Законодательства российской федерации
| Вид материала | Закон |
- Сийской Федерации в связи с реализацией мер по поддержке российского судостроения, 165.78kb.
- О состоянии законодательства в российской федерации, 4568.49kb.
- О состоянии законодательства в российской федерации, 4568.44kb.
- Российской федерации постановление, 32.25kb.
- Постановление от 9 ноября 2001 г. N 782 о государственном регулировании цен на лекарственные, 105.76kb.
- Российской Федерации "Налог на прибыль организаций", 332.26kb.
- Законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской федерации, 5149.95kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 04. 07. 91, N 27, ст. 920; в соответствии, 268.71kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 04. 07. 91, N 27, ст. 920; в соответствии, 268.18kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16. 05. 2011 n 373 о разработке, 650.16kb.
ТПП РФ: КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА ПЕРИОД 2008-2011 ГГ.
(извлечения)
Введение
Концепция развития законодательства Российской Федерации на период 2008-2011 годов представляет собой документ, нацеленный на определение задач и приоритетов ТПП РФ и ее членских организаций в законотворческой сфере во время работы Государственной Думы пятого созыва.
Этот документ отражает наиболее актуальные для бизнеса направления развития законодательства. В его основу положены программные документы V Съезда ТПП России, а также предложения профильных комитетов Палаты, территориальных торгово-промышленных палат, предпринимательских ассоциаций и союзов, являющихся членами ТПП России.
Следует отметить, что подготовка подобных концепций прочно вошла в практику работы ТПП России и уже стала некой традицией. Первая концепция разрабатывалась в 2003 году накануне формирования Государственной Думы IV созыва и включала законодательные предложения Палаты на период 2004-2007 годов. В 2006 году Концепция была переработана и издана в новой редакции.
Прежде чем перейти к комментарию новой, уже третьей по счету Концепции, хотелось бы кратко подвести итоги работы ТПП России по реализации предыдущего документа.
В первую очередь необходимо отметить, что в рамках его реализации ТПП России удалось обеспечить принятие нового закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Кроме того, при принятии Федерального закона № 230-ФЗ от 18 октября 2007 года реализовано предложение ТПП России по законодательному уточнению функций и полномочий органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований по развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе по вопросам имущественной поддержки.
Помимо этого в рамках реализации Концепции Палатой был подготовлен и внесен в Государственную Думу пакет точечных поправок в законодательство, направленных на упрощение бухгалтерского учета для малых предприятий, совершенствование лизинговых платежей, развитие микрофинансирования, увеличение предельного дохода налогоплательщика для применения упрощенной системы налогообложения. Приняты в первом чтении законопроекты об отмене применения контрольно-кассовой техники субъектами, перешедшими на уплату единого налога на вмененный доход, а также о преимущественном праве малых предприятий на приватизацию арендованного государственного и муниципального имущества. Окончательное рассмотрение этих проектов перенесено на период работы Государственной Думы нового созыва.
Удалось реализовать некоторые положения Концепции в сфере налогового законодательства. Так, законодателями были приняты поправки, предусматривающие возможность применения упрощенной системы налогообложения торгово-промышленными палатами и иными некоммерческими организациями, учтен ряд предложений Палаты в сфере налогового администрирования и амортизационной политики.
Реализован ряд положений ТПП России по развитию корпоративного законодательства, включая законодательство о реорганизации коммерческих организаций, совершенствовании процедур банкротства.
Отдельно следует отметить внесение в Государственную Думу законопроекта «О примирительных процедурах с участием посредника (посредничестве)», а также проекта закона о внесении изменений в законодательство об инвестициях, которые были разработаны ТПП России.
Палата приняла участие в сопровождении IV части Гражданского кодекса РФ. На площадке ТПП России неоднократно проходило обсуждение этого важного документа. Также разработан ряд модельных законов и концепций, направленных на развитие инновационной сферы.
Были подготовлены проекты законов по совершенствованию правового регулирования благотворительной деятельности и благотворительных организаций, включая предоставление налоговых льгот организациям, оказывающим помощь детям-инвалидам и детям-сиротам.
В рамках решения задач по реализации Концепции ТПП России были предложены меры по совершенствованию законодательства о финансовых инструментах, техническом регулировании и созданию институтов саморегулирования в различных видах предпринимательской деятельности (оценочной, аудиторской и др.).
Палата приняла активное участие в подготовке Федерального закона «О защите конкуренции», вносила предложения в органы государственной власти по совершенствованию, тарифной и ценовой политики государства. Системная работа проводилась в сфере развития законодательства о сельском хозяйстве, трудовых и социальных отношениях, природопользовании и экологии, а также земельного законодательства. По этим направлениям удалось реализовать ряд поправок, подготовленных ТПП России.
Большое значение для системы торгово-промышленных палат имела подготовка инициатив, связанных с созданием системы контроля качества поставляемых по государственному (муниципальному) заказу товаров. Предложения Палаты по этому вопросу были поддержаны законодателями.
Среди основных направлений деятельности можно также выделить работу над проектами законов о федеральных бюджетах, блоком законов о страховании, включая вопросы взаимного страхования, страхования опасных объектов, законопроектов о морских портах, об автомобильных дорогах, о создании портовых особых экономических зон, об инсайдерской информации.
На основе соответствующих разделов Концепции Палатой вносились предложения по вопросам государственного регулирования торговой деятельности, защиты прав потребителей, рекламы. Многие из этих предложений были учтены.
Всего за период реализации Концепции на период 2004-2007 годов Палатой было подготовлено и внесено в органы государственной власти 29 проектов федеральных законов, в Государственную Думу направлено 47 пакетов поправок и 181 заключение по законопроектам.
Следует отметить, что далеко не все предложения, содержащиеся в Концепции, удалось реализовать. Многие положения, сохраняющие актуальность, нашли отражение и в новом документе.
Теперь хотелось бы более подробно рассказать о новой Концепции на период 2008-2011 годов. Ее главной особенностью является то, что она ориентирована на качественно иной период экономического развития страны – период устойчивого экономического роста, диверсификации экономики, опережающего развития инновационной сферы. В этом ее главное отличие от предыдущего документа, который подготавливался на фоне завершения работы по преодолению в России последствий экономического кризиса конца 90-х годов.
Что касается структуры Концепции, то она состоит из 6 глав и 33 разделов.
Наиболее объемной по содержанию является первая глава документа с названием «Совершенствование правовой основы предпринимательской деятельности и устойчивого развития экономики». В данную главу включены предложения институционального характера, которые направлены, в частности, на развитие и совершенствование корпоративного, налогового, антимонопольного законодательства, законодательства об интеллектуальной собственности, о техническом регулировании, банкротстве, собственности и приватизации, о финансовых рынках, рекламе, защите окружающей среды и т.д.
В этой главе особое место занимают предложения Палаты по вопросам систематизации и совершенствования предпринимательского законодательства. Во-первых, предлагается провести систематизацию законодательства по таким направлениям, как организационно-правовые формы юридических лиц – коммерческих организаций; финансовые отношения; несостоятельность (банкротство); торговля; промышленная политика; антимонопольное регулирование; внешнеэкономическая деятельность; энергетическая политика; морское дело; транспортные отношения; банковское дело; страховое дело. Во-вторых, ТПП России вносит и обосновывает предложение по выработке в среднесрочной перспективе Концепции проекта Предпринимательского кодекса Российской Федерации.
Большое внимание при подготовке Концепции уделено вопросам совершенствования налогового законодательства. В этой сфере Палата выделяет следующие приоритетные направления: активное налоговое стимулирование экономического и промышленного развития России; ослабление общей налоговой нагрузки путем постепенного снижения ставок и введения дополнительных льгот по отдельным федеральным налогам; реформирование порядка исчисления, администрирования и возмещения налога на добавленную стоимость; корректировка амортизационной политики; создание благоприятных налоговых условий для развития малого и среднего предпринимательства; налоговое стимулирование инновационной сферы; упрощение бухгалтерской и налоговой отчетности предприятий.
Особое место занимает раздел, посвященный законодательству о развитии малого и среднего предпринимательства. Предложения Палаты здесь в основном сконцентрированы на создании системы законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, направленных на реализацию недавно принятого базового закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В разделе Концепции, посвященном законодательству об инвестициях и инвестиционной деятельности, ТПП России формулирует свои законодательные предложения, которые направлены на создание равных конкурентных условий хозяйственной деятельности всем инвесторам, свертывание практики избыточного вмешательства в дела бизнеса; создание «одного окна» для инвесторов при получении разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов; повышение прозрачности процедур отбора инвестиционных проектов; снижение порогового ограничения по стоимости проекта для подачи заявки на получение финансирования, установив при этом дифференциацию таких заявок по важности проекта и территориальному признаку.
Пристальное внимание при подготовке данной главы документа было уделено и вопросам государственного регулирования в сфере экономики. Сформулированы законодательные предложения, направленные на дебюрократизацию экономической деятельности, совершенствование механизмов обеспечения прав и законных интересов бизнеса при осуществлении государственного контроля (надзора).
Ряд интересных положений содержится в разделе, посвященном вопросам национальной безопасности Российской Федерации в социально-экономической сфере и обеспечению безопасности предпринимательской деятельности. В нем раскрывается роль торгово-промышленных палат и предпринимательства по поддержанию социально-экономической стабильности, противодействии вызовам и угрозам, в том числе терроризму и организованной преступности. Также содержатся конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования в сферах развития оборонно-промышленного комплекса, военно-технического сотрудничества, противодействия обороту контрафактной и фальсифицированной продукции, противоправным поглощениям («рейдерству»), а также в сфере борьбы с криминализацией бизнеса и коррупцией.
В разделе, посвященном правосудию в экономической сфере, особое значение уделено совершенствованию процессуального законодательства, развитию альтернативных способов разрешения экономических споров.
Глава вторая Концепции посвящена законодательству, регулирующему отдельные сферы предпринимательской деятельности. В ней затрагиваются такие перспективные и важные для экономики страны направления как развитие транспортной инфраструктуры, топливно-энергетического сектора, потребительского рынка, страхования, вывод из кризиса сектора жилищно-коммунального хозяйства, улучшение ситуации в сфере электроэнергетики, недропользования и ряд других. В частности, в отдельный раздел Концепции выделены предложения Палаты по вопросам нормативно-правового обеспечения выставочно-ярмарочной деятельности.
Центральное место в этой главе также занимает раздел, посвященный законодательному обеспечению развития инновационной деятельности. В числе предложений палаты – подготовка базового закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации», пакета нормативных правовых актов, направленных на реализацию новой части IV Гражданского кодекса РФ, а также совершенствование финансовых и иных инструментов поддержки инновационной сферы.
Традиционно Палата уделяет большое внимание вопросам правового регулирования внешнеэкономической деятельности и международного экономического сотрудничества. Им посвящена третья глава документа, в которой сформулированы предложения по совершенствованию таможенного законодательства, законодательства о внешней торговле. В качестве приоритета в сфере правового обеспечения международного экономического сотрудничества выделена унификация законодательства о таможенно-тарифном и торговом регулировании стран-членов ЕврАзЭС, разработка и принятие Торгового кодекса ЕврАзЭС. Также одним из важнейших направлений определяется развитие правовой базы приграничного сотрудничества.
В четвертой главе Концепции рассматриваются вопросы трудового законодательства и пенсионной реформы. Акцент здесь сделан на решение проблемы низкой заработной платы, подготовку кадров, развитие рынка труда и повышение мобильности рабочей силы, а также на развитие и повышение роли социально-партнерских отношений в сфере труда.
С учетом того, что информационные технологии стали активно применяться в предпринимательской сфере, пятая глава посвящена нормативно-правовому регулированию в сфере информации и информатизации. В числе наиболее важных предложений – принятие нормативно-правовых актов по вопросам регулирования сети Интернет, федеральных законов «Об электронной торговле», «Об основах информационной безопасности».
Завершающей является глава «Реализация полномочий торгово-промышленных палат в правовой сфере». Она посвящена общим вопросам реализации торгово-промышленными палатами публичных функций, в том числе перспективам передачи им на аутсорсинг ряда избыточных государственных функций или услуг. Подчеркивается роль ТПП России в обобщении практики внешнеэкономической деятельности, информировании делового сообщества об обычаях торгового оборота на внешнем рынке, внедрении современных форм и методов заключения внешнеторговых контрактов.
Следует отметить, что в каждом разделе Концепции содержится анализ состояния, основные тенденции и проблемы развития законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, а также конкретные предложения по его совершенствованию. В конце каждого раздела приведен список нормативных правовых актов, находящихся на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации, внесенных в Государственную Думу или подлежащих разработке.
Структура Концепции развития законодательства
Российской Федерации на период 2008-2011 гг.
1. Совершенствование правовой основы предпринимательской деятельности
1.1. Проблемы систематизации и совершенствования предпринимательского законодательства.
1.2. Законодательство о развитии малого и среднего предпринимательства.
1.3. Корпоративное законодательство. Законодательство о несостоятельности (банкротстве).
1.4. Законодательство о собственности и приватизации.
1.5. Законодательство об интеллектуальной собственности.
1.6. Законодательство о кредитных организациях
1.7. Законодательство о финансовых рынках.
1.8. Законодательство о налогах и сборах.
1.9. Нормативно-правовое регулирование бухгалтерского учета, аудита, оценочной деятельности.
1.10. Вопросы государственного регулирования в сфере экономики. Административное законодательство.
1.11. Вопросы национальной безопасности Российской Федерации в социально-экономической сфере. Обеспечение безопасности предпринимательской деятельности.
1.12. Антимонопольное законодательство, тарифная и ценовая политика.
1.13. Правосудие и экономика. Совершенствование процессуального законодательства, развитие альтернативных способов разрешения экономических споров.
1.14. Законодательство об инвестициях и инвестиционной деятельности.
1.15. Законодательство о техническом регулировании.
1.16. Законодательство о рекламе.
1.17. Земельное законодательство.
1.18. Вопросы охраны окружающей среды.
2. Развитие законодательства, регулирующего отдельные сферы предпринимательской деятельности
2.1. Законодательное обеспечение развития инновационной деятельности.
2.2. Законодательство о недрах и недропользовании.
2.3. Нормативно-правовое регулирование сферы топливно-энергетического комплекса.
2.4. Законодательство в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
2.5. Аграрное законодательство.
2.6. Транспортное законодательство.
2.7. Законодательство о страховании.
2.8. Законодательство о туризме.
2.9. Законодательство о торговле и развитии потребительского рынка.
2.10. Нормативно-правовое обеспечение выставочно-ярмарочной деятельности.
3. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности и международного экономического сотрудничества
3.1. Таможенное законодательство.
3.2. Законодательство о внешнеэкономической деятельности.
3.3. Законодательное обеспечение развития международного сотрудничества.
4. Вопросы трудового законодательства и пенсионной реформы
4.1. Вопросы трудового законодательства и социального партнерства в сфере труда.
4.2. Вопросы пенсионной реформы.
5. Нормативно-правовое регулирование в сфере информации и информатизации
6. Реализация полномочий торгово-промышленных палат в правовой сфере
6.1. Общие вопросы реализации публичных функций торгово-промышленными палатами.
6.2. Участие в правотворческой деятельности.
6.3. Содействие разрешению предпринимательских споров. Арбитражные органы при торгово-промышленных палатах.
6.4. Освоение новых форм торгово-экономического сотрудничества.
6.5. Совершенствование законодательства о торгово-промышленных палатах.
2.4. Законодательство в сфере жилищно-коммунального хозяйства
2.4.1. Оценка ситуации правового регулирования и основные результаты ТПП России в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Проведение реформ в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) давно назрело и это очевидно для всех. Президент Российской Федерации В.В.Путин неоднократно подчеркивал необходимость реформирования ЖКХ. По словам главы государства, затягивать реформу - «это только усугублять болезнь». Общеизвестно, что в течение последних пятнадцати лет жилищно-коммунальная сфера постоянно деградировала. Для ее поддержания в рабочем состоянии сегодня требуется все больше и больше средств. Так, если на дотации ЖКХ из бюджетов всех уровней в 1987-1990 годы уходило 1,1-1,3% ВВП, то в последние три года этот показатель вплотную приблизился к 10%.
Основные фонды теплоснабжения сегодня изношены на 60%, электроснабжения - на 70%, водопроводные сети - на 55%, канализационные коммуникации - на 30%. Потери воды и тепла в трубопроводах и теплосетях составляют от 20% до 40%. Количество аварий на 100 километров сетей увеличилось с 15-20 в середине 90-х годов до 70 на сетях водоснабжения и канализации, до 200 - на сетях теплоснабжения.
Согласно существующим нормативам, необходимо ежегодно проводить капитальный ремонт не менее 5% от общего объема жилого фонда. В 2001 г. этот показатель составил лишь 0,3%. Анализ состояния жилищного фонда показывает, что более 300 млн. кв. м нуждаются в неотложном капитальном ремонте, а еще около 250 млн. кв. м - в реконструкции. При таких темпах общий износ зданий очень скоро достигнет 60%, и дома придется сносить. Сегодня в России в ветхих и аварийных домах проживает несколько миллионов человек.
Городской жилищный сектор, также как и коммунальное хозяйство, по-прежнему почти полностью находятся под управлением структур публичной власти. Его отличает низкое качество жилья, инфраструктуры жизнеобеспечения и их обслуживания, хронически дефицитное финансирование, нецелевое использование, прямое расхищение денежных средств и ускоренные процессы разрушения. Как результат, жилищный фонд в России, несмотря на спекулятивные цены на недвижимость в крупнейших городах, в особенности в Москве, по мировым стандартам является одним из самых неприспособленных среди развитых стран и не обеспечивает приемлемого качества жизни.
С начала 90-х годов прошлого столетия годовая плата за коммунальные услуги росла примерно в полтора раза быстрее, чем доходы граждан. В результате долги населения предприятиям жилищно-коммунального хозяйства составляют более 50 млрд. руб. При этом государство вынуждено субсидировать ЖКХ в весьма серьезных для экономики страны масштабах.
Между тем, полную ответственность за содержание жилых домов Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на собственника. Однако в условиях хронического недофинансирования жилищного фонда в прежние десятилетия эта нагрузка для подавляющего большинства граждан, ставших собственниками после приватизации квартир, оказалась абсолютно неподъёмной. Из 3 миллиардов квадратных метров жилищного фонда России более половины нуждается в ремонте. Некоторые дома не ремонтировались по 40-50 лет. Сегодня объем ветхого жилья по стране составляет 93 миллионов квадратных метров, из них аварийного - более 11 миллионов квадратных метров.
Несмотря на все попытки преобразований, экономическая эффективность отрасли остается крайне низкой. Даже в экономически наиболее благополучных городах, таких, как Москва и Санкт-Петербург, этой отраслью так и не освоены рыночные механизмы саморазвития, накопления материальной базы для непрерывной модернизации. Российское жилищно-коммунальное хозяйство давно стало тормозом развития экономики, постоянным фактором социально-демографических катаклизмов. В последние годы каждая русская зима превращается в катастрофу именно из-за изношенности ЖКХ.
Могут сказать, что на Западе - иная картина. Да в некоторых западных странах эта сфера деятельности даже приносит прибыль. Использовать положительный опыт Запада в организации управления жильем, реформировании ЖКХ, конечно, нужно. Но нельзя его слепо копировать, поскольку в России годовой доход на душу населения ненамного превышает 1500 долл. США, а в Великобритании и США - в 20 раз больше. Соответственно и платежеспособность населения этих стран выше на несколько порядков. Нельзя забывать и отмеченное выше ветхое состояние нашего жилищного фонда.
При рассмотрении на заседании Правительства Российской Федерации 26 апреля 2007г. вопроса «О мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года» Председатель Правительства поручил руководителям федеральных органов исполнительной власти организовать работу по выполнению задач, поставленных Президентом, разработать комплекс мер по реализации основных положений Послания. При разработке указанных мер было обращено особое внимание на реализацию приоритетных национальных проектов в сфере обеспечения доступным жильем населения, на разработку долгосрочной стратегии массового строительства жилья и поддержание в надлежащем состоянии жилищного фонда; на реформирование жилищно-коммунального хозяйства, расселение населения из ветхого и аварийного жилья, стимулирование создания товариществ собственников жилья.
В Российской Федерации сегодня действует несколько сот нормативных правовых актов органов исполнительной власти, регулирующих деятельность жилищно-коммунального хозяйства. На долю федерального законодательства приходится около 30 законов.
К числу «основных» законодательных актов, регулирующих деятельность ЖКХ, можно отнести: Гражданский, Жилищный, Земельный, Градостроительный и Налоговый кодексы РФ, а также федеральные законы о введении в действие некоторых кодексов. Специальными федеральными законодательными актами в этой сфере, в частности, являются следующие законы: «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»; «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»; «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости»; «О жилищных накопительных кооперативах»; «Об ипотечных ценных бумагах»; «О государственном кадастре недвижимости»; «О государственном земельном кадастре; «О землеустройстве»; «О плате за землю»; «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»; «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и многие другие.
Например, Градостроительный кодекс Российской Федерации регулирует общественные отношения в сфере территориального планирования, градостроительного регулирования, проектирования и собственно строительства, закрепляет предмет и принципы градостроительной деятельности в стране, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в данной сфере, оговариваются и особенности строительства объектов в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге. Утверждается принцип "одного окна", когда для реализации инвестиционного плана по строительству все документы предоставляются в один орган исполнительной власти. Определены лица, ответственные за проектирование и строительство, а их гражданская ответственность подлежит обязательному страхованию, причем ответственные за проектирование и строительство лица обязаны быть членами специальных саморегулируемых организаций.
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» устанавливает: основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» создан Фонд реформирования ЖКХ для решения проблем ветхого и аварийного жилья. Создание Фонда предусмотрено в виде государственной корпорации, статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются названным законом, а также Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность некоммерческих организаций. В этот Фонд направлены немалые деньги – 250 миллиардов рублей.
Это в разы больше, чем в прежние годы. Для того чтобы они были потрачены рационально, требуется установить постоянный жесткий контроль эффективности использования выделенных средств. Действие Фонда предусмотрено до 1 января 2012 г., но уже сейчас важно запустить действительно эффективные механизмы, чтобы прекратить неоправданный рост тарифов и обеспечить повышение качества этих услуг.
В перечисленные выше законодательные акты Российской Федерации регулярно вносятся поправки.
Так, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 251-ФЗ «О внесении изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации и в статью 18 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» уточнен срок, предоставляемый гражданам для выбора способа управления многоквартирным домом. Согласно принятым поправкам орган местного самоуправления обязан до 1 мая 2008 года провести открытые конкурсы по выбору управляющей организации, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали способ управления до 1 января 2007 года или принятое ими решение о выборе способа управления не было реализовано. Субъекты Российской Федерации наделены правом определения сроков начала и окончания проведения этих конкурсов для всех или для отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года.
Федеральными законами от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ и от 24 июля 2007 г. № 215-ФЗ с одноименным названием «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены соответственно поправки в Градостроительный и Земельный кодексы РФ, в Федеральные законы о введении в действие Градостроительного кодекса РФ, «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «Об автономных учреждениях» и иные федеральные законы, устранившие противоречия между ними. Ряд изменений направлен на обеспечение свободными земельными участками жилищного строительства, а также на установление публичной процедуры предоставления земельных участков для строительства. Сняты излишние административные барьеры в сфере землеустройства, кадастрового учёта и государственной регистрации прав на недвижимость, а также по вопросам проведения государственной экспертизы проектной документации и т.п.
18 октября 2007 г. Президент РФ подписал, поддержанный ТПП РФ, Федеральный закон № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», которым в части уточнения разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации внесены изменения в 35 законов, в том числе: в Жилищный кодекс РФ; в Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; в Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» и другие.
Во исполнение некоторых из названных федеральных законов были приняты постановления Правительства РФ. Так, во исполнение Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Правительство РФ постановлениями от 23 июля 2007 г. №464, № 467 и № 468 утвердило соответственно Правила финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения; осуществления государственного контроля за установлением, изменением и применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок.
Кроме того, только в 2007 г. Правительство РФ приняло, например, такие постановления: «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (5 марта № 145); «Об экспериментальных инвестиционных проектах комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства» (5 мая № 265), «О некоторых вопросах предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства» (10 мая № 277), «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры» (9 июня № 360) и другие.
2.4.2. Основные проблемы развития законодательства сферы жилищно-коммунального хозяйства
В качестве одного из приоритетных в Послании Президента РФ в 2007 г. назван также вопрос реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В 2006 г. этот национальный проект был обеспечен ресурсами слабее остальных и в Послании Президент чётко дал понять, что объемы финансирования данного национального проекта должны быть существенно увеличены. Кроме того, он предложил создать специальный фонд, средства из которого пойдут на поддержку имеющихся зданий, а также на снос ветхого фонда. Реализация проекта уже привела к значительной активизации строительства во всех областях: от малоэтажного - до комплексной застройки отдельных районов и даже городов. В повестку дня, таким образом, вплотную встает вопрос о принятии долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан, а также комплекс смежных вопросов: градостроительной политики, использования энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, стратегии развития строительной отрасли в целом. Даже развиваясь ускоренными темпами (а ежегодный прирост в отрасли, рекордный за все последние годы, - 15 процентов в год), она все равно отстает от стремительно растущих в стране потребностей. О необходимости принятия такой стратегии говорит и тот факт, что даже заданные в проекте высокие ориентиры, (например, ввод к 2010 году ежегодно 80 миллионов квадратных метров жилья), уже не могут удовлетворить потребности современного российского общества. То, что считалось достижением при советской власти, - отметил Президент, - уже не будет соответствовать потребностям даже в среднесрочной перспективе.
Требуется, как минимум, предусмотреть этот рост до 100-130 миллионов квадратных метров в год. Расширяя строительство нового жилья, - сказал Президент, - нельзя забывать и о поддержании в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда. Новый Жилищный кодекс РФ возложил полную ответственность за содержание жилых домов на собственника. Однако в условиях хронического недофинансирования жилищного фонда в прежние десятилетия эта нагрузка для подавляющего большинства граждан, ставших собственниками после приватизации квартир, оказалась абсолютно неподъёмной. Из 3 миллиардов квадратных метров жилищного фонда России более половины нуждается в ремонте. Некоторые дома не ремонтировались по 40-50 лет. Поэтому мы, - заметил глава государства, - наблюдаем тревожную тенденцию постоянного увеличения объемов ветхого жилья. Сегодня объем ветхого жилья по стране составляет 93 миллионов квадратных метров, из них аварийного - более 11 миллионов квадратных метров.
Одной из системных целей национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование правовых условий для развития в Российской Федерации малоэтажного жилищного строительства.
Жилищный кодекс РФ ориентирован в основном на регламентацию отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах. При этом предусмотренные ЖК РФ объединения граждан в жилищной сфере также ориентированы на осуществление деятельности, связанной со строительством многоквартирных домов, и управление ими. К сожалению, жилищное, земельное и градостроительное законодательство в целом не учитывает особенностей отношений, возникающих при реализации возможного осуществления объединениями граждан комплексного малоэтажного жилищного строительства и в полной мере не регламентирует такие отношения, в том числе возникающие по поводу общего имущества в малоэтажной застройке, не устанавливает формы таких объединений и особенности осуществления ими деятельности, не предусматривает упрощенного предоставления данным объединениям граждан земельных участков для их комплексного освоения, а также не предусматривает форм возможной государственной поддержки указанных объединений граждан.
В связи с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации ряд его норм вошли в противоречие с другими более ранними федеральными законами. Для приведения их в соответствии друг с другом требуется внесение поправок в ГК РФ, КоАП РФ, Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Федеральные законы «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации" и т.п.
Например, в ст. 46 ЖК РФ для собственников помещений в многоквартирном доме предусмотрен иной порядок владения, пользования и распоряжения общим имуществом, находящимся в их долевой собственности, чем в ГК РФ. Требуется защитить права собственника жилищного помещения от необоснованных попыток местных органов власти снести хорошие, добротные и крепкие дома, лишив собственников прав на новую квартиру в качестве натурального равнозначного и равноценного эквивалента за сносимый дом. Надо решить вопрос об изменении порядка установления границ земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, об исключении возможности преобразования товарищества собственников жилья в жилищный или жилищно-строительный кооператив, в котором все лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесли свой паевой взнос за помещение, об установлении местными органами власти минимального размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также порядка определения размеров платы за вывоз бытовых отходов и техническое обслуживание лифтов.
Предусмотренный Земельным кодексом РФ порядок предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по существу, неприемлем для указанных объединений граждан, как в связи с высокой затратной частью уже на начальном этапе его приобретения, так и невозможностью конкурировать на равных с коммерческими организациями-инвесторами. Отсутствие же форм государственной поддержки для указанных объединений граждан вообще сводит к нулю их возможную инициативу в решении "жилищного вопроса".
Одной из системных целей национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование правовых условий для развития в Российской Федерации малоэтажного жилищного строительства. Для создания дополнительных условий по реализации гражданами права на жилище, в том числе для удовлетворения их потребностей в жилище, улучшения их жилищных условий, а также в целях стимулирования малоэтажного жилищного строительства, требуется регламентировать отношения, возникающие при участии определенных в нем форм объединений граждан как по осуществлению ими малоэтажной жилищной застройки территорий, так и по управлению такими территориями. В частности, необходимо определить:
1) дополнительные организационно-правовые формы некоммерческих объединений граждан, участвующих в малоэтажной жилищной застройке территорий;
2) правовые, экономические и организационные основы деятельности таких объединений, в том числе их правовое положение, права и обязанности их членов, порядок создания, реорганизации и ликвидации таких объединений;
3) формы содействия органов государственной власти и органов местного самоуправления развитию малоэтажной жилищной застройки территорий, в том числе способы создания условий для стимулирования комплексного освоения в целях такой застройки находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков;
4) особенности создания жилищных некоммерческих объединений граждан при содействии органов государственной власти и органов местного самоуправления;
5) гарантии защиты прав и законных интересов членов жилищных некоммерческих объединений граждан, иных граждан, участвующих в приобретении жилья в малоэтажной жилищной застройке;
6) правовой режим общего имущества собственников земельных участков, расположенных в пределах территории малоэтажной жилищной застройки;
7) способы управления территорией малоэтажной жилищной застройки.
Можно выделить очевидный вопрос, связанный с ипотекой, который нуждается в совершенствовании: это проблема уплаты страховой премии. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (ч.4 ст.31) предусматривает необходимость ее единовременной выплаты, что серьезно увеличивает первоначальные затраты заемщика при заключении договора ипотеки. Внесение соответствующих изменений представляется целесообразным, поскольку позволит снизить затраты заемщика на стадии оформления ипотечного кредита и, как следствие, должно привести к расширению рынка ипотечных кредитов. Определенные изменения должны быть внесены в налоговое законодательство: предоставление налоговых льгот инвесторам могло бы стимулировать активность инвестиционных компаний и банковских структур в сфере ипотечного кредитования.
Следует признать актуальной необходимость принятия закона о субсидировании ставок по ипотеке. Правовые проблемы возникают при выдаче ипотечных кредитов на приобретение жилого недостроенного помещения, поскольку права покупателей недостроенной недвижимости не урегулированы должным образом.
В связи с этим в целях совершенствования и развития рынка ценных ипотечных бумаг, широкого привлечения на этот рынок средств пенсионных фондов и страховых компаний, следовало бы подготовить соответствующие поправки к Федеральному закону от 11 ноября 2003г № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах». Нерешенными остаются вопросы с налогообложением тех доходов инвесторов, по которым, как считают специалисты ТПП РФ, целесообразно ввести льготные периоды. В целом следует исходить из того, что либерализация рынка ипотечных бумаг должна привлечь к участию в ипотеке мелкие и средние банки.
С целью дальнейшего развития института ипотеки необходимо принятие правовых актов, стимулирующих развитие страхования ипотечных жилищных кредитов. В законодательство должны быть включены специальные нормы, защищающие права добросовестного приобретателя жилого помещения. В рамках Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним необходимо создание системы регистрации договоров долевого участия в строительстве жилья. Хотя при всем при этом следует сделать достаточно очевидный вывод: ипотека может стать действительно массовой только в том случае, если срок кредита будет длительным, а ставки по нему - небольшими.
Действенным механизмом развития ипотеки и создания доступного рынка жилья является бюджетное субсидирование (в соответствующих программах могут участвовать и федеральный бюджет, и бюджеты субъектов Российской Федерации, и местные бюджеты). Соответствующие процедуры (основания возникновения права на получение субсидии, порядок предоставления субсидий на приобретение жилья, вопросы уплаты взносов при получении ипотечного кредита или займа и т.п.) должны быть урегулированы органами исполнительной власти. Важной задачей, которую должно решать государство, в том числе и с помощью механизма правового регулирования, является создание и развитие института рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (особенно актуальным является решение данной проблемы в субъектах Российской Федерации с медленно развивающимся рынком ипотеки). Другой, не менее важной государственной задачей, является создание условий, делающих невозможной монополизацию данного рынка.
Развитие законодательства об ипотеке и создании доступного рынка жилья тесно связано с совершенствованием градостроительного законодательства: разграничением полномочий между уровнями публичной власти, повышением эффективности градостроительного надзора и т. п.
Однако наибольшую актуальность, по мнению большинства экспертов ТПП РФ, для развития массовой ипотеки и появления доступного жилья представляют в настоящий момент внесение изменений в Федеральный закон № 215-ФЗ от 30 декабря 2004 г. «О жилищных накопительных кооперативах» и принятие федерального закона о строительных сберегательных кассах. Эти проекты законов в наибольшей степени ориентированы на так называемый рынок «первичного жилья», без развития которого невозможно решить жилищную проблему как таковую. Из Федерального закона «О жилищных накопительных кооперативах» предлагается исключить положения, ограничивающие возможности долевого участия кооператива в строительстве жилья в зависимости от величины его имущества. Минимальный срок накопительного периода (при внесении членом кооператива паевых взносов), после которого возникает право на приобретение или строительство кооперативом жилого дома, должен быть снижен. Целесообразной представляется отмена ограничений по приобретению жилых помещений. Наконец, возможно, следует пересмотреть так называемые «нормативы финансовой устойчивости», которые привели к установлению жесткого соотношения периодов накопления и рассрочки.
Для развития системы финансирования гражданами жилищного строительства, приобретения ими жилых помещений и земельных участков, а также создания условий для повышения эффективности вложения гражданами своих денежных средств на улучшение их жилищных условий предлагается принять Федеральный закон «О строительных сберегательных кассах».. Строительная сберегательная касса - это банк, специализирующийся на привлечении денежных средств физических лиц в строительные сберегательные вклады и предоставлении вкладчикам кредитов на улучшение жилищных условий в сумме, недостающей накопленных строительных вкладов для осуществления жилищных инвестиций. Появление таких банков, как представляется, может внести существенный вклад в решение важнейшей задачи обеспечения всесторонней защиты прав и интересов кредиторов и заемщиков посредством выведения на рынок специализированных кредитных организаций, которые будут выполнять ссудосберегательные операции с населением.
Реформирование законодательства о налогах и сборах также является актуальным при рассмотрении вопросов совершенствования законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства. Необходимо рассмотреть вопрос о предоставлении льгот по НДС товариществам собственников жилья, организациям, работающим в сфере ЖКХ.
Проведение реформы, называемой «дебюрократизация экономики», требует: внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ с целью упрощения процедуры согласования и получения разрешительной документации; приведения законодательных актов в соответствие с федеральными законами о техническом регулировании; о лицензировании отдельных видов деятельности; установление правовых основ деятельности организаций саморегулирования; усиление ответственности за нарушение прав потребителей. Работа по «дебюрократизации» требует ее перенесения на уровень субъектов Российской Федерации. Устойчивый экономический рост является наиболее общей предпосылкой для оздоровления всей системы жилищно-коммунального хозяйства.
Одним из важнейших направлений совершенствования правового регулирования в области жилищного строительства является обеспечение безопасности в строительстве. Целый ряд обрушений зданий, имевших место в последнее время, достаточно четко свидетельствует об этом. Для обеспечения безопасности законодательство РФ устанавливает и институт лицензирования строительной деятельности, и государственную экспертизу проектной документации, и государственный строительный надзор и систему экспертиз (пожарной, экологической, санитарно-эпидемиологической и др.). Проблема заключается в том, что, с одной стороны, эта достаточно громоздкая система не вполне обеспечивает надлежащий уровень безопасности строительства, а, с другой стороны, существующая система административных надзорных институтов препятствует развитию инвестиционной деятельности в сфере строительства. В связи с несовершенством правовой базы, устанавливающей требования к проектным документам, заключения, выдаваемые надзорными органами, носят оценочный, субъективный характер, поэтому любая проектная документация может быть признана несоответствующей установленным требованиям. В силу этого процедура согласования проектной документации носит весьма длительный и затратный характер. Поэтому дальнейшее совершенствование законодательства в данной области должно быть связано с тем, чтобы при одновременном повышении уровня безопасности строительства существенно снизить административные барьеры.
Предусмотренные Градостроительным кодексом государственная экспертиза проектной документации и объединение надзоров большой шаг в этом направлении. Это позволяет разграничить полномочия между разными уровнями власти и ввести единый государственный строительный надзор вместо всех на сегодняшний день существующих. В настоящее время настоятельно требуется создать правовой механизм, обеспечивающий деятельность органов единого надзора. Следует указать на существенную правовую проблему, осложняющую процесс становления системы экспертизы проектной документации. Очевидно, что целью введения единой государственной экспертизы должно стать упрощение порядка согласования, прежде всего, проектной документации, поскольку единая экспертиза применяется вместо всех других. Но реализация этого механизма невозможна без принятия специальных нормативных актов - технических регламентов - которые должны быть разработаны на основе Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Именно эти регламенты должны установить четкие, формально определенные требования, касающиеся биологической, химической, промышленной и иных видов безопасности. К настоящему моменту такие регламенты, к сожалению, не приняты. Таким образом, введенный механизм не упрощает, а, наоборот, скорее осложняет процесс согласования проектной документации.
Проблемы ответственности при осуществлении государственной экспертизы документов, подготавливаемых в рамках градостроительной деятельности, по-прежнему остаются одними из наиболее актуальных в области развития градостроительного законодательства и активно обсуждаются специалистами. Достаточно часто их позиции становятся критическими по отношению к нормам Градостроительного кодекса РФ.
Градостроительный кодекс РФ (ч. 3 ст. 59) предусматривает имущественную ответственность органов государственной экспертизы, возлагая на Российскую Федерацию или субъект Российской Федерации в определенных случаях субсидиарную ответственность за причинение вреда. Речь идет о вреде, причиненном жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате утверждения не соответствующих требованиям технических регламентов документов территориального планирования. Таким образом, указывают эксперты ТПП РФ, вместо полного упразднения государственной экспертизы документации градостроительного проектирования принято «половинчатое» решение – оказывается, государственный институт экспертизы является факультативным и необязательным.
Как уже было отмечено, еще совсем недавно был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Однако анализ содержания этого Закона и практика его применения уже выявили ряд недостатков, мешающих региональным властям решать поставленную перед ними главную задачу - ликвидацию аварийного фонда и капитальный ремонт домов, в котором они остро нуждаются. Некоторые предусмотренные Законом условия не могут быть выполнены, так как противоречат другим законам, решениям Конституционного Суда РФ и разъяснениям Верховного Суда РФ, а другие просто нуждаются в соответствующей корректировке.
Поскольку при проведении реформирования ЖКХ некоторые земельные участки нуждаются в рекультивации, в капитальном ремонте с высокой степенью затратности денежных средств, остро встал вопрос о расширении перечня видов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов. Оказывается, что вместе с ремонтом многоквартирных домов необходимо проводить также и ремонт объектов, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этих домов, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома, а также об их озеленении и благоустройстве. Для этого потребуется подготовить и внести в указанный Закон соответствующие изменения.
Для реализации единой государственной политики по защите интересов субъектов предпринимательской деятельности и снижению степени давления государства на свободные рыночные предпринимательские и профессиональные отношения жизнь подсказывает о необходимости вытеснения государственных структур из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственного элемента представляется излишним и неоправданным. Выход из создавшейся в сфере деятельности ЖКХ ситуации специалисты ТПП РФ видят в законодательном решении вопроса создания саморегулируемых организаций в самых различных областях предпринимательской и профессиональной деятельности, развития "самосознания" таких организаций
Тарифы на электрическую и тепловую энергию субъектам Российской Федерации следовало бы устанавливать сразу же после принятия Правительством Российской Федерации предельных уровней тарифов на энергию. Это позволит субъектам РФ более качественно составлять проекты законов о бюджете, соблюдая такие бюджетные принципы, как достоверность бюджета, эффективность и экономность использования бюджетных средств, сбалансированность бюджета и т.д. Для этого, в частности, подобное предложение можно реализовать путем внесения поправок в статью 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".
Несмотря на большое количество принятых законов, направленных на решение проблем развития и кодификации законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, к сожалению, систематизированного законодательства в стране в данной области до сих пор не создано. В настоящее время продолжают действовать несколько десятков законов, которые в какой-то части не утратили силу еще с советских времен. Поэтому постоянно возникают конфликты между федеральными нормативными актами и законами субъектов Федерации, между различными федеральными нормативными актами, между законами и договорами. Наблюдается тенденция подмены законов подзаконными актами, с одной стороны, и подмена предмета закона предметом подзаконного акта - с другой.
2.4.3. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Главными задачами совершенствования жилищного, градостроительного и иного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства должно стать повышение безопасности строительства, повышения его качества и обеспечение притока инвестиций в эту сферу деятельности.
Торгово-промышленная палата РФ принимает самое активное участие в подготовке и сопровождении законопроектов об изменении гражданского, земельного, жилищного и градостроительного законодательства, направленных на совершенствование процедуры предоставления земельных участков под строительство, на исключение избыточных требований при получении разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуальных жилых домов, на уточнение правовых норм, регулирующих управление долевой собственностью в отношения имущества общего пользования, и об исключении товариществ собственников жилья из круга организаций, которые обязаны предварительно получать решения о государственной регистрации.
Перед Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, как и прежде, остро стоят общие проблемы развития и кодификации законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также в области жилищного строительства, в том числе приведение нормативных правовых актов в соответствие с Градостроительным кодексом РФ (в частности, государственной экспертизы проектной документации, совершенствования государственного строительного надзора, усиления ответственности проектировщиков и застройщиков), разработки проектов нормативных правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, требований к жилым помещениям. Создание нормативной правовой базы по развитию системы ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья, в том числе разработки и принятия нормативных правовых актов, направленных на формирование рынка доступного жилья.
В целях ликвидации существующих пробелов и коллизий в законодательных актах, повышения уровня правового регулирования общественных отношений в сфере регулирования жилищно-коммунального хозяйства необходимо провести надлежащую работу по систематизации нормативных правовых актов и упорядочению соответствующего законодательства.
Как было уже отмечено, практика реализации Жилищного кодекса РФ выявила определенное количество проблем, связанных с организацией управления многоквартирными домами. Некоторые из этих проблем могут быть решены только посредством изменения законодательных актов федерального уровня, другие - с помощью нормативных правовых актов, принимаемых на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Представляется целесообразным внести соответствующие изменения в Гражданский и Жилищный кодексы Российской Федерации с целью уточнения статуса общего имущества многоквартирного дома.
Для установления ответственности товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций за не предоставление или предоставление ими ненадлежащего качества коммунальных услуг потребуется внести изменения в ЖК РФ (ст.ст. 156 и 157), ГК РФ, КоАП РФ, Федеральные законы «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и некоторые законодательные акты Российской Федерации", Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и т.п.
Целесообразно внести изменения в