Законодательства российской федерации

Вид материала

Закон

Содержание Арбитражные органы при торгово-промышленных палатах Международный коммерческий арбитражный суд при ТПП России Морская арбитражная комиссия Третейский суд для разрешения экономических споров 6.4. Освоение новых форм торгово-экономического сотрудничества 6.5. Совершенствование законодательства о торгово-промышленных палатах

Подобный материал:

• Сийской Федерации в связи с реализацией мер по поддержке российского судостроения, 165.78kb.
• О состоянии законодательства в российской федерации, 4568.49kb.
• О состоянии законодательства в российской федерации, 4568.44kb.
• Российской федерации постановление, 32.25kb.
• Постановление от 9 ноября 2001 г. N 782 о государственном регулировании цен на лекарственные, 105.76kb.
• Российской Федерации "Налог на прибыль организаций", 332.26kb.
• Законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской федерации, 5149.95kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 04. 07. 91, N 27, ст. 920; в соответствии, 268.71kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 04. 07. 91, N 27, ст. 920; в соответствии, 268.18kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 16. 05. 2011 n 373 о разработке, 650.16kb.

6.3. Содействие разрешению предпринимательских споров.

Арбитражные органы при торгово-промышленных палатах


В соответствии с действующим законодательством ТПП России является организацией, организующей на протяжении вот уже нескольких десятков лет развитие и функционирование системы третейских судов в Российской Федерации (см. подпункт «м» пункта 2 статьи 12 и пункт 4 статьи 15 Закона о ТПП).

Такие организации, как Международный коммерческий арбитражный суд при ТПП России (МКАС), Третейский суд при ТПП России, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров за многие годы своей деятельности снискали заслуженный авторитет в стране и на международной арене.

Безусловно, наиболее авторитетным судом, внесшим значительный вклад в правоприменительную практику в сфере разрешения споров, возникающих в процессе ведения внешнеэкономической деятельности, является МКАС.

Разбирательство в МКАС отличается упрощенной, но достаточной для объективного и всестороннего рассмотрения дела, процедурой. Важным преимуществом является конфиденциальность рассмотрения споров: рассмотрение дел в государственных арбитражных судах осуществляется, как правило, в открытых заседаниях, и их решения могут быть полностью опубликованы, тогда как в МКАС дела рассматриваются в закрытых заседаниях, а решения если и публикуются, то без указания спорящих сторон, а также иных сведений, позволяющих определить стороны.

По своей правовой природе МКАС является самостоятельным постоянно действующим арбитражным учреждением (третейским судом). МКАС – один из двух российских международных арбитражей (вторым является Морская арбитражная комиссия при ТПП России), поименно упоминаемых в Законе РФ «О международном коммерческом арбитраже». Более того, МКАС наряду с МАК – единственные в России арбитражи, созданные законодательными актами (в порядке преемства) и действующие на основании положения, утвержденного законом. Это приложение № 1 к указанному выше Закону, которое так и именуется «Положение о Международном коммерческом арбитражном суде при торгово-промышленной палате Российской Федерации».

Именно Положение о МКАС устанавливает, что МКАС является самостоятельным арбитражным учреждением. Оно же определяет и роль ТПП России, ограничивая ее организационными функциями. Палата утверждает Регламент МКАС, определяет порядок исчисления арбитражного сбора, ставки гонораров арбитров и других расходов суда, оказывает иное содействие его деятельности.

МКАС – один из признанных международных арбитражных центров с многолетней историей. Как указывается в упоминавшемся Положении, МКАС является преемником Арбитражного суда при Торгово-промышленной палате СССР, образованного в 1932 году. Таким образом, в 2007 году он отметил свой 75-летний юбилей.

Востребованность МКАС подтверждается и тем фактом, что за 2002-2007 годы в делах, рассматриваемых МКАС, участвовали компании из 77 стран мира.

МКАС является членом Международной федерации коммерческих арбитражных институтов (МФКАИ). ТПП РФ или самим МКАС заключено 21 соглашение с зарубежными торговыми палатами или арбитражными центрами о сотрудничестве в области международного арбитража.

Авторитет МКАС формировался поколениями арбитров, которые всегда были широко известными специалистами в области международного коммерческого права. И сейчас в качестве арбитров МКАС выступают признанные российские и зарубежные специалисты. В числе российских арбитров патриархи международного коммерческого права из Академии внешней торговли, МГИМО, Института государства и права РАН, Института законодательства и сравнительного правоведения, Исследовательского центра частного права, МГУ, СПбГУ и других авторитетных юридических научных центров. В числе арбитров МКАС руководители предпринимательских объединений, ведущие корпоративные юристы, известные адвокаты.

Иностранные арбитры представлены, в основном, профессорами права и известными адвокатами многих стран. В числе этих стран Германия, Великобритания, Швеция, Финляндия, Италия, Франция, Голландия и другие. Значительное число арбитров представляют страны Восточной Европы и бывших республик СССР.

Арбитры МКАС, как правило, обладают знаниями иностранных языков, что позволяет непосредственно исследовать документы на иностранных языках, а при необходимости и вести само разбирательство на этих языках.

Авторитет МКАС проявляется и в том, что в нем нередко рассматриваются споры, в которых обе стороны являются субъектами иностранного права, и число таких дел постоянно растет.

Действующий Список арбитров МКАС утвержден ТПП РФ в 2005 году по представлению Президиума МКАС. Всего в нем 169 арбитров, среди которых 68 иностранных специалистов.

Список арбитров МКАС носит публичный характер и с ним можно ознакомиться в сети Интернет. Впрочем, Список имеет рекомендательное, ориентирующее значение в помощь сторонам для выбора арбитров. Высокий уровень находящихся в Списке арбитров подкрепляется авторитетом МКАС и ТПП РФ. Но стороны могут выбирать арбитров и из лиц, не входящих в Список арбитров МКАС, исходя из профессиональных и личностных качеств избираемых арбитров, их компетентности и беспристрастности.

К сожалению, несмотря на существование Международного коммерческого арбитражного суда при ТПП России российские хозяйствующие субъекты нередко предпочитают обращаться в зарубежные арбитражи, такие как Лондонский, Парижский, Стокгольмский и другие. Одно время это было своего рода модой. Правда, в последнее время все больше приходит понимание, что это на порядок затратней, языковый барьер усложняет контроль и оценку состояния и итогов рассмотрения дел, возникают дополнительные сложности при исполнении в России вынесенных решений. Решения арбитража являются окончательными и не могут быть обжалованы по существу.

Наличие благоприятной международно-правовой базы позволяет без повторного рассмотрения спора по существу исполнять решения МКАС за пределами России. Такое возможно в силу международной Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йорк, 1958 г.), участниками которой являются более 130 государств, включая Российскую Федерацию.

В соответствии с Положением и Регламентом, в МКАС могут по соглашению сторон передаваться:

споры из договорных и иных гражданско-правовых отношений, возникающие при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон спора находится за границей;

споры предприятий с иностранными инвестициями и международных объединений и организаций, созданных на территории Российской Федерации, между собой, споры между их участниками, а равно их споры с другими субъектами права Российской Федерации.


Морская арбитражная комиссия также является международным коммерческим арбитражем. Но в отличие от МКАС, она представляет собой специализированный арбитраж. А именно: арбитраж по морским делам, куда можно обращаться практически по любым гражданско-правовым спорам, связанным с торговым мореплаванием. В частности, по спорам из договоров перевозки грузов, фрахтования судов, морского страхования и т. д.

Характерно, что МАК рассматривает указанные споры независимо от того, являются их сторонами субъекты российского и иностранного права либо только российского или только иностранного права.

Морская арбитражная комиссия была создана в 1930 году и сегодня является одним из старейших морских арбитражей в мире.

Основы правового статуса МАК установлены Законом РФ «О международном коммерческом арбитраже» и Положением о МАК, являющимся приложением к этому закону.

Споры в МАК разрешаются арбитрами, избранными самими сторонами, либо назначенными в порядке, предусмотренном Регламентом МАК. Рекомендательный список арбитров МАК утверждается ТПП России. В сегодняшнем составе арбитров МАК видные ученые, юристы-практики, капитаны дальнего плавания, экономисты. Со списком арбитров МАК можно также познакомиться на сайте Центра арбитража и посредничества ТПП России.

Для обращения в МАК также необходимо наличие арбитражной оговорки либо в тексте контракта, либо в виде отдельного соглашения.

Разбирательство дел в МАК осуществляется по правила Регламента, утверждаемого ТПП РФ. В Регламенте отражена передовая мировая практика арбитражного разбирательства морских споров. Для МАК также свойственна возможность исполнения за рубежом ее решений в соответствии с Нью-Йоркской Конвенцией 1958 года.


В отличие от первых двух судов, рассматривающих, как правило, международные споры, Третейский суд для разрешения экономических споров является арбитражем по «внутренним» коммерческим спорам.

Конечно, сейчас в России много третейских судов, образованных при различных организациях. Но Третейский суд при ТПП России имеет то важное преимущество, что в его составе не просто высококвалифицированные специалисты, а специалисты, владеющие мировым опытом разрешения коммерческих споров, поскольку многие арбитры МКАС и МАК являются и арбитрами третейского суда.

Список арбитров Третейского суда утвержден ТПП России и также имеется на сайте Центра арбитража и посредничества. Как всегда этот список носит рекомендательный характер. С учетом актуальности защиты интеллектуальной собственности, в том числе и «секретов производства», утвержден отдельный Список третейских судей, специализирующихся на разрешении споров, связанных с объектами интеллектуальной собственности.

Третейский суд действует с 1992 года и на сегодня является одним из наиболее крупных и авторитетных постоянно действующих третейских судов в России. Он рассматривает передаваемые ему по соглашению сторон споры, возникающие из гражданских правоотношений при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право на обращение в Третейский суд принадлежит юридическим лицам и гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющим статус индивидуального предпринимателя, зарегистрированным в РФ и других странах, входящих в СНГ.

Третейский суд действует на основании Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации».

Обязательным условием для обращения в Третейский суд для разрешения экономических споров является, как и в других третейских судах, третейское соглашение.

Процедурные правила обращения в Третейский суд и разбирательства спора устанавливаются его Регламентом, утверждаемым ТПП России. Регламент направлен на обеспечение состязательности процесса и в тоже время оперативности в рассмотрении спора. Предусматривается, что третейское разбирательство должно быть завершено в срок не более 2 месяцев со дня образования состава суда по конкретному делу.

Упрощенная по сравнению с законодательством, устанавливающим порядок рассмотрения дел в государственных судах, процедура рассмотрения дел в третейском суде более приемлема для бизнеса, поскольку не налагает на предпринимателей больших процессуальных обременений и позволяет на равных участвовать в процессе не только юристам, но и непосредственно хозяйственным руководителям.

Третейские суды также созданы и успешно функционируют при торгово-промышленных палатах ряда субъектов Российской Федерации.


В целях оказания содействия предпринимателям в использовании медиации при ТПП России создана Коллегия посредников по проведению примирительных процедур.

Основы правового статуса Коллегии и процедуры посредничества установлены Регламентом по проведению примирительных процедур с участием посредника, утвержденным ТПП России.

Примирительная процедура может быть начата при возникновении спора как до обращения в суд или третейский суд, в том числе по предложению судьи или третейского судьи. Однако предпочтительней использование такой процедуры до обращения в суд, когда отношения сторон еще не до конца расстроены. В этой связи рекомендуется включать в коммерческие договоры условие об использовании примирительных процедур до обращения в суд.

Имея в виду развитие медиации, утвержденная Правительством Российской Федерации Программа развития судебной системы на 2007 – 2011 годы, предусматривает разработку специального нормативного акта. Проект федерального закона «О примирительных процедурах с участием посредника (медиации)» уже находится на рассмотрении Государственной Думы, как и ряд других инициатив по совершенствованию законодательства в данной сфере.⁴


Таким образом, правовое регулирование осуществления функции по содействию разрешению предпринимательских споров осуществляется как законодательно, так и нормативными правовыми актами торгово-промышленных палат, что еще раз подчеркивает их важную роль в общественных отношениях.


6.4. Освоение новых форм торгово-экономического сотрудничества


В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о ТПП торгово-промышленные палаты содействуют развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывают практическую помощь российским предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества.

В правовой сфере это выражается в обобщении практики внешнеэкономической деятельности, информировании делового сообщества об обычаях торгового оборота на внешнем рынке, внедрении современных форм и методов заключения внешнеторговых контрактов.

ТПП России также участвует в формировании позиции международных предпринимательских организаций и обобщении практики международной торговли. Представители Палаты наряду с государственными экспертами участвуют в работе российской делегации в Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона о ТПП российская Палата представляет интересы своих членов в Международной торговой палате-Всемирной организации бизнеса (МТП) – старейшей и авторитетнейшей предпринимательской организации, штаб-квартира которой находится в Париже.

Наиболее важным в правовой сфере является участие в работе Комиссии МТП по коммерческому праву и практике, в состав которой от делового сообщества Российской Федерации включен представитель ТПП России. Этой комиссии принадлежит ведущая роль в обобщении международных торговых обычаев и внедрении правил трансграничной торговли.

Комиссия по коммерческому праву и практике участвовала в подготовке ИНКОТЕРМС 2000 года (Унифицированная международная коммерческая терминология), подготовила Модельный дистрибьюторский контракт, Модельный контракт коммерческого агентства, Модельный контракт случайных посреднических услуг, Модельный контракт международной купли-продажи, Модельный контракт по передаче технологий, Модельное соглашение о соблюдении конфиденциальности.

Среди нынешних и перспективных разработок комиссии можно выделить следующие:

- оценка применения и ревизия редакции ИНКОТЕРМС 2000 года;

- гармонизация Европейского контрактного права;

- Модельный контракт о совершении сделок «под ключ» (техсодействие);

- Модельное лицензионное соглашение по распоряжению брендами и иными объектами интеллектуальной собственности;

- Модельное соглашение о покупке активов (по сделкам слияния-поглощения);

- Модельный закон «О лизинге», разрабатываемый Международным институтом унификации частного права (УНИДРУА) при участии МТП;

- рекомендации о скорейшем присоединении к Конвенции ЮНСИТРАЛ об использовании электронных коммуникаций в международных контрактах 2005 года.

В целом активизация участия в работе профильных комиссий Международной торговой палаты является весьма важной с точки зрения повышения влияния отечественного бизнеса на международной арене, способствует формированию позитивного имиджа страны и повышения авторитета России в мире.


6.5. Совершенствование законодательства о торгово-промышленных палатах


Как уже было указано, система торгово-промышленных палат в России действует на основании специального Закона Российской Федерации от 7 июля 1993 года № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (далее – Закон о ТПП). За прошедшие полтора десятка лет общественно-экономическая ситуация в стране изменилась, Закон о ТПП сегодня вполне позволяет успешно функционировать палатам, но нуждается в некотором совершенствовании.

Такая перспективная задача была поставлена и на обсуждении, состоявшемся в ходе работы V Съезда ТПП России в декабре 2006 года, который определил планы развития системы торгово-промышленных палат на ближайшую пятилетку.

В ТПП России создана специальная рабочая группа, которая и занимается анализом правоприменительной практики и подготовкой необходимых законодательных предложений.

Ряд изменений, связанных с приведением Закона о ТПП в соответствие с действующим законодательством в сфере государственной регистрации юридических лиц, был внесен законопроектом, инициированным Президентом Российской Федерации и принятым Госдумой в первом чтении в октябре 2007 года. Этим же законопроектом усовершенствована и редакция статьи 16 Закона о ТПП, устанавливающей нормотворческие полномочия ТПП России, что является подтверждением высокой оценки роли ТПП России со стороны Главы государства.

Актуальной задачей является развитие законодательного регулирования деятельности торгово-промышленных палат в субъектах Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 2 Закона о ТПП предусматривает, что «законодательство о торгово-промышленных палатах состоит из настоящего Закона, других законов Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации». Вместе с тем действующая Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, уже после принятия Закона о ТПП, устанавливает равенство прав всех субъектов Российской Федерации.

Кроме того, одной из важнейших целей деятельности торгово-промышленных палат является всемерное развитие торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран (пункт 1 статьи 3 Закона о ТПП). Роль торгово-промышленных палат в осуществлении таких связей закреплена в нескольких десятках международных договоров Российской Федерации и соответствующих соглашений, заключаемых на уровне субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом «о» части 1 статьи 72 Конституции России координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В настоящее время в нескольких субъектах Российской Федерации уже приняты и действуют соответствующие законы, например, в городе Москве, Ненецком автономном округе, Брянской области, Республике Башкортостан, Республике Ингушетия, Республике Северная Осетия-Алания.

В ТПП России ведется работа над Модельным законом субъекта Российской Федерации «О торгово-промышленной палате субъекта Российской Федерации». Следует отметить особо недавний опыт Брянской ТПП по разработке и «продвижению» в органах государственной власти Закона Брянской области от 14 декабря 2006 года № 121-З «О Торгово-промышленной палате Брянской области». Закон был принят Брянской областной Думой 30 ноября 2006 года, зарегистрирован в Отделе Управления Минюста России по Центральному федеральному округу в Брянской области 21 декабря 2006 года за № ru32000200600296, вступил в силу 10 января 2007 года.

Разработка и принятие таких региональных законов, регулирующих взаимоотношения торгово-промышленных палат с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, может придать дополнительный импульс развитию палат и повышению их роли как организаций по согласованию интересов власти и предпринимательского сообщества.