Доклад заместителя руководителя Управления В. В. Сорокина на расширенном заседании коллегии Управления 25. 01. 2011 г

Вид материала

Доклад

Содержание Результаты работы отдела по контролю и надзору в сфере

Подобный материал:

• Итоги работы жилищно-коммунального комплекса края в 2011 году. Перспективы развития, 193.89kb.
• А. Х. Агирова на заседании Коллегии по итогам работы за 2011 год Об итогах работы Управления, 200.06kb.
• Доклад руководителя Управления главного судебного пристава Новгородской области, 220.66kb.
• Минтранса России «О структурной реформе на железнодорожном транспорте», 156.03kb.
• Доклад руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на расширенном, 444.35kb.
• Доклад руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на расширенном, 530.11kb.
• Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники коллегии и приглашенные! В 2011, 250.46kb.
• А. Э. на расширенном заседании коллегии Министерства обороны Российской Федерации, 148.35kb.
• Уважаемый Василий Юрьевич! Уважаемые коллеги! Внимательно выслушал доклад, 179.95kb.
• Доклад заместителя руководителя Управления Росздравнадзора по Тюменской области, 158.96kb.

Доклад заместителя руководителя Управления В.В. Сорокина

на расширенном заседании коллегии Управления 25.01.2011 г.


Осуществление государственного земельного контроля в Управлении Росреестра по Новосибирской области в 2011 году


Основными элементами развития обстановки в 2011 году, оказавшими существенное влияние на осуществление государственной функции проведения государственного земельного контроля, являлись:

В законодательном плане: вступили в действие ряд федеральных законов, регулирующих деятельность осуществления государственной функции по государственному земельному контролю, наиболее значимыми из которых являются:

• ФЗ № 242 от 18.07.2011 года, изменивший статью 71 Земельного Кодекса РФ, исключивший понятие государственного земельного контроля, заменённого государственным земельным надзором;
  
• этим же ФЗ введена в действие статья 19.4.1 КоАП РФ, ужесточившая ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) и предусматривающая административную ответственность юридических лиц;
  
• с 01 июля вступил в силу 435 ФЗ от 29.12.2010 г., внёсший изменения в Федеральный закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, предусматривающий процедуру изъятия неиспользуемых земель и введения административной ответственности за неиспользование земель сельскохозяйственного назначения (ст.8.8.1 КоАП).
  

С 11 ноября 2011 года вступил в действие утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 №3 Административный регламент Росреестра проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определивший порядок, сроки и последовательность действий при осуществлении государственного земельного контроля.


В организационном плане:

• в рамках повышения эффективности муниципального земельного контроля Управлением заключены соглашения о взаимодействии с 415 муниципальными образованиями;
  
• окончательно сформирована структура территориального размещения инспекторского состава: 1 государственный земельный инспектор на 1 район субъекта.
  

Общая фактическая численность госземинспекторов составляет 69 человек, в том числе главных государственных инспекторов и их заместителей - 53, государственных инспекторов – 16.

Управлением в 2011 году проведено 2865 (в 1,5 раза больше по сравнению с 2010 годом) проверок, из них 1996 плановых на 478,1 тыс.га или 3% территории Новосибирской области и 869 внеплановых. % выполнения плана составил 73 (84%). Выявлено 947 (рост на 111%) нарушений земельного законодательства. Наложенные штрафы возросли в 1,79 раз и составили 2371 тыс. рублей, взысканные штрафы – в 1,85 раз - 1886,3 тыс. рублей. Оформлены 871 протокол и 752 предписания. Устранено 440 нарушений земельного законодательства.

В 2011 году за нарушение земельного законодательства привлечен к административной ответственности 701 нарушитель, в том числе по протоколам госземинспекторов – 424, по протоколам ОВД – 49, по постановлениям прокуратуры – 228. Отменено 9 ранее принятых постановлений о назначении административных наказаний на сумму 272,5 тыс. рублей. Прекращено исполнение 28 постановлений на сумму 85,52 тыс. рублей. Основными причинами невзыскания и несвоевременного взыскания штрафных санкций с лиц, привлечённых к административной ответственности за нарушение земельного законодательства являются не истекший срок уплаты административного штрафа, отсутствие средств и имущества у должников, пропуск сроков направления постановлений на принудительное взыскание по вине государственных земельных инспекторов. Также имеются случаи несвоевременного исполнения постановлений судебными приставами – исполнителями, либо необоснованного возвращения постановлений о наложении административных штрафов.

Данные показатели в целом выше прошлогодних за исключением привлеченных к ответственности нарушителей и устраненных нарушений. Количество устраненных нарушений снизилось из-за ненаступления сроков исполнения предписаний.

Основными видами нарушений земельного законодательства в 2011 году явились:

• самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности – 679 нарушений (72% от общего количества);
  
• уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков – 2 нарушения (0,2% от общего количества нарушений);
  
• самовольная уступка права пользования землёй – 1 нарушение (0,1% от общего количества нарушений);
  
• использование земельных участков не по целевому назначению – 35 нарушений (3,7% от общего количества нарушений);
  
• неиспользование земельных участков – 5 нарушений (0,5% от общего количества нарушений);
  
• иные нарушения земельного законодательства – 75 нарушений (7,9% от общего количества). Вынесено 78 предписаний по устранению выявленных нарушений;
  
• неповиновение требованию госинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей – 1 нарушение (0,1% от общего количества нарушений).
  
• невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства – 135 нарушений (14% от общего количества).
  
• неуплата административного штрафа в срок – 14 нарушений (1,5% от общего количества).
  

Увеличилась средняя нагрузка на 1 инспектора по фактически выполненному в отчетный период объему функций по государственному земельному контролю.

Большинство удельных показателей (в расчете на 1 освобожденного инспектора – всего 39), достигнутых Управлением в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий в 2011 году возросло (в сравнении с 2010 годом):

• проведенных проверок - 74,0 (46,8);
  
• выявленных нарушений – 24,3 (21,3);
  
• привлеченных к ответственности лиц – 18,0 (18,7);
  
• выданных предписаний - 19,3 (17,9);
  
• устраненных нарушений – 11,3 (17,0);
  
• наложенных штрафов, тыс.руб. - 60,8 (33,0);
  
• взысканных штрафов, тыс.руб. – 48,4 (25,4).
  

По сравнению с 2010 годом в 2011 году успешнее сработали территориальные отделы, которые существенно повысили свою долю в общих результатах Управления. Так их вклад в проведенных проверках составил свыше 88 % (в 2010 – 73%), по выявленным нарушениям – 66% (55,3%), оформленным материалам – 63% (48%), привлеченным нарушителям – 67% (54%), предъявленным штрафам – 67% (59%), взысканным штрафам – 73% (59%).

Лучшими территориальными отделами являются Болотнинский, Доволенский, Искитимский, Карасукский, Краснозерский, Куйбышевский, Купинский (Чистоозерный), Ордынский, Татарский, Черепановский.

Незначительно улучшили ряд показателей Коченевский, Мошковский, Бердский отделы.

Наибольшее снижение результатов наблюдалось в Венгеровском, Каргатском, Колыванском, Кочковском, , Маслянинском, Сузунском, Тогучинском, Чановском районах, а также из-за недоработок в планировании по ряду показателей снизил результаты отдел госземконтроля Управления (далее - ОГЗК).

Количество «лидеров» и «аутсайдеров» за рассматриваемый период изменилось незначительно. Наибольших показателей добился Краснозерский, Доволенский, Карасукский отдел. Особую тревогу вызывает состояние дел в Каргатском и Тогучинском подразделениях Управления.

Рост большинства показателей свидетельствует о правильном в целом направлении деятельности по повышению эффективности осуществления государственной функции проведения государственного земельного контроля, в-первую очередь, в планировании – роста количества проверок и, соответственно, нагрузки на освобожденных инспекторов, усиления координирующей деятельности ОГЗК, повышенного внимания со стороны начальников территориальных отделов Управления. Эту тенденцию предполагаем осуществлять и развивать в дальнейшем.

Всего за отчётный период государственные инспекторы по использованию и охране земель участвовали в 136 совместных с другими контролирующими органами проверках, в т.ч: в 3 совместных с Департаментом Росприроднадзора по СФО проверках соблюдения земельного законодательства, 3 – с Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области. По результатам участия в проверках органов прокуратуры Новосибирской области подготовлено 130 справок, в т.ч. 79 справок по г. Новосибирску. В 2011 году увеличилась активность органов муниципального земельного контроля, в-первую очередь, мэрии г.Новосибирска. В территориальные отделы Управления поступило 214 материалов (в 2010 году – 41).


Активизирована работа со СМИ как в отделе государственного земельного контроля (36 материалов), так и территориальных подразделениях (около 100).

Разработана Концепция организации и осуществления государственного земельного контроля в Управлении, в которой определены основные задачи и направления деятельности до 2013 года.

Силами Управления разработана и опробирована в ОГЗК унифицированная форма отчетности, позволившая существенно сократить время подготовки материалов статистического наблюдения и других форм отчетности по государственному земельному контролю.

В отчётном году проведена работа по стажировке в отделе госземконтроля 4 специалистов из Чановского, Сузунского, Ордынского районов. Учитывая хороший опыт, данная работа в 2012 году будет продолжена.

Самой серьезной проблемой на данный период считаем несовершенство планирования контрольно-надзорной деятельности, в-первую очередь в направлении повышения эффективности ее результатов, а также необходимость повышения уровня правовой и специальной подготовки инспекторского состава.

Так, не было проведено 735 плановых проверок, в т.ч. только по г. Новосибирску оформлено 473 акта о невозможности их проведения. Основные причины – ликвидация организаций, смена наименования, план проверок 2011 года разрабатывался с использованием представленной налоговой инспекцией неактуальной базы данных из ЕГРЮЛ - по большинству объектов контроля указывались только юридические адреса. По этой же причине не удалось выйти на планируемую среднюю нагрузку на 1 освобожденного инспектора – 80 (74 фактически) плановых проверок и недополучены результаты по повышению эффективности осуществления контрольно-надзорных полномочий.

Из-за отсутствия утвержденных форм бланков не подготовлены типовые наглядные пособия для инспекторов.

Вышеуказанные недоработки будут проанализированы в ближайшее время и подготовлены рекомендации по их устранению. Кроме этого планируем в ближайшее время оказать практическую помощь молодым инспекторам в Маслянинском и Сузунском районах.


Результаты работы отдела по контролю и надзору в сфере

саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Новосибирской области за 2011 год


Всего за 2011 год в соответствии с приказом Росреестра Управлением Росреестра по Новосибирской области (далее – Управление) проведены 4 проверки деятельности саморегулируемых организаций.

При проведении плановой проверки Представительства НП «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» выявлено несоответствие фактического адреса Представительства юридическому адресу, указанному в уведомлении о постановке на учет в налоговом органе юридического лица.

В соответствии с поручением Росреестра проведены 2 внеплановые выездные проверки деятельности НП «САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «СИБИРСКИЙ ЦЕНТР ЭКСПЕРТОВ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ». Акты проверок направлены в Росреестр.

За 2011 год в Управление поступило 108 жалоб и обращений на действия (бездействие) арбитражных управляющих, 45 жалоб направлены в саморегулируемые организации, даны 13 ответов заявителям.

Всего в 2011 году Управлением составлено 54 (рост в 1,7 раз по сравнению с 2010 годом) протокола об административных правонарушениях, в том числе и по непосредственному обнаружению должностными лицами события административного правонарушения - 19 (рост в 4,75 раз).

В 2011 году вынесено 69 (рост в 1,76 раз) определений о проведении административного расследования, определений об отказе в возбуждении дела – 3, постановлений о прекращении дела об административном правонарушении 11.

За 2011 год арбитражным судом удовлетворено 32 заявления о привлечении арбитражных к административной ответственности с наложением административных штрафов на общую сумму 82,5 тыс.рублей.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество и сумма наложенных штрафов увеличились в 1,9-2 раза.

Управление принимает активное участие в подготовке арбитражных управляющих по Единой программе подготовки арбитражных управляющих и принятии теоретического экзамена. На территории Новосибирской области осуществляют подготовку (переподготовку) арбитражных управляющих 2 высших учебных заведения: Новосибирский государственный университет экономики и управления и Сибирская академия финансов и банковского дела. За 2011 год прошли обучение по Единой программе подготовки арбитражных управляющих 102 человека, успешно сдали теоретический экзамен по Единой программе 93.

При осуществлении контрольных функций Управление участвует в собраниях кредиторов без права голоса, но с правом выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Всего за отчетный период специалисты Управления присутствовали на 177 собраниях кредиторов (74 – в 2010 году).

В 2011 году принято участие в 165 (71) заседании арбитражного суда Новосибирской области, в том числе при рассмотрении вопросов об утверждении арбитражных управляющих.

В целях реализации исполнения Соглашения об информационном обмене между Федеральной налоговой службой и Управлением по вопросам представления интересов Российской Федерации в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, взаимодействия при осуществлении работы по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих, направлена информация о привлечении Управлением 30 арбитражных управляющих к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (неправомерные действия при банкротстве).

В рамках работы по организации подготовки материалов для размещения в СМИ, так за 2011 год опубликовано в СМИ и на Интернет-сайте Управления 30 материалов (23).

Для взаимодействия по вопросам, связанным с исполнением полномочий по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций и проведения совместных проверок, Управлением подписано Соглашение с прокуратурой Новосибирской области от 21.03.2011, направлены информационно-аналитические письма по практике привлечения арбитражных управляющих к административной ответственности.

Совместно с прокуратурой Новосибирской области проведены 4 выездные проверки деятельности арбитражных управляющих, осуществляющих свою деятельность на предприятиях Новосибирской области. В прокуратуру направлены материалы о 4 нарушениях для принятия мер прокурорского реагирования.

С целью эффективного взаимодействия органов исполнительной власти с руководителями саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражными управляющими, осуществляющими свою деятельность на территории Новосибирской области, Управлением 18.11.2011 проведен семинар в форме «Круглого стола» по актуальным вопросам законодательства о несостоятельности (банкротстве) с участием около 100 арбитражных управляющих, а также представителей Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, прокуратуры Новосибирской области, судей арбитражного суда Новосибирской области.

С целью совершенствования профессионального мастерства арбитражных управляющих, повышения эффективности их деятельности в условиях изменившейся экономической ситуации, а также повышения общественной значимости института арбитражных управляющих в апреле 2011 года подведены итоги конкурса «Лучший арбитражный управляющий Новосибирской области» по итогам 2010 года, определены победитель, призеры и лауреаты конкурса.