«проверочная закупка»
| Вид материала | Документы |
- Проверочная закупка как провокация. Действия, совершенные в результате провокации, 53.24kb.
- Открытый конкурс Закупка услуг по сервисному обслуживанию и ремонту, 883.12kb.
- Проверочная работа по русской литературе Iполовины XIX века. Построение сочинения (развернутого, 15.38kb.
- Проверочная работа по теме «Наречие», 10.67kb.
- Лекция База данных. Понятие сущностей и связей. Создание диаграммы «сущность-связь», 48.09kb.
- Интегрированная проверочная работа для 4 класса (конец года): текст Кит-убийца, 471.31kb.
- Барсуков максим юрьевич, 25.43kb.
- Проверочная по 1 полугодию 11 класс 2011г. Моу оусш часть, 102.06kb.
- Конкурс Закупка продуктов питания для гуз калужский областной, 781.83kb.
- Рассмотрения и оценки котировочных заявок, 139.59kb.
ПАЛАТА АДВОКАТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
УЧЕБНО-НАУЧНАЯ ЛАБОРАТОРИЯ
ПРАКТИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ ЮРИСТОВ
КАФЕДРЫ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА И КРИМИНАЛИСТИКИ
САМАРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
ЦЕНТР ПРАКТИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ ЮРИСТОВ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА (ЮРИДИЧЕСКАЯ КЛИНИКА)
СЕМИНАР
«ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ «ПРОВЕРОЧНАЯ ЗАКУПКА»:
РЕШЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И
СОВРЕМЕННАЯ РОССИЙСКАЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА»
РАЗДАТОЧНЫЙ
МАТЕРИАЛ
14 февраля 2009 г.
Самара
СОДЕРЖАНИЕ
| Анищик О.О. Оперативно-розыскное мероприятие «проверочная закупка»: решения Европейского Суда по правам человека и российская правоприменительная практика……………………………………………………………... | 4 |
| Практика Европейского Суда по правам человека | |
| Постановление Европейского Суда по правам человека от 15 декабря 2005 г. по делу «Ваньян (Vanyan) против Российской Федерации» (Извлечения)……………... | 31 |
| Постановление Европейского Суда по правам человека от 26 октября 2006 г. по делу «Худобин против Российской Федерации» (Извлечения)……………………… | 38 |
| Постановление Европейского Суда по правам человека от 15 июня 1992 г. по делу «Тейшейра де Кастро (Teixeira de Castro) против Португалии» (Извлечения)……………………………………………………………………………... | 45 |
| Российское законодательство | |
| Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (Извлечения)…….. | 51 |
| Инструкция о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная Приказом МВД РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФТС РФ, СВР РФ, ФСИН РФ, ФСКН РФ, Минобороны РФ от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147…………………………………………………......... | 58 |
| Практика Верховного Суда РФ | |
| Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» № 14 от 15 июня 2006 г. (Извлечение)……………………………………………………………………………... | 66 |
| Надзорное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ № 89-Д07-30 от 22 октября 2007 г. …………………………………....................... | 67 |
| Надзорное пределение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ № 83-Д08-2 от 13 февраля 2008 г. …………………………………………………. | 73 |
| Практика местных судов | |
| Обзор судебной практики Верховного Суда Республики Татарстан за 1 квартал 2007 года (Извлечение)………………………………………………………………….. | 76 |
| Постановление Президиума Нижегородского областного суда по делу № 44у-289/07 от 16 августа 2007 года………………………………………………………….. | 77 |
| Информационный бюллетень Белгородского областного суда № 1 за 2007 г. (Извлечение)……………………………………………………………………………... | 81 |
| Информационный бюллетень Белгородского областного суда № 2 за 2007 г. (Извлечение)……………………………………………………………………………... | 82 |
| Информационный бюллетень Белгородского областного суда № 3 за 2007 г. (Извлечение)……………………………………………………………………………... | 84 |
| Информационный бюллетень Белгородского областного суда № 4 за 2007 г. (Извлечение)……………………………………………………………………………... | 85 |
| Информационный бюллетень Белгородского областного суда № 7 за 2007 г. (Извлечение)……………………………………………………………………………... | 86 |
| Информационный бюллетень Белгородского областного суда № 12 за 2007 г. (Извлечение)……………………………………………………………………………... | 87 |
| Информационный бюллетень Белгородского областного суда № 2 за 2008 г. (Извлечение)……………………………………………………………………………... | 88 |
| Справка Липецкого областного суда по итогам обобщения судебной практики по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, за второе полугодие 2005 года и первое полугодие 2006 года (Извлечение)………….. | 89 |
Олег Анищик1
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ
«ПРОВЕРОЧНАЯ ЗАКУПКА»:
РЕШЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
И РОССИЙСКАЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
15 декабря 2005 г. Европейский Суд по правам человека2 вынес Постановление по делу Григория Аркадьевича Ваньяна3. В нем было констатировано, что распространенная в практике оперативно-розыскных подразделений российских правоохранительных органов «проверочная закупка» может при некоторых условиях являться не средством выявления и фиксации преступления, а провоцировать лицо на его совершение, что противоречит принципу справедливого судебного разбирательства, гарантированному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод4.
С момента вынесения Постановления прошло более двух лет, и теперь можно попытаться оценить с точки зрения эффективности предпринятые Российской Федерацией меры общего характера5, направленные на противодействие распространенной практике провокации преступлений.
Мы пойдем по следующему плану:
(1) кратко остановимся на том, как традиционно выглядит практика проведения «проверочной закупки», в рамки которой полностью вписывается ситуация Г.А. Ваньяна, затем
(2) посмотрим на содержание Постановления Европейского Суда в части провокации, после чего
(3) опишем меры общего характера, предпринятые Российской Федерацией, и, наконец,
(4) попытаемся более широко взглянуть на проблему провокаций, что позволит перейти к оценке эффективности этих мер.
Как традиционно проводится «проверочная закупка»
Сначала необходимо кратко остановиться на том, каким образом традиционно проводилась и зачастую продолжает проводиться «проверочная закупка», являющаяся одним из оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом № 144-ФЗ от 05 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности».
По «официальной версии» это происходит следующим образом:
- к представителям органов, которые борются с незаконным оборотом наркотиков6, обращается человек с предложением добровольно помочь в изобличении известного ему распространителя наркотиков, о чем пишет соответствующее заявление;
- данное заявление становится основанием для принятия начальником данного органа постановления о проведении «проверочной закупки»;
- в присутствии понятых «закупщика» осматривают на предмет отсутствия у него с собой наркотиков и вручают помеченные (различными путями) деньги;
- после этого «закупщик» отправляется к «продавцу», с которым он мог заранее договориться. При этом «закупщик» может сказать, что у него ломка, что он покончит с собой, если «продавец» не продаст ему наркотики, наконец, начать чем-то шантажировать. Часто «продавец» сам не имеет при себе наркотиков, а получив деньги, сначала закупает их у другого лица и только затем передает «закупщику»;
- в момент непосредственного обмена деньгами и наркотиками за «закупщиком» и «продавцом» устанавливается наблюдение – сотрудниками органов с участием понятых, которые впоследствии должны будут дать показания об увиденном;
- после взаимной передачи «закупщиком» и «продавцом» наркотиков и денег первый добровольно выдает наркотики соответствующим органам, что оформляется протоколом, а второй задерживается и досматривается на предмет наличия у него переданных денег (а иногда и дополнительно тех наркотиков, которые не были «предметом сделки»).
Безусловно, могут быть различные варианты проведения «проверочной закупки», которые зависят от конкретных обстоятельств. Например, это мероприятие может быть повторено неоднократно для «усиления» доказательной базы и вменения большего количества эпизодов, а в последнее время – для того, чтобы вменить лицу только последний из них, а остальные использовать для подтверждения наличия проверяемого подозрения в распространении наркотиков. Но суть в любом случае остается неизменной.
На деле, практически всегда в качестве «добровольного» «закупщика» выступает какой-нибудь наркоман, который сам на чем-то попался и договорился с сотрудниками органов на различного рода поблажки в обмен на то, что он сдаст своих «поставщиков», либо же просто постоянный агент органов. «Поставщики» в большинстве случаев не являются крупными дилерами и часто, как было сказано, даже не имеют при себе наркотиков (и средств на их приобретение). Часто они сами являются наркоманами, покупают наркотик для себя и для других людей, с которыми по тем или иным причинам поддерживают контакты. Понятые обычно тоже не являются незаинтересованными лицами, а по тем или иным причинам вполне осознанно помогают органам в их деятельности.
Дело Григория Аркадьевича Ваньяна
Одним из таких «продавцов» в какой-то момент и оказался Григорий Аркадьевич Ваньян, который впоследствии довел свое дело по Европейского Суда. Он был осужден по ч. 4 ст. 228 Уголовного кодекса РФ7 за незаконное приобретение и хранение с целью сбыта и сбыт наркотических средств в особо крупном размере при следующих обстоятельствах, описанных в решении суда первой инстанции.
02 июня 1998 г. Г.А. Ваньяну позвонила его знакомая О.З. и попросила приобрести для нее дозу героина, для чего позже в тот же день передала ему 200 рублей. После этого Г.А. Ваньян приобрел у своего знакомого С.З. героин на сумму 400 рублей. Они вновь встретились с О.З., которой была передана ее доля героина. Видя, что после этого к ним стали приближаться незнакомые люди, которые оказались сотрудниками правоохранительных органов, Г.А. Ваньян сбежал, но был арестован на следующий день. При нем был обнаружен героин, который он приобрел у С.З., вместе с дозой, переданной О.З.
О.З. дала показания о том, что она добровольно согласилась участвовать в оперативно-розыскном мероприятии «проверочная закупка», которое и было проведено сотрудниками уголовного розыска. Она связалась с Г.А. Ваньяном, о котором сообщила сотрудникам правоохранительных органов как о лице, у которого она закупала ранее наркотики, и попросила достать для нее дозу героина. Для этого сотрудники милиции передали ей 200 рублей. После получения героина от Г.А. Ваньяна она была доставлена в отделение милиции, где добровольно выдала переданный ей наркотик.
В своей жалобе в Европейский Суд Г.А. Ваньян со ссылкой на статью 6 Конвенции, гарантирующую право на справедливое судебное разбирательство, заявил, что преступление, в совершении которого его обвинили, было спровоцировано сотрудниками милиции8.
Европейский Суд в своем Постановлении указал9, что сама по себе деятельность агентов государственных органов, действующих под прикрытием10, не противоречит Конвенции, равно как и использование собранной с их помощью информации для обвинения лица в совершении преступления. Однако случаи их привлечения должны быть ограничены, а затрагиваемые при этом права обеспечены соответствующей защитой11.
Если действия агентов, работающих под прикрытием, побудили лицо совершить преступление, и ничто не предполагает, что оно было бы совершено без такого вмешательства, то такие действия агентов выходят за рамки допустимых и представляют собой провокацию12.
В данном деле не было доказательств того, что до вмешательства О.З., действовавшей по инструкции сотрудников правоохранительных органов, у милиции были основания подозревать Г.А. Ваньяна в распространении наркотиков. Европейский Суд подчеркнул, что простое заявление сотрудников милиции в суде, что они располагали соответствующей информацией, если оно не было проверено (и, надо полагать, подтверждено) судом, не может быть расценено как должное основание для проведения «проверочной закупки».
В результате Суд сделал вывод, что сотрудники милиции в данном деле не ограничились пассивным расследованием преступления, и нет оснований считать, что оно было бы совершено без вмешательства О.З., которая действовала под контролем государственных органов.
Следовательно, имело место подстрекательство Г.А. Ваньяна к противоправному сбыту наркотиков О.З.
Так как обвинение Г.А. Ваньяна в приобретении с целью сбыта и сбыте героина было основано почти полностью на доказательствах, полученных в результате «проверочной закупки», включая показания О.З. и сотрудников милиции, проводивших ее, то такая деятельность и использование ее результатов непоправимо подрывают принцип справедливости судебного разбирательства.
Собственно, это практически все, что сказал Европейский Суд о провокации по данному делу.
Если подвести итоги и выделить все сформулированные Судом в данном Постановлении требования к проведению «проверочной закупки», то мы увидим, что он только указал, что:
- для проведения «проверочной закупки» у правоохранительных органов должны быть конкретные сведения о том, что лицо занимается противоправной деятельностью, с целью проверки которых и проводится данное мероприятие;
- наличие этих сведений должно быть проверено судом, и простой ссылки на то, что они были в распоряжении соответствующих органов, здесь недостаточно;
- использование для обвинения лица доказательств, полученных в результате подстрекательства его к совершению преступления, то есть проведения «проверочной закупки» при отсутствии конкретных проверяемых сведений, нарушает принцип справедливости судебного разбирательства.
Какие меры общего характера были предприняты Россией в связи с Постановлением Европейского Суда по делу Г.А. Ваньяна
Российская Федерация предприняла следующие шаги по исполнению Постановления Европейского Суда по делу Г.А. Ваньяна в части мер общего характера (в хронологическом порядке):
- 15 июня 2006 г. Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами», куда включил указание на то, что результаты оперативно-розыскного мероприятия могут быть положены в основу приговора только в случае их соответствия требованиям закона, в первую очередь, обращается внимание на необходимость наличия постановления о проведении такого мероприятия, а также сведений о том, что умысел на совершение преступления сформировался независимо от деятельности сотрудников оперативных органов и лицо провело все подготовительные действия для совершения противоправного деяния;
- 12 мая 2006 г. ФСКН издала Приказ № 147, которым была утверждена временная инструкция о порядке передачи сведений, собранных оперативно-розыскными подразделениями, органам расследования и суду (в настоящее время она утратила силу);
- 17 апреля 2007 г. Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральная таможенная служба, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба исполнения наказаний, ФСКН, Министерство обороны РФ издали совместный приказ, которым была утверждена общая для всех органов инструкция, регулирующая передачу таких сведений органам расследования и суду.
Можно выделить следующие ключевые моменты данной Инструкции:
- результаты оперативно-розыскной деятельности представляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступления, который регистрируется соответствующим образом;
- результаты деятельности представляются органам расследования и суду на основе соответствующего постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность;
- при представлении результатов проведения «проверочной закупки» к ним прилагается постановление о проведении оперативно-розыскного мероприятия;
- если в результате проведения «проверочной закупки» не удалось в достаточной степени задокументировать противоправное деяние, то ее результаты приобщаются к материалам повторной «проверочной закупки», содержащим признаки преступления;
- при необходимости рассекречивания сведений, содержащихся в материалах, отражающих результаты оперативно-розыскной деятельности, руководителем органа, ее осуществляющего, выносится постановление о рассекречивании;
- к представляемым документам могут прилагаться полученные (выполненные) при проведении оперативно-розыскного мероприятия фотографические негативы и снимки, киноленты, диапозитивы, фонограммы, кассеты видеозаписи, носители компьютерной информации, чертежи, планы, схемы, акты, справки, другие документы, а также иные материальные объекты, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством могут быть признаны вещественными доказательствами, при этом информация о времени, месте и обстоятельствах получения прилагаемых материалов, документов и иных объектов должна быть отражена в рапорте об обнаружении признаков преступления и/или сообщении;
- результаты оперативно-розыскной деятельности, представляемые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления, а именно: сведения о том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены; при каких обстоятельствах имело место их обнаружение; сведения о лице (лицах), его совершившем (если оно известно), и очевидцах преступления (если они известны); о местонахождении предметов и документов, которые могут стать вещественными доказательствами; о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
- результаты оперативно-розыскной деятельности, представляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства, удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального законодательства, предъявляемым к доказательствам в целом, к соответствующим видам доказательств, содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на оперативно-розыскные мероприятия, при проведении которых получены предполагаемые доказательства, а также данные, позволяющие проверить в условиях уголовного судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.
- 6 июля 2007 г.