Законодательства российской федерации

Вид материала

Закон

Содержание Список проектов нормативных правовых актов в области осуществления и регулирования ЖКХ, подлежащих разработке и принятию Торгово-промышленная палата Российской Федерации – старейшая отечественная негосударственная структура 6.2. Участие в правотворческой деятельности Основные направления совершенствования нормотворческой деятельности палат

Подобный материал:

• Сийской Федерации в связи с реализацией мер по поддержке российского судостроения, 165.78kb.
• О состоянии законодательства в российской федерации, 4568.49kb.
• О состоянии законодательства в российской федерации, 4568.44kb.
• Российской федерации постановление, 32.25kb.
• Постановление от 9 ноября 2001 г. N 782 о государственном регулировании цен на лекарственные, 105.76kb.
• Российской Федерации "Налог на прибыль организаций", 332.26kb.
• Законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской федерации, 5149.95kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 04. 07. 91, N 27, ст. 920; в соответствии, 268.71kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 04. 07. 91, N 27, ст. 920; в соответствии, 268.18kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 16. 05. 2011 n 373 о разработке, 650.16kb.

Список проектов нормативных правовых актов в области осуществления и регулирования ЖКХ, подлежащих разработке и принятию: № Наименование нормативного правового акта Состояние 1. проект федерального закона № ссылка скрыта «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (по вопросу совершенствования жилищного законодательства о предоставлении жилой площади) внесен в Государственную Думу 24 апреля 2006г., готовится к рассмотрению в первом чтении 2. проект федерального закона № ссылка скрыта «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации (в части защиты прав собственников жилых помещений) внесен в Государственную Думу 8 августа 2006г., готовится к рассмотрению в первом чтении 3. проект федерального закона ссылка скрыта «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации (по вопросам уточнения перечня общего имущества в многоквартирном доме и снижения кворума для принятия решений собственниками помещений) внесен в Государственную Думу 11 сентября 2006г., готовится к рассмотрению в первом чтении 4. проект федерального закона № ссылка скрыта «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (по вопросу совершенствования жилищного законодательства) проект 28 июня 2006г. принят Государственной Думой в первом чтении 5. проект федерального закона № 146164-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации" проект 18 мая 2005г. принят Государственной Думой в первом чтении 6. проект Федерального закона № 388150-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий» (в части обеспечения реализации мер по развитию массового малоэтажного жилищного строительства) проект 4 апреля 2007г. принят Государственной Думой в первом чтении 7. проект федерального закона № ссылка скрыта «О внесении изменений в статью 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (по вопросу установления органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления минимального размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме) внесен в Государственную Думу 24 августа 2006г., готовится к рассмотрению в первом чтении 8. проект федерального закона № ссылка скрыта «О внесении изменения в статью 156 Жилищного кодекса Российской Федерации» (по вопросу порядка определения размеров платы за вывоз бытовых отходов и техническое обслуживание лифтов) внесен в Государственную Думу 9 марта 2006г., готовится к рассмотрению в первом чтении 9. Проект федерального закона № ссылка скрыта «О внесении изменения в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части установления ответственности товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций за не предоставление или предоставление ненадлежащего качества коммунальных услуг) внесен в Государственную Думу 25 января 2006г., готовится к рассмотрению в первом чтении 10. проект федерального закона № ссылка скрыта «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена) проект принят Государственной Думой 11 мая 2007г. в первом чтении 11. проект федерального закона № ссылка скрыта «О внесении изменений в статьи 1 и 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в части введения понятия сейсмичности и уточнения перечня объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе) повторно внесен в Государственную Думу 3 мая 2007г., готовится к рассмотрению в первом чтении 12. проект федерального закона № 417505-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления требований к эксплуатации объектов капитального строительства) внесен в Государственную Думу 9 апреля 2007г., готовится к рассмотрению в первом чтении в марте 2008 г. 13. проект федерального закона № 435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части введения института саморегулируемых организаций в области строительной деятельности) внесен в Государственную Думу 25 мая 2007г., готовится к рассмотрению в первом чтении в феврале 2008 г. 14. проект федерального закона № 477211-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и Градостроительный кодекс Российской Федерации" (в части введения экологической экспертизы проектной документации особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства) внесен депутатом ГД В.А.Грачевым, решением Совета ГД от 12 ноября 2007г. рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на весеннюю сессию 2008 года (февраль) 15. проект федерального закона № 443665-4 «О внесении изменения в статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации"» (в части введения понятия капитального ремонта) внесен в Государственную Думу 29 мая 2007 г., готовится к рассмотрению в первом чтении в 2008 г. 16. проект федерального закона № 325091-4 «О внесении изменений в статьи 1 и 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в части введения понятия сейсмичности и уточнения перечня объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе) внесен в Государственную Думу повторно 3 мая 2007 г., готовится к рассмотрению в первом чтении в 2008 г. 17. проект федерального закона № ссылка скрыта «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации (в части предложений по формированию рынка доступного жилья) проект принят Государственной Думой 10 июня 2004 г в первом чтении 18. проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации (о льготном режиме уплаты налога на добавленную стоимость предприятиям ЖКХ и населению) требует разработки 19. проект федерального закона № ссылка скрыта «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в части сроков установления тарифов на электрическую и тепловую энергию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) проект 7 июня 2006 г. принят Государственной Думой в первом чтении 20. проект федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и признании утратившей силу статьи 12 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части выполнения постановления Конституционного Суда РФ от 15 июля 2006 г. № 6-П, признавшего запрет на приватизацию не соответствующим Конституции РФ) проект подготовлен Минюстом, 19 ноября 2007г. Комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности одобрила законопроект и рекомендовала Правительству РФ внести в ГД. Есть положительное заключение ГПУ. 21. проект федерального закона № 432575-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации» проект принят Государственной Думой в первом чтении 29 июня 2007 г., второе чтение планируется в феврале 2008 г. 22. проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 16 июля 1998 г. №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (об уплате страховой премии) требует разработки 23. проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах» и Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в части уточнения порядка перехода прав по закладным) проект готовится Правительством РФ 24. проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по повышению прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса» (в части внесения изменений в федеральные законы «О естественных монополиях», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», «О защите конкуренции» и КоАП РФ) Федеральная служба по тарифам России разработала и представила 9 октября 2007 г. в Правительство РФ проекты концепции и технического задания. Ориентировочный срок внесения Правительством РФ в Государственную Думу – III квартал 2008 г. 25. проект федерального закона «О бюджетном субсидировании ипотеки (залоге недвижимости)» (о выдаче ипотечных жилищных кредитов на приобретение недостроенного жилого помещения) требует разработки 26. проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» требует разработки 27. проект Федерального закона № 470283-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в части уточнения условий и порядка предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) внесен 14 сентября 2007 г. депутатами Государственной Думы, 8 октября 2007 г. рассмотрен Советом Государственной Думы, первое чтение планируется в марте 2008 г. 28. проект Федерального закона № 467889-4 «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в части расширения перечня работ по капитальному ремонту многоквартирных домов) внесен 29 августа 2007 г. Саратовской областной Думой, рассмотрен 8 октября 2007 г. Советом Государственной Думы, в первом чтении планируется в январе 2008 г. 29. проект федерального закона «О строительных сберегательных кассах» (в интересах развития массовой ипотеки и появления доступного жилья) требует разработки 30. проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (о распространении на участников долевого строительства прав потребителя, а не субъекта инвестиционной деятельности) требует разработки 31. проект постановления Правительства РФ «О регулировании тарифов и цен в сфере жилищно-коммунального хозяйства» требует разработки 32. проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке проведения негосударственной экспертизы проектной документации» (во исполнение требований ст.50 Градостроительного кодекса РФ) требует разработки 6. Реализация полномочий торгово-промышленных палат в правовой сфере 6.1. Общие вопросы реализации публичных функций торгово-промышленными палатами Как уже отмечалось, одним из ключевых моментов реализации принципа общественного участия и развития реального партнерства в системе «власть – бизнес» становится возможность передачи в общественный сектор некоторых публичных функций, ранее традиционно закрепленных за государством. Торгово-промышленная палата Российской Федерации – старейшая отечественная негосударственная структура, содействующая развитию национальной экономики с опорой на богатые отечественные традиции и мировой опыт предпринимательства. Как справедливо отметил президент Палаты Е.М.Примаков, «ТПП – уникальная общественная структура. Она «по вертикали» представляет интересы всех слоев бизнеса – малого, среднего и крупного. А «по горизонтали» охватывает своей деятельностью все сферы предпринимательства – промышленность, торговлю – внутреннюю и внешнюю, сельское хозяйство, финансовую систему, услуги»1. Система торгово-промышленных палат – единственная надотраслевая неправительственная структура в сфере экономики, правовой основой деятельности которой является специальный Закон Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». Основными уставными задачами ТПП России являются: представление интересов российских предпринимателей в отношениях с органами власти; создание условий, необходимых для становления социально-ориентированной рыночной экономики; помощь в формировании правовой среды и инфраструктуры предпринимательства. В систему Палаты входят 173 территориальные торгово-промышленных палаты, 183 объединения предпринимателей и 61 коммерческая организация федерального уровня, около 350 предприятий и фирм, созданных с участием торгово-промышленных палат и образующих инфраструктуру обслуживания предпринимательства на региональном уровне, 16 зарубежных представительств в 15 странах мира, 5 смешанных палат, образованных с другими странами2. По результатам работы Палата ежегодно направляет Президенту России, Федеральному собранию и Правительству послание с предложениями по развитию экономики и предпринимательства. Консолидированная позиция объединений предпринимателей, входящих в ТПП России, влияет на создание более благоприятного правового, инвестиционного и экономического климата в стране. Высокий авторитет Палаты и ее организаций подтвержден и тем, что в соответствии с законодательными положениями ТПП России осуществляется ряд публичных функций. Основные из них следующие: - участие в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов, независимая экспертиза проектов нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, затрагивающих интересы предпринимателей; - содействие разрешению экономических споров между субъектами предпринимательской деятельности; - оформление документов для осуществления внешнеэкономической деятельности (удостоверение сертификатов происхождения товаров, выдача карнетов АТА для временного вывоза товаров, удостоверение обстоятельств «форс-мажора»); - аккредитация представительств иностранных компаний, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации. Нормативная база осуществления этих функций нуждается в постоянном совершенствовании с учетом правоприменительной практики. Так же, как уже отмечалось, перспективным является развитие системы передачи на аутсорсинг в систему торгово-промышленных палат и иных функций, избыточных для осуществления государственными органами. Так, например, положительный опыт Кузбасской торгово-промышленной палаты свидетельствует о возможности осуществления палатой функций органа по координации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации, в данном случае, по специальному соглашению с Администрацией Кемеровской области. 6.2. Участие в правотворческой деятельности Независимая экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов проводится торгово-промышленными палатами на основании статей 12 (подпункт «а» пункта 1) и 16 Закона Российской Федерации от 7 июля 1993 года № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (далее - Закон о ТПП). В сфере реализации административной реформы экспертиза проектов админстративных регламентов осуществляется также в соответствии с пунктом 21 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679. ТПП России в 2002 году первой из ведущих общероссийских предпринимательских объединений выделила в составе своего центрального Аппарата специализированное подразделение – Департамент по законодательству. В соответствии с предоставленными законодательством полномочиями, на основании Устава и программных актов ТПП России Палата в период работы Государственной Думы IV созыва (2003-2007 гг.) активно участвовала в законопроектной работе. Всего за указанный период была проведена экспертиза более 200 законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей. В качестве примера можно выделить проведение экспертизы проектов федеральных бюджетов на очередной финансовый год. А в этом году было подготовлено развернутое заключение Палаты и пакет поправок уже на трехлетний бюджет. Соответственно и объем такой экспертизы увеличился. В этой работе нам помогают профильные комитеты Палаты, предпринимательские союзы и ассоциации-члены ТПП России. Осуществляется активный информационный обмен между ТПП России и членскими организациями с целью выработки адекватной и согласованной позиции по конкретным вопросам законотворчества. Кроме того, ТПП России на регулярной основе организует участие представителей территориальных палат и объединений предпринимателей - членов ТПП России в парламентских слушаниях по актуальным вопросам разработки и совершенствования законодательства (в период IV Государственной Думы их состоялось более 50). Представители ТПП России также на постоянной основе принимают участие в работе более десятка экспертных советов, созданных при профильных комитетах Государственной Думы. Отдельная работа проводится ТПП России с внутрифракционными группами и экспертными советами фракции «Единая Россия», другими депутатскими объединениями в Государственной Думе. Представители ТПП России также входят в состав Рабочей группы Президиума партии «Единая Россия» по выработке первоочередных мер в сфере законодательного обеспечения развития малого и среднего предпринимательства. Здесь особенно важно подчеркнуть успешно проведенную совместную работу над новым законом о развитии малого и среднего бизнеса. Начиная с 2004 года, стали традиционными ежегодно проводимые встречи руководства ТПП России, руководителей комитетов ТПП России, членов Палаты с руководством, председателями профильных комитетов и депутатами Государственной Думы для обмена мнениями по актуальным вопросам законопроектной деятельности и правоприменительной практики. Эффект от проведения таких двусторонних встреч налицо. При этом Палата постоянно подчеркивает, что открыта для плодотворного взаимодействия со всеми политическими силами, представленными в парламенте, ставящими своей целью работу во имя поступательного и устойчивого социально-экономического развития нашей страны. Депутаты Государственной Думы IV созыва за период своей работы приняли более 500 федеральных законов, естественно, все их упомянуть невозможно. Однако, безусловно, есть ключевые вещи. Это принятие Жилищного, Лесного, Водного, Таможенного, Градостроительного Кодексов, Федеральных законов «О валютном регулировании и валютном контроле»,  «Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами», «О техническом регулировании», «О защите конкуренции», «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «Об особых экономических зонах» и т.д. По всем указанным законодательным актам Палатой проводилась активная работа, как на стадии «нулевого чтения», так и после внесения законопроекта в Государственную Думу3. В период работы Государственной Думы IV созыва Палатой было самостоятельно разработано около 50 законодательных инициатив, среди которых следующие: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам инвестиционной деятельности» («дедушкина оговорка»); «О внесении дополнения в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»; «О примирительной процедуре с участием посредника (посредничестве)»; «О внесении изменений в статью 346.16 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части включения в состав расходов, учитываемых по упрощенной системе налогообложения, расходов, направленные на проведение НИОКР, а также на патентование); «О внесении изменений в статьи 270 и 286 Налогового кодекса Российской Федерации» (в части уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль организаций на сумму перечисленных средств на благотворительные цели, в том числе общественным организациям, специализирующимся на решении проблем детской беспризорности) и т.д. В Палате проводится активная научно-аналитическая работа в законотворческой сфере. Сотрудники Палаты принимали участие в работе по анализу соответствия законодательства Российской Федерации нормам и правилам ВТО. Результатом такой работы явилось совместное со Счетной палатой РФ издание брошюры: «Российский бизнес в условиях ВТО». Кроме того, в рамках научно-аналитической работы был подготовлен Специальный доклад ТПП России: «Бизнес и налоги», выпущено издание «Белая книга о борьбе с коррупцией», разрабатывается концепция Предпринимательского кодекса. Помимо этого была сформулирована, одобрена руководством Палаты и опубликована Концепция правовой политики ТПП России на период до 2008 годов. Концепция нашла широкий отклик в предпринимательских кругах и органах государственной власти и получила в целом позитивную оценку. Настоящая Концепция является логическим ее продолжением. О своей работе ТПП России систематически ориентирует территориальные палаты, профильные комитеты. В конце каждого месяца по системе ТПП осуществляется рассылка аналитической записки, содержащей основные итоги законотворческой деятельности. Кроме того, информация по вопросам совершенствования законодательства размещается на сайте ТПП России и на сайте Департамента по законодательству в сети Интернет, отдельно функционирует сайт по налоговой проблематике. Весьма актуальной на перспективу является задача активизации экспертной деятельности территориальных торгово-промышленных палат в сфере нормотворчества. В последние годы активность территориальных палат в этой области возрастает. Проведенный анализ поступившей с мест информации об имеющемся опыте работы свидетельствует о следующем. 1. Основным направлением работы является реализация установленных законом правомочий территориальных торгово-промышленных палат на проведение независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов. Зона интересов палат охватывает, в основном, налоговое, внешнеэкономическое, природоохранное законодательство, вопросы административной реформы, государственных и муниципальных закупок, управления имуществом и приватизации, а также разработки и реализации региональных (местных) программ социально-экономического развития и поддержки малого бизнеса. В течение первого полугодия 2007 года основными вопросами для обсуждения были: проект федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», проблема приватизации арендованного государственного и муниципального имущества, вопросы совершенствования системы государственных и муниципальных закупок, промышленная политика. 2. Нормотворческая деятельность организуется на основе соглашений, заключаемых с исполнительными и законодательными органами государственной власти, органами местного самоуправления. Представители палат участвуют в рабочих группах и экспертных советах при органах власти, взаимодействуют с общественными структурами (общественными палатами, политическими партиями, иными некоммерческими организациями). В регионах деятельности Южно-Уральской ТПП и ТПП Самарской области разработаны и реализуются совместные планы законопроектной деятельности и проведения различных мероприятий с региональными Законодательными Собраниями. 3. Специализированные подразделения палат создаются, как правило, на общественных началах в форме Комитета по экспертизе (ТПП Ростовской области), Центра законодательства и правовой поддержки предпринимательства при ТПП (ТПП Самарской области), Центра экономико-правовой поддержки предпринимательства (Волгоградская ТПП), Рабочей группы по проведению работ по экспертизе проектов законов и иных нормативных правовых актов (Московская ТПП), Общественного совета при Юридическом отделе (ТПП Белгородской области) и т.п. В работе принимают активное участие штатные сотрудники правовых подразделений палат (Кузбасская ТПП, ТПП Республики Татарстан, Тульская ТПП и др.) и привлеченные эксперты. В Кузбасской ТПП налажен механизм оперативного взаимодействия по вопросам законодательной работы с Общественной палатой Кемеровской области, Общественной палатой РФ, Департаментом по законодательству ТПП России. Направление развития сотрудничества в части экспертной деятельности с Общественной палатой Российской Федерации признано особо актуальным и включено в Программу деятельности ТПП России на период 2007 – 2011 годов. На региональном уровне также следует отметить активную работу с действующими депутатами Государственной Думы и региональных законодательных собраний в Московской ТПП, Тульской ТПП, Томской ТПП и др. палатах. В целом, уровень взаимодействия с региональной законодательной властью достаточно высок. На муниципальном уровне заслуживает особого внимания опыт Волжской ТПП. Палатой достигнуты значительные успехи, особенно в сфере информационно-правовой поддержки предпринимателей. Создан постоянно действующий лекторий «Вместе создавать законы, по которым вместе жить», сформирована Коллегия по предпринимательству при Главе города Волжский, заключены отдельные соглашения с депутатами регионального Законодательного Собрания и депутатом Государственной Думы, представляющим данный регион. Также как положительный можно оценить опыт Одинцовской ТПП по осуществлению взаимодействия с муниципальными собраниями вплоть до уровня сельских поселений. Практически всеми палатами отмечаются следующие проблемы: - острая нехватка кадров для проведения экспертизы законопроектов, во многом обусловленная ограниченностью финансовых ресурсов; - отсутствие эффективной системы привлечения членов палат к экспертизе, низкая активность предпринимателей в условиях ограниченных сроков «прохождения» проектов; - отсутствие отлаженной системы сопровождения и «продвижения» инициатив и позиции палат в органах государственной власти; - большой объем ведомственного нормотворчества, практически не охваченный экспертизой. Многие палаты отдельно упоминают об использовании в работе методических материалов ТПП России, аналитических и справочных материалов Департамента по законодательству. Разработка таких материалов и рекомендаций – одна из основных задач центрального аппарата ТПП России, в рамках реализации прав по координации деятельности торгово-промышленных палат, закрепленных в пункте 2 статьи 15 Закона о ТПП. В 2005 – 2006 годах были утверждены Положение о разработке проектов нормативных правовых актов, Положение об экспертизе проектов нормативных правовых актов в системе ТПП России с соответствующими методическими рекомендациями по их использованию (прилагаются). Основные направления совершенствования нормотворческой деятельности палат сводятся к следующему: Регулярно обобщать практику работы территориальных ТПП по взаимодействию с органами государственной власти (местного самоуправления) с целью внедрения передового опыта. Эти вопросы обсуждаются на ежегодных совещаниях-семинарах руководителей юридических служб и комитетов торгово-промышленных палат. Разработать Методические рекомендации по выстраиванию отношений территориальных ТПП с органами государственной власти (местного самоуправления) в сфере нормотворческой деятельности, включая типовые соглашения с органами государственной власти и местного самоуправления. В рекомендациях обратить внимание на развитие отношений с политическими партиями с учетом преимущественно пропорционального принципа формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления. Ввести в практику проведение обучающих и развивающих семинаров по экспертизе проектов нормативных правовых актов для сотрудников торгово-промышленных палат. Предполагается развивать систему специализированных экспертных подразделений и организаций по нормотворчеству при торгово-промышленных палатах. Продолжить практику заключения соглашений с органами государственной власти и местного самоуправления, в которых предусматривать положения о проведении палатами экспертизы проектов нормативных правовых актов различного уровня.