Влияние международной трудовой миграции на развитие мирового и национального хозяйств
| Вид материала | Диссертация |
- Государственная политика республики беларусь в области трудовой миграции, 123.4kb.
- Частные агентства занятости – потенциал развития процессов трудовой миграции, 697.32kb.
- Миграционные процессы и политика, 44.79kb.
- Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции», 31.58kb.
- Подкомитет по вопросам трудовой миграции, 12.82kb.
- Ия трудовой миграции из стран СНГ в Российскую Федерацию, а также преимущества и недостатки, 118.54kb.
- Круглого стола «Развитие сельской кредитной кооперации в условиях реализации Национального, 48.67kb.
- Место и роль квалифицированных кадров в системе международной трудовой миграции, 671.41kb.
- «Итоги реализации приоритетного национального проекта «Развитие апк» на территории, 163.81kb.
- Цель статьи проанализировать роль трудовой миграции в функционировании политико-экономических, 344.28kb.
Посчитано по: Трансграничные операции физических лиц-резидентов по целям перечислений и поступлений [Электронный документ] / Центральный банк РФ .- - Дата последнего обновления: 9 сентября 2008 года. (ссылка скрыта На страны СНГ (Украину, Таджикистан, Узбекистан, Армению, Азербайджан, Молдавию и Грузию) приходится около 80% всех осуществляемых переводов. Средняя сумма переводов в эти страны составляет около 634 долл.США. В 2007г. объём денежных переводов, осуществлённых физическими лицами из РФ за границу через системы денежных переводов, увеличился в 7,2 раза по сравнению с . 2003г. и достиг 9,44млрд долл. А за первые 6 месяцев 2008г. из РФ было переведено уже 5,68млрд долл. (США). Денежные переводы мигрантов играют сегодня роль важнейшего стабилизирующего фактора для экономик сопредельных с Россией стран и в целом, для всего экономического пространства региона. Являясь де-факто мощнейшим источником финансовых ресурсов, обладающих такими качествами, как стабильность и «противоэпидемический эффект», денежные переводы не в полной мере задействованы для целей развития и интеграции, в частности, финансовой сферы. Путь к реальному использованию ресурса развития, заложенного в финансовых потоках, образуемых денежными переводами мигрантов, лежит через совершенствование политики в области миграции. Учет мигрантов в интересах налогообложения требует принятия мер к более широкому внедрению контрактных и иных формализованных процедур найма, введению административных процедур к тем, кто не желает легализовать доходы, всестороннему развитию межгосударственных связей. Надлежащий учет мигрантов как налоговых резидентов 11, с одной стороны, позволит получить дополнительные налоговые поступления в бюджет страны, с другой, - обеспечит переориентацию большей части переводов, отправляемых сегодня по неформальным каналам, в официальный финансовый сектор, что в свою очередь будет способствовать формированию дополнительной мощной ресурсной базы коммерческих банков, вызовет к жизни множество производных финансовых инструментов, таких, например, как облигации, гарантированные потоками переводов; активизирует рынок депозитных, ипотечных и других программ, а в итоге, создаст и вовлечёт большое количество экономически активных агентов в проекты развития, поддерживаемые единой финансовой инфраструктурой. Такой результат может стать важным шагом в направлении превращения России в региональный финансовый центр. Необходимо отметить, что уже сейчас, практически без какой-либо государственной поддержки формируется межгосударственные финансовая инфраструктура России и стран СНГ, ориентированная на оказание услуг денежного перевода. Конкуренция, перемещающаяся на уровень качества предоставления услуг, приводит к использованию различных инструментов для осуществления переводов: пластиковых карт, мобильных телефонов, широкого внедрения банкоматов, активному развитию торговли на льготных условиях, что ещё больше укрепляет связи в рамках СНГ. Одновременно формируется инфраструктура розничных финансовых услуг, позволяющая диверсифицировать системы денежных переводов, подключая их к самым разнообразным программам. Важность таких систем для России и стран СНГ трудно переоценить, поскольку доведение финансовых услуг до розничного потребителя – стратегическая задача развития рыночной инфраструктуры, без которой невозможно экономическое развитие. «Утечка умов» принесла России огромные экономические потери. Существующие методики оценки прямых и косвенных потерь дают самые разные цифры, однако бесспорным является масштабный характер социально-экономических последствий миграции квалифицированных специалистов. Так, в исследовании информационно-аналитического агентства «Маркетинг и консалтинг» утверждается, что наши эмигранты, живущие в США, обеспечивают 20-25% производства американского хай-тека, что составляет около 10% мирового рынка 12. Следует отметить следующие особенности миграции специалистов: многие квалифицированные специалисты из России участвуют в трудовых внутрикорпоративных потоках транснациональных корпораций. Их привлекают на работу по контрактам на срок от одного до трех лет. Большое количество российских специалистов вовлечено также в программы аутсорсинга крупнейших западных компаний – разработчиков программного обеспечения (ПО). Десятки западных компаний, среди которых Dell, Intel, Motorola, LG, Deutsche Bank, Cadence (крупнейший производитель ПО и оборудования для дизайна микросхем) и многие другие, уже имеют собственные или контрактные центры в России. С 2004 года центры оффшорного программирования двинулись из Москвы в Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Новосибирск, Саратов. Российская наука, как фундаментальная, так прикладная и вузовская медленно выходит из глубокого кризиса. Именно этот кризис является причиной интеллектуальной эмиграции из России. Понятно, что выход из сложившейся ситуации нельзя искать в запретах и ограничениях выезда. В области обмена квалифицированными кадрами предстоит сосредоточиться на нескольких направлениях, позиционируя страну на рынке квалифицированного труда. Во-первых, сделать молодых профессионалов и ученых, уехавших из России, целевой аудиторией специальных программ способствующих привлечению научных кадров и «ангелов» венчурного капитала, созданию предпосылок для интеграции научно-исследовательских программ и разработок в сфере высоких технологий с международными программами исследований и разработок. Такие меры будут способствовать «циркуляции и рециркуляции профессионалов», что играет не менее важную роль, чем возвращение их в страну на постоянной основе. Во-вторых, привлекать капиталы соотечественников к инновационному развитию России 13 при активном использовании таких проверенных финансовых инструментов, как: суверенных облигаций, выпущенных для «диаспоры»; облигаций, обеспечиваемых денежными переводами мигрантов; депозитных счетов в иностранной валюте. В-третьих, углублять партнерские взаимовыгодные отношения в вопросах воспроизводства и использования квалифицированной рабочей силы со странами СНГ и другими субъектами рынка квалифицированного труда. По взаимной договоренности организация подготовки квалифицированных кадров с помощью российских специалистов может осуществляться на родине, а качество полученных знаний подтверждаться проведением аттестации в «центрах подготовки и аттестации» 14. В-четвёртых, создать условия для осознанного выхода на рынок квалифицированного труда в роли поставщика квалифицированной рабочей силы. Поставка таких специалистов происходит де-факто, никак и никем не управляется. России требуется выработать целенаправленную стратегию развития «бизнеса в сфере подготовки кадров», ориентирующегося на экспансию национальных кадров 15. Одновременно с выходом на внешние рынки труда необходимо параллельно создавать систему организации возврата национальных специалистов, используя опыт наиболее успешных в данной области стран. Наконец, разработать и внедрить инструменты инфраструктуры рынка квалифицированного труда: системы контрактации, социального обеспечения, налогообложения и т. д. Только благодаря таким мерам Россия может стать сильным игроком на РКТ. Транснационализм иммигрантов, находящихся на территории РФ. На территории России в настоящее время сформировались сообщества мигрантов из стран СНГ и Азиатских стран. В России, также как и в других странах активной миграции, целая индустрия производства и потребления опирается на мигрантов. Заметную часть доходов транспортных и телекоммуникационных компаний формируют мигрантские сообщества. Активно развивается торговля и сфера услуг, контролируемые мигрантами. Имеет место также транснациональная деятельность мигрантов, выражающаяся в коллективных денежных переводах. К сожалению, транснациональная практика, осуществляемая этническими сообществами на территории России, часто носит незаконный, и даже криминальный характер. В России функционирует организованная мигрантами развитая инфраструктура услуг криминального толка (подделка документов, организация транзита через территорию страны, трудоустройство незаконных мигрантов), способствующая воспроизводству масштабов нелегальной миграции в Россию и страны ЕС. Несмотря на огромное влияние миграции на экономические и политические сферы, ни в России, ни в странах СНГ не находят институционального закрепления механизмы позитивной транснациональной экономической деятельности диаспор, играющие определяющую роль в превращении полукриминальных сетей миграции в цивилизованные транснациональные сообщества мигрантов. Чрезвычайно важно, чтобы уполномоченные государственные структуры были в постоянном контакте с государственными структурами стран происхождения, сообществами мигрантов, постепенно формируя, в том числе, потребность участия в совместных проектах развития. При этом важнейшую роль в повышении эффективности политики играет улучшение координации между различными уровнями власти: местной, региональной и национальной. На государственном уровне возможно стимулирование предпринимательской деятельности членов российской диаспоры, находящейся за рубежом, с помощью формальных механизмов, посредством которых бизнес-диаспоры во многих странах привлекаются к содействию торговле и инвестициям, таких как: торговые палаты, ориентированные на диаспоры; агентства содействия инвестициям диаспор. Весьма привлекательными могут быть финансовые инструменты привлечения средств мигрантов к развитию экономики. Оказавшись в центре новой миграционной системы, Россия может сделать очень много для того, чтобы превратить миграцию в мощный фактор экономического развития. Сотрудничество России и стран, поставляющих России мигрантов, а это, прежде всего, страны СНГ, использование преимуществ единого рынка труда и капиталов, скоординированная политика интеграции в мировую экономическую систему являются сегодня приоритетными направлениями экономической стратегии России. Учёт интересов стран, из которых выезжают мигранты, может осуществляться с помощью создания многосторонней основы управления миграцией. В этом направлении развивается процесс управления миграцией в рамках Содружества. В соответствии с Декларацией о согласованной миграционной политике страны-участницы обязуются проводить скоординированную миграционную политику, углублять сотрудничество по вопросам упорядочения и регулирования процессов трудовой миграции, стремиться к обеспечению благоприятных условий для взаимных поездок граждан этих стран; осуществлять меры, направленные на предупреждение и предотвращение незаконной миграции; стремиться к сотрудничеству в вопросах сближения законодательств в сфере миграции и разработки миграционных программ, а также их практической реализации. Интеграция в рамках единого экономического пространства СНГ, возможности облегченной адаптации работников из указанных стран диктуют необходимость создания единого рынка трудовых ресурсов, что, безусловно, должно отражаться в миграционной политике России, выработке особых условий принятия и интеграции мигрантов из стран Содружества. Определяющим условием повышения роли миграции является встраивание миграционной политики в стратегию экономического развития России. III. Основные выводы и результаты работы На основании проведенного исследования, автор пришел к следующим выводам: 1. На современном этапе формирования глобальной экономики потребовалось переосмысление всей системы социально-экономического знания миграционной теории. Новая парадигма базируется на изучении миграции как глобального экономического феномена, испытывающего мощное воздействие глобального мира и, в свою очередь, оказывающего многогранное влияние на мировые экономические процессы. Миграция оказывается вплетенной во множество качественно новых процессов. Вычленение сложной конфигурации факторов, возникающих в связи с миграцией, позволяет создать инструменты эффективного взаимодействия и превратить миграцию в институт развития, интегрирующий и координирующий множество индивидуальных действий людей, усилия всех субъектов, участвующих в миграционном процессе. 2. В принимающих мигрантов странах в условиях неблагоприятной демографической ситуации МТМ служит устранению диспропорций на рынках труда, поддерживает функционирование непрестижных и низкооплачиваемых сфер экономики. «Импорт налогоплательщиков» пополняет бюджет ПРС. Квалифицированные мигранты внедряют инновации и часто сами их финансируют; помогают поддержать конкурентоспособность экономик ПРС. В то же время в условиях отсутствия надлежащего миграционного регулирования растёт нелегальная миграция, подпитывающая теневую экономику; обостряются противоречия в социально-культурной сфере, снижается социальный капитал принимающего общества. В связи с этим крайне актуальна для ПРС выработка политики в области миграции, нейтрализующей проявления неблагоприятных последствий МТМ. 3. Обмен квалифицированными кадрами. Путь к повышению эффективности воздействия миграции квалифицированных и высококвалифицированных специалистов на развитие национальных и мирового хозяйства в целом возможен через одновременную реализацию следующих мер: во-первых, принятие стратегии развития, ориентированной на современный воспроизводственный контур, создание современной инфраструктуры, организация «центров притяжения интеллектуального капитала», формирование благоприятной трудовой, предпринимательской и инвестиционной среды; во-вторых, создание системы возврата специалистов, конвертации «утечки умов» в «циркуляцию умов»; в-третьих, активизация сотрудничества с «интеллектуальными диаспорами», находящимися в принимающих странах, направленного на установление постоянных деловых контактов и обмен знаниями с соотечественниками; в-четвёртых, использование финансовых инструментов для привлечения средств мигрантов к развитию экономики: суверенных облигаций, выпущенных для «диаспоры»; облигаций, обеспечиваемых денежными переводами мигрантов; депозитных счетов в иностранной валюте; в-пятых, принятие странами-субъектами рынка квалифицированного труда совместных программ и договоренностей о сотрудничестве в вопросах подготовки, использования, возврата и циркуляции квалифицированных кадров; в-шестых, формирование инфраструктуры рынка квалифицированного труда, совершенствование механизмов его регулирования, способствующих, с одной стороны, более эффективному использованию и воспроизводству мировых ресурсов квалифицированной рабочей силы, с другой, - защите её от стихии 4. Денежные переводы мигрантов стали новым мощным источником финансовых потоков для развивающегося мира, оказывающим многогранное воздействие на всё мировое хозяйство. Переводы благотворно влияют на платежный баланс, позволяют уменьшить дефицит по счету текущих операций и играют большую роль в осуществлении внешнеторговых сделок Они оказывают позитивный эффект на рейтинг кредитоспособности стран-адресатов; ослабляют ограничения на займы, которые накладываются официальными финансовыми системами на мелкие инвестиции; направляющиеся на инвестирование в те сферы экономики, которые меньше всего отвечают стандартным требованиям; способствуют улучшению качества инвестиций в РС; способствуют реализации принципа «самопомощи»; увеличению сбережений населения. Важнейшими последствиями притока мощных финансовых потоков для экономики являются: во-первых, развитие, или строительство финансовой архитектуры РС и дальнейшая её интеграция в глобальную финансовую систему; во-вторых, обеспечение глобальной досягаемости финансовых услуг в те регионы и страны, где финансовый сектор традиционно слаб; в-третьих, стимулирование процесса консолидации банковского капитала; в-четвёртых, функционирование финансовых институтов в рамках единых технологических и организационных принципов; в-пятых, создание рыночных механизмов формирования социально-ориентированной инфраструктуры финансовых рынков; 5. Неофициальные денежные переводы. Распространение систем НДП, оказывает противоречивое влияние на развитие мирового и национального хозяйства, особенно стран-адресатов переводов: снижает сбережения на депозитных счетах в пользу роста наличного обращения, что может увеличить неустойчивость спроса на денежные средства; отвлекает на себя часть бизнеса из официального финансового сектора; сокращает правительственный доход; смещает акцент с проводимой с санкции государства структурной перестройки на саморегулируемую стихийную реструктуризацию экономики. В то же время системы НДП экономят средства, исчисляемые миллиардами долларов для бедных и беднейших стран. Благодаря ним, сегодня выживают многие миллионы беднейших слоев населения планеты. Они выступают катализатором развития международного обмена товаров и услуг, осуществляемого с участием стран приёма мигрантов и стран получателей переводов. Для формирования цивилизованного рынка денежных переводов необходим взвешенный подход, исключающий жёсткие запретительные меры. Достижение цели возможно за счет комплексного воздействия ряда факторов: во-первых, макроэкономические преобразования в экономике стран-адресатов переводов: во-вторых, создание условий для формирования устойчивой финансовой системы; в-третьих, рациональное международное и национальное регулирование (где это возможно) правил осуществления финансовых операций, способствующее обеспечению прозрачности неофициальных систем денежных; в-четвёртых, формирование механизмов привлечения на рынок денежных переводов формальных финансовых институтов и создание конкурентных условий их функционирования: в-пятых, обслуживание общей электронной платформы, гарантирующей большую прозрачность и понижение операционных затраты. 6. Транснациональная деятельность мигрантов. Огромные потенциальные возможности заключаются в транснационализме мигрантов. Благодаря данному феномену, страны происхождения втягиваются в орбиту глобальных процессов: развития глобальной транспортной, информационно-коммуникационной и финансовой инфраструктур; активизации международной торговли; возникновения профессиональных сетей обмена знаниями, квалификацией и опытом. Однако транснациональная деятельность может носить не только позитивный, но и негативный характер. Для того чтобы этнические сообщества могли осуществлять транснациональную деятельность в приемлемых рамках и позитивно влиять на развитие, необходимо закрепление механизмов транснациональной деятельности в форме институциональной структуры, ориентированной на диаспоры, формируемой с участием принимающих, посылающих государств, а также представителей диаспор. «Диаспоризация» экономики, в свою очередь, требует осуществления фундаментальных реформ в посылающих странах, проводимых при активном участии государства, чётко сформулировавшем стратегию развития. В противном случае создаётся возможность для расширения и воспроизводства старых форм неравенства и дальнейшей «периферизации» регионов. 7. Политика в области миграции. В условиях острых демографических проблем принимающих стран на первый план в области формирования миграционной политики выходит переориентация на легализацию миграции; прежде всего, путём принятия ясного иммиграционного законодательства, ориентированного на удовлетворение реальных потребностей рынка труда. Необходима разработка и применение различных схем временной занятости. В случае натурализации - энергичная социально-экономическая интеграция иммигрантов и их детей. Странам происхождения мигрантов в условиях «старения населения» развитых стран для обеспечения устойчивого доступа к зарубежным рынкам труда необходимо перейти от жёсткой конкуренции к тесному сотрудничеству. Повышение эффективности МТМ требует усиления государственных программ, особенно, в части ориентации на предмиграционную подготовку и оказания помощи в репатриации и реинтеграции возвращающихся трудовых мигрантов. Новая миграционная политика должна строиться с учётом реалий глобального мира. Национальная миграционная политика – существенно дополняться наднациональным регулированием. Поиск инструментов эффективного миграционного взаимодействия стран-доноров и реципиентов рабочей силы должен происходить в рамках политики в области миграции, ориентированной на активное использование факторов, возникающих в связи с миграцией и тесно увязывающих миграцию и развитие, способствующих со-развитию всех заинтересованных сторон. 8. Значение МТМ для развития экономики РФ. Определяющим условием повышения роли миграции является встраивание миграционной политики в стратегию экономического развития России. Близость Российской Федерации к странам, располагающим богатыми трудовыми ресурсами, в течение длительного времени находившимся с ней в общем экономическом, политическом и культурном пространстве, создаёт для России прекрасную возможность смягчения многих острейших проблем, связанных со «старением населения», кризисом пенсионной системы и др. Интеграция в рамках единого экономического пространства СНГ, возможности облегченной адаптации работников из указанных стран диктуют необходимость создания единого рынка трудовых ресурсов, что, безусловно, должно отражаться в миграционной политике России, выработке особых условий принятия и интеграции мигрантов из стран Содружества. Задачами первостепенной важности для России в области выработки миграционной политики являются:
Основные положения диссертации отражены в 28 публикациях автора общим объемом 49,7 п.л. Монографии
Главы в монографиях и учебниках, статьи в научных сборниках
Статьи в журналах, рекомендованных перечнем ВАК РФ
Другие публикации
1 World Economic and Social Survey 2004. International Migration. – N.Y.: UN, 2004, p.138. 2 За справедливый подход к трудящимся-мигрантам в глобальной экономике. – Женева: Международное бюро труда, 2004. Однако в данном контексте не упоминалось, что за развитием Азиатско-Тихоокеанского региона стояло пятидесятимиллионное сообщество китайцев, проживающих за рубежом, обладающих огромными финансовыми ресурсами и осуществивших более 70% всех инвестиций в КНР. 3 Иначе обстоит дело с «виртуальной миграцией». Аутсорсинг, представляющий собой «миграцию рабочих мест», ведёт к сокращению именно в сегменте традиционной занятости местного населения. В то же время, страны, использующие аутсорсинг бизнес-процессов, получают преимущества в экономическом росте и создании новых рабочих мест. 4 R.Münz, T.Straubhaar, F.Vadean, N.Vadean The Costs and Benefits of European Immigration/ Hamburg 2006. - Institute of International Economics (HWWI) Policy Report № 3, p.46. 5 Ratha D. Workers’ Remittances: аn Important and Stable Source of External Development Finance //Global Development Finance. – Wash. DC: WB, 2003. 6 C.Keeton Strayhorn Undocumented Immigrants in Texas: A Financial Analysis of the Impact to the State Budget and Economy/ Special Report. – Texas, Dec.2006., Exhibit 18, p.20. 7 D.Ratha, S.Mohapatra, K.M.Vijayalakshmi, Z.Xu Remittance Trends 2007, р.1,2. 8 B.Ghosh Migrants’ Remittances and Development Myths, Rhetoric and Realities. – Geneva, IOM, 2006, р.56. 9 Демография // Федеральная служба государственной статистики [Электронный документ]. (u/bgd/free/B08_00/IssWWW.exe/Stg/d04/8-0.htm) 10 Очевидно, что большинство мигрантов является нашими бывшими соотечественниками, а данные категории определены в соответствии с целями приезда и сроком пребывания. Практика показывает, что вполне возможен переход из одной категории в другую. 11 как это, например, делается в США по отношению к мексиканским мигрантам за счет внедрения «матрикулас консулярес» и проведения финансовых ярмарок; или присвоения ИНН любым обратившимся мигрантам в Великобритании и др. 12 С. Рыбаков Интеллектуальное мародёрство.- Финансовый контроль. №4, 2007, с.39. 13 Например, высококвалифицированные иммигранты из Индии и Китая охотно вкладывают рисковый капитал в экономику стран происхождения. 14 В Венгрии по специальным программам в учебных заведениях подготавливаются медицинские работники среднего звена для работы в Австрии. 15 Одним из элементов подготавливаемого договора о свободной торговле между Индией и ЕС предусматривается облегчение иммиграции для профессионалов и квалифицированных работников. |