всего в экономике в том числе: | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |
| сельское и лесное хозяйство, рыболовство и охота | 10,8 | 10,2 | 9,2 | 7,5 | 5,7 | 53 |
| промышленность | 21,2 | 21,4 | 21,2 | 19,6 | 17 | 80,2 |
| строительство | 7,6 | 7,7 | 6,7 | 7,7 | 9,6 | 126,3 |
| торговля, гостиницы и рестораны; транспорт и связь | 26,8 | 27 | 28,1 | 29,9 | 32,1 | 119,8 |
| финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 33,7 | 33,8 | 34,9 | 35,3 | 35,7 | 105,9 |
В прогнозный период должна быть решена задача преодоления дисбаланса образовательного и квалификационного состава занятых в российской экономике. Две трети российских работников имеют либо высшее (26,3%), либо среднее специальное (35,7%) образование. Около четверти занятых составляют работники с самой низкой квалификацией. При этом недостает специалистов среднего уровня квалификации и образования: служащих, занятых подготовкой информации и квалифицированных рабочих. Это показывает значительный нереализованный потенциал повышения эффективности использования существующей рабочей силы, а также потребность в новом качестве профессиональной подготовки и образования, их большего соответствия современным и перспективным потребностям рынка труда.
Сложившийся в настоящее время и прогнозируемый в долгосрочной перспективе дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы обуславливает сохранение устойчивого превышения темпов роста реальной заработной платы над производительностью труда. В 2011-2020 годах ожидается среднегодовой рост реальной заработной платы на 9,7–7,6% при росте производительности труда в экономике на 6,9-6,7 процента.
Производительность труда. В настоящее время по производству добавленной стоимости на одного занятого Россия отстает от США в 5,9 раз, от стран G7 – в 5,2 раза, от Японии – в 4,3 раза. По производству за один отработанный час разрыв еще выше: с США – 6,1 раз, со странами G7 – 5,4 раза.
В последнее время фонд заработной платы растет на 28 и более процентов в год, и его доля в ВВП увеличилась до 44,8% (2007 год). Быстрый рост средней заработной платы сопровождается усилением ее дифференциация по видам экономической деятельности. В финансовой сфере и добыче топливно-энергетических полезных ископаемых среднемесячная заработная плата превышает среднюю по экономике в 2,5 раза. В сельском хозяйстве и легкой промышленности среднемесячная заработная плата составляет 50% от средней по экономике. При сложившейся структуре оплаты труда по численности занятых лидируют торговля, сельское хозяйство, транспорт и связь, строительство, из отраслей обрабатывающей промышленности – машиностроение, пищевая промышленность и металлургия. Диспропорции в оплате труда приводят к перераспределению сокращающихся трудовых ресурсов в высокодоходные сектора экономики, способствуют возникновению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в большинстве обрабатывающих отраслей промышленности, что является сдерживающим фактором развития обрабатывающих производств, диверсификации и повышения эффективности производства.
По прогнозным оценкам, к 2020 году при инновационном сценарии развития прогнозируется рост производительности труда более чем в 2,5 раза.
Рост производительности труда (по добавленной стоимости), %
| Вид деятельности | 2010/2007 | 2015/2007 | 2020/2007 | |
| A | Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 113 | 170 | 260 |
| B | Рыболовство, рыбоводство | 110 | 140 | 175 |
| C | Добыча полезных ископаемых | 109 | 132 | 160 |
| D | Обрабатывающие производства | 126 | 195 | 302 |
| E | Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 116 | 145 | 181 |
| F | Строительство | 150 | 228 | 353 |
| G | Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 137 | 200 | 299 |
| H | Гостиницы и рестораны | 113 | 148 | 197 |
| I | Транспорт и связь | 114 | 153 | 217 |
| K | Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 128 | 199 | 310 |
Высокие темпы роста производительности труда (по добавленной стоимости) будут характерны для строительства, торговли, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства (включая рыболовство) и некоторых отраслей сферы услуг. За счет технологической модернизации, осуществляемой в последние годы, во многом уже реализованы возможности для роста производительности труда в производстве нефтепродуктов и металлургии. Увеличение производительности труда должно обеспечить высокие темпы роста производства в машиностроении, промышленности строительных материалов, химической и легкой промышленности. Основные меры по повышению производительности должны осуществляться, с одной стороны, в направлении модернизации и технического перевооружения, внедрения современных технологических процессов, совершенствования управления и организации производства, а с другой стороны, в направлении повышения профессионально-квалификационного уровня и уровня жизни работников.
4.3. Развитие экономики образования
Модернизация образования в соответствии с требованиями инновационного развития характеризуется значительными структурными сдвигами в финансировании образовательной сферы и качестве предоставляемых услуг. Увеличение расходов на образование до 6-7%ВВП, в том числе бюджетных расходов – до 5-5,5%ВВП, опирается на следующие предпосылки:
- рост фонда заработной платы (ФЗП) педагогических работников образовательных учреждений с 1,82% ВВП в 2008 до 3,05% в 2020 году;
- увеличение расходов на фундаментальные исследования в вузах до 0.08% ВВП в 2016-2020 годах;
- увеличение расходов на создание и функционирование ведущих университетов, включая расходы на науку с 0,1% ВВП в 2008 до 0,18% ВВП в 2020 году.
Рост фонда заработной платы
Существенный рост расходов, связанных с оплатой труда педагогических работников, обусловлен следующими факторами. Во-первых, обеспечивается сохранение пропорций в оплате труда работников образовательных учреждений и средней заработной платой по экономике. Во-вторых, осуществляется переход к системе эффективного контракта с преподавателями (эффективный контракт призван решить проблемы низкой конкурентоспособности преподавательской деятельности в части доходов по сравнению с другими отраслями экономики). Доля ФЗП в бюджетных расходах на образование в 2008-2020 годах прогнозируется на уровне 45-56%.
Этот рост заработной платы необходим для эффективной отдачи от инвестиций в развитие инфраструктуры образования. Для повышения качества образовательных услуг, инвестиции в инфраструктуру должны сопровождаться и достаточными инвестициями в человеческий капитал преподавателей и обновление преподавательского корпуса. В частности введение эффективного контракта предполагает увеличение доли получателей стимулирующих надбавок с 10%-35% педагогических работников в 2009 году до 45%-75% в 2020 году (в зависимости от типа образовательного учреждения). Объем надбавок составляет от 30% до 50% от средней заработной платы по экономике для преподавателей учреждений дошкольного и школьного образования, и от 85% до 380% от средней заработной платы по экономике для профессорско-преподавательского состава (ППС) учреждений профессионального образования. Предполагается, что расходы на эффективный контракт финансируются полностью в 2009 году и на 35-37% в 2010-12 годах за счет реструктуризации занятости в образовании.
Фундаментальные исследования в вузах и ведущие университеты
Расширение финансирования научно-исследовательской деятельности, призвано обеспечить объем заказов НИР и НИОКР в вузах, достаточный для формирования академической среды, институционализации исследовательских практик, связанных с реализацией эффективного контракта, создать условия для привлечения внебюджетных средств.
Основные статьи бюджетных расходов на образование (% к ВВП)
| | 2008 | 2012 | 2016 | 2020 |
| Текущее финансирование системы образования | 4,08 | 4,66 | 4,98 | 5,2-5,4 |
| расходы на ФЗП в обр.учрежд. | 1,82 | 2,22 | 2,62 | 2,8-3,1 |
| эффективный контракт | 0,00% | 0,26 | 0,48 | 0,66 |
| прочие расходы, вкл. кап. стр-во, принятые до 2011 года программные расходы | 2,26 | 2,43 | 2,36 | 2,35 |
| Ведущие университеты – дополнительно | | 0,10 | 0,12 | 0,18 |
| Фундаментальные исследования в вузах | | 0,08 | 0,08 | 0,08 |
| Итого | 4,08 | 4,83% | 5,18 | 5.5-5,7 |
Высшее образование
На сегодняшний день высшая школа во многом потеряла инновационную, исследовательскую компоненту. Только 16% преподавателей ведут исследования, меньше 10% ВУЗов имеют исследовательский бюджет, превышающий 50 тысяч рублей в год на одного преподавателя. Российские университеты практически не присутствуют в международных университетских рейтингах. Для исправления ситуации потребуются системные изменения в отрасли. В качестве первоочередных шагов необходимо решить следующие задачи.
Первое. Существенное повышение заработной платы преподавателям, ведущим исследовательскую работу. Заработная плата преподавателей-исследователей должна быть доведена до конкурентоспособного уровня и значительно превышать среднюю заработную плату по стране. К 2012 году доля преподавателей, ведущих исследования, должна вырасти до 25%.
Поддерживаемые государством ВУЗы должны быть сконцентрирована в двух группах – крупные (30-50 тысяч студентов) многопрофильные федеральные университеты и средние по размеру исследовательские университеты, имеющие определенное предметное ядро. Именно эти ВУЗы и должны выйти на уровень мировой конкурентоспособности в ближайшее десятилетие.
В число исследовательских университетов должны попасть ВУЗы, являющиеся безусловными лидерами в определенном секторе образования и сохранившие исследовательский потенциал. Критериями отбора исследовательских университетов являются объем НИР и НИОКР на одного преподавателя, а также масштаб международных программ.
Федеральные и исследовательские университеты должны стать основой российского высшего образования. Все их научные и образовательные ресурсы, в том числе учебные материалы и публикации сотрудников, должны находиться в открытом доступе. В каждом из таких университетов должны быть созданы постоянно работающие центры повышения квалификации преподавателей российских ВУЗов.
В ближайшие годы необходимо предпринять ряд шагов для повышения доступности профессионального образования. В частности, должны существенным образом увеличиться размеры стипендий учащимся и студентам, получающим профессиональное образование, при усилении их адресности. Предстоит качественно улучшить ситуацию с обеспечением общежитиями иногородних студентов.
Уже в ближайшее время необходимо разработать и запустить качественно новый механизм государственной поддержки образовательного кредитования, обеспечивающий возможность получения долгосрочного целевого кредита с близкой к нулю процентной ставкой любому гражданину Российской Федерации. При запуске данного механизма количество так называемых бюджетных мест в ВУЗах может быть радикально сокращено, а высвободившиеся ресурсы направлены на покрытие разницы в процентных ставках и гарантии по кредитам.
Запуск механизма долгосрочного образовательного кредита не только создаст возможность для получения высшего образования каждому желающему, но и сформирует необходимую конкурентную среду между высшими учебными заведениями (за студента с «живыми» деньгами), позволит смягчить деформации, сложившиеся на рынке труда и образовательных услуг (когда выпускники с «бесплатным» образованием не могут найти себе работу, в то время как ощущается острая нехватка выпускников с рабочими специальностями), в целом сократит расходы государства на содержание высших учебных заведений.
Система получения базовых прикладных квалификаций
В этой системе произойдут фундаментальные изменения. Уйдет в прошлое само понятие начального профессионального образования, поскольку любые профессиональные компетенции будут накладываться на высокий уровень общего образования. Вместе с тем, быстрое сокращение срока жизни производственных и сервисных технологий потребует каждые 5-7 лет (а то и чаще) получать новую квалификацию. На эту потребность будет отвечать значительно более компактное, экономное по времени обучение прикладным технологиям.
Первое. Будет осуществлен перевод значительной доли программ среднего профессионального образования в статус прикладного бакалавриата с возможным наделением укрупненных колледжей вузовским статусом или с включением соответствующих учреждений в состав вузов Прикладной бакалавриат будет более специализирован, чем академический, и нацелен на освоение конкретных компетенций при наличии широкого основания знаний.
Второе. На базе профессиональных лицеев и училищ, а также части колледжей и техникумов возникнут комплексные учебные центры профессиональных квалификаций, как правило, с передачей общеобразовательных функций учреждений начального профессионального образования системе общего образования (вечерним школам). При этом для отдельных категорий детей могут сохраниться учреждения, реализующие как программы профессионального, так и общего образования.
Программы получения профессиональных квалификаций должны стать гораздо более компактными и многообразными по сравнению с существующей системой начального профессионального образования. Они будут нацелены на освоение конкретного набора компетенций для профессиональной деятельности. Эти программы не будут в деталях утверждаться государством. Государственный образовательный стандарт будет носить рамочный характер. Конкретные же программы будут аккредитовываться профессиональными ассоциациями. Это создаст стимулы модернизации программ для их разработчиков.
Третье. Финансирование обучения профессиональным квалификациям будет осуществляться на основе персональных государственных образовательных грантов и субсидий. При этом на государственную поддержку смогут автоматически рассчитывать выпускники общеобразовательной школы, граждане, отслужившие срочную службу или по контракту в ВС, а также граждане по направлению службы занятости. На обучение наиболее актуальным квалификациям могут устанавливаться стипендии учащимся и стимулирующие доплаты учебным центрам. В то же время в условиях завышенного спроса работников на определенные квалификации государство будет ограничивать их бюджетную поддержку определенным числом грантов (субсидий), которые в этом случае будут распределяться на конкурсной основе.
Четвертое. Заработная плата мастеров производственного обучения должна устанавливаться самими учебными центрами на рыночной основе в размере, обеспечивающем привлечение наиболее квалифицированных работников, владеющих наиболее современными технологиями в своей области. С учетом этого она должна составлять не менее 150% от средней по региону. Обеспечение такого уровня заработной платы и регулярное обновление учебно-производственной базы будет лежать в основе определения размеров государственных грантов (субсидий) на обучение профессиональным квалификациям.
Пятое. Будет развиваться частно-государственное партнерство в образовании. Существующие частные учебные центры по конкретным технологиям – как отдельные фирмы, так и подразделения в составе крупных компаний – станут полноправной частью национальной системы профессионального образования. Они наряду с государственными учебными заведениями на конкурсной основе будут получать государственное финансирование на программы обучения и на развитие.
Непрерывное образование
Сегодня конкурентоспособность стран зависит не только от деятельности традиционных образовательных институтов, но и от возможности постоянно повышать качество навыков, используемых в экономике и в социальной жизни. Люди, получившие профессиональное образование и желающие повысить уровень своих навыков или получить новые, являются ключевым ресурсом экономики. Более того, освоение новых навыков и знаний становится для многих людей (особенно молодых) самостоятельной потребностью, а для экономики – растущим сектором услуг. Обучение в течение всей жизни становится необходимым и всё более значимым элементом современных образовательных систем.
Первое. В системе дополнительного (неформального) образования будет осуществлен переход от централизованных и жестко организованных траекторий профессиональной подготовки к свободному рынку постоянно обновляющихся образовательных программ и отдельных модулей. Резкое расширение круга поставщиков будет обеспечено за счет активизации учебных центров ведущих фирм, вывода их на рынок через государственную аккредитацию, а рост платежеспособного спроса - через налоговые льготы. Поддержка частно-государственного партнерства может осуществляться в форме софинансирования услуг ДПО, оказываемых образовательными организациями малому бизнесу и гражданам, а также грантов успешным образовательным организациям.
Второе. Финансирование программ повышения квалификации в бюджетной сфере и программ переобучения безработных на основе персонифицированных сертификатов (с возможностью использования этих сертификатов в негосударственных образовательных организациях) позволит разрушить монополию институтов повышения квалификации и существенно расширить выбор потребителей.
Третье. Будут созданы при государственной поддержке независимые центры присвоения прикладных квалификаций, которые будут аккредитовываться работодателями.
Четвертое. С периферии в центр образовательной политики переместится задача формирования богатой культурно-образовательной среды, способствующей самообразованию и непрерывному образованию. Эта задача будет решаться через:
- Создание общедоступных национальных библиотек цифровых образовательных ресурсов;
- Модернизацию работы публичных библиотек, перевод их на использование электронных ресурсов;
- Государственную поддержку услуг дистанционного самообразования через формирование общедоступных сервисов самообразования через Интернет
- Развитие системы образовательного консультирования и поддержки непрерывного образования, которая будет включать центры консультирования по получению дополнительного образования при службах занятости и организации, предоставляющие услуги карьерного консультирования (профессиональной и образовательной ориентации) в школах и других учебных заведениях.
Дошкольное образование
Отечественная практика и многочисленные исследования в разных странах мира показывают, что вклады в раннее детское развитие и дошкольное образование являются наиболее результативными с точки зрения долгосрочных социальных и образовательных эффектов. Успешное развитие на ранних этапах в значительной степени определяет успешность дальнейшего обучения.
Первое. Самостоятельным элементом современной модели образования становится система раннего развития детей (от 0 до 3 лет). Уже к 2010 году будут созданы специальные службы педагогической поддержки раннего семейного воспитания и целевые программы сопровождения детей из семей группы риска. Для эффективной реализации этих программ будут разработаны специальные методические рекомендации субъектам Российской Федерации, муниципалитетам и образовательным учреждениям. В результате усиления внимания к раннему развитию детей можно будет добиться снижения числа детей в программах коррекционного обучения и значительного повышения качественных результатов начального образования.
Второе. Для массового охвата дошкольным образованием государство будет поддерживать многообразные программы раннего развития детей, предлагаемые организациями различной формы собственности. В рамках данных программ особое внимание будет уделено выявлению как одаренности, и так и возможных трудностей в развитии.
Третье. Для расширения охвата разнообразными услугами дошкольного образования будут привлекаться организации разной формы собственности. Будет создана система подушевого финансирования программ дошкольного образования, предполагающая возможность получения бюджетного финансирования в том числе негосударственными организациями на основе принципа «деньги следуют за воспитанником».
Четвертое. Принципиальным требованием к новой схеме оказания услуг дошкольного образования будет гибкость образовательных программ, их «подстраиваемость» под различные потребности семей. Конкретными вариантами новой схемы могут быть группы дошкольного образования при общеобразовательных учреждениях, группы кратковременного пребывания при образовательных учреждениях различных типов и видов, в том числе при учреждениях дополнительного образования.
Пятое. В ближайшие четыре года провести модернизацию технологий дошкольного образования, создать программы переподготовки воспитателей для развития ранней грамотности, воображения и способности к поиску знаний.
Школьное образование
Будет заложена методическая и кадровая основа для перехода на современную модели школьного образования. Ее ключевыми чертами является ориентация на способность не заучивать, а применять знания, реализовывать собственные проекты, на овладение умениями коммуникации, анализа, понимания, принятия решений. Особую роль при таком подходе играют дисциплины социально-гуманитарного цикла и учебные курсы с элементами освоения реальных технологий.
Первое. Будут разработаны новые учебные технологии, использования информационно-коммуникативных технологий. Инновационное развитие страны требует, чтобы к 2015 году все учебные программы и методы обучения были обновлены с использованием элементов компетентностного подхода. Вместе с тем, надо подчеркнуть, что ряд педагогических подходов советской школы будет развиты как российское ноу-хау для глобального продвижения на рынке образовательных технологий. Речь, прежде всего, идет о подходах развивающего обучения, впервые в мировой психолого-педагогической науке решающих задачу скоординированного развития практического интеллекта и теоретического мышления.
Второе. К 2010 году будет завершен организационный переход на принципы профильного обучения в старшей школе. При этом профильное обучение будет строиться не как жесткий набор специализаций, а как возможность построения школьником индивидуальных программ обучения. Будет развернута работа по методическому и технологическому обеспечению широкого выбора индивидуальных образовательных программ, в том числе с использованием информационных технологий и возможности получать основы профессионального образования.
Третье. Профильное обучение сделает возможной и необходимой разгрузку детей, в том числе на подростковой ступени школы. Свободное от уроков время школьника станет ценнейшим ресурсом самообразования и дополнительного образования. Резко сузится поле принуждения ребенка и расширится пространство его инициативного действия. Все это потребует значительного расширения сферы дополнительного образования школьников. К 2012 году нормативы бюджетного финансирования позволят обеспечивать каждого школьника в среднем не менее двумя часами дополнительного образования в неделю.
Четвертое. Поскольку в новой модели процесс обучения становится многообразным и вариативным, то важную роль начнет играть как внешняя, так и внутренняя система оценки качества, ориентированная на выявление и поддержку новых результатов и распространение нового. В этой оценке найдут место не только стандартизированные внешние экзамены, неизбежно упрощающие и нивелирующие образовательные результаты, но и новые методы оценивания, которые будут отражать достижения и индивидуальный прогресс ребенка. Помимо Единого государственного экзамена получат развитие и другие институты оценки результатов общего образования школьников.
Пятое. Заработная плата учителей будет повышена до уровня средней по экономике соответствующего региона.
Шестое. Будут приняты нормы, устанавливающие переход к преимущественному замещению должностей учителей старших классов специалистами, имеющими степень магистра педагогики, в ведущих университетах России будет организована педагогическая магистратура. Основная часть педагогических вузов будет включена в состав классических университетов или преобразована в гуманитарные университеты с сохранением специализаций для будущих педагогов.
4.4. Развитие экономики здравоохранения
В прогнозном периоде предполагается создать современную высокоэффективную модель здравоохранения, которая позволит гарантировать доступность качественной медицинской помощи для всех слоёв населения, что приведёт к улучшению показателей здоровья, увеличению продолжительности жизни и снижению смертности.
На развитие здравоохранения в долгосрочной перспективе будут влиять следующие факторы:
изменение социальной структуры населения с существенным увеличением численности среднего класса. К качеству предоставляемой медицинской помощи будут предъявляться более высокие требования, увеличится спрос на специализированную медицинскую помощь;
изменение возрастной структуры населения, связанное с повышением доли лиц пожилого возраста в составе населения (до 45 на 100 трудоспособных к 2020 год), что будет обуславливать более высокие расходы общества на медицинскую помощь и медико-социальное обслуживание по сравнению с настоящим временем;
развитие медицинских технологий и появление новых поколений лекарственных средств расширят возможности раннего выявления заболеваний и лечения больных.
В долгосрочной перспективе будут решены главные проблемы российской системы здравоохранения: финансовая необеспеченность декларированных обязательств государства в этой сфере, низкий уровень материально-технического оснащения и недостаточная квалификация значительной части медицинского персонала, низкая эффективность действующей системы обязательного медицинского страхования, структурные диспропорции (слабое развитие первичной помощи, доминирование стационарных учреждений по сравнению амбулаторно-поликлиническими).
Выполнение задачи предоставления качественной медицинской помощи населению на всей территории Российской Федерации будет осуществляться по двум направлениям. Первое – исполнение публичных обязательств государства по оказанию бесплатной медицинской помощи населению. Второе – создание конкурентного рынка медицинских услуг.
Первое направление, исполнение публичных обязательств государства по оказанию бесплатной медицинской помощи, будет обеспечиваться:
значительным повышением государственных расходов на здравоохранение. Подушевой норматив финансирования Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи увеличится с 4 тыс. рублей в 2007 году до 10 тыс. рублей к 2020 году;
оплатой медицинской помощи с учётом объёмов и качества, на основе единых медико-экономических стандартов и тарифов, обеспечивающих рентабельность учреждений здравоохранения;
созданием к 2010 году единой системы персонифицированного учета объемов оказанной медицинской помощи, которая в долгосрочной перспективе будет служить основой для стратегического планирования финансирования публичных обязательств государства в сфере здравоохранения с определением минимального страхового платежа для каждой категории населения, а к 2020 году созданием единого информационного поля всей системы здравоохранения;
изменением структуры государственных расходов на медицинскую помощь. Возрастет доля амбулаторно-поликлинической помощи с 30% в 2007 году до 50% в 2020 году и медицинской помощи в дневных стационарах с 2,8% до 8%. Доля расходов на стационарную помощь снизится с 60% до 37%. В составе расходов на амбулаторно-поликлиническую помощь доля услуг участковой службы (включая расходы на диагностические исследования и процедуры) повысится с 30% до 65-70 процентов;
изменением системы финансирования лечебно-профилактических учреждений. Сметное финансирование будет постепенно замещено системой оплаты объемов оказанной медицинской помощи, исходя из нормативов финансовых затрат, рассчитанных на основе единых стандартов медицинской помощи;
созданием современной системы подготовки и переподготовки медицинских работников с учётом инновационных технологий, созданием системы непрерывного повышения профессионального уровня врачей и среднего медицинского персонала;
созданием страховой модели лекарственного обеспечения населения при оказании амбулаторно-поликлинической помощи.
Реализация второго направления, создания конкурентного рынка медицинских услуг, будет реализовываться через расширение организационно-правовых форм медицинских учреждений, механизмы частно-государственного партнерства и развитие рынка добровольного медицинского страхования.
До 2020 года увеличится доля медицинских учреждений новых организационно-правовых форм. Большая часть вновь создаваемых учреждений здравоохранения, обеспечивающих граждан бесплатной медицинской помощью, будут создаваться в форме автономных учреждений.
Повысится инновационная составляющая деятельности медицинских организаций. До 2020 года опыт успешного взаимовыгодного государственно-частного партнёрства, распространяющегося в настоящий момент только на довольно регламентированные виды медицинской помощи, такие как инструментальное обследование и лечение отдельных нозологических форм (клинико-лабораторное обследование, гемодиализ), может быть распространён на все виды медицинских услуг.
В течение долгосрочного периода внимание будет уделено развитию концессионных соглашений через передачу незадействованных и неэффективно работающих мощностей лечебно-профилактических учреждений во внешнее управление, активное внедрение эндаумента. Предполагается развитие страхового рынка. Налоговые льготы, как для работодателей, так и для работников по уплате страховых взносов позволят привлечь дополнительные средства добровольного медицинского страхования.
Общий рост инвестиций в основной капитал по отрасли здравоохранения к 2020 году по инновационному сценарию будет составлять не менее 10% в год, в реальном выражении они вырастут по сравнению с 2007 годом в 7 раз.
В результате к концу прогнозного периода российское здравоохранение будет характеризоваться:
единым информационным пространством в сфере здравоохранения на основе созданной к 2010 году единой системы персонифицированного учета объемов оказанной медицинской помощи, а также с учётом информатизации всей системы здравоохранения к 2020 году;
сформированной законодательной основой взаимоотношений между производителями и потребителями медицинских услуг;
сформированной сетью современных центров высоких медицинских технологий по профилям (сердечно-сосудистая хирургия, травматология, ортопедия и эндопротезирование, трансплантология, нейрохирургия, репродуктивные технологии, эндокринология). Уровень удовлетворения потребности населения в высокотехнологичной помощи увеличится с 10-20% в настоящее время до 90% к 2020 году;
сокращением дифференциации регионов по уровню финансирования здравоохранения из общественных источников на душу населения. С учетом коэффициентов удорожания условной единицы бюджетной услуги она сократится с 4-5 раз до 2 раз.
Решение перечисленных задач обеспечит снижение смертности от различных заболеваний в среднем в 1,5-2 раза, в том числе от болезней системы кровообращения с 860 до 600 случаев на 100 000 человек населения, от несчастных случаев, отравлений и травм с 198 до 100. Средняя продолжительность жизни с хронической патологией после установления заболевания возрастет с 11,5 до 16 лет.
Финансовые параметры здравоохранения
В целом формирование новой модели здравоохранения предполагает в сценарии инновационного развития увеличение государственных расходов на здравоохранение к 2020 году до 5,2-5,5% ВВП против 3,5 % в 2007 году и рост частных расходов на здравоохранение, включая покупку лекарств, с 2,3% в 2007 году до 2,5% к 2020 году (1,5% ВВП, без расходов населения на покупку лекарств).
Основные факторы увеличения расходов:
- переход на эффективный контракт с врачами, предусматривающий оплату труда за фактические его результаты, доведение доли стимулирующих надбавок до 30-35%, усиление дифференциации в оплате труда врачей и обеспечение более существенного превышения их оплаты по сравнению с другими категориями медицинских работников;
- снижение числа врачей на 100 тыс. населения, при одновременном увеличении численности среднего медицинского персонала (соотношение между этими категориями в 2007 г. 1:1,9, против 1:3 в развитых странах);
- снижение потребности в объемах стационарной помощи за счет опережающего развития первичного звена здравоохранения, более высокой интенсивности стационарной помощи, обеспеченной существенным повышением уровня ее лекарственного и материально-технического оснащения. Число койко-дней на одного жителя может сократится с 2,9 в 2007 г. до 2,5 в 2020 г. при одновременном росте числа амбулаторных посещений врача с 8,7 до 9,5;
- включение дополнительного лекарственного обеспечения в систему обязательного медицинского страхования, охват этой системой 50% населения страны;
- крупные государственные инвестиции в материально-техническую базу медицинских учреждений, включая проведение комплексной информатизации здравоохранения;
- расширение инновационной деятельности для освоения новых медицинских технологий, повышение уровня удовлетворения потребностей населения в высокотехнологичной помощи с 10-20% до 70-80%;
- инвестиции в повышение профессионального уровня врачей с акцентом на их постоянное переобучение;
Оценка потребности в государственном финансировании здравоохранения в 2020 году, млрд. руб. в ценах 2007 г.
| Виды расходов | Фактические расходы в 2007 г. | Дополнительные потребность | Общая потребность в финансировании в 2020 г. (1+2) | Увеличение расходов (3:1), % |
| | 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. Оплата труда* | 464,4 | 212,4 | 678,8 | 146 |
| 2. Медикаменты и перевязочные средства при стационарном лечении* | 52,3 | 170,8 | 223,1 | 426 |
| 3.Лекарственное обеспечение при амбулаторном лечении* | 89,1 | 33,5 | 122,6 | 137 |
| 4.Инвестиционные расходы** | 70,4 | 35.2 | 105,6 | 150 |
| 5. Питание больных в стационарах* | 19,8 | 21,8 | 41,6 | 210 |
| 6. Расходные материалы в медицинских учреждениях* | 15.0 | 45.0 | 60,0 | 400 |
| 7. Комплексная информатизация здравоохранения*** | н.д. | 8,2 | - | - |
| 8. Переобучение врачебных кадров*** | н.д. | 8,0 | - | - |
| Дефицит программы государственных гарантий | | 65,2 | 65.2 | |
| Всего расходы на здравоохранение | 1147,0 | 600,1 | 1747,1 | 152 |
| Всего в % к ВВП | 3,48 | 1,82 | 5,30 | |
* расходы в рамках программы государственных гарантий, ** расходы в рамках программы государственных гарантий и сверх программы, *** расходы сверх программы государственных гарантий
4.5. Развитие жилищного строительства и рынка жилья
Основными задачами в качестве долгосрочных приоритетов государственной жилищной политики в Российской Федерации являются: существенное увеличение объемов строительства жилья, соответствующего потребностям различных групп населения; создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации, в том числе за счет значительного увеличения в общем объеме строительства доли строительства индивидуальных жилых домов и развития системы ипотечного кредитования; соответствие объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения; развитие рынка жилья.
Развитие жилищного строительства и рынка жилья включает:
создание условий для роста предложения на рынке жилья, в том числе обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой и формирование эффективных рынков земельных участков;
совершенствование действующих институтов жилищного рынка и разработку новых, обеспечивающих повышение доступности жилья, а именно: жилищной и земельной ипотеки, развитие рынка ипотечных ценных бумаг, строительно-сберегательных касс;
модернизацию жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений.
Рост объемов ввода жилья должен увеличиться с 60,4 млн.кв.м в 2007 году до 110 млн.кв.м к 2012 году и 154 млн.кв.м к 2020 году одновременно с соответствующим наращиванием производства строительных материалов и мощностей строительных организаций.
Также должны существенно увеличиться объемы выбытия жилищного фонда наихудшего качества (до 1,5-1,7% от существующего жилищного фонда в период 2013-2017 гг. и дальнейшая стабилизация на уровне 1,3 процентов).
К 2020 году предполагается полная ликвидация аварийного и ветхого жилья, квартир коммунального заселения, существенное повышение качества и комфортности жилищного фонда.
Планируется увеличение размера жилищного фонда с 60 млн. жилых единиц (около 3 млрд. кв. м общей площади) в 2007 году до 64 млн. жилых единиц (4,1 млрд. кв.м общей площади) к 2020 году с одновременным увеличением среднего размера жилой единицы с 51 кв. м до 64 кв. м. Также средняя обеспеченность жильем должна составить около 24 кв. м общей площади на человека в 2012 году и 29 кв. м общей площади на человека к 2020 году.
Увеличение доли семей, не нуждающихся в государственной поддержке для улучшения жилищных условий, планируется с 19% в 2006 году до 60% в 2020 году.
Уровень благоустройства (обеспеченности коммунальными услугами) многоквартирных домов должен достигнуть 95 процентов в 2016 году и 100 процентов к 2020 году.
Развитие массового жилищного строительства потребует развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, развития свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками и внедрения новых технологий как в самом строительстве, так и в промышленности стройматериалов.
Прогноз потребности в основных видах стройматериалов (с учетом жилищного строительства) по инновационному сценарию социально-экономического развития Российской Федерации предусматривает достижение в 2020 году следующих объемов потребления:
| цемент, млн. т | 194 |
| стеновые материалы, млрд. штук | 62 |
| сборные железобетонные конструкции и изделия, млн. куб. м | 104 |
| мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы, млн. кв. м | 1018 |
| волокнистые теплоизоляционные материалы, млн. куб. м | 121 |
| нерудные строительные материалы, млн. куб.м | 1383 |
| стекло листовое, млн. кв. м | 992 |
Достижение этих показателей потребует обеспечить в Российской Федерации до 2020 года прирост новых производственных мощностей по выпуску следующих основных видов стройматериалов:
цемент – 143 млн. тонн;
штучные стеновые материалы – 49 млрд. штук условного кирпича;
сборные железобетонные конструкции и изделия – 79 млн. куб. м;
теплоизоляционные материалы – 112 млн. куб. м;
мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы– 400 млн.кв. м;
листовое стекло – 902 млн. кв. м;
нерудные строительные материалы – 1223 млн. куб. м.
Будет обеспечена методическая и организационная поддержка распространению инновационных технологий и материалов в интересах повышения качества жилья, снижения материало- и энергоемкости строительства, которая в целом будет направлена на развитие отечественного производства строительных материалов, изделий и конструкций.
Активное развитие получит малоэтажная застройка, в том числе из деревянных конструкций заводского изготовления на базе современных технологий.
При этом на рынке жилья должен работать механизм надзора за соблюдением строительных норм и правил в процессе строительства и производства строительных материалов.