Место и роль квалифицированных кадров в системе международной трудовой миграции

Вид материала

Автореферат

Содержание Смирнов Павел Степанович кандидат экономических наук Малинина I. Общая характеристика работы II. Основное содержание работы В первой главе Во второй главе В третьей главе ТНК, фактически инициировавшие создание этого рынка; междуна­родные организации

Подобный материал:

• Государственная политика республики беларусь в области трудовой миграции, 123.4kb.
• Частные агентства занятости – потенциал развития процессов трудовой миграции, 697.32kb.
• Миграционные процессы и политика, 44.79kb.
• Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции», 31.58kb.
• Подкомитет по вопросам трудовой миграции, 12.82kb.
• 1 Структура. Стандартная модель международной торговли. Ценообразование на мировом, 506.04kb.
• Ия трудовой миграции из стран СНГ в Российскую Федерацию, а также преимущества и недостатки, 118.54kb.
• Цель статьи проанализировать роль трудовой миграции в функционировании политико-экономических, 344.28kb.
• Центр мониторинга миграции научных и научно-педагогических кадров, 60.42kb.
• Влияние международной трудовой миграции на развитие мирового и национального хозяйств, 897.7kb.

На правах рукописи

Рамеева Анастасия Анатольевна

Место и роль квалифицированных кадров в системе международной трудовой миграции


Специальность 08.00.14 - «Мировая экономика»


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Москва, 2008

Работа выполнена на кафедре мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической академии МИД РФ


Научный руководитель: доктор экономических наук

Дрыночкин Алексей Викторович


Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Смирнов Павел Степанович


кандидат экономических наук

Малинина Елена Вячеславовна


Ведущая организация: Российский Университет Дружбы Народов


Защита состоится « 6 » марта 2008 г. в ________ ч. на заседании Диссертационного совета Д.209.001.02 в Дипломатической академии МИД России по адресу: Москва, 199992, ул. Остоженка, 53/2, ауд. 214


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России.


Автореферат разослан ______ февраля 2008 г.


Учёный секретарь

Диссертационного совета,

кандидат экономических наук, Логинов Б.Б.

доцент


I. Общая характеристика работы

Актуальность. Обусловленные глобализацией, демографическими изменениями, устойчивыми диспропорциями в оплате и возможностях для трудоустройства, конфликтами и природными катастрофами, процессы миграции сегодня вновь приобрели важность, обладая свойством оказы-вать определяющее влияние на экономику, общественную и политическую жизнь в динамичном мире. Последствия процессов миграции для человека, общества и стран являются глубокими и многогранными, и многие из них непосредственно или косвенно связаны с процессами развития. Последние изменения в масштабах, путях и типах миграционных потоков еще больше расширили и углубили последствия воздействия миграции. В результате больше внимания стало уделяться сложным взаимоотношениям между миграцией и развитием и, прежде всего, тому, каким образом мигра-ционные процессы могут быть позитивным фактором для развития.

Важнейшим результатом последнего десятилетия является формиро-вание нового подхода к миграции, основу которого составляет растущее понимание важности социальных сетей, соединяющих страны происхож-дения и страны приема, происходящих в рамках глобальных экономи-ческих связей.

Подобное рассмотрение миграции обеспечивает необходимое новое понимание современных форм миграции и поднимает общие концептуаль-ные проблемы миграции на глобальный уровень. В отличие от обычного восприятия миграции как процесса эмиграции и иммиграции, предлагается рассмотреть феномен миграции как социальный процесс, связывающий вместе страны происхождения и назначения.

Необходимость исследования мигрантов в качестве новых социаль-ных факторов развития лучше всего объясняется законом перехода коли-чества в качество. Во-первых, рост численности мигрантов придает им но-вые качественные характеристики, превращая их в связующее звено, с помощью которого страны происхождения втягиваются в орбиту глобаль-ных процессов. Во-вторых, ставшие всеобще доступными технологии пространственно-временного сжатия (мобильные телефоны, факсимильная связь, электронная почта), дают возможность проводить обмен ресурсами в реальном времени.

Всё это в совокупности обусловило появление множества новых проблем, требующих теоретического осмысления и поиска научно обоснованных подходов к их решению. В диссертации решается одна из частных задач в данной области, посвященная проблемам оптимизации миграционной политики посылающих и принимающих стран. Это и определяет актуальность выполненного исследования.

Цель исследования состоит в научном осмыслении последствий трудовой миграции и формулировании принципи­альных подходов к оптимизации миграционной политики посылающих и принимаю­щих стран в отношении квали­фицированных кадров.

Для реализации поставленной цели предусмотрено выполнение следую­щих задач:

= рассмотрение теоретических аспектов возникновения международ­ной трудовой миграции и оценки её последствий;

= изучение международных миграционных процессов как обьекта метод­ологии, терминологии и статистического исследования;

= выявление особенностей миграционной политики стран мира в зависим­ости от направления потоков и качества трудовых ресурсов;

= изучение особенностей миграционной политики России;

= анализ эффективности основных инструментов и регуляторных механ­измов процессов трудовой миграции;

= исследование комплекса проблем, связанных с перемещением квалиф­ицированных кадров;

= раскрытие российского аспекта «утечки умов».

Обьект исследования – процессы международной трудовой мигра­ции, рассматриваемые в единстве и взаимообусловленности.

Предмет исследования – формы, институциональные механизмы и про­тиворечия межстрановых перемещений квалифицированной рабочей силы, а также компенсационные меры, направленные на преодоление последствий «утечки мозгов».

Теоретико-методологическая база. При разработке теоретических во­просов использовались работы отечественных и зарубежных учёных, по­свящённые развитию теории международных экономических отношений, процессов транснационализации, вопросам международной трудовой миграц­ии, исследованиям проблем «утечки мозов»: Л.В.Балдина, О.Д.Во­робьёвой, Г.И.Глущенко, И.В.Ивахнюка, В.А.Ионцева, Е.А.Красинца, Н.Н.Ливенцева, В.Е.Рыбалкина, Е.В.Тюрюкановой, И.П.Цапенко, а также Р.Балларда, М.Де­саи, П.Стокера, Б.Хадриа и ряда других видных специа­листов.

Исследование проводилось методами диалектического и системного анализа. Конкретный экономический материал анализировался экономико-статистическими методами – группировок, сравнений и т.п.

Информационно-статистическая база представлена материалами Международной организации по труду, Международной организации по ми­грации, Федеральной службы государственной статистики, Федераль­ной ми­грационной службы России, а также данными, полученными в ре­зультате изучения научных публикаций по теме исследования, личных опросов и консультаций со специалистами.

Научная новизна определяется комплексным подходом к разработке темы и обобщению результатов исследования.

К числу наиболее важных научных результатов, полученных лично авто­ром и определяющих научную новизну и значимость проведённых исследов­аний, можно отнести следующие:

= освещены особенности международной трудовой миграции как объек­тивно обусловленного процесса и выделены факторы, способствующие его возникновению и усилению;

= рассмотрены и проанализированы основные методологичес­кие проблемы изучения миграционных процессов в мировой экономике и предложены отвечающие сегодняшним реалиям подходы к их решению;

= выявлена тенденция изменения содержания миграционной политики принимающих стран, проявляющаяся в повышении степени её либерализа­ции;

= сформулированы основные признаки международного рынка квалифиц­ированного труда;

= рассмотрены возможности использования в России накопленного меж­дународного опыта регулирования миграции квалифицированных кад­ров.

Практическая значимость исследования заключается в том, что получ­енные выводы и результаты могут способствовать более полному и комплексному пониманию процессов международной трудовой миграции в современных условиях.

Основные выводы и теоретические положения диссертации могут быть использованы российскими ведомствами, организациями и компания­ми для разработки конкретных предложений по модернизации миграцион­ной поли­тики Российской Федерации, подготовки стратегических про­грамм и т.д.

Изложенные выводы, методологические подходы к выявлению и решен­ию проблем могут представлять интерес для вузов и других учебных заведе­ний в преподавании учебных курсов по мировой экономике, между­народным экономическим отношениям, международной миграции.

Апробация результатов исследования. Наиболее значимые результа­ты диссертации, полученные автором в ходе проведённого исследования, изло­жены в 4 работах общим объёмом 10,8 п.л.

Структура работы соответствует поставленным целям и отражает её основное содержание. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.


II. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы, определена степень её раз­работанности, сформулированы цели, задачи и научная новизна исследова­ния.

В первой главе «Международная миграция как объект теоретическо­го изучения» рассматриваются понятийно-терминологические вопросы изу­чения междуна­родной трудовой миграции, на основе применения эмпириче­ского и аналитического подходов изучаются причины возникновения и по­следствия международной трудовой миграции, раскрываются методологи­ческие и статистико-учётные проблемы оценки последствий международ­ной трудовой миграции.

Миграционные процессы относятся к той группе социально-экономиче­ских явлений, которая имеет непреходящий характер. Однако, интенсивность этих процессов определяется целым рядом факторов, каждый из которых об­ладает динамическими характеристиками, в свою очередь зависящих от кон­кретно-исторических условий. Если на ранних стадиях развития человеческо­го общества определяющую роль в миграциях играли всякого рода природ­ные катаклизмы или ограничения роста населения, налагавшиеся недостат­ком продовольствия, то в условиях рыночной экономики перемещения трудо­вых ресурсов утратили черты внеэкономического принуждения и стали опре­деляться преимущественно спросом и предложением рабочей силы на рынке труда. Необходимость снижения издержек производства за счет переменного капитала привела к использованию иностранной рабочей силы, которое мо­жет проявляться как в виде импорта развитыми странами иностранной рабо­чей силы, так и в виде организации производства в развивающихся странах на базе дешевой рабочей силы и сырья.

В исследованиях миграционных перемещений выделяются две «школы», по разному выделяющие и оценивающие факторы, влияющие на эти переме­щения: теория «тяни-толкай» (pull-push), основанная на анализе факторов, вызывающих «выталкивание» мигрантов из одних стран и «притягивание» их в другие; и теории «человеческого капитала», рассматривающие человека, с одной стороны, как продукт целого ряда инвестиций (в образование, квалификация, здоровье и т.п.),и с другой стороны, как объект воздействия различных структур (социальной, экономи­ческой, политической и т.п.).

В целом пока сохраняется общая парадигма рассмотрения современной миграции как результата социального кризиса, сопровождающего модерниза­цию. Но подрыв того теоретического аппарата, который использовался в рам­ках этой парадигмы, уже очевиден. В результате описанных изменений мно­гие традиционные теории, объясняющие природу и движущие силы между­народной миграции, оказываются неадекватными новой реальности и требу­ют пересмотра.

Все эти подходы, однако, не могут дать полной и действительной карти­ны происходящих процессов в мировой экономике, подмечая лишь отдель­ные, хотя и очень важные, элементы этих процессов. Исследование показало, что такой мотив как «рациональность индивидуального субъек-тивного выбо­ра» постепенно замещается мотивами неэкономического ха-рактера (полити­ческие, национальные, религиозные, расовые, жизненные, семейные). Одна­ко, говорить о полном замещения не приходится посколь-ку сохраняются раз­личия в уровне экономического развития отдельных стран, в размерах зара­ботной платы, в возможностях получения работы.

Интернационализация капитала является одним из экономических фак­торов, влияющих на мобильность трудовых ресурсов в современных услови­ях, чему способствует деятельность транснациональных корпораций, движение иностранных финансовых потоков и инвестиций, функционирова­ние региональных интеграционных объеди­нений.

В транснациональных корпорациях процесс глобализации рынка тру-да представлен в наиболее развитом виде. ТНК воздействуют на состояние меж­дународного рынка труда многими способами и прежде всего посред-ством переноса производства и капитала из страны в страну, с одного кон-тинента на другой. Кроме того, своей технико-экономической политикой они способ­ствуют изменению отраслевой и квалификационной структур рабочей силы национальных рынков труда. Огромный финансовый и про-изводственный потенциал ТНК дает им возможность отбирать на между-народном рынке труда наиболее квалифицированную рабочую силу, более того, формировать ее в соответствии со своими целями и требованиями.

В отношении процессов международной трудовой миграции интер-нацио­нализация и глобализация проявляется в развитии коммуникаци­он-ных средств, включая глобальное распространение информационных тех­нологий; в стандартизации системы международного образования; в уни-фи­кации требований, предъявляемых к работникам, и национальных законода­тельств.

В этих условиях нуждаются в уточнении подходы к решению наи-более значимых методологических проблем изучения международной миг-рации, к которым автор относит следующие: определение принципиальных признаков международной миграции; морфология миграции; класси-фикация мотивов мигрантов; формирование алгоритма оценки послед-ствий международной миграции рабочей силы.

Существование большого числа определений международной трудовой миграции определяется сложностью и противоречивостью этого явления. Не претендуя на формулирование авторского определения, в диссертации выде­лены основные признаки международной трудовой миграции: факт пересече­ния национальных границ и факт достижения состояния занятости (вне зави­симости от первоначальных намерений по трудоустройству). Часто применяю­щиеся признаки «продолжительность трудовых отношений», «оплата труда мигрантов в стране въезда», «намерение вернуться на родину», на взгляд ав­тора, не имеет практического значения, хотя и допустимы для теоретическо­го анализа.

Значение классификации разнообразных форм международной мигра­ции определяется необходимостью комплексного и глубокого рассмотрения этого неординарного явления, а с практической точки зрения – способство­вать выработке наиболее адекватных применительно к данной категории ми­грантов инструментов государственной миграционной политики.

Среди множества мотивов международной миграции - экономических, политико-правовых, расово-этнических, экологических, образовательно-культурных, психологических, религиозных, культурных, семейных и иных,- определяющими являются экономические (однако, и другие мотивы при определённых условиях могут иметь более самостоятельное значе-ние). В свою очередь предложена авторская группировка экономических мотивов по принципу длительности действия. К группе долгосрочных мо-тивов отнесены следующие факторы: различные уровни экономического развития стран; состояние национального рынка труда; развитие науч-но-техниче­ского прогресса. К группе относительно краткосрочных Моти-вов относятся: вывоз капитала, функционирование ТНК; структурная перестройка эконо­мики.

Для более подробного изучения последствий международной миграции автор считает целесообразным отказаться от традиционной практики рассмотрения данного вопроса в матричной форме (т.е. когда строится табли­ца, в подлежащем которой располагаются негативные и позитивные моменты миграции, а в сказуемом – страны-доноры и страны-реципиенты) и произве­сти группировку последствий в кластерном виде (т.е. когда рассмотрение не­гативов и позитивов осуществляется относительно одного заранее выбранно­го параметра одновременно для стран-доноров и стран-реципиентов).

К числу значимых параметров предлагается отнести следующие: изме­нение величины предложения трудовых ресурсов; образование кадров и про­фессиональная подготовка; квалификация; демографическая ситуация; ём­кость внутреннего рынка; денежный оборот; сохранение традиций.

В силу отсутствия единого подхода к определению «международный трудовой мигрант», статистические показатели, характеризующие миграцию рабочей силы, несколько преуменьшены и не дают полного представления о масштабах этого явления в мировом хозяйстве. Разница в статистических подходах к миграционным перемещениям приводит к значительным расхо­ждениям в показателях и серьезно ограничивает анализ международной ми­грации. В частности имеется ряд случаев расхождений данных о сальдо дву­сторонних миграций по данным одной и другой страны. Однако существующая статистика, при всех её недочётах, всё же показывает важную роль мигрантов как в экономике принимающих стран, и в экономике посы­лающих стран, и даже как складывается мировой рынок труда, хотя в эконо­мической литературе можно встретить отрицание наличия в мировой эконо­мике международного рынка труда как сложившегося объекта международ­ных экономических отношений.

Во второй главе «Особенности миграционной политики стран мира в зависимости от направления потоков и качества трудовых ресурсов» анализируются последствия миграции для экономики прини-мающих и посы­лающих стран, изучаются регуляторные механизмы де-нежных переводов мигрантов, освещены основные инструменты регу-лирования процессов тру­довой миграции в странах мира, показаны особенности миграционной политики России.

Выбор регулирования в области миграции определяется компромиссом, в основе которого лежит соотношение «дилемм управления», сводящихся в основном к вопросам решения многокритериальной задачи, где многие цели политики изображаются в виде разнонаправленных векторов: избирательного популизма, необходимости нормального функционирования экономики и со­циальной инфраструктуры, лоббирования бизнеса, пол-ноценного участия в глобальной экономике и невозможности закрытия границ, отказа от туризма, с помощью которого многие нелегалы попадают в страну и др.

По данным Экономического управления аппарата главы испанского пра­вительства, 30% экономического роста Испании за 1995-2005 гг. было обеспечено за счёт мигрантов, причём в 2000-2005 гг. их вклад оценивается уже в 50%. По оценкам испанских властей, ежегодный приток около 200 тыс.чел. обеспечивает дополнительные 3 п.п. эконо­мического роста.¹ Неофициальные данные по России показали, что вклад ми­грантов в создание российского ВВП составляет 7-10 п.п.

Необходимо, однако, отметить, что преобладающее в последнее время мнение о «кризисе международной миграции» нашло свое выражение в стремлении выработать альтернативную политику. В целом можно констати­ровать, что в подходах к управлению миграционными процессами в развитых государствах происходят поистине революционные изменения, выра­жающиеся в отказе правительств от политики нулевого миграционного прироста и в формулировании новых «миграционных целей», структурировании им­миграции, совершенствовании механизмов отбора и поощрении интеграции.

Постепенно признается необходимость многосторонних обсуждений ре­формы иммиграции. Проведение соответствующих мероприятий, например под эгидой ООН, сдерживается отсутствием единого общественного центра на международном уровне, способного защитить права мигрантов, а также отсутствием информационного обеспечения, сопоставимого с тем, какое име­ют страны -участницы ВТО, чтобы получать «систематическую, последова­тельную и беспристрастную» информацию о процессах миграции.

В целом вопрос об оценках последствий трудовой миграции имеет прин­ципиальное значение, поскольку именно эти оценки лежат в основе фор­мирования государственной политики поддержки или ограничения трудовой миграции, а, следовательно, являются базой ускорения или, наоборот, за­медления эволюции процесса глобализации экономики, что, в свою очередь, влияет на степень открытости национальных экономик.

Суммировать все выгоды и потери международной трудовой миграции, привести их к «одному знаменателю» трудно, так как это требует введения многочисленных допущений и оценочных показателей. К тому же, наряду с чисто экономическими показателями необходимо учитывать политические, социальные и культурные факторы, тенденции изменения ситуации в стране и за ее пределами.

Вместе с тем, власти развитых стран, фактически и принимающих иностранную рабочую силу, всё более осознают необходимость сбалансиро­ванного, комплексного, многоуровневого и многостороннего управления ми­грационными процессами, одним из важных компонентов которого призвано стать противодействие факторам, порождающим миграцию. Поэтому ми­грационной политике придается превентивный характер, обеспеченный ис­пользованием таких рычагов воздействия как предоставление внешней помо­щи, прямые иностранные инвестиции, а также меры внешней и внешнеторго­вой политики. Ослабление торгового протекционизма развитых государств по отноше­нию к странам с развивающейся и переходной экономикой также играет важ­ную роль в упорядочении миграционных потоков, хотя и здесь не всё гладко. Так, с одной стороны, снижение протекционистских барьеров содействует росту занятости малоквалифицированных и низкооплачиваемых работников в экспортных производствах, что в принципе ведёт к уменьшению эмиграции по причинам безработицы и бедности; благодаря расширению торговли услу­гами высококвалифици-рованные специалисты в странах с развивающейся и переходной эконо-микой обеспечиваются хорошо оплачиваемой работой на своей родине. В результате миграционных процессов у основных экспортеров рабочей силы появляется дополнительный источник валютного дохода от экспорта рабочей силы в форме поступлений от эмигрантов Денежные пере­воды рабочих на родину значительно улучшают платежный баланс страны, содействуют активизации национального хозяйства, улучшают экономиче­ское положение семей мигpантов. В результате миграционных процессов у основных экспортеров рабочей силы появляется дополнительный источник валютного дохода от экспорта рабочей силы в форме поступлений от эми­грантов Денежные переводы рабочих на родину значительно улучшают пла­тежный баланс страны, содействуют активизации национального хозяйства, улучшают экономическое положение семей-мигрантов. С другой стороны, расширение торговли услугами может способство­вать росту контрактной миграции высококвалифицированных специалистов, а соглашения о преференциальной торговле чреваты убытками для развиваю­щихся стран: вследствие снижения импортных тарифов снижаются внутрен­ние цены.

К основным положительным последствиям трудовой иммиграции мож­но отнести: 1) повышение производительности труда; 2) заполнение вакан­сий в промышленности, сельском хозяйстве, отраслях непроизводственной сферы, в т.ч. в армии; 3) освоение новых территорий.

Основными негативными последствиями международной трудовой ми­грации для принимающих стран могут стать: 1) возникновение конкурентной борьбы за высокооплачиваемые рабочие места между коренным населением и мигрантами; 2) этнические и конфессиональные конфликты, формирование криминогенной обстановки в местах компактного проживания мигрантов; 3) усиление нагрузки на систему социальной защиты; 4) монополизация ми­грантами некоторых областей экономической активности.

В данной работе автор сфокусировал своё внимание на проблемах регу­лирования импорта рабочей силы, т.е. на вопросах иммиграционной полити­ки.

К традиционным направлениям иммиграционной политики в мировой экономике относятся иммиграционный контроль и интеграция иммигрантов в принимающее общество. Страны-импортеры трудовых ресурсов, которые постоянно испытывают потребности в привлечении рабочей силы, свою им­миграционную политику основывают прежде всего на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов, а также регламентация пребывания мигрантов в стране.

В целом, иммиграционная политика государства формируется из следую­щих инструментов: прямое квотирование импорта рабочей силы; введе­ние профессионально-отраслевых ограничений или льгот; выдвижение каче­ственных требований к иностранной рабочей силе; выдвижение ограниче­ний личностного характера (возрастной ценз, состояние здоровья, социаль­ная «чистота» и т.п.), финансовые ограничители, санкции за нарушение установленного порядка трудовой миграции, национально-географические приоритеты.

Значение того или иного качественного признака при отборе иммигран­тов не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов. Вместе с тем по ряду важнейших характеристик (таких, как возрастной ценз, наличие трудового сертификата, обладание определенной профессией и про­фессиональной подготовкой) требования достаточно устойчивы во времени.

Особую значимость для повышения эффективности иммиграционной политики имеет регулирование нелегальной миграции. Современная полити­ка в отношении незаконных иммигрантов ведется одновременно по трем направлениям: против не разрешенных законом въезда, пребывания и занято­сти. Основной упор сделан на превентивно-заградительные меры, считающие­ся более экономичными, эффективными и гуманными по сравнению с мера­ми задержания и депортации нелегально проникших мигрантов. В качестве крайнего средства в отношении нелегальных иммигрантов применяется взя­тие под стражу и депортация. Прямой противоположностью указанным ме­рам являются периодически проводимые в западных странах амнистии, наце­ленные на легализацию иностранцев, которые достаточно продолжительное время незаконно проживают там в качестве наемных работников или само­стоятельно занятых и способны сами обеспечить себя материально.

В работе делается вывод, что иммиграционная политика имеет большое количество вариантов в зависимости от уровня экономического развития страны-реципиента, от конкретно-исторических обстоятельств, от характера отношений с властями стран-доноров и от множества других факторов, каж­дый их которых может и не быть определяющим при выборе приоритетов этой политики, но в совокупности оказывающих мощное воздействие на фор­мы и применяемые инструменты.

В третьей главе «Квалифициро­ванная рабочая сила как специфиче­ский субъект трудовой миграции» рассмотрена сущность и институты формирования глобального рынка квалифицированного труда, даны ав­торские оценки противоречивого характера перемещения квалифицирован­ных кадров, показан российский ракурс процесса «утечки мозгов».

Интернационализация мирохозяйственных связей, сочетающаяся с про­цессами унификации образовательных систем и взаимопризнания дипломов, имеет важным следствием активное перемещение квалифицированных спе­циалистов по всему миру.

В диссертации выделены основные принципиальные характеристики рынка квалифицированного труда (РКТ):

- крайняя изначальная асимметричность (наличие территориальных и отраслевых диспропорций спроса и предложения, а также «идеоло-ического» определения направлений развития этого рынка);

- динамичность: возникновение новых отраслей, переориентация всей экономики, вызывающие рост спроса на квалифицированных работников;

- высокая взаимозаменяемость, обеспечиваемая оперативной заменой отъезжающих категорий работников прибывающих из других стран.

В формировании глобального РКТ активную роль играют такие участни­ки, как ТНК, фактически инициировавшие создание этого рынка; междуна­родные организации, например ГАТС, значение которого воз­растает; национальные государства, конкурирующие друг с другом в привле­чении высококвалифицированных работников; региональные меж-осударственные объединения, проводящие унификацию образовательных и квалификационных стандартов. В последнее время всё более активную роль начинают играть страны-экспортеры квалифицированного труда, разрабатывающие страте­гии выхода на данный рынок и получения на нем максимальных преиму­ществ в целях национального развития. Кроме того, сформировались соци­альные сети мигрантов, соединяющие страны про-исхождения и страны прие­ма, позволяющие преодолевать заслоны в виде ограничений и запретов национальных правопорядков и международных норм на пути мощных чело­веческих потоков.

Растущее значение международной миграции профессионалов обуслов­лено следующими долгосрочными тенденциями:

- увеличение продолжительности жизни, уменьшение рождаемости и грядущая волна расходов на пенсии, способная захлестнуть бюджеты инду­стриально развитых стран; без притока новых работников системы социаль­ного обеспечения ИРС будут становиться все более уязвимыми;

- хронический дефицит рабочей силы в государственном секторе, осо­бенно в здравоохранении, несмотря на постоянно растущие возможности это­го сектора;

- экономия времени и средств для подготовки требующихся специали­стов путем их импорта;

- технологические изменения, осуществляемые в контексте повыше-ния национальной конкурентоспособности, создают дефицит работников высо­кой квалификации.

Становление глобального РКТ находит свое выражение в экспорте и им­порте иностранной рабочей силы, осуществляемых в трёх основных формах: передвижение квалифицированных работников-мигрантов; обучение студентов за рубежом и дальнейшего их трудоустройства в стране обучения; использование знаний квалифицированных работников без их физиче­ского перемещения.

В целом «утечка умов» из развивающихся стран составляет 12,9 млн.чел. (7 млн. - в США и 5,9 млн. - в остальные страны ОЭСР, включая Европу). Как видно, эпицентром притяжения профессионалов, являются США. Поток вы­сококвалифицированных мигрантов в США из развивающихся стран уве­личился с 1,7 млн. в 1990 г. до 4,2 млн. в 2000 г.

Активный отъезд высококвалифицированных специалистов оказывает противоречивое воздействие на экономику развивающихся стран. С одной стороны, наблюдаются резко негативные последствия этого процесса, а с другой, как это ни звучит парадоксально, появляются ощутимые перспек-ти­вы развития.

Отрицательные последствия, связанные с отъездом профессионалов, обычно заключаются в следующем:

(а) снижение квалификации в целом, влекущее обесценение человече­ского капитала и соответственно уменьшение привлекательности страны для капиталовложений.

(6) осуществление неокупаемых инвестиций в образование потенции-аль­ных мигрантов (подобные потери ООН оценивает в 2 млрд.долл. в год).

(в) рост финансовых издержек из-за необходимости дополнительного обучения работников, замещающих уехавших.

(г) формирование «порочного круга» воспроизводства бедности: рассматривая низкий образовательный уровень как один из главных факто­ров бедности, развивающиеся стран направляют свои усилия и средства на развитие образования (порою в ущерб ускорению темпов роста и повышению уровня жизни), однако лица с более высоким образовательным уровнем – а по сути это и есть более квалифицированные специалисты, - в большей мере имеют склонность к эмиграции, что вновь приводит к нехватке квалифициро­ванных работников.

(д) Квалифицированные работники платят больше налогов и требуют меньше поддержки от государственной системы социального обеспечения;

(е) Ориентация на программы временного приема, большинство из кото­рых выдвигают в качестве необходимого условия наличие диплома бака­лавра, «выталкивает» молодых людей (иногда временно) из образовательного процесса, в конечном итоге снижая стоимость их человеческого капитала.

(ж) Переводы мигрантов находятся в обратно пропорциональной зависи­мости от квалификационного состава мигрирующей рабочей силы чем выше квалификационно-образовательный уровень мигрантов, тем ниже переводы относительно их доходов.

Положительный эффект обычно выражается в следующем:

1. Компенсация бюджетных потерь (главным образом - в виде налоговых отчислений от отъезда высококвалифицированных кадров) осуще­ствляемыми ими денежными переводами на родину.
   
2. Передача технологических знаний;
   
3. Возвращение мигрантов, повышающих стоимость человеческого капи­тала в родной стране, тем более, что количество эмигрирующих часто является несущественным по сравнению с количеством высо-коквали­фицированных безработных.
   
4. Формирование имиджа страны, располагающей высоко-квалифициро­ванными специалистами, получившими новый опыт за рубежом, что может способствовать росту инвестиционной привлекательности стра­ны.
   

В отношении «утечки умов» из России традиционная точка зрения на социально-экономические последствия миграции квалифицированных специа­листов состоит в том, что она выступает масштабным явлением и при­носит России огромные экономические потери. И хотя отъезд научных ра­ботников из России в 2000-е годы протекает с заметно меньшей интенсивно­стью, чем в 90-е годы, сетования на негативный характер этого явления зача­стую продолжаются с прежней категоричностью. Правда, в последнее время в оценках последствий утечки мозгов наблюдается признаки постепенного смещения от однозначно негативных оценок к по крайней мере признанию наличия и положительных моментов в этом про-цессе. На наш взгляд, это свидетельствует о том, что происходит посте-пенная адаптация к правилам функционирования в условиях глобализиро-ванной мировой экономики, сопровождающаяся также постепенным устра-нением причин, вызывающих отъезд квалифицированных кадров.

В диссертации обосновываются подходы к регулированию миграции квалифицированных специалистов, включая такие, как:

- проведение реформы в образовательной сфере, унификация квалифика­ционных стандартов, регулирование правил выезда на учебу с учетом интере­сов России;

- введение новых систем оплаты труда ученых, учитывающих меж-дуна­родный опыт и получивших мировое признание; повышение престижа учё­ных, препятствующее оттоку элитных ученых и талантливых студентов;

- создание высокотехнологичных центров инновационной индустрии и НИОКР, предоставляющих ряд стимулов компаниям, в том числе существен­ные налоговые льготы.

- организация инкубаторов (парков) для специалистов, проходивших обучение за рубежом и решающих вопрос трудоустройства;

- предоставление льготных условий для выезда и возвращения ученых, посвятивших себя научно-исследовательской работе; - развитие программ, позволяющих профессионалам делиться опытом со странами происхожде­ния; налаживание активных контактов с научными диаспорами за рубе-жом;

- кооперация с научно-исследовательскими фондами развитых стран и программами типа программ Европейского Сообщества (TEMPUS, PHARE, РЕСО, EUREКA, ESPIRIT, COST, COPERNICUS, ЕМВО, ESA);

- развитие двусторонних научно-технических связей в области высшего и послевузовского образования.


В результате исследования были получены следующие выводы:

• Распространённая теория "тяни-толкай" (pull-push), традиционно выделяю­щая две основные группы факторов, влияющие на миграционные пере­мещения (выталкивающие население из одних стран и привлекающие ми­грантов в другие), постепенно теряет свою универсальность. Причинами нарастания проблем приложимости этой теории к современным реалиям мировой экономики с многочисленными примерами ломки привычных структур и её недостаточная способность объяснить новые черты мигра­ции является широкий спектр явлений, охватывающих различные стороны глобальной экономической реструктуризации – от трансформации режи­мов занятости в сторону повышения их гибкости вследствие появления новых информационных и сервисных режимов, до изменений рациональ­ных аспектов индивидуального субъективного выбора, вызывающего со­ответствующий сдвиг критериев рациональности. Учитывая специфику международного рынка труда, функционирование которого - в отличие от обычных товарных рынков,- определяется не только ценой рабочей силы, но и рядом других не-экономических факторов, для описания процессов трудовой миграции предпочтительным является рассмотрение их с пози­ций «миграционной сети», под которой понимается социальная миграци­онная структура, автономно поддерживающая миграционный процесс по­сле прохождении некого критического порога.
  
• К числу наиболее важных методологических проблем отнесены и рассмотрены следующие: определение самого понятия ”международная миграция”, изучение мотивов мигрантов, анализ последствий междуна­родной миграции рабочей силы, формы миграции и их классификация. Исследование показало, что в условиях роста мобильности трудовых ре­сурсов, выступающей главным образом следствием деятельности много­национальных корпораций, движения иностранных капиталов и инвести­ций, функционирования свободных экономических зон и региональных интеграционных объединений, происходят значительные подвижки как в формулировании этих проблем, так и в понимании их содержания. На объективно существующие различия экономических интересов посылаю­щих и принимающих стран накладывается необходимость изучения ми­грационных процессов в двух плоскостях: на национальном и глобальном уровнях. Это вызывает неизбежность существования как минимум двой­ственного характера оценок последствий международной миграции, что в целом противоречит главному методологическому принципу рассмотре­ния процессов и явлений на основании единообразно понимаемых алго­ритмов и методов. В силу отсутствия единого определения многих поня­тий, связанных с международной трудовой миграцией, статистические по­казатели, их характеризующие, не в полной мере дают представления о масштабах этого явления в мировом хозяйстве.
  
• Реальная миграционная политика представляет собой как результат реше­ния многокритериальной и разновекторной задачи, обьединяющей и изби­рательный популизм, и необходимость нормального функционирования экономики, и лоббирование бизнеса, и полноценное участие в глобальной экономике и др. Основной императив, взятый на вооружение основными странами иммиграции, до последнего времени заключался в ее жестком ограничении. Ужесточение иммиграционного законодательства в сочетанию с необходимостью привлечения мигрантов привели к использованию нелегального труда. Политика жёсткого ограничения миграции привела, с одной стороны, к самовоспроизводству нелегальной миграции, а с другой - к колоссальным потерям финансовых средств, которые при прочих, более благоприятных условиях регулирования миграции, могли бы направляться непосредственно на цели развития. В связи с этим усиливается стремление выработать альтернативную политику, проявляющуюся в отказе от политики нулевого миграционного прироста и в формулировании новых «миграционных целей». Структурирование иммиграции, совершенствование механизмов отбора и поощрение интеграции - суть изменений, происходящих в иммиграционной политике развитых государств. Кроме того, постепенно признается необходимость многосторонних обсуждений реформы иммиграции. Однако, проведение соответствующих мероприятий, например под эгидой ООН, сдерживается отсутствием единого общественного центра на международном уровне, способного защитить права мигрантов, а также отсутствием информационного обеспечения, сопоставимого с тем, какое имеют страны -участницы ВТО, чтобы получать «систематическую, последовательную и беспристрастную» информацию о процессах миграции.
  
• Обусловленные трудовой миграцией масштабные финансовые потоки сталкиваются с трудностями инвестирования средств мигрантов. Ядром данной пробле­мы является недостаток оче­видных способов и направлений инвестирования капитала мигрантов, способных не только обеспечить рост экономики, но и быть привлекатель­ными для самих мигрантов. Стратегия привлечения средств мигрантов в официальный финансовый сектор для целей инвестирования, чтобы быть максимально эффективной, должна учитывать множество факторов, среди которых наиболее проблемным выступает воздействие на нелегальную иммиграцию. К числу возможных путей этого воздействия может стать упрощение законного въезда временных работников для заполнения имеющихся вакансий, четкая регламентация условий их труда и создание эффективных стимулов для возвращения на родину после завершения работы (например, депонирование части заработков и зависимость их выдачи от факта возвращения рабочих на родину).
  
• Активное перемещение квалифицирован­ных специалистов по всему способствовало формированию рынка квалифицированного труда (РКТ) , основными характеристиками которого являются: крайняя изначальная асимметрич­ность; динамичность; высокая взаимозаменяемость. В последнее время к экономическим агентам, играющим активную роль в функционировании глобального РКТ (ТНК, международные организации, нацио­нальные государства, региональные объединения госу­дарств), присоединяются страны-экспортеры квалифицированного труда и даже социальные сети мигрантов, соединяющие страны происхождения и страны приема.
  
• Сложность и многогранность явления утечки мозгов, охватывающего многие области и сферы человеческой деятельности, не позволяет одно­значно измерить в доступных показателях все последствия этого явления, что в свою очередь не позволяет разработать единообразно понимаемую методику подсчёта последствий утечки мозгов. Основные отрицательные последствия утечки мозгов можно сформулировать следующим образом: утрата «научной школы»; потеря средств и времени, потраченных на подготовку специалистов в вузах; экономический ущерб национальной промышленности и другим сферам вследствие потенциального непри­менения достижений НТП. К положительным последствиям в настоящее время принято относить расширение обмена знаниями и умениями, а так­же факты возвращения российских специалистов из-за рубежа и даже еди­ничные ещё случаи приезда иностранных учёных в Россию.
  

* * *

Основные положения диссертации нашли отражение в 4 публикациях автора общим обьёмом 10,8 п.л.:

1. Рамеева А.А. Международная трудовая миграция: российский ракурс. М.: Научная книга, 2007 (9 п.л.)
   
2. Рамеева А.А. Управление международной трудовой миграцией // Современное управление.- 2007.- №2 (0,5 п.л.)
   
3. Рамеева А.А. Методологические проблемы изучения между-народных миграционных процессов / В сб.: Мировая экономика в XXI веке: состояние, проблемы, перспективы. Под ред. В.М.Кутового. Ч.1.- М.: Научная книга, 2006. - 0,6 п.л..
   
4. Рамеева А.А. Особенности миграционной политики, проводимой посылающими и принимающими странами / В сб.: Мировая экономика в XXI веке: состояние, проблемы, перспективы. Под ред. В.М.Кутового. Ч.2.- М.: Научная книга, 2006. - 0,7 п.л.