Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9
| Вид материала | Техническое задание |
- Метод оценки эффективности иерархической системы информационной и инженерно-технической, 93.19kb.
- Техническое задание на выполнение технологических работ по разработке и внедрению автоматизированной, 896.43kb.
- Без названия А. Александрова, 210.29kb.
- Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание, 223.53kb.
- Техническое задание на выполнение консалтинговых работ (pr-услуг) по проекту «Стоматологическая, 30.03kb.
- Тема доклада «Опыт внедрения типового решения информационной системы обеспечения социальной, 43.45kb.
- Аннотация программы учебной дисциплины «Организация охраны семьи, материнства и детства», 24.39kb.
- Доклад подготовлен Департаментом правовой и социальной защиты детства Министерства, 142.3kb.
- Методические сложности изучения социальной группы больных шизофренией. Методические, 27.18kb.
- Предисловие социальная работа, 4201.22kb.
 Прим: на рисунке представлен верхний предел оценки экономической оценки. В минимальном варианте экономический эффект от проведенной реформы составит к 2050 г. 0,7% ВРП. Очевидно, что бюджетный эффект, при всей его важности, составит лишь малую часть от суммарного эффекта реформы, Основной выигрыш от реформы социальной помощи детям- сиротам связан с сокращением потерь (упущенной выгоды) ВРП будь то в минимальном или максимальном варианте оценки этих потерь.. Может возникнуть вопрос, насколько надежны подобные прогнозы и не завышен ли положительный эффект реформы. Во всех расчетах авторы придерживались консервативных допущений с целью не допустить завышения положительного эффекта. Так, вероятность лишиться родительского попечения для детей из группы риска – основной показатель, определяющий численность детей в детских интернатных в учреждениях в модели – была принята равной 0,06, что эквивалентно вероятности 0,006 для всех детей Томской области, тогда как реальная доля детей, лишившихся родительского попечения в Томской области в 2005 году составила 0,0075. Поскольку в структуре стоимости услуг ARO велика доля расходов на оплату труда и налоги на фонд оплаты труда, при расчетах мы использовали оклады, превышающие средний уровень оплаты труда для работников соответствующих специальностей. При расчете экономических потерь потери производительности выпускников интернатных учреждений сравнивались не со средней добавленной стоимостью в расчете на душу экономически активного населения, а со средней добавленной стоимость в сельском хозяйстве или в швейной промышленности, где соответствующие показатели являются одними из самых низких. Предположения относительно эффективности услуг по профилактике социального сиротства (снижение вероятности лишения родительского попечения с 0,006 до 0,004 в расчете на все детское население) основано на реальном опыте экспериментальных площадок по внедрению инновационных услуг в Каргасокском, Шегарском и Кожевническом районах и не выходит за пределы 95% интервала значений, наблюдаемых в других российских регионах. Единственное допущение, которое может показаться чересчур оптимистичным – это то, что реформа социальной защиты детей, предусматривающая отказ от интернатных учреждений и переход от интернатного устройства детей к семейными формами их воспитания может быть успешно завершена за четыре года, и что за такой же срок услуги профилактики социального сиротства могут получить повсеместное распространение на всей территории Томской области. Тем не менее, четыре года – это срок, отведенный на создание системы профилактики социального сиротства в Томской области в официально утвержденной Концепции, содержащей поэтапный план мероприятий, и в своих расчетах мы старались его придерживаться, во всяком случае, в отношении сроков завершения административной реформы и мероприятий переходного этапа, хотя, как можно заметить на графиках, для развития форм семейного устройства детей, которые зависят от действий населения, в модели были отведены более продолжительные сроки. Таким образом, при заданных условиях прогноз можно признать обоснованным, а вложения в человеческий капитал в рамках реформы системы социальной защиты детства в Томской области –эффективными с бюджетной, социальной и экономической точек зрения. 1 Здесь и далее данные по Российской Федерации взяты из: - О положении детей в Российской Федерации: Государственный доклад – М.: БЭСТ – принт, 2006. – 152 с.; - Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005: Стат. Сб./Росстат. – М., 2006. – 493 с. 2 Здесь и далее данные по Томской области взяты из: - О положении детей в Томской области: Ежегодный доклад – Томск, 2006. – 109 с.; - Концепция демографического развития Томской области – Томск, 2006.- 14 с., приложения. 3 Все инновационные услуги, использованные для оценки эффективности реформы системы социальной защиты детства, прошли реальную аппробацию в Томской области и доказали свою эффективность, однако непродолжительность периода аппробации этих услуг и ограниченность состава участников эксперимента не позволяют измерить эффективность этих услуг на статистических данных, поэтому для оценки эффективности использовались либо эксперные оценки, либо данные по конкретным учреждениям -участникам эксперимента. 4 К семьям с повышенным риском социального сиротства относятся: 1 семьи с детьми-инвалидами; 2 семьи с детьми, страдающими хроническими заболеваниями; 3 семьи с родителями-инвалидами; 4 семьи, в которых один или оба родителя не имеют работы; 5 неполные семьи; 6 семьи с несовершеннолетними родителями; 7 многодетные семьи; 8 неблагополучные семьи; 9 студенческие семьи. 5 Необходимость сопровождения детей дошкольного возраста в настоящем исследовании не рассматривалась. 6 Этот «накопитель» в балансовую модель не включен из-за недостатка информации. Тем не менее, содержащиеся в подобных учреждениях дети, лишенные родительского попечения, должны включаться в общую оценку численности социальных сирот. См. таблицу 2. 7 Центров социальной реабилитации несовершеннолетних в Томской области 12: три в городе Томске, по одному в Александровском, Асиновском Каргасокском, Колпашевском, Кривошеинском, Молчановском, Парабельском, Томском и Чаинском районах. В сумме в них насчитывается, по приблизительным оценкам, 650 коек, тогда как в отчете «Штаты и контингенты», с которым мы будем в дальнейшем сопоставлять данные полученные из анкет (см. п. «Социальные приюты» в разделе «Удельные расходы на содержание по видам учреждений» ниже), речь идет о 14 учреждениях, насчитывающих в общей сложности 1080 коек. 8 По данным сайта Департамента общего образования Администрации Томской области (.gov.ru/ovsrd/usynvl/foto/foto.htm), за период с 11 августа 2005 года по 28 апреля 2006 года в региональный банк данных были добавлены анкеты на 262 ребенка. Из этого числа у 48 детей в качестве места пребывания были указаны учреждения социальной защиты (у 105 детей – учреждения здравоохранения, у 111- учреждения образования) В ноябре 2006 г. сайт Департамента общего образования обновлен и формат представления информации о ребенке изменился – наименование учреждения в нем больше не указывается. 9 Получение начального профессионального образования- самая распространенная форма продолжения образования среди детей-сирот, так что такое предположение не слишком огрубляет модель. 10 Нам известно, что передача этих средств патронатным родителям в денежной форме в настоящее время затруднена, поскольку детские дома не распоряжаются деньгами на материальное обеспечение воспитанников и большинство продуктов питания получают в натуральной форме в рамках централизованных поставок, однако мы будет исходить из того, что эта трудность будет в ближайшее время устранена такие средства будут предоставляться патронатным родителям в денежной форме, тем более что это меньше, чем средства, передаваемые на содержания детей в опекунские и приемные семьи (более 3 тыс. руб. в месяц). 11 Цит. Доклад-2006: «При значительном росте цен стоимость школьных завтраков и обедов практически не увеличилась. Если в 2004-2005 учебном году завтраки стоили от 1,5 до 13 рублей и обеды от 1,95 до 14 рублей, то в 2005-2006 учебном году, соответственно, завтраки от 2 до 13 рублей, обеды – от 1,95 до 16 рублей.» 13 См., например, издание «Недвижимость Томска и области в ценах», www.nc-realty.tomsk.ru 14 gov.bc.ca/child protection/standards residential/index.html 15 gov.au/chldcare/pubs/QIAS.htm 3 .org.uk/information_for_service_providers/national_minimum_standarts/default.htm 16 17 По данным формы № 11 (краткая) «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций», утвержденной постановлением Росстата № 51 от 01.08. 2005 первоначальная стоимость основных фондов в Томской области по виду деятельности «предоставление социальных услуг» составила 574 458 тыс. рублей, а размер амортизационных отчислений составил 32 421 тыс. руб. Исходя из этого, средняя норма амортизации равна примерно 5,6%. Эта цифра бралась за основу при расчете стоимости услуг по статье затрат амортизационные отчисления. 18 По оценкам специалистов Программы ARO, потребность опекунских семей в поддержке и сопровождении специалистов достаточно высокоа в критические периоды, связанные с взрослением ребенка – началом учебы в школе, достижение возраста 12-14 лет , и менее остра в другие периоды. 19 Средняя нагрузка на специалистов, оказывающих инновационные услуги детям и их семьям, была ранее оценена нами как 1 специалист на 35 семей. В данном случае речь идет о нагрузке на административный персонал, т.е. на работников муниципальных отделов по защите прав детей и семей. Однако в случае отсутствия в районе свободных помещений в указанных учреждениях, стоимость услуги будет увеличена на величину арендной платы, исходя из необходимости в помещении размером 170 кв. метров, и стоимости аренды 1 кв. метра .... руб. Подробный расчет бюджетных затрат приведен в приложении. |