Организационно-экономические аспекты развития нефтеперерабатывающей промышленности Республики Казахстан на основе контрактной системы 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)

Вид материала

Содержание

3 Перспективы развития нефтеперерабатывающей промышленности Республики Казахстан

Подобный материал:

1 2 3

2 Аналитическая оценка состояния нефтеперерабатывающей промышленности Республики Казахстан

В современных условиях устойчивое и поступательное развитие экономики Республики Казахстан во многом зависит от перспектив развития одной из базовых и приоритетных отраслей материального производства – нефтеперерабатывающей промышленности. Основной предпосылкой развития нефтеперерабатывающей отрасли является нефтедобыча.

Нефтегазовые месторождения республики сосредоточены в Атырауской, Мангистауской, Актюбинской, Западно-Казахстанской, Кызылординской и Жезказганской областях. Основным центром нефтедобывающей промышленности республики является Западный Казахстан. На территории Атырауской и Мангистауской областей находится более 70% месторождений, содержащих крупные промышленные запасы нефти, 91% разрабатываемых месторождений также сконцентрированы на территории этих областей.

К наиболее крупным месторождениям углеводородного сырья относятся:

Тенгизское (нефтегазовое) – начальные извлекаемые запасы нефти составляли 721,9 млн. т;
Узеньское (нефтегазовое) – остаточные извлекаемые запасы нефти составляют 231,9 млн. т;
Карачаганакское (нефтегазоконденсатное) – остаточные запасы нефти состав-ляют 166,4 млн. т;
Жанажолское (нефтегазоконденсатное) – остаточные запасы нефти составляют 115,3 млн. т;
Каламкас (нефтегазовое) – остаточные запасы нефти составляют 92,9 млн.т.

Бурное развитие и еще более впечатляющие перспективы нефтедобывающей отрасли Республики Казахстан создают благоприятные условия для формирования здесь мощной перерабатывающей индустрии, способной не только полностью удовлетворять внутренние потребности в продукции нефтепереработки и нефтехимии, но и поставлять ее на внешние рынки. Развитие нефтеперерабатывающей промышленности страны в целом ориентировано на устойчивое обеспечение потребностей во всех видах нефтепродуктов, создание дополнительных мощностей по первичным и вторичным процессам для углубления переработки сырья как за счет реконструкции и расширения действующих, так и за счет ввода новых.

Приоритетным направлением развития нефтеперерабатывающего производства является полное самообеспечение внутренних потребностей республики по основным видам нефтепродуктов – бензину, авиакеросину и дизтопливу. Полное самообеспечение ГСМ в настоящее время затруднительно из-за отсутствия в контрактах обязательств недропользователей по поставкам ресурсов на отечественные НПЗ. Динамика потребности Казахстана в основных нефтепродуктах в разрезе отраслей промышленности представлена в таблицах 1, 2.

Таблица 1 – Динамика потребности Казахстана в автомобильном бензине

В тыс. т

Показатели	Годы
Показатели	1990	1995	2000	2005
Основные потребители, всего	4300,0	4500,0	4700,0	4800,0
в том числе:
– промышленность	30,0	35,0	50,0	65,0
– промышленность стройматериалов	100,0	120,0	150,0	175,0
– транспорт	3690,0	3580,0	3300,0	2925,0
– сельское хозяйство	120,0	250,0	400,0	470,0
– коммунально-бытовые нужды	300,0	450,0	720,0	1080,0
– прочие потребители	60,0	65,0	80,0	85,0
Примечание – Таблица составлена по данным Агентства РК по статистике за 1990–2005 гг.

Таблица 2– Динамика потребности Казахстана в дизельном топливе

В тыс. т

Показатели	Годы
Показатели	1990	1995	2000	2005
Основные потребители, всего	7800,0	8560,0	9540,0	10300,0
в том числе:
– промышленность	290,0	230,0	325,0	330,0
– промышленность стройматериалов	450,0	475,0	510,0	550,0
– транспорт	4088,0	4390,0	4790,0	4990,0
– сельское хозяйство	2676,0	3010,0	3490,0	3880,0
– коммунально-бытовые нужды	106,0	160,0	210,0	330,0
– прочие потребители	190,0	205,0	215,0	220,0
Примечание – Таблица составлена по данным Агентства РК по статистике за 1990–2005 гг.

В настоящее время три нефтеперерабатывающих завода (НПЗ) Казахстана – Атырауский, Павлодарский и Шымкентский – способны переработать немногим менее 25% добываемой в стране нефти. Характеризуя состояние нефтеперерабатывающей промышленности Республики Казахстан, необходимо отметить, что заводы строились в эпоху СССР по принципу обеспечения географического региона нефтепродуктами, независимо от республиканского подчинения, так Павлодарский завод был построен в расчете на удовлетворение потребностей северных областей Казахстана и Западных областей России.

К основным проблемам Павлодарского нефтеперерабатывающего завода относится его зависимость от России, так как производство рассчитано на переработку российской нефти, а также географическое расположение и схема железнодорожных сообщений этого региона на многих участках граничит с Российской Федерацией, что создает дополнительные затраты, например, таможенные.

Как видно из представленных в таблице 3 данных, загруженность по ПНПЗ составила в 2003 – 31,5%; в 2004 году – 34%; в 2005 году – 49,3%. Те же проблемы касаются ПКОПа, но в последнее время загрузка ПКОПа обеспечивается месторождениями Кумкольской группы, так заметно увеличение загрузки ПКОПа в 2005 году – 65% против 39% в 2004 году, 43,6% в 2003 году. Мощности же Атырауского НПЗ были рассчитаны на переработку нефти Западного региона, т.е. местных, поэтому в сравнении с двумя вышеуказанными загрузка АНПЗ выше: в 2003 году – 50%; в 2004 году – 53%; 2005 году – 71,41%.

Таблица 3 – Динамика производственных показателей нефтеперерабатывающих предприятий Республики Казахстан

Показатели	АНПЗ (Атырауский нефтеперерабатывающий завод)	ПНПЗ (Павлодарский нефтеперерабатывающий завод)	ПКОП (ПетроКазахОйл Продакст)
2003 г.
1. Мощность	5 млн.т.	7,5 млн.т.	6,6 млн.т.
2. Переработка нефти	2,16 млн.т	2,5 млн.т.	3,9 млн. т.
3. Загрузка	50%	31,5%	43,6%
4. Глубина переработки	59,9%	77,9%	60,4%
2004 г.
1. Мощность	5 млн.т.	7,5 млн.т.	6,6 млн.т.
2. Переработка нефти	2,9 млн.т.	2,82 млн.т.	3,5 млн.т.
3. Загрузка	53%	34%	39%
4. Глубина переработки	59,9%	77,9%	60,4%
2005 г.
1. Мощность	5 млн.т.	7,5 млн.т.	6,6 млн.т.
2. Переработка нефти	3,51 млн.т.	3,72 млн.т.	3,94 млн.т.
3. Загрузка	71,4%	49,3%	65%
4. Глубина переработки	62,5%	82%	75%
Примечание – Таблица составлена автором.

Таким образом, при суммарной мощности в 19,1 млн. тонн (данные 2005 года) заводы были загружены на 61,9%, а качество выпускаемых на них продуктов остается практически прежним. Неполная загрузка заводов означает, что предприятия работали не на полную мощность, тем самым объем производства нефтепродуктов был снижен, предприятия недополучили прибыль, а государство налоги.

Глубина переработки нефти – основополагающий показатель степени технического и экономического совершенства нефтеперерабатывающего завода. Принято считать, что 93–95% – практически максимально достижимый результат, а 50% – низший предел, обеспечивающий окупаемость переработки нефти. Надо отметить, что глубина переработки в США составляет 93–95%, тогда как на казахстанских нефтеперерабатывающих заводах – 73%.

Разница по глубине переработки нефти между США и Казахстаном составляет 20%. Это означает, что американские переработчики производят светлых нефтепродуктов (бензинов, дизтоплива) больше, чем казахстанские НПЗ. Потребность внутреннего рынка составляет в основном светлые нефтепродукты, так как основные потребители мазута – ТЭЦ, ГРЭС переходят на использование экологически и экономически выгодного сырья. В результате республика, являясь заметным нефтеэкспортером на мировых рынках, испытывает хронический дефицит нефтепродуктов, что сказывается на получении бюджетом республики доходов от налогов.

В то же время высокие мировые цены на нефть и, проводимая в республике налоговая политика, сделали поставку сырой нефти на отечественные НПЗ нерентабельной. На НПЗ происходит хроническое снижение объемов переработки нефти, усугубляемое устаревшими технологиями. Из-за отсутствия средств и слабого притока внешних инвестиций повышение нефтеотдачи и освоение мелких и средних месторождений, требующих крупных инвестиций и дорогостоящего оборудования, не происходит. В свою очередь, низкая загруженность казахстанских заводов увеличивает удельные затраты на переработку. Все это приводит к тому, что стоимость переработки нефти достигает 30% от стоимости конечного продукта (за рубежом эти затраты вдвое меньше).

Анализ, основанный на данных МЭМР и Агентства статистических исследований РК, показывает, что основной причиной негативной работы всех трех казахстанских НПЗ за последние несколько лет являлась их низкая загруженность сырой нефтью вследствие экспортной ориентации нефтедобывающих компаний и нарушения связей с российскими поставщиками сырья после распада СССР. Вместе с тем, с 2006 г. началась загрузка отечественных НПЗ в объемах, которые позволяют полностью покрыть потребности республики в основных видах нефтепродуктов (в соответствии с рисунком 3).

* Завершение проекта реконструкции Атырауского НПЗ.

Примечание – Рисунок составлен по данным Агентства РК по статистике за 2001–2015 гг.

Рисунок 3 – Динамика потребления и обеспечения

нефтепродуктами до 2015 г.

Подытоживая сказанное, следует отметить, что главной причиной низкого уровня потребления нефтепродуктов в Казахстане является как сравнительно невысокая мощность казахстанских нефтеперерабатывающих предприятий, так и их незначительная загрузка, что в конечном счете обусловливает дефицит нефтепродуктов и, соответственно, завышенные цены на них. Главными причинами являются неразвитая система нефтепроводов для доставки сырой нефти внутренним потребителям, нежелание нефтегазовых компаний реализовывать нефть казахстанским НПЗ.

Как известно, инвестиционная деятельность положительно влияет на социально-экономические показатели страны (налоги и платежи в бюджет государству, обеспеченность занятости населения, применение передовых технологий, обучение казахстанских кадров, развитие социальной сферы и местной инфраструктуры). Вместе с тем имеют место и отрицательные моменты деятельности нефтяных компаний, в первую очередь, это выработка богатых участков недр, остаточные извлекаемые запасы которых рассчитаны в среднем на 25–35 лет; добыча нефти из высокодебитных скважин, что приводит к технологическим нарушениям с соответствующими последствиями; проблемы, связанные с утилизацией газа (40% попутного газа сжигается на факелах); нарушения экологического равновесия в регионах добычи; невыполнение финансовых обязательств, принятых по условиям контрактов; несоответствие объемов добычи нефти и ставок выплачиваемых роялти по ряду крупных компаний.

Общий объем прямых инвестиций по проектам, связанным с разработкой нефтяных месторождений, оценивается в 32,3 млрд. долларов США, по проектам, связанным с разведкой углеводородных ресурсов – в 8,2 млрд. долларов США. На первом этапе инвестиционной деятельности иностранных компаний (1992–1993 гг.) шло создание большого числа совместных предприятий (СП) с незначительным уставным капиталом, вкладываемым в основном в сферу торгово-посреднической деятельности. На втором этапе (1993–1995 гг.) в результате либерализации экономики стал возможным доступ зарубежных инвесторов к ключевым отраслям казахстанской экономики. В ходе третьего этапа привлечения иностранного капитала (1995–2000 гг.) получила развитие приватизация крупных предприятий по индивидуальным проектам.

Нефтеперерабатывающая промышленность относится к числу капиталоемких отраслей, что обусловлено, во-первых, необходимостью непрерывного вложения средств с целью расширения ассортимента и улучшения качества выпускаемой продукции, ввода новых объектов, обеспечивающих комплексное использование сырья; во-вторых, увеличением сложности вводимых новых объектов и ростом их удельной фондоемкости.

Стратегические цели АО «НК «КазМунайГаз» на ближайшие 5 лет состоят в следующем:

Цель 1 – увеличение экономического эффекта от реализации крупных нефтегазовых проектов (Тенгизский проект, Северо-Каспийский проект, Карачаганакский проект). В настоящее время указанные три проекта являются наиболее крупными не только в рамках нефтегазовой отрасли, но и экономики Казахстана в целом. Поэтому даже незначительное увеличение экономического эффекта от этих проектов может оказать существенное влияние на темпы экономического развития страны. Экономический эффект от проектов связан, прежде всего, со следующими тремя основными направлениями: увеличение казахстанского содержания в поставках товаров, работ и услуг; подготовка квалифицированных управленческих, инженерно-технических и рабочих кадров; рост поступлений в государственный бюджет республики.

Цель 2 – развитие транспортных возможностей. Развитие возможностей транспорта углеводородов входит в сферу национальных стратегических интересов и определяется, в значительной степени, политическими приоритетами. В то же время для КМГ важное значение имеют вопросы коммерческой целесообразности. Достижение данной цели будет заключаться в решении стратегичес-кой задачи содействия развитию мощностей по транспортировке углеводородов на условиях соответствия политическим интересам, обеспечения энергетической безопасности республики, сохранения в долгосрочной перспективе конт-роля над транспортными маршрутами, обеспечения доступа для собственных ресурсов и наличия коммерческой целесообразности транспортных проектов.

Цель 3 – содействие развитию нефтехимических производств с высокой добавленной стоимостью. Реализация Правительством политики индустриально-инновационного развития требует от КМГ активного содействия и участия в развитии несырьевых отраслей экономики. Учитывая ограниченность финансовых ресурсов КМГ, целесообразным является такое участие в реализации индустриально-инновационной политики, которое не приводит к риску в реализации собственной стратегии развития. В противном случае, Правительство может в долгосрочной перспективе при развитой нефтехимической отрасли утратить позиции в доступе к нефтяным ресурсам в связи с ослаблением Национальной компании.

В настоящее время в Казахстане вначале выдается разрешение-лицензия на право ведения работ, а затем подписывается соглашение, где определяются условия разработки месторождения.

Государственные органы Казахстана, предоставляющие концессию, имеют право:

на долю от прибыли концессий;
на покупку продукции концессий;
устанавливать квоты на производство товаров, задания на выполнение работ, оказание услуг в форме государственного заказа;
на предоставление различных льгот концессионерам, применяющим особо прогрессивные технологии, а также в случаях, когда объект их деятельности имеет особую значимость для экономики республики;
на назначение независимых аудиторов для наблюдения за деятельностью концессионера.

При создании в Казахстане СП на базе концессионного контракта каждый член СП является отдельным объектом налогообложения. Это значит, что Правительство получает поступления из двух источников: национальной компании от реализации принадлежащей ей доли минерального сырья и платежей иностранной компании. Примерами концессионных контрактов является ряд контрактов, заключенных АО «Геотекс» и его дочерних фирм, концессионные контракты этих фирм заключены на 6-летний период разведки углеводородного сырья на участках в пределах блоков на территории Жездинского района Жезказганской области, в пределах блоков Приаралья и Актюбинской области. В соответствии с действующим порядком, часть территорий, представляющих малый интерес для АО «Геотекс», уже возвращена государству.

3 Перспективы развития нефтеперерабатывающей промышленности Республики Казахстан

Выбор стратегии перспективного развития приобретает особое значение для отдельных отраслей нефтегазовой промышленности, наращивание потенциала каждой из которых сопряжено с проведением рисковых операций. Необходимость создания принципиально новой структуры, способной быстро реагировать на все изменения конъюнктуры мирового и национального рынков и отстаивать интересы государства при проведении международных нефтяных операций, явилась закономерным процессом, обусловленным интересом со стороны многочисленных иностранных компаний и с теми перспективами в отношении нефтегазоносности, которые были получены в последние годы на материковой части и в шельфовой зоне Казахстана.

Функционирование нефтеперерабатывающей промышленности определяет взаимодействием экономического, технико-экономического и инфраструктурного факторов, которые влияют на воспроизводственные процессы в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслях (таблица 4).

Таблица 4 – Стратегия развития нефтеперерабатывающей промышленности Республики Казахстан

Наименование	Направление
Факторы экономического развития отрасли	Приращение промышленных запасов в новых зонах освоения и увеличение объема добычи нефти и газа
	Наличие производственных мощностей и инфраструктуры
	Привлекательность отрасли для иностранного капитала, благоприятный инвестиционный климат
Основные цели и задачи развития отрасли	Стабилизация и дальнейшее развитие отрасли, в том числе за счет иностранных инвестиций
	Покрытие собственных потребностей в основных нефтепродуктах
	Повышение экономической эффективности переработки нефти и модернизация производства
	Расширение ассортимента продукции и расширение ареала реализации
Приоритетные объекты отрасли	Модернизация-реконструкция ПКОП и ПНПЗ
	Реконструкция и расширение Атырауского НПЗ
	Строительство Мангистауского НПЗ
	Строительство экспортных нефтепроводов
	Строительство новых объектов переработки, ориентированных на углеводородные ресурсы крупных месторождение
	Создание газонефтехимического комплекса на базе новой установки на ТОО «АНПЗ» по производству фенола; завода «Полипропилен» г. Атырау, мощностью 400 тыс. тонн полиэтилена
Примечание – Таблица составлена автором.

Исходя из стратегии развития нефтеперерабатывающей промышленности республики определяются стратегически важные задачи (приоритеты): обеспечение притока инвестиций в экономику, использование валютных поступлений для модернизации национальной экономики, планирование средств, полученных от природных ресурсов на долгосрочную перспективу, охрана природы при добыче и переработке нефти и газа.

Реализация столь сложной программы непосредственно связана с привлечением иностранных инвестиций, призванных решать следующие задачи:

обеспечение необходимой базы для перевооружения всей нефтяной отрасли, перевода ее на современные передовые технологии добычи и переработки нефти;
развитие производственной и социальной инфраструктуры добывающего и перерабатывающего направлений всего нефтегазового комплекса Республики Казахстан и регионов, где дислоцируются его предприятия;
обеспечение на базе развития нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отрасли значительных валютных поступлений от последующего экспорта нефти и нефтепродуктов.

Поставленные задачи могут быть осуществлены в процессе реализации конкретных проектов, суть которых должна заключаться в следующем:

слияние интересов промышленных предприятий и банков, создание на этой основе промышленно-финансовых групп;
развитие горизонтальных и вертикальных межотраслевых связей, что приведет к более координированным действиям;
дальнейшее углубление связей и экономических отношений с ведущими нефтяными державами и компаниями;
обеспечение нефтеперерабатывающей отрасли высокопрофессиональными кадрами, овладения новейшими методами переработки, маркетинга, менеджмента в нефтяном бизнесе;
создание консорциумов с ведущими банками республики.

Позитивной тенденцией можно считать образование на нефтеперерабатывающем рынке Казахстан вертикально интегрированных групп компаний, в которых участвуют все три отечественные НПЗ, и направление части финансовых ресурсов внутри групп на проекты реконструкции мощностей перерабатывающих заводов.

Атырауский НПЗ входит в вертикально интегрированную группу компаний, контролируемых ННК «КазМунайГаз». Крупнейшей дочерней компанией национального нефтегазового комплекса «КазМунайГаз» является АО «Разведка Добыча «КазМунайГаз»», созданная в марте 2004 года в результате объединения дочерних предприятий «КазМунайГаза» – «Озеньмунайгаз» (Мангистауская область) и Эмбамунайгаз (Атырауская область).

Вертикальная интеграция нефтеперерабатывающих заводов Республики с нефтедобывающими компаниями позволила улучшить положение с поставками сырья на НПЗ и реализовать планы по модернизации этих заводов с целью улучшения качества и ассортимента продукции. В стратегическом плане создание трех вертикально интегрированных групп компаний позволяет каждой из них гибко реагировать на изменения конъюнктуры внутреннего и внешнего рынка нефти и нефтепродуктов. В зависимости от условий на рынке компании могут ориентироваться либо на экспорт, либо на переработку.

Для повышения эффективности деятельности действующих НПЗ и гарантированного самообеспечения республики нефтепродуктами предусматривается следующее:

расширение Павлодарского НПЗ за счет строительства и ввода второго комплекса и доведения объема переработки нефти до 13 млн. т. в год;
расширение ПКОП с вводом установки каталитического крекинга и установки по переработке нефти;
реконструкция Атырауского НПЗ с доведением мощности по переработке до 6 млн. т в год;
строительство двух перерабатывающих заводов по топливно-масляному варианту переработки нефти в Атырауской и Актюбинской областях.

Недостаточная эффективность отечественной нефтедобывающей отрасли обусловлена, на наш взгляд, следующими обстоятельствами: малыми размерами вертикально-интегрированных компаний, которые не могут из-за нехватки свободных средств самостоятельно разрабатывать новые перспективные месторождения и, соответственно, диверсифицировать свои запасы с целью понижения себестоимости, низким уровнем технической вооруженности ВИНК, что в ближайшем будущем не позволяет им самостоятельно приступить к освоению шельфовых месторождений и закрепиться в одном из наиболее перспективных секторов мировой нефтедобычи, отсутствием необходимых средств на низком уровне находится использование технологий стимулирования нефтеотдачи пластов, что в свою очередь обусловливает высокую себестоимость добываемого сырья. В отличие от казахстанских ВИНК аналогичные западные компании имеют большие нефтеперерабатывающие мощности по сравнению с собственной нефтедобычей.

Отечественную нефтепереработку можно и необходимо увеличить путем создания сети мини-НПЗ в местах добычи сырья или вдоль действующих нефтепроводов, что позволит найти комплексное решение многих проблем – от становления малого и среднего бизнеса до производства и обеспечения регионов горюче-смазочными материалами. Это особенно актуально для удаленных от транспортных путей мелких и средних месторождений.

Однако в Казахстане ситуация осложняется тем, что крупные нефтедобывающие компании, не заинтересованные в нефтепереработке на месте, уже вышли на постоянные рынки сбыта, и им невыгодно менять сложившиеся схемы реализации сырья. Небольшие компании, как правило, не располагают средствами для приобретения мини-НПЗ. Следует отметить, что многие казахстанские НИИ выполняют исследования по международным грантам в области техничес-ких наук.

Наряду с широким развитием деструктивных процессов переработки нефти, целесообразно развивать процессы, обеспечивающие формирование качества товарных нефтепродуктов: каталитический риформинг, гидрокрекинг, алкилирование, изомеризацию, гидрообессеривание, гидроочистку и др.

Дальнейшее развитие нефтехимической промышленности – это создание собственных производств синтетических каучуков для резинотехнической и шинной промышленности, химических волокон, различных композитов и целой гаммы полимерных материалов. Создание такого комплекса технологичес-ки увязанных производств позволит выпускать высокотехнологичные и наукоемкие виды продукции, которые в свою очередь вызовут ускоренное развитие других отраслей реального сектора экономики страны. Кроме этого, создание Национальной компании «КазМунайГаз» позволяет сформировать единую технологическую цепочку: разведка – добыча – транспортировка – переработка – нефтехимия – сбыт.

С развитием нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности нефтегазовый комплекс республики обретет необходимую устойчивость и сможет стать не только ведущей, но и наукоемкой отраслью отечественной экономики. Безусловно, до освоения технологий, ведущих к полной переработке сырья, еще идти и идти. Но комплексное использование сырья, его глубокая переработка, повышение управляемости производства – единственно возможный путь, ведущий к процветанию страны.

Как показывает мировой опыт, национальные нефтяные компании во всем мире образовывались в различных условиях и успешно решали и решают поставленные перед ними задачи. Несомненной выглядит общая цель создания ННК во всех странах – это гарантированное обеспечение поступления значительной части экономической ренты правительствам своих стран. Учитывая мировой опыт, Правительством РК принимаются меры по консолидации активов и оптимизации задач и функций, осуществляемых предприятиями, а также меры по объединению акций и долей участия в уставных капиталах, находящихся в собственности или управлении реорганизуемых акционерных обществ.

Таким образом, для совершенствования инвестиционной политики Казахстана в направлении развития нефтяной и минерально-ресурсной базы республики необходимо реализовать ряд важнейших программ, а именно:

реформирование систем политического, правового, фискального и институциального характера;
совершенствование правового и налогового режима;
разрешение споров по контрактам прозрачными способами;
переход на международные стандарты при предоставлении прав для деятельности в отрасли;
принятие системы международной классификации минерального сырья и соответственно запасов;
увеличение бюджетного финансирования на базовые изыскания регионального уровня для того, чтобы предоставлять потенциальным инвесторам достоверную научную информацию;
решение проблем, связанных с формированием системы транспортировки нефти и газа, созданием комплекса современных нефтеперерабатывающих предприятий, освоения передовых технологий управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Существуют две основные системы недропользования – концессионная и контрактная, которые различаются по отношению к праву собственности на минеральные ресурсы. В концессионных системах возможна частная собственность (при этом нефтяная компания платит роялти и налоги), в контрактных – право собственности принадлежит только государству (нефтяные компании получают право только на часть добываемого сырья или доходов от продажи нефти и газа).

Концессионные системы подразделяются на традиционные и модернизированные, а контрактные системы классифицируются на сервисные контракты и соглашения о разделе продукции. Характерные черты всех контрактов: минимальные условия устанавливаются в лицензии и только детализируются в контракте; продолжительность периода разведки устанавливается до 6 лет с возможным продлением дважды с продолжением каждого периода до 2-х лет при условии выполнения программы работ и использования других обязательств; площадь, выделяемая при разведке определяется в геологическом отводе, который является приложением к лицензии.

Нефтяные контракты классифицируются по виду пользования (разведка, добыча, разведка и добыча, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей) и содержанию (концессии, раздел продукции, предоставление услуг (сервисный контракт), совместная деятельность (с образованием и без образования юридического лица). Эти формы нефтяных контрактов могут быть выгодными для принимающих стран. Правильное использование того или иного вида договорных отношений как формы иностранного инвестирования может дать Казахстану значительные экономические выгоды.

2. Обзорный анализ концессионного законодательства зарубежных стран имеет большое значение для Казахстана, поскольку оно сформировалось на протяжении многих десятилетий, изменялось с учетом полученного опыта, а также под влиянием различных факторов. С точки зрения экономистов, оценка существующих систем контрактов в разных странах является совершенно различной. Терминология в них разная, однако с финансовой точки зрения, отличий в них не столь много. Существует мнение, что контракты о разделе продукции более сложны и обременительны, чем концессионные системы. Между тем все больше стран, открывая перед иностранными компаниями двери в нефтяную промышленность, выбирают не концессионные соглашения, а соглашения о разделе продукции.

3. Анализ современного состояния нефтеперерабатывающей промышленности показывает, что на дальнейшее развитие производства и эффективное использование иностранных инвестиций влияет ряд серьезных причин, к основным из которых можно отнести следующие:

нарушение экономических и финансовых связей со странами СНГ и несовершенная система управления отраслью в новых условиях, что особенно остро сказалось на обеспечении сырьем Павлодарского завода и ПКОП;
сокращение объемов государственных инвестиций, что явилось главной причиной износа основных фондов, отсутствие запасных частей, недостаточный ввод в эксплуатацию новых месторождений;
сложившаяся неэффективная, непрозрачная и во многом конфликтная система взаимоотношений между участниками добычи, переработки нефти и реализации нефтепродуктов;
недостаточная проработанность механизма по привлечению и эффективному использованию иностранных инвестиций адекватного объективным условиям функционирования нефтяной промышленности при переходе к рыночным отношениям;
снижение поставок сырья на переработку, проблемы неплатежеспособности потребителей и директивное распределение значительной части нефтепродуктов в качестве товарного кредита, недостатки в управлении со стороны иностранных компаний.

4. Функционирование нефтеперерабатывающей промышленности должно определяться взаимодействием экономических, технико-экономических и инфраструктурных факторов, которые в равной степени влияют на воспроизводственные процессы в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслях. Перспективное развитие нефтеперерабатывающей отрасли необходимо ориентировать на устойчивое обеспечение потребностей Казахстана во всех видах топлива за счет собственного производства путем углубления специализации и комплексной переработки нефти. В этой связи выбор стратегии развития отрасли определяется множеством факторов и, прежде всего, уровнем развития производственного потенциала предприятий отрасли, использованием экономического механизма, обоснованием роли и места отрасли в структуре промышленности и национального хозяйства.

Запасы нефти и газа в Казахстане позволяют обеспечить внутренние потребности в течение длительного времени. Однако на нефтегазовый сектор возложена задача, не только обеспечивать внутренние поставки, но и быть катализатором экономического подъема в республике, что налагает особую ответственность при выборе стратегии и тактики развития отрасли.

5. Важнейшей задачей нефтеперерабатывающей отрасли является полное использование ресурсов нефти, газового конденсата, нефтяного и природного газов, углубление комплексной их переработки с извлечением всех целевых углеводородных и других компонентов. Для решения задачи необходимым условием остается привлечение иностранных инвестиций, призванных решить следующие отраслевые вопросы:

обеспечение необходимой базы для перевооружения всей нефтяной отрасли, перевода ее на современные передовые технологии добычи и переработки нефти;
производственное и социальное развитие всего нефтегазового комплекса Республики Казахстан и регионов, на которых расположены предприятия данного комплекса;
обеспечение на базе развития нефтегазового комплекса значительных валютных поступлений от последующего экспорта нефти и нефтепродуктов.

На первом этапе развития нефтегазовой отрасли в целом в Казахстане должно произойти простое наращивание объемов производства, сопровождаемое увеличением финансово-экономического потенциала республики, в результате которого могло бы произойти перевооружение всей нефтяной отрасли и, как главного ее звена, нефтеперерабатывающей. Необходимо проработать различные варианты радикального структурного преобразования отрасли на основе рыночных методов управления, в частности, создание вертикально-интегриро-ванных компаний, финансово-промышленных групп.

Стратегия развития отрасли должна учитывать влияние сильных и слабых сторон внутреннего состояния производств, а также изменение цен на нефтепродукты. Сильные стороны послужат базой, на которую делается ставка для конкурентоспособного рынка товаров (продуктов) перегонки нефти и который должен стремиться к вытеснению завозимой извне продукции на внутренний рынок. Создание конкурентоспособного рынка нефтепродуктов предполагается достичь за счет повышения качества продукции, прогрессивных сдвигов в ее ассортименте, увеличении глубины переработки и увеличении выхода светлых продуктов. Развитие нефтеперерабатывающей промышленности в перспективе и повышение эффективности использования сырьевых ресурсов заключается в увеличении выработки продуктов, которые не могут быть получены из других видов сырья. Слабые стороны – это возможность устранения негативных тенденций и диспропорций в ассортименте нефтепродуктов.

6. При рационализации инвестиционного процесса, учитывая зарубежный опыт, в соответствии с нашими представлениями, необходимо в стратегическом периоде исходить из целесообразности обеспечения унификации условий деятельности национальных и иностранных инвесторов: установления для последних одинакового нормативно-правового режима по всем элементам предпринимательства, включая налогообложение, обеспечение доступа к кредитным ресурсам, к участию в операциях на рынке ценных бумаг, предоставления права осуществления экспортных и импортных операций.

7. При наличии огромных запасов нефти в Казахстане наблюдается устойчивая тенденция роста дефицита всех нефтепродуктов и рост цен на них. Рост мировых цен на сырую нефть ориентирует поставки нефтяных компании на экспорт. Анализ сложившейся ситуации показывает отсутствие государственного контроля над деятельностью работающих в нефтяной отрасли иностранных инвесторов, а, следовательно, и эффективного государственного регулирования топливно-энергетического рынка страны, что усугубляет воздействие ряда негативных факторов, в частности, таких, как непродуманная налоговая политика, ориентация экспорта на широкомасштабный вывоз сырой нефти, низкая глубина переработки нефти на отечественных НПЗ и т.д.

8. Оценивая эффективность функционирования нефтяных компаний в Казахстане, включая и учитывая состояние и развитие нефтедобычи, возможности нефтепереработки, мы считаем, что целесообразными будут следующие рекомендации:

дальнейшее наращивание добычи нефти в сочетании с более строгим контролем за трансфертными ценами;
четкое определение таких объемов увеличения углеводородного сырья, которое было бы достаточно для внутреннего рынка, учитывая потребности перерабатывающих предприятий, экспорта и компенсации в счет передачи сырья из других стран на перерабатывающие заводы;
наращивание собственных перерабатывающих мощностей;
рациональное использование имеющихся ресурсов углеводородного сырья;
усиление экологического контроля и ужесточение режима санкций за деятельностью нефтяных компаний;
уменьшение зависимости от поставок из стран ближнего и дальнего зарубежья путем строительства собственных магистралей с учетом стратегических интересов государства;
формирование и развитие в Казахстане интегрированных нефтяных комплексов на основе предприятий нефтедобычи, переработки и нефтехимии.

9. Один из путей решения остро стоящих проблем связан с формированием вертикально-интегрированных компаний (ВИК). В настоящее время примером ВИК является деятельность ННК «КМГ», ТД «КМГ», ТОО «АНПЗ» и дочерняя «КМГ – Алатау; Астана, Жайык». Из анализа зарубежного опыта видно, что на мировом рынке энергоресурсов действуют мощные нефтяные интегрированные компании по всему спектру продукции – от сырья до глубокой переработки и сбыта. Таким образом, ВИК в нефтегазовом секторе имеют конкурентные преимущества перед предприятиями и фирмами специализированного типа. В этой связи, чтобы вывести нефтепроизводство в республике на мировой уровень, необходима радикальная перестройка всего комплекса – от разведки до продуктов глубокой переработки и сбыта продукции, рациональное использование невозобновляемых ресурсов. В настоящий момент в нефтеперерабатывающей промышленности нашей Республики необходимо задействовать также работы ВИК на ПНПЗ и ПКОП.

В этой связи выбор стратегии и тактики развития нефтегазового комплекса республики представляет собой важную задачу, решение которой позволит обеспечить повышение его конкурентоспособности как на внутренних, так и на мировых рынках.

Blog

Содержание