А. Г. Кучерена адвокатура второе издание, переработанное и дополненное Допущено Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебник

Вид материала

Учебник

Содержание 592 Глава 12. Представительство в процессе по делам об админист. правонарушениях 594 Глава 12. Представительство в процессе по делам об админист. правонарушениях 598 Глава 12, Представительство в процессе по делам об админист, правонарушениях

Подобный материал:

• С. В. Дьякова стоматология детского возраста издание пятое, переработанное и дополненное, 7200.9kb.
• Б. Л. Еремина Второе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Министерством, 7882.78kb.
• Е. Ф. Жукова Второе издание, переработанное и дополненное Редактирование Министерством, 8799.45kb.
• Н. Е. Булыгин дендрология 2-е издание. Переработанное и дополненное допущено Государственным, 5091.23kb.
• А. П. Садохин концепции современного естествознания второе издание, переработанное, 7700.14kb.
• Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное, 10138.23kb.
• Э. М. Коротков Исследование систем управления учебник, 2656.71kb.
• Л. М. Клячкин М. Н. Виноградова физиотерапия издание второе, переработанное и дополненное, 2850.23kb.
• Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11433.24kb.
• Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11230.01kb.

§ 3. Участие адвоката-представителя в делах административного судопроизводства различных категорий

Существующие административные правоотношения отличаются значительным многообразием. Не меньшим многообразием характе-

586 Глава 12. Представительство в процессе по делам об админист. правонарушениях

ризуются и виды административных правонарушений, за которые на­значаются административные наказания.

Раздел II — Особенная часть КоАП РФ содержит главы, посвящен­ные отдельным видам административных правонарушений, выделяе­мых в зависимости от сферы государственного управления: админи­стративные правонарушения, посягающие на права граждан; админи­стративные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нрав­ственность; административные правонарушения в области охраны собственности; административные правонарушения в области охра­ны окружающей природной среды и природопользования; админист­ративные правонарушения в промышленности, строительстве и энер­гетике; административные правонарушения в сельском хозяйстве, ве­теринарии и мелиорации земель; административные правонарушения на транспорте; административные правонарушения в области дорож­ного движения; административные правонарушения в области связи и информации; административные правонарушения в области предпри­нимательской деятельности; административные правонарушения в об­ласти финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг; администра­тивные правонарушения в области таможенного дела (нарушения та­моженных правил); административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти; административные правонару­шения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ; административные правонарушения против порядка управления; административные правонарушения, посягающие на об­щественный порядок и общественную безопасность; административ­ные правонарушения в области воинского учета.

Участие в производстве по делу о любом из административных пра­вонарушений для адвоката имеет равные основания; адвокат независи­мо от вида административного правонарушения обладает одинаковы­ми процессуальными правами и обязанностями при рассмотрении дела о нем.

Однако работа адвоката по каждому конкретному делу обладает оп­ределенной спецификой, предопределяемой следующими факторами.

Прежде всего, субъектным составом процессуального правоотно­шения, который, в свою очередь, зависит от субъектного состава того или иного управленческого правоотношения, содержание которого было нарушено.

§ 3. Участие адвоката-представителя в делах адм. судопроизводства

По каждому конкретному делу адвокат должен установить, являет­ся ли субъект административной ответственности надлежащим.

Административной ответственности подлежит лицо, достиг­шее к моменту совершения административного правонарушения 16 лет.

Адвокат должен иметь в виду, что с учетом конкретных обстоя­тельств дела и данных о лице, совершившем административное право­нарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершен­нолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воз­действия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (без­действия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осоз­навать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психи­ческого расстройства, временного психического расстройства, слабо­умия или иного болезненного состояния психики.

Предположение о наличии невменяемости может быть подтвер­ждено адвокатом путем представления заключения соответствующей экспертизы.

В зависимости от вида административного правонарушения его субъектом может быть физическое либо юридическое лицо.

Например, нести ответственность по ст. 7.22 КоАП РФ «Нарушение пра­вил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений» за нару­шение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых поме­щений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если пе­реоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, могут только должностные лица либо юридические лица. Гражданин не может быть субъектом данного вида административного правонарушения.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, преду­смотренных статьями разд. II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

588 Глава 12. Представительство в процессе по делам об админист. правонарушениях

При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоедине­нии юридического лица к другому юридическому лицу к администра­тивной ответственности за совершение административного правона­рушения привлекается присоединившее юридическое лицо. При разделении юридического лица или при выделении из состава юриди­ческого лица одного или нескольких юридических лиц к администра­тивной ответственности за совершение административного, правона­рушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно раз­делительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено админи­стративное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной от­ветственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

При реорганизации юридических лиц административная ответст­венность за совершение административного правонарушения наступа­ет независимо от того, было ли известно привлекаемому к администра­тивной ответственности юридическому лицу о факте административ­ного правонарушения до завершения реорганизации.

По отдельным категориям административных правонарушений за­конодателем предусматривается специальный субъект, обладающий дополнительными признаками. В рамках общего субъекта (физическо­го лица) законодатель определяет и специальных субъектов. К ним от­носятся несовершеннолетние, лица в возрасте от 16 до 18 лет (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ), должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ), военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5 КоАП РФ), иностранные граждане и лица без граждан­ства (ст. 2.6 КоАП РФ). Выделение специальных субъектов обусловле­но особым порядком привлечения их к административной ответствен­ности, который определяется КоАП РФ и специальными нормативны­ми актами.

Административной ответственности за совершение администра­тивного правонарушения подлежит и должностное лицо в случае со­вершения им административного правонарушения в связи с неиспол­нением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанно­стей.

Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуще-

§ 3. Участие адвоката-представителя в делах адм. судопроизводства 589

ствляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установ­ленном законом порядке распорядительными полномочиями в отно­шении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или админи­стративно-хозяйственные функции в государственных органах, орга­нах местного самоуправления, государственных и муниципальных ор­ганизациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воин­ских формированиях России.

Совершившие административные правонарушения в связи с вы­полнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных орга­низаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица, несут административ­ную ответственность как должностные лица, если законом не установ­лено иное.

Должностное лицо является субъектом административной ответст­венности, например по ст. 5.4 КоАП РФ «Нарушение порядка пред­ставления сведений об избирателях, участниках референдума»: нало­жение административного наказания влечет нарушение установленно­го законом порядка представления сведений об избирателях, участни­ках референдума либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избиратель­ным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность.

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответст­вии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркоти­ческих средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответст­вии с нормативными правовыми актами, регламентирующими поря­док прохождения службы в указанных органах. За нарушение законо­дательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитар­но-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, за­конодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также за административные правонарушения в области налогов,

590 Глава 12. Представительство в процессе по делам об админист. правонарушениях

сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном право­нарушении, лица, на которых распространяется действие дисципли­нарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут от­ветственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призы­ву, также в виде административного штрафа.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юри­дические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на об­щих основаниях.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юри­дические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, предусмотренные ч. 2 ст. 8.16, ст. 8.17—8.20, ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, под­лежат административной ответственности на общих основаниях.

Вопрос об административной ответственности иностранного граж­данина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдик­ции России в соответствии с федеральными законами и международ­ными договорами РФ и совершившего на территории РФ администра­тивное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами меж­дународного права.

Осуществляя представительство в административном судопроиз­водстве, адвокат по каждому конкретному административному право­нарушению должен уяснить мнение законодателя относительно вины, являющейся неотъемлемым элементом административного правона­рушения. Только с этой позиции адвокат сможет доказать отсутствие вины лица, в отношении которого возбуждено административное про­изводство, либо наличие вины (при представлении адвокатом интере­сов потерпевшего).

Только за виновное противоправное действие (бездействие) насту­пает юридическая ответственность. Административное правонаруше­ние признается совершенным умышленно, если лицо, его совершив­шее, сознавало противоправный характер своего действия (бездейст­вия), предвидело его вредные последствия и желало наступления та­ких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

§ 3. Участие адвоката-представителя в делах адм. судопроизводства 591

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возмож­ность наступления вредных последствий своего действия (бездейст­вия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитыва­ло на предотвращение таких последствий либо не предвидело возмож­ности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина физического лица отражает его психическое отношение к со­вершаемым действиям и их последствиям.

Сложнее обстоит дело с установлением вины юридического лица. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ для того, чтобы признать его ви­новным в совершении административного правонарушения, необходи­мо доказать, что юридическое лицо (его коллектив, администрация, должностные лица) могло, но не приняло всех мер, необходимых для обеспечения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или зако­ном субъекта РФ предусмотрена административная ответственность¹.

В целях доказательства наличия (отсутствия) вины адвокат вправе ходатайствовать о назначении экспертиз, о приобщении к материалам дела документов, в которых содержатся сведения, имеющие значение для производства по делу, использовать показания специальных тех­нических средств и т.д.

Вид конкретного административного правонарушения определяет­ся в зависимости от его объекта.

Общим объектом всех административных правонарушений явля­ется совокупность общественных отношений, охраняемых законода­тельством об административных правонарушениях; на основе анали­за ст. 1.2 КоАП РФ это: права и свободы человека и гражданина; здоровье граждан; санитарно-эпидемиологическое благополучие на­селения; общественная нравственность; окружающая среда; установ­ленный порядок осуществления государственной власти; обществен­ный порядок, общественная безопасность; собственность; законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и

государства.

Родовой объект — совокупность однородных общественных отно­шений, на которые посягает административное правонарушение. Именно по критерию родового объекта построена Особенная часть КоАП РФ. Родовым объектом, например, являются общественные от-

¹ См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных пра­вонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002.

592 Глава 12. Представительство в процессе по делам об админист. правонарушениях

ношения в области охраны окружающей природной среды и природо­пользования, общественные отношения в области обеспечения здо­ровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и об­щественной нравственности; общественные отношения в области ох­раны собственности и т.д.

Объектом конкретного правонарушения будет являться конкрет­ное общественное отношение. Адвокату необходимо четко представ­лять сущность и особенности тех общественных отношений, посяга­тельство на которые имело место при совершении административного правонарушения.

Так, при рассмотрении дела о правонарушении, предусмотренном ст. 5.1 КоАП РФ «Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избира­телей, участников референдума», выразившемся в нарушении права граждани­на на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума, адвокату следует иметь в виду, что объектом данного правонарушения будут общественные отношения, свя­занные с реализацией избирательных прав граждан, правом участвовать в ре­ферендуме, урегулированные нормами федерального законодательства, зако­нодательства субъектов РФ, других нормативных правовых актов.

Если же гражданин не обладал изначально избирательным правом (что ус­танавливается адвокатом на основе изучения соответствующего избиратель­ного законодательства и обстоятельств дела), общественные отношения по реализации им этого права не могли иметь место, следовательно, не могли быть нарушены.

При отсутствии же объекта правонарушения административная ответст­венность не может наступать.

Разнообразие видов административных правонарушений предо­пределяет и широкий круг обстоятельств, входящих в объективную сторону правонарушения, которые необходимы к установлению адво­катом (и судом, безусловно).

Объективная сторона правонарушения — это действие (бездейст­вие), причинившее вред общественным отношениям.

К объективной стороне относятся также способ, место, время, ору­дия и средства совершения правонарушения и другие обстоятельства.

В составах конкретных правонарушений закреплены различные признаки, но обязательным является действие (бездействие). Боль­шинство правонарушений выражается в виде действий.

§ 3. Участие адвоката-представителя в делах адм. судопроизводства 593

Например, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разреше­ние обязательно (ст. 7.14 КоАП РФ); ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляю­щих государственный надзор на указанных объектах (ст. 9.9 КоАП РФ).

Путем бездействия совершаются, например, правонарушения, пре­дусмотренные ст. 5.3 КоАП РФ: неисполнение решения избиратель­ной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компе­тенции.

Иные признаки объективной стороны могут быть также указаны в конкретной норме Особенной части КоАП РФ. Так, в ст. 11.2 КоАП РФ указывается на место совершения правонарушения: «нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного же­лезнодорожного транспорта на подъездных железнодорожных путях, не входящих в систему федерального железнодорожного транспорта, и переездах через них». В ст. 16.1 КоАП РФ указывается на способ совер­шения правонарушения: сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих об­наружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу России.

Объективная сторона правонарушения может характеризоваться и такими признаками, как повторность, систематичность, злостность. Так, ст. 3.8 КоАП РФ предусматривает, что «лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее пре­доставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом».

Адвокат должен учитывать, что признаки объективной стороны имеют важное значение для квалификации административных право­нарушений, а при отсутствии признака, указанного в диспозиции соот­ветствующей статьи в качестве обязательного, административное пра­вонарушение лишается одного из необходимых элементов, а админист­ративная ответственность — основания.

Правильно определенный объект и объективная сторона админист­ративного правонарушения Позволяет адвокату полно сформировать доказательственную базу своей процессуальной позиции.

Так, по административным правонарушениям, связанным с незаконным использованием товарного знака, к материалам, которые могут лечь в основу

594 Глава 12. Представительство в процессе по делам об админист. правонарушениях

доказательной базы, могут относиться: акт таможенного досмотра (повторного досмотра), в котором указано наименование товарного знака; товар и (или) упаковка с обозначением товарного знака; акт проверки финансово-хозяйст­венной деятельности, содержащий информацию о движении товаров, обозна­ченных товарным знаком; копия свидетельства на товарный знак, выданного патентным ведомством, или выписки из государственного реестра товарных знаков и знаков обслуживания или справки о регистрации товарного знака, до­кумент о международной регистрации; иные документы, свидетельствующие о факте совершения правонарушения (заключение экспертизы, заявление пра­вообладателя, содержащее данные, указывающие на наличие события админи­стративного правонарушения и материалы, полученные в ходе его рассмот­рения)¹.

Признаки объекта и объективной стороны административного пра­вонарушения могут дать основание адвокату настаивать на освобожде­нии его доверителя от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).

При малозначительности совершенного административного право­нарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административ­ной ответственности и ограничиться устным замечанием.

§ 4. Участие адвоката в процессе пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Право обжалования постановления по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных полномочий, направленных на восстановление нарушенных прав и ох­раняемых интересов граждан, средство выявления и устранения недос­татков в деятельности органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Конституционно-правовой основой права на обжалование являет­ся ст. 46 Конституции РФ (ч. 2), в соответствии с которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должност-

§ 4. Участие адвоката в процессе пересмотра постановлений и решений 595

ных лиц могут быть обжалованы в суд. Конкретизируется право на об­жалование федеральным законодательством. Особое значение имеет Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. в редакции Федерального за­кона от 14 декабря 1995 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»¹. В нем определен общий круг вопросов обжалования, а также круг субъектов, которые имеют право обращаться с жалобой в суд или в вышестоящий орган.

Адвокат должен помнить, что право обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях носит факультативный характер. Его использование зависит от усмотрения лиц, которым дан­ное право предоставлено, и для адвоката реально исключительно по со­гласованию с доверителем.

Возможность обжалования распространяется как на физических, так и на юридических лиц и обеспечивается обязательным объявлени­ем постановления и вручением его копии, разъяснением порядка обжа­лования, сроками обжалования.

Постановление по делу об административном правонарушении мо­жет быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производ­ство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, за­конными представителями физического или юридического лица, за­щитником или представителем.

Постановление по делу об административном правонарушении мо­жет быть обжаловано:

1. вынесенное судьей — в вышестоящий суд;
   
2. вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
   
3. вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, выше­стоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмот­рения дела;
   
4. вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела.
   

В случае если жалоба на постановление по делу об административ­ном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, выше­стоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. По резуль­татам рассмотрения жалобы выносится решение.

Постановление по делу об административном правонарушении, со­вершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим пред-


' См.: письмо Государственного таможенного комитета РФ от 29 мая 2003 г. № 01-06/22096 // Таможенные ведомости. 2003. № 12.

ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

596 Глава 12. Представительство в процессе по делам об админист. правонарушениях

принимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процес­суальным законодательством.

Адвокат вправе обжаловать также определение об отказе в возбуж­дении дела об административном правонарушении. После согласова­ния с доверителем вопроса об обжаловании адвокат составляет саму жалобу.

В тексте жалобы должны содержаться доводы адвоката, на основа­нии которых он считает вынесенное по делу об административном пра­вонарушении постановление незаконным, соответствующая аргумен­тация этих доводов со ссылками на законы и иные нормативные право­вые акты, которые, по мнению лица, подающего жалобу, уполномочен­ное должностное лицо должно было при рассмотрении дела об административном правонарушении применить, но не сделало этого либо применило неправильно.

Приводимые в жалобе доводы должны подтверждаться материала­ми дела и имеющимися в деле доказательствами.

В завершение жалобы в ней указываются требования заявителя ис­ходя из сущности обжалуемого постановления, характера допущенных нарушений прав граждан и юридических лиц, полномочий инстанций.

Жалоба на постановление по делу об административном правона­рушении подается адвокатом судье, в орган, должностному лицу, кото­рыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материа­лами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестояще­му должностному лицу.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день полу­чения жалобы.

По выбору адвоката жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполно­моченным ее рассматривать.

Жалоба на постановление по делу об административном правона­рушении государственной пошлиной не облагается.

Адвокат должен внимательно относиться к соблюдению срока об­жалования постановления по делу об административном правонару­шении. Так, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вруче­ния или получения копии постановления. В случае пропуска этого сро-


§ 4. Участие адвоката в процессе пересмотра постановлений и решений

ка адвокат может ходатайствовать о восстановлении судьей или долж­ностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, срока обжало­вания.

Сложно привести исчерпывающий перечень причин, которые мо­гут признаваться должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу, уважительными. Возможность признания той или иной при­чины уважительной определяется в каждом конкретном случае долж­ностным лицом, правомочным рассматривать жалобу, исходя из пред­ставленных в подтверждение причин пропуска срока документов. В це­лом уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы: невручение копии постановления по делу об административ­ном правонарушении, подтвержденная медицинскими документами болезнь и проч.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выно­сится определение.

Учитывая, что право на обжалование осуществляется по усмотре­нию лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в любой момент до принятия ре­шения по жалобе адвокат по согласованию с доверителем вправе отка­заться от нее на основании письменного заявления.

Право на обжалование постановления по делу об административ­ном правонарушении принадлежит лицу, в отношении которого оно вынесено. Следовательно, указанное лицо вправе отказаться в том чис­ле от жалобы, поданной его защитником. Напротив, отказ от жалобы по заявлению защитника допускается только в случае, когда такое полно­мочие прямо предусмотрено в документе, удостоверяющем его полно­мочия.

В случае отказа от жалобы постановление по делу пересмотру не подлежит, за исключением поступления протеста прокурора. Лица, из­вещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы и вызванные для участия в ее рассмотрении, уведомляются о поступлении заявле­ния об отказе от жалобы незамедлительно. Защитник, подавший жало­бу, уведомляется об отказе от жалобы, заявленном лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу, независимо от того, был ли он извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. Лицу, подав­шему жалобу, должны быть возвращены оригиналы приложенных к жалобе документов.

598 Глава 12, Представительство в процессе по делам об админист, правонарушениях

Отказ от жалобы не лишает лицо права на повторную подачу жало­бы в вышестоящий орган. Повторная жалоба подается в установлен­ном порядке в пределах общих сроков подачи жалобы с возможностью их восстановления, если причины пропуска срока будут признаны ува­жительными¹.

До направления жалобы на постановление по делу об администра­тивном правонарушении в соответствующую инстанцию адвокат дол­жен выяснить, не имеется ли обстоятельств, исключающих возмож­ность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

При подготовке текста жалобы адвокатом должны быть изучены и проанализированы: протокол о совершении административного пра­вонарушения, составленный в предусмотренных законом случаях уполномоченным на то должностным лицом либо его представителем; протокол заседания коллегиального органа, если дело об администра­тивном правонарушении рассматривалось этим органом; постановле­ние по делу об административном правонарушении. В случае необхо­димости для подготовки жалобы изучаются иные обстоятельства и до­кументы.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении. Кодексом не установлены ограничения по способам ознакомления с материалами дела об административном правонару­шении, в связи с чем лицо, обратившееся с жалобой, вправе при озна­комлении с материалами дела снимать копии документов, делать из них выписки.

Аналогичные права лица, участвующего в деле, предусмотрены так­же ст. 41 АПК РФ и 35 ГПК РФ. Тот факт, что АПК РФ и ГПК РФ на­ряду с правом лица знакомиться с материалами дела отдельно закреп­ляют право лица снимать копии документов и делать выписки из них, не свидетельствует о том, что последнее находится в разрыве от права знакомиться с материалами дела и, следовательно, ограничено в случае отсутствия его отдельного нормативного закрепления.

Ограничение лица в реализации права знакомиться с материалами дела противоречит положениям ст. 24,29 и 55 Конституции РФ. Кроме

¹ См., например: письмо Государственного таможенного комитета РФ от 27 марта 2003 г. № 27-14/13306 «О применении главы 30 КоАП РФ» // Таможенные ведомости. 2003. № 6.


§ 4, Участие адвоката в процессе пересмотра постановлений и решений

того, согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 18 фев­раля 2000 г. № 3-П по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Фе­дерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б. А. Кехмана данное право лица может быть огра­ничено исключительно федеральным законом¹. При этом законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституци­онно признаваемым целям его введения.

После подачи жалобы и ее принятия соответствующим органом на стадии подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении адвокат вправе заявлять хода­тайства, в том числе при необходимости о назначении экспертизы, ис­требовании дополнительных материалов, вызове лиц, участие которых может быть необходимо при рассмотрении жалобы и отстаивании ад­вокатом интересов доверителя.

По общему правилу, жалоба на постановление по делу об админист­ративном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

Жалоба на постановление по делу об административном правона­рушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административ­ном правонарушении производится в соответствии с определенной за­коном процедурой.

Прежде всего объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жало­ба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба и устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении кото­рых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для уча­стия в рассмотрении жалобы лиц.

В настоящее время КоАП РФ прямо не предусмотрена обязанность уведомления лица, подавшего жалобу, о дате, времени и месте ее рас­смотрения. Однако такая обязанность вытекает из анализа положений Кодекса в их совокупности.

Очная процедура рассмотрения жалобы предусмотрена гл. 30 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном право­нарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого

¹ См.: Российская газета. 2000. 1 марта.

600 Глава 12, Представительство в процессе по делам об админист. правонарушениях

§ 4. Участие адвоката в процессе пересмотра постановлений и решений

601


ведется производство по делу об административном правонарушении. Права лица на участие в производстве по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы не должны обеспечивать­ся в меньшей степени, чем при рассмотрении дела. В отсутствие ука­занного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если име­ются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рас­смотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовле­творения.

В случае, когда лицо, обратившееся с жалобой, заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, уведомление указанного лица о дате, времени и месте рассмотрения жалобы не является обязатель­ным.

Затем проверяются полномочия законных представителей физиче­ского или юридического лица, защитника и представителя.

Далее разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рас­смотрении жалобы.

На этом этапе адвокат вправе заявить имеющиеся у него отводы и ходатайства, не заявленные ранее.

После оглашения жалобы на постановление по делу об администра­тивном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обос­нованность вынесенного постановления.

Адвокат может представлять дополнительные материалы, в том числе документы, которые, по его мнению, должны обосновать неза­конность вынесенного по делу постановления.

Документы, подаваемые вместе с жалобой, а также представляемые при ее рассмотрении, могут служить основанием для принятия реше­ния по существу жалобы, только если они представлены в оригиналах либо надлежащим образом заверенных копиях. При этом надлежащим образом заверенной признается копия, верность которой удостоверена нотариусом, иным лицом, которому такое право предоставлено зако­ном, должностным лицом таможенного органа или сотрудником орга­низации, выдавшей документ, копия которого прилагается.

Документы, выданные компетентным органом иностранного госу­дарства и имеющие юридическую силу на территории этого государст­ва, подлежат консульской легализации или удостоверению посредст­вом проставления апостиля, если иное не предусмотрено международ­ными договорами, участницей которых является Российская Феде­рация.

В случае если у должностного лица, рассматривающего жалобу, имеются сомнения в подлинности либо надлежащем заверении пред­ставленных документов, при подготовке к рассмотрению жалобы и ее рассмотрении должны быть приняты соответствующие меры по их проверке. Адвокат вправе давать объяснения по существу жалобы. Кроме того, при рассмотрении жалобы заслушиваются показания дру­гих лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специали­ста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуще­ствляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жа­лобы и проверяют дело в полном объеме.

Для обеспечения всестороннего и объективного разбирательства дела по жалобе адвокат должен обратить внимание суда на все обстоя­тельства, относящиеся как к административному правонарушению, так и к личности лица, его совершившего, в частности:

• назначено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом);
  
• был ли соблюден установленный порядок привлечения к адми­нистративной ответственности;
  
• допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность;
  
• виновен ли он в совершении данного правонарушения и какова степень его вины;
  
• не истекли ли сроки давности для назначения наказания;
  
• соответствует ли наложенное взыскание тяжести совершенного правонарушения и какова степень его вины;
  
• учтены ли при этом личность виновного, его семейное и имущест­венное положение;
  
• причинен ли имущественный ущерб, в каком размере;
  
• другие обстоятельства, имеющие значение для дела.
  

Адвокат должен выявить и представить на рассмотрение суда све­дения о нарушении законности и на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку допущен­ные нарушения на этой стадии могут отразиться на законности и обос­нованности постановления в целом. В этих случаях заслушиваются по­казания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательст­ва, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

602 Глава 12. Представительство в процессе по делам об админист. правонарушениях

При рассмотрении жалобы суд проверяет соблюдение норм как ма­териального, так и процессуального закона. Нарушениями закона мо­гут быть, в частности, неправильная квалификация деяния (действия либо бездействия), ошибочное назначение административного нака­зания.

На процессуальные нарушения адвокату имеет смысл ссылаться в жалобе только тогда, когда такое нарушение должно влечь отмену по­становления, т.е. являются существенными. Несущественные процес­суальные нарушения не влекут отмены постановления.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих

решений:

1. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удов­летворения;
   
2. об изменении постановления, если при этом не усиливается ад­министративное наказание или иным образом не ухудшается положе­ние лица, в отношении которого вынесено постановление;
   
3. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
   
4. об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмот­рение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требова­ний, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимо­стью применения закона об административном правонарушении, вле­кущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного адми­нистративного наказания;
   

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение
по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено,
что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом,
должностным лицом.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать све­дения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об админист­ративном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рас-

§ 4. Участие адвоката в процессе пересмотра постановлений и решений 603

смотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица.

Решение по жалобе на постановление по делу об административ­ном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

Адвокат получает копию решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

Решение по жалобе на постановление об административном аресте либо административном выдворении доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в от­ношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесе­ния решения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об админист­ративном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жа­лоб, протестов могут быть опротестованы прокурором.

§ 1. Общие вопросы участия адвоката в уголовном процессе

605