Правила проведения реформ: конфликты интересов и компенсационные сделки 105 Социальные проблемы России и трудные пути их решения 111
| Вид материала | Документы |
- Возрождение ремесленничества в Уральском регионе: социальные предпосылки, проблемы, 2301.54kb.
- Их решения, 3402.49kb.
- В. А. Международная миграция и вич в России: проблемы и пути решения. Москва, теис., 5.27kb.
- Рекомендации Международной научной конференции «Современное состояние водных биоресурсов, 132.94kb.
- Военно-промышленный и оборонный комплекс Российской Федерации. 20. Проблемы модернизации, 28.33kb.
- Амурский государственный университет Биробиджанский филиал, 29.17kb.
- В начале XXI века, 3124.44kb.
- Лекция: Анализ и общая характеристика внутренних и внешних угроз России на современном, 17.94kb.
- Тема «Проблемы «трудных» подростков, пути их предупреждения и решения», 72.49kb.
- Темы: «Стратегия территориального развития России», «Проблемы рационального использования, 51.59kb.
3.2 Развитие гражданского общества
Слабость гражданского общества по итогам переходного периода констатируют не только сами его представители, но и представители властей и бизнеса. На первый взгляд и бизнесу, и властям «легче жить» со слабым нажимом со стороны гражданского общества и его организаций: — меньше контроля, меньше текущей ответственности и ее «неотвратимости». Корпорациям со значительными нарушениями в трудовом законодательстве или экологической практике легче уходить от ответственности. Местным властям со искаженными стимулами, со склонностью к кумовству, к искаженными стимулами, созданию необоснованных преференций для связанныхм с руководством бизнесменам бизнесменов легче игнорировать (или «заматывать») жалобы общественности по вопросам нарушения законности, проблемам личной безопасности, фактам коррупции, нарушений интересов жителей, включая свободу критики. Непопулярным министрам и федеральным законам также легче «выживать» при слабой оппозиции и политической конкуренции.
Эти тактические удобства каждого из представителей власти и бизнеса в отдельности — слабое утешение по сравнению с огромными потерями страны в своем внутреннем прогрессе, глобальной конкуренции и устойчивости государства и бизнеса к внешним вызовам. Благо Гграждане страны — это цель прогресса и развития страны. И чем выше образование граждан, чем выше их информированность об устройстве мира — тем больше их раздражение против неэффективности управления, коррупции или подозрения в коррупции, неравенства перед законом.
Страна прошла за короткие 17 лет путь от квазиэгалитарного советского общества до общества с англосаксонской структурой доходов при латиноамериканской структуре собственности. Нельзя оценивать социальное неравенство только по доходам и потреблению (см. Таблицу 3.1). Данные о собственности, конечно, ограничены, но огромная концентрация собственности в России, по всей видимости, не уступает или скорее превосходит ведущие страны Латинской Америки. Вертикальная миграция резко замедлилась, что угрожает консервацией такого положения вещей.
Таблица 3.1 Неравенство: распределение доходов по 20-% группам населения
Но общий уровень осведомленности и представления о жизни в соседних странах, особенно в развитых демократиях резко вырос как за счет свободы информации, личных поездок и миграции знакомых и родственников. Слабость выражения мнения гражданского общества, ограниченные возможности политической конкуренции или возможностей воздействия на процесс решения важных общественных, общестрановых общегосударственных или местных проблем создают иллюзию спокойствия. Но одновременно они порождают недоверие, разочарование и оппортунистическое поведение для выживания в сложившихся условиях. Прожить так пять — десять лет при благоприятной конъюнктуре и росте ренты для потребления, конечно, можно, но Великую страну с массовым инновационным поведением на недоверии и апатии (особенно интеллигенции) нельзя построить никоим образом.
Политическая и финансовая элита элиты страны, видимо, должны осознавать, что формирование Великой державы предполагают предполагает не просто естественный патриотизм, но желание жить в этой стране, чувствовать себя комфортнее комфортно не только потому, что это родная страна. Важно ощущение, что в ней на самом деле хорошо, безопасно, интересно жить, не чувствуя себя лишенным каких-либо демократических прав, которыми обладают европейские соседи. Это кстати, в большой степени влияет на внутрисемейную демографическую и миграционную политику — что ждет будущих детей в стране. Наше гражданское общество — это один из фундаментов государства и партнер бизнеса. В перспективе именно укрепление гражданского общества и рост благосостояние благосостояния граждан будет будут означать успех трансформации. Возникающий средний класс остается относительно малочисленным, но его влияние и роль будут расти — вопрос в том, насколько это отразиться на социально-политических процессах в стране и как скоро влияние среднего класса станет критически важным по сравнению с верхами бюрократии и бизнеса.
Разумеется, никто не хочет брать на себя ответственность или объяснять причины такого положения ходом событий и решениями последних полутора десятилетий — проще отнести их на трудное прошлое страны или на непрогнозируемое стечение обстоятельств. Стоит высказать несколько предположений о причинах слабости сложившегося гражданского общества, чтобы, с одной стороны, не впадать в безнадежные оценки ситуации, а с другой, — не питать чрезмерных иллюзий о возможности его быстрого укрепления. Естественно, отсутствие как экономической самостоятельности у большинства работающих, так и политических свобод в СССР лишили наших граждан основы и опыта независимого от государства существования на старте трансформации. Однако собственности, свободе и независимости учиться легко — ожидания поворота к новой жизни были и достаточно высокими, и достаточно широко распространенными. В общем, граждане в массе ждали больше свободы, но сохранения и роста уровня благосостояния, поддержания качества занятости. Трансформация от советского государства с его идеологией и планового хозяйства к демократии и рынку на уровне общественного сознания не предполагала не «откат» страны назад по уровню развития, благосостоянию и престижу, а наоборот — повышение статуса России как великой развитой демократической державы.
От процесса трансформации экономики зависело очень многое, в особенности характер распределения собственности и доходов, пути формирования среднего класса. Средний класс мы определяем как пересечение его основных признаков, включающих в себя достаточно высокое специальное образование, профессиональную («беловоротничковую») занятость, финансовую устойчивость и владение какой-то собственностью (разумеется, это не характер потребления на уровне западного среднего класса). Нет необходимости доказывать важность среднего класса для устойчивости социальной стабильности, ответственного электорального поведения, уплаты налогов, независимости средств массовой информации. В Европе и Северной Америке средний класс составляет порядка 55—60% населения. В российской ситуации он, видимо, не превышает 20—25%, причем сконцентрирован в большой степени в нескольких наиболее развитых регионах, что можно увидеть в ряде «косвенных» показателей, характеризующих благосостояние общества ряда стран (см. Таблицу 3.2). В силу стартовых условий — высокого образования и развития науки в СССР — до 80% российского общества обладает некоторыми признаками среднего класса, хотя эта особенность не сыграла пока на укрепление социальной структуры даже в условиях экономического роста. Разумеется, в ходе семилетнего подъема существенно выросла доля семей, которые не испытывают серьезных финансовых трудностей в текущей жизни (до 40%). Но средний класс — это устойчивость, это определенное электоральное поведение и, в частности, уплата налогов — эти свойства наши средних слоев еще не прошли проверку временем.
Латиноамериканский характер социальной структуры (особенно, распределение собственности и доходов) предполагает довольно значительную устойчивость такой структуры — закрепление концентрации богатства и бедности на полюсах общества. Англо-саксонский вариант социального неравенства, хотя также имеет высокие диспаритеты, но дает высокий шанс на вертикальную миграцию. Так что в процессе трансформации был утерян (небольшой) шанс на европейскую структуру общества. Выбор теперь невелик: — можно предвидеть борьбу программ, за которыми стоит консервация структуры или повышение ее подвижности — скорее всего, движение «от Латинской Америки к США».
Таблица 3.2 Социально-экономические показатели России, США, Великобритании, Германии, Польши, России, Мексики, Бразилии (2004)
| | Россия | США | Великобритания | Германия | Польша | Мексика | Бразилия |
| Численность населения, млн. чел. | 143,1 | 293,7 | 59,8 | 82,5 | 38,2 | 105,3 | 181,6 |
| ВВП на душу по ППС, $/чел | 9,2 | 36,4 | 27,8 | 26,2 | 11,7 | 9,1 | 7,6 |
| Производство первичных энергоресурсов на душу, ТНЭ/чел | 8,1 | 5,6 | 3,8 | 1,6 | 2,1 | 2,4 | 1,0 |
| Норма накопления, % | 20,8 | 17,2 | 16,4 | 19,6 | 18,5 | 19,4 | н/д |
| Густота дорог с твердым покрытием (км/1000 км2 территории) | 31 | 677 | 1699 | 1805 | 1208 | 58 | 19 |
| Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет) | 65,3 | 77,5 | 78,5 | 78,9 | 74,6 | 75,3 | 70,8 |
| Уровень смертности (на 1000 человек) | 16,0 | 8,2 | 9,8 | 10,0 | 9,5 | 7,2 | 5,8 |
| Число персональных компьютеров (на 100 чел.) | 13 | 76 | 60 | 49 | 19 | 11 | 11 |
| Доля лиц с высшим образованием в возрасте 25-64 года | 20,8 | 29,7 | 20,3 | 14,7 | 15,7 | 14,4 | 7,8 |
| Уровень безработицы (методология ILO), % | 7,2 | 5,5 | 4,6 | 11,0 | 19,0 | 2,5 | 9,7 |
Представителям среднего класса не слишком повезло в переходном периоде. Потенциально, высокая доля граждан прежней страны могла бы стать членами этого трудового, но финансового устойчивого класса. Тяжелый трансформационный кризис (особенно в промышленности), гиперинфляция и крах сберегательной системы обусловили быструю пауперизацию значительной части населения страны. Внезапный рост неустойчивости существования, крайняя индивидуализация усилий по выживанию семей, внезапно открывшиеся «неограниченные возможности» обогащения далеко не однозначно способствовали формированию среднего класса. Из трех крупных групп, входящих в средний класс, две пострадали сразу и очень сильно: чиновничество и интеллигенция. В процессе приватизации им по дизайну операции также не досталось ничего, если только они не использовали свое служебное положение. Третья крупная группа — малый и средний бизнес (если учитывать массовость, а не капитал) — еще только начинала в то время формироваться.
Кризис переходного периода затянулся на десятилетие (против 5—6 лет в Центральной и Восточной Европе), и это стало самостоятельным негативным фактором. Для целого ряда семей стало ясно, что переждать кризис трудно, и ответом стала эмиграция. Мы потеряли значительную часть интеллигенции и квалифицированного рабочего класса, включая значительное число представителей нескольких национальных групп. Формирование торгового класса во многом оказалось под воздействием миграции в страну представителей из стран СНГ, которым по своему происхождению, культуре и интересам не сложно жить в России и работать, но очень непросто влиться в российское общество в качестве среднего класса. Серьезный удар по формированию среднего делового класса нанес финансовый крах 1998 года, который только по видимости был легко преодолен. Потери сбережений новых бизнесменов толкнули многих в эмиграцию или, по крайней мере, на создание «запасных аэродромов» (сбережений и бизнеса) за рубежом.
Потеря интеллигенцией своих позиций в обществе во многом была связана с (вынужденным) свертыванием (вынужденным) финансирования науки, сдвигом структуры общественного производства от обрабатывающей (военной) промышленности и науки в пользу сырьевых отраслей, торговли, транспорта и связи (см. Рис. 3.2). Так что в эти полтора десятилетия сотни тысяч потенциальных членов «нашего» среднего класса стали успешно работающими профессионалами в ЕС, США и других странах и регионах мира, пополняя пополнив число исправных высокооплачиваемых налогоплательщиков. Потеря человеческого капитала стала и потерей «гражданского потенциала» и существенно ослабила процесс формирования нормальной структуры общества европейского типа, и установление позиции демократических партий. В ходе трансформации за полтора десятилетия не сложилось массовое владение активами (акциями), как это планировалось в начале (и как это удалось в середине 90-х годов в Испании).
Рисунок 3.2 Занятость населения России в некоторых областях услуг
К сожалению, несмотря на декларации реформаторов о важности среднего класса мало было сделано для поддержки образованных людей в условиях кризиса, для содействие содействия трансформации их положения на рынке труда. Интеллигенция получила право коммерческой деятельности и эмиграции, но не получила ясных прав собственности на интеллектуальный продукт. Для реализации идеи по-прежнему выгодно вывезти ее в голове и воплотить с помощью внедренческих фирм на Западе. А малый бизнес не получил серьезной защиты от поборов (не только административных барьеров), от «крыш», от коррумпированных чиновников, от теневых фигур.
Большая часть нашего среднего класса по-прежнему имеет столь ограниченные активы и финансовую устойчивость, что трудно надеяться на его значительную политическую активность, тем более, что бизнесмены должны платить налоги, а наука и бюрократия имеют разные воззрения на то, как лучше эти налоги потратить. Положение этих трех групп среднего класса в устойчивых обществах (в отношении налогообложения, например) сбалансировано десятилетиями демократического процесса, хотя партийная принадлежность, ценности и электоральное поведения этих больших групп обычно весьма различноразличны.
Гражданское общество, разумеется, шире среднего класса, особенно в российских условиях, в которых относительные размеры его ограничены, а формирование его поведения еще не завершено. Проблема доверия различных слоев друг к другу, отношение к исполнительной и законодательной власти, армии и церкви, интеллектуальной элиты к бюрократии, бюрократии к интеллигенции — все это образует основы гражданского общества. Социальный капитал нашего общества не столь велик именно потому, что уровень доверия остается достаточно низким. Исключением стала фигура Президента страны, что оказывает огромное стабилизирующее значение на жизнь общества, остается опорным элементом системы принятия важнейших решений. Но понятно, что этого недостаточно для наращивания социального капитала общества, в перспективе важно эффективное функционирование основных общественных институтов и установление доверия. Эта огромная задача связана с развитием институциональной инфраструктуры гражданского общества. Под институциональной инфраструктурой в широком понимании мы понимаем не только организации гражданского общества, но и бизнес-ассоциации, а также внутренние механизмы по взаимодействию государства с обществом и т.п.
В условиях неразвитости нашего гражданского общества не удивляет слабость СМИ и гражданских организаций. Политические партии в российских условиях опираются на лидеров, а не на программы, поскольку в социально расслоенном обществе очень трудно сформулировать объединяющую столь разнородные элементы программу. Именно средний класс мог бы постепенно стать опорой программного подхода к политическому процессу и формирования массовых партий демократической ориентации. Неправительственные организации в этой ситуации могут лишь отстаивать некоторые элементарные потребности в общественной деятельности и защите интересов определенных групп. Однако они не могут компенсировать отсутствие устойчивых традиций партийного представления интересов общественных сил.