Итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2000-2007 гг. 5
| Вид материала | Документы |
- 3. Основные итоги социально-экономического развития Катайского района в 2000-2007 годах, 2083.07kb.
- Концепция долгосрочного социально экономического развития российской федерации москва, 2213.07kb.
- Концепция долгосрочного социально экономического развития российской федерации москва, 2301.44kb.
- Концепция долгосрочного социально экономического развития российской федерации москва, 3099.21kb.
- Концепция долгосрочного социально экономического развития российской федерации москва, 2297.78kb.
- Концепция долгосрочного социально экономического развития российской федерации москва, 2301.81kb.
- Итоги за 9 месяцев Основные показатели по итогам развития экономики Северодвинска, 60.93kb.
- Итоги социально-экономического развития России 20 4 Стратегия Российской Федерации, 386.88kb.
- Концепци яфедеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации, 1367.38kb.
- Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Ростовской области, 428.93kb.
7. Цены (тарифы) на продукцию (услуги) инфраструктурных отраслей и динамика цен производителей
На этапе 2011-2014 годов завершается формирование нового механизма регулирования тарифов и услуг, предоставляемых естественными монополиями и компаниями, действующими в конкурентных либерализованных сегментах инфраструктурных секторов. Он характеризуется:
либерализацией рынка электроэнергии на 100% для промышленных потребителей с 2011 года и переходом к государственному регулированию тарифов инфраструктурных компаний в сфере электроэнергетики (на передачу электроэнергии по сетям и диспетчеризацию) при сохранении до 2015-2017 годов регулируемых тарифов на электроэнергию, отпущенную населению, и в неценовых зонах (Калининградская обл., Архангельская обл., Республика Коми, Дальневосточный Федеральный округ);
устранением перекрестного субсидирования между территориями и группами потребителей электроэнергии. К 2014 году тариф на электрическую энергию для населения будет доведен до экономически обоснованного уровня, покрывающего все затраты по производству, передаче, сбыту и диспетчеризации с минимальной нормой рентабельности. При этом прирост тарифов для населения устанавливается с превышением прироста тарифов на электроэнергию для всех потребителей в 2012-2014 годах в 2,4-2,5 раза.
Переход к либерализации тарифов на электроэнергию для населения может произойти только при условии трансляции свободной цены с оптового рынка электрической энергии (мощности) для населения. В этой связи с целью доведения тарифов до уровня соответствия свободным ценам, тариф на электрическую энергию для населения в 2015-2017 годах будет расти с превышением среднего прироста тарифов для всех категорий потребителей в 1,7 раза, что позволит к 2017 году перейти на оплату электрической энергии населением по свободным ценам наравне с промышленными потребителями;
переходом к поставке газа конечным потребителям на внутреннем рынке по прямым долгосрочным контрактам. Переход к ценам на газ на основе равной доходности для внутренних и внешних потребителей (цены net-back) происходит в 2011 году. Переход носит сглаженный постепенный характер с целью недопущения ценовых шоков для внутренних потребителей газа, сокращения темпов роста производства и ускорения инфляции;
ликвидацией перекрестного субсидирования на оптовом рынке газа между населением и прочими потребителями. По оценке, внутренние цены для всех категорий потребителей выравниваются в 2015 году;
либерализацией тарифов в конкурентных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг, в том числе в сфере предоставления подвижного состава под перевозку при государственном регулировании тарифов в естественно-монопольных и потенциально-конкурентных сегментах рынка. При этом с 2008 года до 2015 года в тарифах на грузовые железнодорожные перевозки кроме затрат будет учитываться дополнительное повышение тарифа на 1% для компенсации затрат на обустройство участка Туапсе-Сочи до 2011 года, а также части инвестиционных расходов, необходимых для реализации дополнительных проектов по развитию железных дорог по 2015 год включительно.
Новые условия функционирования рынков услуг естественных монополий направлены на стимулирование энерго- и ресурсосбережения, снижение транспортных издержек и создание условий для привлечения в эти сферы масштабных частных инвестиций. Вместе с тем, они создают значительные инфляционные риски в период завершения перехода к либерализации тарифов на электроэнергию (за исключением естественно-монопольных видов деятельности) и оптовых цен на газ на этапе 2011-2015 годов и ведут к значительному снижению конкурентоспособности отечественных производителей на мировом рынке из-за опережающего роста внутренних цен на энергоносители. В то же время, новые условия создают предпосылки для быстрого технического перевооружения базовых энергоемких отраслей и развития современных производств с высокой долей добавленной стоимости. Предполагается, что этот процесс нивелирует негативный эффект от роста тарифов в период 2016-2020 годов (при условии создания благоприятного инвестиционного климата).
В инерционном варианте предполагается выход внутренних цен на газ на уровень мировых цен для промышленных потребителей не ранее 2013 года (цены на газ повышаются ежегодно в 1,5-1,7 раза).
В данном варианте средний тариф на электроэнергию для всех потребителей повышается за 2012-2015 гг. примерно в 1,7 раза и составит (по текущему курсу) в 2015 году 10,2 центов за кВт.ч., за 2016-2020 гг. повысится примерно в 1,3 раза и в 2020 году составит 14,3 центов за кВт.ч. В целях сокращения перекрестного субсидирования тарифы на электроэнергию для населения за 2012-2015 гг. повышаются в 2,3-2,4 раза (до 13-13,2 центов за кВт.ч к 2015 году), при этом тарифы повысятся до экономически обоснованного уровня в 2015 году. За 2016-2020 гг. – в 1,4-1,5 раза (до 20-21 цента за кВт.ч. к 2020 году). Рост тарифов на электроэнергию будет определяться платежеспособным спросом потребителей и ростом затрат на топливо в связи с либерализацией рынков электроэнергии и мощности. В данном варианте предполагается резкое (примерно в 1,5 раза) снижение нормы прибыли, особенно в период 2012-2014 гг., в связи со скачком цен на газ в 2012-2013 годах и давлением ограничений платежеспособного спроса основных потребителей. По мере удорожания тарифов и внедрением энергосберегающих технологий спросовые ограничения будут усиливаться.
Рост тарифов на теплоэнергию за 2012-2015 гг. прогнозируется примерно в 2,2 раза, за 2016-2020 гг. – в 1,3 раза. Рост тарифов будет ограничиваться ростом затрат и потребностями в инвестициях на замену неэффективного оборудования, особенно в котельных. По мере повышения эффективности данной сферы и сокращением потерь темпы роста тарифов будут снижаться.
Цена на газ в среднем для всех категорий потребителей вырастет за 2012-2013 годы примерно в 2,1 раза – до 250-260 долларов США за 1000 куб. м, в целом за 2012-2015 гг. цены вырастут в 3-3,1 раза, в 2016-2020 гг. – примерно в 1,1 раза до 330-340 долларов США за 1000 куб. м к 2020 году. Для ликвидации перекрестного субсидирования цены на газ, отпускаемый населению, вырастут за 2012-2016 гг. в 3,3 раза. В 2016-2020 гг. цены вырастут примерно в 1,3 раза.
Такой рост цен ведет к значительному повышению тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства ввиду неразвитой конкурентной среды и его субсидирования вследствие высокой степени износа жилья и коммуникаций. Для покрытия затрат, обусловленных ростом цен на газ и электроэнергию, тарифы на услуги ЖКХ повысятся за 2012-2015 гг. в 2 раза, далее за 2015-2020 гг. – в 1,4 раза. При этом сокращение убыточности жилищных и ряда коммунальных услуг, необходимое для развития конкуренции, будет идти более медленными темпами, чем в энерго-сырьевом и инновационном вариантах развития.
В рамках второго и третьего вариантов предполагается, что благодаря большим масштабам предложения энергоресурсов, усилению конкуренции и эффективности госрегулирования, темпы роста тарифов окажутся ниже, чем в инерционном варианте. Средняя цена на электроэнергию повысится за 2012-2015 гг. примерно на 40-50% и составит в 2015 году по текущему курсу 11,3-12,4 центов за кВт, за 2016-2020 гг. повысится от 25% до 27%, за 2021-2025 гг. – примерно на 20% и составит в 2020 году 15-16 центов за кВт и 2025 году 18 центов за кВт, соответственно. В инновационном сценарии также происходит постепенное сокращение нормы прибыли в связи со спросовыми ограничениями потребителей. В энерго-сырьевом сценарии спрос на энергию будет высокий, что позволит энергетикам получать более высокие доходы, а спросовые ограничения роста цен начнут работать позднее.
Рост тарифов на электроэнергию для населения за 2012-2015 гг. в связи с ликвидацией перекрестного субсидирования будет превышать рост среднего тарифа на электроэнергию и за 2012-2015 гг. составит 1,9-2,2 раза, в 2016-2020 гг. – около 1,4 раза, за 2021-2025 гг. – около 1,2 раза (тариф составит примерно 26 центов за кВт).
Рост тарифов на теплоэнергию за 2012-2015 гг. прогнозируется в 1,7-1,8 раза, в 2016-2020 гг. – примерно в 1,3 раза, за 2021-2025 гг. – в 1,2 раза.
Средняя цена на газ для всех категорий потребителей повысится за 2012-2015 гг. в 2,5 раза до 223-224 долларов США за 1000 куб. м, за 2016-2020 гг. – в 1,2 раза, за 2021-2025 гг. – на 9-10% или до 323-324 долларов США в 2020 году. Цены на газ, отпускаемый населению, в целях ликвидации перекрестного субсидирования вырастут за 2012-2015 гг. примерно в 2,5 раза.
Рост тарифов на услуги ЖКХ за 2012-2015 гг. составит 1,7-1,8 раза, за 2016-2020 гг. – примерно 1,4 раза, за 2021-2025 гг. – 1,3 раза.
Эти параметры роста цен на энергоносители в целом обеспечивают более благоприятные условия для сохранения ценовой конкурентоспособности отечественных производителей при условии значительного повышения энергоэффективности производства.
Рост тарифов на железнодорожные перевозки в основном будет определяться ростом эксплуатационных затрат (пассажирские и грузовые перевозки) и включением инвестиционной составляющей в тарифы на перевозки грузом.
Рост среднегодовых цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и услуги ЖКХ в инновационном сценарии развития (вариант 3)
(2008 г. = 1, цены по среднегодовому курсу)
| | 2008 | 2012 | 2015 | 2020 | 2025 |
| Инфляция (ИПЦ), раз | 1,137 | 1,36 | 1,6 | 1,9 | 2,1 |
| Электроэнергия | | | | | |
| рост среднего тарифа (для всех категорий потребителей), раз | 1,167 | 2,0 | 2,5 | 3,2 | 3,7 |
| тариф на электроэнергию для всех категорий потребителей (цент за кВт.ч) | 6,4 | 9,7 | 11,3 | 14,8 | 17,7 |
| рост регулируемых тарифов для населения, раз | 1,14 | 2,4 | 3,8 | 5,2 | 6,0 |
| тариф на электроэнергию для населения (цент за кВт.ч) | 5,1 | 9,9 | 15 | 21,6 | 25,7 |
| Тепловая энергия, рост регулируемых цен, раз | 1,22 | 2,0 | 2,3 | 3,8 | 4,5 |
| Газ природный | | | | | |
| рост средних оптовых цен для всех категорий потребителей, раз | 1,286 | 2,8 | 5,5 | 6,6 | 7,2 |
| цена для всех категорий потребителей (долларов за тыс. куб.м) | 76,4 | 157 | 262 | 337 | 390 |
| рост цен для населения, в разах | 1,25 | 3,0 | 5,8 | 7 | 7,6 |
| цена для населения (долларов за тыс. куб. м) | 54,2 | 125 | 262 | 337 | 340 |
| Железнодорожные перевозки грузов, рах* | 1,211 | 1,8 | 2,5 | 3,7 | 4,9 |
| Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в регулируемом секторе, раз | 1,14 | 1,6 | 2,1 | 3 | 3,8 |
| Индекс тарифов на услуги ЖКХ для населения в среднем по России, раз | 1,17 | 2,1 | 3 | 4,1 | 5,3 |
* по верхней границе диапазона, отражающей добавочную инвестиционную составляющую
Возможность влияния на конечные цены для потребителя в условиях либерализации цен реализуется с помощью следующих инструментов:
В электроэнергетике:
сохранения государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии (около 36% в конечной цене) и переход к регулированию тарифов на основе метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, стимулирующего снижение издержек;
сохранения государственного регулирования тарифов на услуги по диспетчеризации (около 3% в конечной цене);
влияния на рыночные цены через подконтрольных государству участников рынка – ОАО «ГидроОГК» (выработка около 12%), ФГУП «Концерн Росэнергоатом» (выработка около 16%), ЗАО «Интер РАО ЕЭС» (монопольный экспортер);
формирования Правительством Российской Федерации правил функционирования рынка:
- в рамках антимонопольного законодательства, позволяющего не допускать создание монопольного положения на рынке и необоснованного роста цен;
- создание институтов фьючерсной поставки электрической энергии, позволяющих потребителям страховаться от повышения цен.
В газовой отрасли:
сохранения государственного регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа и диспетчеризации транспортной системы (около 65% в конечной цене);
сохранения государственного регулирования в части установления предельных индексов роста цен на газ для населения до 2015 года
формирования Правительством Российской Федерации правил функционирования рынка:
В коммунальном секторе (на услуги отопления, водоснабжения) сохраняется государственное регулирование тарифов. Поэтапный переход к регулированию тарифов на основе метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, стимулирующего снижение издержек.
Энергосбережение. Прогнозируется снижение зависимости экономики от газа и нефти. ВВП к 2020 году вырастет в 2,4-2,5 раза, а к 2030 году – еще на 65-70%. Газоемкость экономики снизится к 2020 году на 40-45%, а к 2030 году – еще на 35%. Нефтеемкость экономики по объему добычи на рубль ВВП будет снижаться более быстрыми темпами, чем нефтеемкость по внутреннему потреблению на рубль ВВП (к 2020 году – 50-55% и 40-45% соответственно, к 2030 году – еще 40 и 38%), что будет свидетельствовать о переориентации экономики от экспорта сырой нефти на переработку внутри страны. Диверсификация экономики приведет к снижению энергоемкости за счет структурного фактора. Рост цен и тарифов на услуги естественных монополий будет являться жестким стимулом для интенсификации процессов энергосбережения. Потенциал энергосбережения в России оценивается в размере от 360 до 430 млн. тут, из которых 65% может быть обеспечено за счет энергосбережения в промышленности, включая ТЭК, 25% – в ЖКХ. Наибольшие ресурсы для сокращения потребления котельно-печного топлива есть в энергетике и обрабатывающей промышленности, моторного топлива – в транспорте. Более подробно вопросы энерго- и электросбережения рассматриваются в соответствующих разделах прогноза.