Geum.ru

Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!

Вид материалаДокументы

Содержание


Татьяна воронова, василий кудинов
Тарас фомченков
Юлия федоринова
Ольга крыштановская
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Банкам обещан рост


(«Ведомости» 26.10.2009)

ТАТЬЯНА ВОРОНОВА, ВАСИЛИЙ КУДИНОВ

Банки начнут восстанавливать потерянную прибыль, инфляция снизится, а ипотека вернется к прежним объемам — всего этого первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев ожидает уже в 2010 г.

В 2010 г. инфляция может быть меньше 9%, до этого уровня может опуститься и ставка рефинансирования, заявил Улюкаев, назвав это предположение весьма осторожным: «Есть все шансы и возможности, чтобы быть существенно ниже этого прогноза».

Улучшение макроэкономической ситуации позволит банкам распускать резервы на возможные потери по ссудам начиная с 2010 г., надеется Улюкаев: «В 2011 г. точно смогут распускать провизии и станут привлекательными с точки зрения инвестиций».

В российской отчетности пока отражается рост просрочки, но не слишком быстрый, продолжает он: главное — что банки создают резервы еще быстрее.

Оживет и кредитование, уверен он: из балансов этого пока не видно — по розничным кредитам прирост портфеля остается отрицательным. Ипотека, полагает Улюкаев, начнет восстанавливаться по темпам выдачи начиная с 2010-2011 г.

Оптимизм банкиров пока очень сдержанный, отмечает финансовый директор «Уралсиба» Константин Вайсман: риски растут медленнее, но насколько это поможет восстанавливать резервы, непонятно.

Макроэкономическая ситуация пока не настолько однозначна, чтобы быть уверенным в снижении инфляции, считает член совета директоров «ВТБ капитала» Сергей Дубинин, но сам от прогнозов воздерживается. Для реального снижения нужны ощутимые капиталовложения в основные фонды, чего пока не наблюдается. В отношении инфляции «оптимизм работает только на длинные дистанции», уверен Дубинин, экс-председатель ЦБ.

«Эти рассуждения висят на волоске! — восклицает руководитель корпоративного бизнеса “дочки” иностранного банка. — Все зависит от того, что будет с экономикой, а улучшения пока еще слишком неявные». По его словам, в сентябре просрочка его банка из-за одного заемщика выросла на несколько миллиардов рублей: «Пока такие случаи слишком часты, и никто не возьмется утверждать, что будет что-то распускать в следующем году».

Альфа-банк за счет оптимизации портфеля и снижения объема просроченной задолженности снизит резервы до 6% (на 1 июля — 9,5%). По корпоративному портфелю они могут снизиться до 4-6%, пообещал член правления «Альфы» Владимир Татарчук: банк работает с портфелем и даже создал «собственный банк плохих активов» на базе входящей в «Альфа-групп» компании «А1».

Почти все крупные банки в период обострения ситуации с долгами агрессивно создавали резервы. У большинства из них к середине 2010 г. сформируется избыточный объем резервов, так что постепенное восстановление вполне может произойти, считает аналитик «Ренессанс капитала» Максим Раскоснов. О масштабном притоке инвестиций, на его взгляд, говорить пока рано: иностранным инвесторам самим предстоит решить проблему нехватки капитала.

Несмотря на улучшение ситуации, докризисных мультипликаторов при оценке банков (4-5 капиталов) мы не увидим еще долго, а оценивать инвестиционную привлекательность имеет смысл тогда, когда начнется снижение темпов просроченной задолженности и ставок, которые сейчас достаточно высоки, считает предправления банка МФК Александр Попов. Раньше второй половины следующего года ожидать этого не следует, считает Попов.


Доллар докатился

Российская валюта пробила новый психологический рубеж


(«Российская газета» 26.10.2009)

ТАРАС ФОМЧЕНКОВ

Доллар преподнес очередной, правда, ожидаемый сюрприз. В конце прошлой недели на валютных торгах он опустился ниже уровня 29 рублей.

В результате официальный курс Центробанка, установленный на выходные дни и на понедельник, составил 29,0003 рубля за доллар. И цифра "три", стоящая четвертым знаком после запятой, уже вряд ли способна вселить уверенность в крепости денежной единицы Нового Света.

Напомним, что относительно недавно глава Центрального банка РФ Сергей Игнатьев заявлял, что если курс доллара опустится ниже отметки в 30 рублей, то это вызовет серьезные опасения. В принципе они уже должны были бы реализоваться во что-то конкретное, так как подобная ситуация наблюдается с 7 октября, когда "американец" преодолел этот рубеж и стал планомерно стремиться к сегодняшнему значению.

Тем не менее пока никаких шагов со стороны главного финансового регулятора не предпринято. Получается, что курсы основных валют пущены на самотек? Надо сказать, что это вполне возможно, так как в принципе находится в русле недавних заявлений руководства ЦБ РФ. Так, первый зампред Центробанка Алексей Улюкаев отметил, что у его ведомства нет определенной цели по курсу национальной валюты.

В то же время другие чиновники в комментариях относительно пары рубль-доллар придерживаются весьма широкого диапазона прогнозов. Замминистра экономического развития Андрей Клепач на прошлой неделе заявил журналистам, что в следующем году курс может упасть до уровня в 23-24 рубля за доллар, однако для отечественной экономики опасным может быть рубеж уже в 26-27 рублей за американскую валюту.

В принципе у российской национальной денежной единицы есть шансы продолжить свое укрепление. Причин тут несколько, и основная, от которой никуда не деться, это нефть. Стоимость барреля нефти в последнее время стремится к отвоевыванию прежних высоких рубежей. Тем не менее сейчас на рынке серьезные долговременные факторы, которые могли бы оказать существенную поддержку росту цен на нефть, отсутствуют, уверяют эксперты. Так, если повышение цены было спровоцировано данными о серьезном сокращении запасов бензина и меньшим, по сравнению с прогнозами, ростом запасов товарной нефти, то последующий затем откат за рубеж 81 доллара был связан с данными по сокращению импорта в Японии, уменьшением производственных мощностей американскими НПХ в связи со снижением потребления бензина. Как видно, и в том, и в другом случае факторы хотя и серьезные, но достаточно сиюминутные.

Одним из достаточно серьезных факторов может служить предстоящее заседание стран - членов ОПЕК, которое должно состояться в декабре. На нем, как сообщил в прошлый четверг генеральный секретарь ОПЕК Абдалла эль-Бадри, может быть принято решение об увеличении квот на добычу нефти. По его словам, как передает информационное агентство "Финмаркет", все будет зависеть от того, сможет ли цена на нефть остаться в диапазоне 75-80 долларов за баррель.

Так или иначе, но рост цен на нефть вполне способен принести пользу отечественной экономике. Первые позитивные моменты видны уже сейчас. Растет стоимость нефти, следовательно, крупные мировые инвесторы сбегают "в нее" от доллара. Следовательно, укрепляется рубль и соответственно растет доходность рублевых вкладов в российских банках. Стоит отметить, что в сентябре рост покупательной способности этого финансового инструмента был максимальным наряду с ПИФами акцией и составил 0,89 процента. За год, справедливости ради надо сказать, что они пока не выбрались из зоны отрицательной доходности, но перспективы на это есть, особенно учитывая низкие темпы инфляции последних месяцев. А если прибавить тот факт, что доходность валютных вкладов ряд крупных банков держит чуть ли не на докризисном уровне, то прирост числа и объема депозитов в национальной валюте может быть уже не за горами.

Вслед за привлечением новых вкладчиков банки смогут в большем объеме распоряжаться полученными средствами, особенно если они доверены на долгий срок. И, как следствие, увеличить объемы и качество кредитования предприятий реального сектора экономики. А это уже реальный шаг к выходу из рецессии. Главное, чтобы не был упущен тот момент, когда его надо будет сделать. Отношение Центробанка к ситуации на валютном рынке в конце прошлой недели озвучил первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев. "Надо рассматривать эту проблему в глобальном контексте, - сказал он в телеинтервью. - Происходит не укрепление рубля к доллару, а укрепление большинства мировых валют к доллару. Это глобальная тенденция, и рубль, естественно, находится в ее рамках. В нашей ситуации это происходит медленнее, чем в других странах, потому что мы позиционируемся не против доллара, а против корзины из двух валют - доллара и евро. Мы считаем, что невозможно регулятору не учитывать глобальные рыночные тенденции и пытаться им противостоять. То, что мы можем делать, и мы это делаем, - это предохранять рынок от избыточно резких колебаний".


Недосчитался $6 млрд


(«Ведомости» 26.10.2009)

ЮЛИЯ ФЕДОРИНОВА

UC Rusal в 2008 г. получила чистый убыток в $5,98 млрд. Но потери в основном оказались бумажные. Убыток образовался из-за переоценки активов. Но в первом полугодии 2009 г. потери оказались реальными — отрицательная EBITDA компании составила $160 млн.

На прошлой неделе менеджмент UC Rusal, включая гендиректора Олега Дерипаску, встретился с аналитиками инвестбанков, которые планируют участвовать в IPO компании в Гонконге и Париже (см. врез). «Ведомостям» удалось ознакомиться с представленной им презентацией, в которой раскрыты консолидированные финансовые показатели UC Rusal.

Если бы не кризис, 2008 год мог бы стать самым успешным в истории UC Rusal. При выручке в $15,68 млрд компания получила $3,39 млрд EBITDA. Правда, три четверти этой суммы пришлось на первое полугодие 2008 г. (EBITDA была равна $2,56 млрд). Потом грянул кризис, и в итоге год холдинг закончил с гигантским чистым убытком в $5,98 млрд (в первом полугодии была прибыль в $1,4 млрд). Такие потери не нес ни один крупный холдинг в России. Правда, большая часть этой цифры приходится на списания от курсовых разниц и переоценки активов, уверен аналитик Morgan Stanley Дмитрий Коломыцын. К примеру, 25% акций «Норникеля» с момента их приобретения UC Rusal в конце апреля до конца года подешевели в 4,8 раза (на $11,8 млрд).

Но даже это не помешало UC Rusal в 2008 г. стать мировым чемпионом по рентабельности в отрасли. Ее маржа по EBITDA была 21,7%, в то время как у ближайшего преследователя, Alcoa, — 12,3%, а у Chalco и Hydro — 9,5% и 7% соответственно, говорится в презентации.

А вот в первом полугодии 2009 г. UC Rusal получила реальный убыток. При выручке в $3,76 млрд компания получила отрицательную EBITDA в $160 млн, чистый убыток составил $720 млн. Такой большой убыток также объясняется списаниями, думает аналитик «Уралсиба» Дмитрий Смолин. Кроме акций «Норникеля» речь может идти об остановленных глиноземных заводах. А вот убыток по EBITDA — реальный, по большей части он был получен в I квартале, когда цены на алюминий достигли дна — $1300 за 1 т, уверен аналитик. Но потери UC Rusal оказались ниже, чем у конкурентов: Alcoa получила отрицательную EBITDA в $281 млн, Chalco — в $519,5 млн.

Чтобы удержаться в лидерах, UC Rusal жестко резала издержки: затраты на электроэнергию со среднего уровня 2008 г. снизились на 36% до $333 на 1 т алюминия, на транспорт — на 28% до $44 на 1 т, на административные и управленческие расходы — на 46% до $17 на 1 т, следует из презентации, капвложения были сокращены на порядок — $74 млн в первом полугодии по сравнению с $1,4 млрд за весь 2008 год. В результате впервые за несколько лет компания смогла снизить себестоимость алюминия (см. иллюстрацию), да еще и почти на четверть.

Помогло и ослабление рубля, уверен Коломыцын. Главным фактором успеха UC Rusal все же остается низкая цена на электроэнергию, отмечает Смолин. В 2008 г. средние затраты на нее составляли $24 за 1 МВт на 1 т, говорится в презентации, а у Chalco — $50,5/МВт, у Alcoa — $35,2/МВт. Дальше может быть еще лучше: UC Rusal договорилась о долгосрочных контрактах с Красноярской ГЭС и «Иркутскэнерго» (обе входят в холдинг En+ основного совладельца UC Rusal Олега Дерипаски) до 2020 и 2018 гг. соответственно. Цена этих контрактов будет привязана к стоимости алюминия на LME. Контракты рассмотрены советами директоров энергокомпаний, но нужно, чтобы в силу вступили поправки в законодательство, регулирующие работу на оптовом рынке энергетики.

Второе полугодие должно быть для UC Rusal лучше, считает Коломыцын. Средняя цена алюминия за уже прошедшие месяцы составила $1816 за 1 т (против $1431 за 1 т в первом полугодии), напоминает Смолин. К примеру, Alcoa недавно сообщила, что ее EBITDA и чистая прибыль за июль — сентябрь составили $454 млн и $124 млн соответственно.

Коломыцын считает, что EBITDA UC Rusal во втором полугодии может достичь $800 млн, а в 2010 г. — $1,6 млрд.

Оба аналитика не берутся оценить UC Rusal, а сама компания рассчитывает на оценку во время IPO до $30 млрд. Главная проблема UC Rusal — огромный банковский долг в $16,8 млрд. Оценка будет зависеть и от того, как компания его реструктурирует, замечает Смолин. Но заявленный ориентир и ему, и Коломыцыну кажется высоким.
ПРИЛОЖЕНИЕ




Качели власти: Путин/Медведев

Кто на самом деле правит Россией


(«Независимая газета» 26.10.2009)

ОЛЬГА КРЫШТАНОВСКАЯ

Многие сегодня задаются вопросом, наблюдая за российской политикой: кто на самом деле правит Россией – Медведев или Путин, кто из них главнее? Многочисленные социологические исследования показывают, что жители страны по-прежнему считают Владимира Путина человеком № 1 в стране. Политическая элита относится к ситуации более дипломатично: кабинеты чиновников украшены, как правило, портретами обоих руководителей – тандем! Так изменилась ли на самом деле структура нашей власти? Неужели наступила эра разделения властей и теперь в России два центра принятия решений?

Ответить на этот вопрос не так-то просто, так как российская политическая практика существенно отличается от конституционного канона. Баланс сил в государстве определяется не только официальной позицией игрока, но и его личным политическим капиталом, неформальными связями, включенностью в правящие обоймы, закулисным распределением полномочий.

В поисках ответа на поставленные вопросы давайте прокалькулируем ресурсы власти, которыми располагают Владимир Путин и Дмитрий Медведев.

Дмитрий Медведев является всенародно избранным президентом страны, что подразумевает его огромные властные полномочия. Так, он является гарантом Конституции, Верховным главнокомандующим, главным дипломатом страны, он определяет основные направления внешней и внутренней политики, назначает главу правительства, его заместителей и министров, военачальников, судей, полпредов, генерального прокурора, главу Центробанка, сотрудников своей администрации и проч. Он может своим указом отправить всех высших чиновников в отставку. Может назначать выборы и распускать парламент, награждать и наказывать, выступать с законодательной инициативой и приостанавливать действие законов.

Все это записано на бумаге. Но так ли в жизни? Может ли президент Медведев вдруг взять и уволить премьера Путина вместе с его правительством? Действительно ли может заменить действующих силовиков? Кардинально изменить политический курс? Теоретически говоря, может. А практически – нет. Потому что для осуществления власти необходимо обладать не только формальным правом, но и возможностью, инструментами, рычагами, ресурсами, группами сторонников.

Существует ли команда Медведева?

В свое время Михаил Горбачев потерпел фиаско, будучи предан своим аппаратом, который не простил ему пренебрежения, предательства коллективных интересов. Борис Ельцин, круто обходившийся с кадрами, тоже страдал из-за того, что его устные приказы не исполнялись. Известно, что в событиях 1993 года только небольшая часть военных беспрекословно пошла на штурм Белого дома, проявив личную преданность президенту. Другие силовики требовали письменного указа, законного хода принятия решений даже в экстремальной ситуации, не соглашаясь предпринимать столь решительные действия, как обстрел Белого дома, лишь по телефонной просьбе президента.

Каждый политик, прежде чем решиться на крутые изменения, должен заручиться поддержкой правящего класса. Ведь мало издать постановление, надо, чтобы его кто-то выполнил. Поэтому первое, что делает тот, кто достиг вершины власти, – формирует собственную команду. Обычно на подтягивание своих людей к трону у лидера уходит около двух лет (именно за такой срок формировались команды Брежнева, Горбачева, Ельцина). Поэтому в нашем политическом пространстве всегда складывались «обоймы» – команды верных сторонников, мигрировавших вслед за своим боссом. Если у лидера не было «обоймы», то на его укоренение во власти могло уйти больше времени, что было опасно.

У Путина на формирование команды ушло чуть больше двух лет. Он сумел окружить себя верными сторонниками только к началу 2003 года. А что же Медведев? По прошествии полутора лет президентства он имеет лишь менее 10% своих назначенцев от общего числа ключевиков.

Позиционируя себя как преемник Путина, Медведев с самого начала был скован в своей кадровой политике. Ведь для назначения своих людей требовалось потеснить с занимаемых постов людей своего политического отца. Если бы Путин к тому времени был пенсионером, выращивающим капусту, это могло бы пройти безболезненно. Но в ситуации тандема такие действия Медведева были бы неизбежно расценены как демарш и начало атаки на позиции предшественника. Медведев это делать не захотел (или не мог).

Кадровые изменения, происходящие с мая 2008 года, можно разделить на три типа по тому, кто назначается на новый пост: а) друг и соратник президента Медведева, б) друг и соратник премьера Путина, в) нейтральное лицо, профессионал. С мая 2008 года большая часть назначений соответствовала пунктам б) и в). Собственно «медведевский клан» почти не усилился. До сих пор его лоялистов можно пересчитать на пальцах одной руки: сокурсник Александр Коновалов занял важный пост министра юстиции (в нулевые годы он занимал пост полпреда президента Путина в Приволжском федеральном округе), сокурсник Константин Чуйченко – помощником президента (до того работал в «Газпроме»), сокурсник Николай Винниченко был назначен полпредом в Уральском ФО (до того был главным судебным приставом РФ). Еще один из ключевиков – Антон Иванов – занял пост главы Высшего арбитражного суда еще при Путине. Маловато для команды! До сих пор большая часть друзей и соратников Медведева занимает второстепенные должности в государственной иерархии.

Вот и получается, что у нас президент без команды, президент, который сам остается частью команды Путина.

Стратегическое политбюро: конец «группы субботы»

Президент Медведев официально является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил РФ и возглавляет Совет безопасности. Но действительно ли он руководит силовиками, которых привел во власть его предшественник, силовиками Путина?

У нас существует два основных органа, осуществлявших координацию деятельности силовиков: Совбез и силовая часть правительства, прямо подчиняющаяся президенту. Президент Путин выработал особый стиль работы, собирая по субботам в своем кремлевском кабинете совещания с некоторыми главами силовых ведомств. Состав участников «группы субботы» никогда точно не совпадал ни с «президентским правительством», ни с Советом безопасности. Туда входил только узкий круг высших чиновников, вырабатывающих стратегические решения: премьер-министр, глава кремлевской администрации, министр обороны, министр внутренних дел, глава разведки и контрразведки. Это было «стратегическое политбюро» Путина.

При Медведеве формат работы с силовиками изменился. Во-первых, эти совещания приняли вполне официальный формат встреч главы государства с постоянными членами Совбеза, куда кроме основных силовиков входят и спикеры обеих палат парламента – Борис Грызлов и Сергей Миронов. Все без исключения участники этих совещаний – доверенные люди Путина и его ставленники.

Во-вторых, эти совещания стали проходить в два раза реже: при Путине – каждую субботу, то есть в среднем четыре раза в месяц, а при Медведеве – примерно два раза в месяц, и не всегда в фиксированный день (чаще всего в пятницу). Сам премьер-министр присутствует лишь в 56% случаев (что при президентстве Путина было редким исключением).

В-третьих, количество членов правительства, прямо подчиненных президенту, сократилось (с 22 до 19, а реально – до 7), причем Медведев никогда не встречался отдельно с подчиненными ему министрами. В то же время часть вопросов военной и оборонной политики перешла в ведение даже не самого премьер-министра, а вице-премьеров Сергея Иванова (например, программа вооружения, гособоронзаказа, развитие оборонной, атомной, ракетно-космической промышленности, обеспечение национальной обороны, обустройства государственной границы и проч.) и отчасти Игоря Сечина, чего раньше никогда не случалось.

Формально Медведев руководит силовиками, а вот считают ли силовики его своим начальником – это вопрос.

Экономическое политбюро: конец «группы понедельника»

Существенно изменились и формы кураторства президентом экономики. Путин в свое время собирал в Кремле каждый понедельник «некоторых членов правительства». Это были регулярные совещания, на которых присутствовали основные министры экономического блока плюс от администрации президента – Игорь Сечин и советник президента по экономическим вопросам (сначала Андрей Илларионов, а затем Аркадий Дворкович).

Дмитрий Медведев также проводит подобные совещания, но гораздо реже – всего один раз в месяц, они утратили регулярность и теперь проводятся в разные дни недели. Даже в разгар экономического кризиса такие совещания проводились не чаще двух раз в месяц! Понятно, что оперативный штаб по разработке антикризисных мер находился не в кабинете президента.

Снизилась и частота рабочих встреч президента с премьер-министром. В 2009 году встречи Медведева и Путина проводят реже, чем 1 раз в две недели, а их длительность составляет от 5 (!) до 30 минут. Путин присутствует на экономических совещаниях президента всего в 30% случаев (это значительно реже, чем его участие в заседаниях Совбеза).

В то же время частота заседаний правительства и его президиума почти не изменилась. Хотя премьер Путин предпочитает чаще встречаться с узким составом «президиума правительства», общее число заседаний остается примерно на уровне четырех в месяц, как было и при Михаиле Фрадкове. В острый период кризиса некоторые комиссии (например, Игоря Шувалова) заседали в ежедневном режиме, оперативно разрабатывая меры по спасению экономики.

В то время как президент Медведев ослабил свою активность в управлении экономикой, премьер Путин приобрел дополнительные рычаги влияния. Еще в период своего президентства Путин расставлял своих людей в советы директоров ключевых российских компаний. Всем известны позиции друзей Путина в таких компаниях, как «Газпром», «Роснефть», «Газпром нефть», «Аэрофлот», «Алмаз-Антей», «Ростехнологии», РЖД и проч. Под прямым управлением правительства РФ находятся около сотни стратегических предприятий. Это серьезный ресурс.

Пустой Кремль

При Медведеве произошло и еще одно изменение формата важнейших встреч: они переехали из Кремля (как это было при Путине) в резиденцию Медведева в Горках.

В зале заседаний Совбеза в Горках стоит прямоугольный стол, во главе которого сидит президент, а премьер-министр занимает место по правую руку от него. Первое время такая же рассадка сохранялась и на экономических совещаниях. Но в конце 2008 года стол заменили на овальный, и во главе его теперь восседают двое – Путин и Медведев – тандем.

С момента окончания ремонта в резиденции Горки Медведев большую часть регулярных совещаний проводит именно там. Летом их адресат сменяется на сочинскую резиденцию.

А что же кремлевские покои? Там проходят главным образом международные встречи, приемы официальных делегаций, саммиты, встречи с послами иностранных государств. Но часто ли они проходят? Проходили бы чаще, если бы президент осуществлял тот же объем полномочий по руководству внешней политикой, что и прежде. Но и в этом вопросе есть изменения. Медведев теперь встречается лишь с теми главами государств, которые занимают симметричный пост президента. Но в значительной части государств лидерами являются не президенты, а премьер-министры (например, Великобритания, Италия, Германия и др.). С премьерами других стран встречается наш глава кабинета Владимир Путин. Это позволяет не нарушать протокол и оставаться Путину в прежних форматах внешнеполитической активности.

Чья легитимность выше?

В новейшей истории России появилась традиция называть руководителей правительства «техническими премьерами». Действительно, глава кабинета по Конституции был всего лишь чиновником (хотя и важнейшим), которого президент страны одним росчерком пера мог уволить или назначить (правда, пройдя процедуру согласования с Думой). И Черномырдин, и Фрадков, и Касьянов, и Зубков были политиками, всячески демонстрирующими свое подчиненное президенту положение, подчеркивали, что концентрируются исключительно на экономических вопросах. Вот и стали их называть «техническими», а не политическими фигурами.

Но при Путине положение изменилось. И дело не только в его личности. Дело в легитимности. По данным многочисленных социологических исследований, и Путин, и Медведев являются популярными политиками, которых поддерживает большинство населения России. Это отлично. Но особенность настоящего момента состоит в том, что впервые с момента крушения СССР премьер-министр нашей страны стал партийным лидером. Население, голосуя за «Единую Россию» на выборах в Госдуму в декабре 2007 года, не просто оказало доверие ее лидеру, но сделало премьер-министра фигурой политической, сопоставимой по легитимности с фигурой президента. Теперь в стране два лидера, за которых проголосовали миллионы избирателей.

Это обстоятельство серьезно изменило расклад сил: глава кабинета из высокопоставленного чиновника превратился в политика национального масштаба с легитимностью, сопоставимой с легитимностью всенародно избранного президента. Только после этого тандем стал возможен: за обоими лидерами стояла поддержка народа.

Партия как сетевой ресурс

Уже в начале 2008 года было ясно, что Путин отличается от всех предшествующих премьеров не только своим политическим весом, не только его влиянием в среде силовиков, но и тем, что он располагает дополнительным ресурсом – конституционным большинством в парламенте. Сейчас понятно, что Госдума – это далеко не все в арсенале главы правительства.

В феврале 2009 года был изменен принцип формирования верхней палаты парламента (теперь сенатором мог стать только депутат регионального Заксобрания). В апреле победившая на региональных выборах партия получила право предлагать кандидатуры на губернаторский пост. В мае региональные парламенты стали инструментом смены глав муниципальных образований. Надо было обеспечить большинство правящей партии в легислатурах всех уровней. Выборам в регионах придавалось теперь принципиальное значение: ведь от того, насколько уверенным большинством располагала ЕР, зависела судьба всей региональной элиты страны.

Посчитаем ресурс Владимира Путина, имея в виду его партийное лидерство. Можно сказать, что Путин управляет не только правительством, но и Государственной Думой (70% депутатов – единороссы), Советом Федерации (70,5%), губернаторским корпусом, региональными парламентами, главами муниципальных образований и депутатами местного самоуправления (см. таблицу).

Благодаря большинству партии Владимира Путина в парламенте он получил также возможности контролировать такие важнейшие посты в государстве, как председатель Центробанка, генеральный прокурор, судьи высших судов, для утверждения кандидатур которых требуется согласие верхней или нижней палаты парламента.

«Единая Россия» стала ключевым звеном в обеспечении политического влияния ее лидера, стала партией, имеющей рычаги власти на всех уровнях – от Центра до муниципий.

Итоговый баланс сил

Конструкция тандема серьезно изменила российскую политическую систему, причем не меняя Конституции (изменения срока полномочий президента – пока не в счет, это для будущего). В России возникло два центра власти. Путин и Медведев разделили полномочия: за Путиным остались силовики, экономика, парламент, регионы, партия. За Медведевым – формальные исполнения конституционных обязанностей плюс суды, борьба с коррупцией, выращивание кадрового резерва. Путин, наверное, самый могущественный из российских премьеров за всю историю существования страны. Если бы его полномочия были закреплены законодательно, мы жили бы в парламентской республике. Всего-то и осталось: отменить назначение президентом главы правительства и сделать автоматическим премьерство лидера победившей партии. Вот вам и германская модель! Почему же этого не делают? Видимо, задумка в другом. Видимо, рисков тут не меньше, и ничем не лучше президентских выборов выборы думские, на которых тоже надо побеждать. Видимо, дорога прямее к другой цели: вернуться в пустующий Кремль, восстановить единовластие, сохранив приверженность закону и легитимность. По крайней мере народ именно так расколдовывает загадки российской политики, интуитивно чувствуя, кто победит – кит или слон.

Но если грядет путинское 12-летнее президентство, то что же Медведев? Что если возглавить вторую партию власти? Сбудется давняя мечта о двухпартийной системе. Демократия!