Geum.ru

Областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области" на 2011 2015 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


Ее решения программными методами
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ


В Челябинской области проблема доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации является актуальной.

В Челябинской области по состоянию на 1 июля 2010 года численность инвалидов всех категорий составляет 242498 человек, или 6,8 процента населения.

Еще 600 тысяч человек, то есть 17 процентов населения Челябинской области, относятся к маломобильным группам населения.

Таким образом, общая численность указанных граждан, нуждающихся в беспрепятственном доступе к объектам социальной инфраструктуры и к информации, составляет 23,8 процента от численности населения Челябинской области.

Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни необходимо принять меры для обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидам наравне со всеми гражданами к транспорту, к информации и связи, образованию, здравоохранению, трудоустройству, социальной защите, культуре, отдыху и спорту.

Эти меры включают выявление существующих ограничений, препятствующих жизнедеятельности инвалидам и маломобильным группам населения, и распространяются в частности:

на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Доступность для инвалидов различных структур общества и окружающей среды является одной из важнейших предпосылок, условий обеспечения их прав и свобод.

Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования.

Важнейшим условием формирования доступной среды является индивидуальный подход в решении вопросов доступности применительно к каждому конкретному инвалиду с учетом его потребностей, окружения, семейных условий, образования, вида трудовой деятельности, личностных особенностей; сопоставления желаний инвалида и его объективных возможностей.

Учитывая ценный потенциальный вклад инвалидов в общее благосостояние, а также активную деятельность общественных организаций инвалидов, формирование доступной среды жизнедеятельности создаст возможности для полной реализации инвалидами своих прав и свобод, а также будет способствовать полноценному участию инвалидов в жизни страны.

В настоящее время города и районы Челябинской области не приспособлены с точки зрения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры для вышеуказанных категорий лиц, существуют ограничения и в информационной доступности.

Инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата не всегда беспрепятственно могут посетить учреждения торговли, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и искусства, государственные и муниципальные учреждения, вокзалы, учебные заведения, библиотеки. Причина - существующие ограничения, препятствующие доступ к объектам социальной инфраструктуры (не приспособленный для инвалидов пассажирский транспорт, лестницы, узкие двери, пороги, неровные тротуары).

В целях удешевления стоимости строительства объектов социальной инфраструктуры еще на стадии их проектирования допускаются отступления от требований действующих нормативных документов, при этом отступления не согласовываются с органами социальной защиты населения и общественными организациями инвалидов.

При проведении реконструкции существующих зданий или изменении их функционального назначения не создаются условия, обеспечивающие инвалидам равные возможности со всеми гражданами в их пользовании.

Не обеспечена доступность к объектам социальной инфраструктуры и к информации инвалидов по зрению.

Слепые и слабовидящие люди испытывают потребность в тифлосредствах, в учебной, справочно-информационной, научной и художественной литературе, издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля. Объекты социальной инфраструктуры не подготовлены для нужд граждан, имеющих нарушения функций зрения.

Не получают информацию инвалиды по слуху, так как не удовлетворяется их потребность в услугах по сурдосредствам. Сурдоперевод (скрытое субтитрирование) общественно значимых, информационных и других телевизионных программ в настоящее время не полностью охватывает территорию Челябинской области.

Нерешенность проблемы доступности для инвалидов среды жизнедеятельности порождает серьезные социально-экономические последствия.

Среди них:

высокая социальная зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов. Она осложняет проведение мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации инвалидов, выступает в качестве самостоятельного фактора инвалидизации, предопределяет возрастание спроса инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

негативное отношение к инвалидам в массовом сознании, социальная разобщенность инвалидов и неинвалидов, предопределяющая необходимость проведения разъяснительных, образовательно-информационных кампаний;

дискомфорт, ограничения жизнедеятельности иных маломобильных групп населения - лиц преклонного возраста, беременных женщин, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста.

Формирование доступной среды для инвалидов должно обязательно включать мероприятия по обеспечению физической доступности объектов социальной инфраструктуры для детей-инвалидов.

В рамках реализации подпрограммы, а также основных положений Конвенции, предусматривается реализация комплекса мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров и обеспечение доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, транспорта, средств связи и информации.

На создание системы приспособления для инвалидов во всех сферах жизнедеятельности будут направлены все мероприятия подпрограммы.

Реализация этих мер потребует выполнения следующих управленческих функций:

анализ существующей системы обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации;

работа по паспортизации объектов социальной инфраструктуры и формирование карт доступности Челябинской области, каждого муниципального образования;

работа по выявлению барьеров в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

создание механизмов финансирования мероприятий и контроля за их выполнением;

координация и контроль по обеспечению доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры.

Разработка подпрограммы осуществлялась на основе следующих принципов:

обеспечение равных возможностей при использовании объектов социальной инфраструктуры и информации;

системность и комплексность мер по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры и информации;

контроль и оценка выполнения мероприятий по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры и информации;

участие общественных организаций инвалидов в разработке мер по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры и информации и контроле за их выполнением;

преемственность мероприятий подпрограммы относительно существующей нормативно-правовой базы;

адресность мероприятий подпрограммы;

создание правовой основы для функционирования постоянно действующей системы по обеспечению доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации.

Понятия, используемые в подпрограмме:

инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

К инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими;

разумное приспособление - означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и корректив в целях обеспечения инвалидов наравне с другими гражданами всеми правами человека;

общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

общественные объединения инвалидов - общественные организации, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей;

маломобильные группы населения - к этим группам населения относятся инвалиды, а также люди преклонного возраста с временными или длительными нарушениями здоровья и функций движения, беременные женщины и люди с детскими колясками;

объекты социальной инфраструктуры - это жилые, общественные и производственные здания, культурно-зрелищные, лечебные, аптечные учреждения, учреждения связи и другие учреждения, места отдыха, спортивные сооружения;

информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.


Раздел II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ


Целью подпрограммы является:

формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения наравне со всеми гражданами.

Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:

выявление существующих ограничений, препятствующих жизнедеятельности инвалидам и иным маломобильным группам населения, и оценка потребности в их устранении;

создание правовой базы для реализации мероприятий, обеспечивающих формирование для инвалидов доступа к объектам социальной инфраструктуры и информации;

формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в различных ее сферах;

оснащение среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения техническими средствами информации и связи, вспомогательными устройствами, облегчающими самообслуживание;

повышение оперативности и эффективности предоставления реабилитационных услуг в рамках совершенствования системы реабилитации инвалидов;

создание инфраструктуры информационно-справочной поддержки по вопросам инвалидов и инвалидности.


Раздел III. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ


Реализация подпрограммы рассчитана на 2011 - 2015 годы и предполагает:

разработку нормативных актов по формированию условий для создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения на территории Челябинской области;

повышение эффективности предоставления реабилитационных услуг, реализация пилотных проектов за счет средств областного бюджета с участием местных бюджетов городских округов и муниципальных районов Челябинской области по формированию доступной среды жизнедеятельности на объектах социальной инфраструктуры.


Раздел IV. СИСТЕМА ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ


Основные мероприятия подпрограммы представлены в приложение 1 к подпрограмме.

В подпрограмме предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:

1. Научно-методическое и информационно-статистическое обеспечение задач подпрограммы.

В рамках научно-методического обеспечения подпрограммы предусмотрены мероприятия по формированию в Челябинской области нормативно-методической документации по доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к информации с учетом региональных требований и особенностей территорий муниципальных образований Челябинской области.

С целью информационно-статистического обеспечения подпрограммы планируются меры по комплексному изучению условий проживания и форм жизнедеятельности инвалидов в условиях современной урбанизированной среды Челябинской области, проведение анализа социальных, моральных, архитектурно-строительных и других факторов, препятствующих интеграции инвалидов и маломобильных групп населения в общество.

Изучение факторов, влияющих на условия проживания инвалидов, будет осуществляться путем подготовки и проведения репрезентативных социологических исследований социальных потребностей инвалидов и маломобильных групп населения.

Сравнительный анализ социологических исследований о распространении инвалидности в Челябинской области (в сравнении с данными по регионам и России в целом), региональные особенности жизнедеятельности инвалидов, потребности маломобильных групп населения позволят более конкретно планировать мероприятия подпрограммы.

2. Организационное и проектное обеспечение подпрограммы.

Подготовительным этапом в ходе реализации данного направления является создание единой для Челябинской области организационно-технической базы по проектированию среды жизнедеятельности с учетом доступности для инвалидов.

Разработка градостроительной документации, а также проектирование новых и реконструкция эксплуатируемых зданий и сооружений социальной инфраструктуры должны осуществляться с учетом доступности их для инвалидов на основе неукоснительного соблюдения требований нормативных документов и в соответствии с приложениями 3 и 4 к подпрограмме.

Проектирование предусматривает формирование заказов и заданий на проектирование объектов жилищного и социального назначения, разработку типовых проектов решений, планирование необходимых для этих целей средств и организацию контроля за разработкой, согласованием, экспертизой, утверждением и реализацией проектно-сметной документации.

В случаях невозможности осуществления мероприятий по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры для собственника такого объекта обязательна процедура согласования с территориальными органами социальной защиты населения и общественными организациями инвалидов.

Необходимо предусматривать разработку типовых проектов решений подъемно-транспортных устройств для объектов социальной инфраструктуры, планировать для этих целей средства и в итоге осуществлять применение этих технических решений.

В реализации мероприятий раздела необходимо активное участие органов местного самоуправления.

С этой целью в органы местного самоуправления будут направляться рекомендации по совершенствованию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, в том числе:

1) системы транспортного пассажирского обслуживания путем создания условий для свободной ориентации инвалидов при передвижении в пределах муниципального образования:

оборудования пешеходных и транспортных коммуникаций, остановок, станций и вокзалов общественного пассажирского транспорта указателями и информационными знаками с системой освещения;

установки при входах в общественные здания информационных табличек с выпуклым или рельефным текстом, а также рельефных графических схем маршрутов общественного пассажирского транспорта на транспортных зданиях и сооружениях;

установки на пешеходных переходах через проезжую часть улиц светофоров со звуковым сопровождением, синхронно дублирующим световой сигнал;

оборудования всех средств общественного пассажирского транспорта устройствами автоматической звуковой информации о номерах маршрутов и остановках;

2) создания условий по доступности инвалидов в здания и сооружения:

оборудование зданий и сооружений системами противопожарной сигнализации и оповещения о пожаре со световыми устройствами, дублирующими звуковой сигнал;

обеспечение звукового и светового дублирования указателей остановок лифта;

оборудование информационными текстовыми табло помещений общественных зданий, посещаемых большим количеством людей, - магазинов, поликлиник, аптек, кинотеатров.

3. Создание институционных основ обеспечения устойчивого формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения.

В ходе реализации данного направления будет осуществлено создание системы социальной экспертизы, мониторинга и контроля за доступностью среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения на базе общественных объединений инвалидов.

В течение действия подпрограммы будет вестись разработка и внедрение механизма обеспечения эффективной административной ответственности организаций и должностных лиц за уклонение от создания условий беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объектам социальной и транспортной инфраструктур, связи и информации.

Запланированы мероприятия, направленные на организацию подготовки (переподготовки, повышения квалификации) специалистов в области обеспечения доступной среды жизнедеятельности, реабилитации инвалидов.

В течение всего срока действия подпрограммы будет организовано проведение общественно-просветительных кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения.

Исполнители подпрограммы по своим направлениям деятельности будут осуществлять подготовку и публикацию учебных, информационных, справочных, методических пособий, руководств по формированию доступной среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения.

4. Обеспечение свободного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, оснащение среды жизнедеятельности инвалидов техническими средствами реабилитации, информационными средствами и средствами, облегчающими жизнь.

Данный раздел подпрограммы направлен на создание для инвалидов условий доступа к объектам социальной инфраструктуры, оснащение среды жизнедеятельности инвалидов техническими средствами реабилитации, информационными средствами и средствами, облегчающими жизнь.

Разделом предусматривается реализация комплекса мер, способствующих доступность для инвалидов социальной среды при наличии определенных жизненных ограничений.

С этой целью будет продолжена работа по развитию сети социальных пунктов проката технических средств реабилитации, проведению реабилитационных сборов для инвалидов, обучению инвалидов управлению транспортными средствами, в том числе с ручным управлением.

В рамках раздела будет осуществляться дополнительное обеспечение инвалидов за счет средств областного бюджета реабилитационными средствами, средствами коммуникаций и средствами, обеспечивающими инвалидам свободную ориентацию, передвижение и облегчающими повседневную жизнедеятельность.

С этой целью предусмотрено:

обеспечение инвалидов по зрению тифлоинформационными техническими средствами;

обеспечение инвалидов по слуху средствами коммуникационной поддержки;

обеспечение инвалидов по общему заболеванию техническими средствами, облегчающими их жизнедеятельность.

5. Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в органах социальной защиты населения.

Реализация данного раздела подпрограммы будет осуществляться по нескольким направлениям.

Будет развиваться и укрепляться материально-техническая база учреждений, осуществляющих профессиональную реабилитацию и обучение инвалидов.

Путем совершенствования спортивно-реабилитационной базы в государственных учреждениях социального обслуживания будут создаваться условия доступности реабилитации методами физической культуры и спорта.

В течение действия подпрограммы будет приобретаться для государственных учреждений социального обслуживания специализированный автотранспорт, приспособленный для перевозки различных категорий инвалидов.

Серьезная работа будет вестись в части формирования в государственных учреждениях социального обслуживания доступной среды жизнедеятельности инвалидов путем оснащения учреждений техническими и медицинскими средствами реабилитации, информационными средствами и средствами, облегчающими уход и обслуживание инвалидов.

В рамках раздела будет осуществлено совершенствование системы социально-психологической адаптации инвалидов.

6. Совершенствование системы реабилитации инвалидов в органах здравоохранения, в том числе формирование доступности лечебно-профилактических учреждений для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Формирование доступной среды для инвалидов в органах здравоохранения будет осуществляться по нескольким направлениям.

Первое направление - совершенствование системы доступности медицинской реабилитации инвалидов войны и инвалидов боевых действий, большая часть которых ее получают в государственном учреждении здравоохранения "Челябинский областной клинический терапевтический госпиталь для ветеранов войн".

Будет развиваться система уточнения потребностей указанных категорий инвалидов в конкретных видах реабилитационных мероприятий, разработка и апробация современных форм реабилитации инвалидов боевых действий на базе государственного учреждения здравоохранения "Челябинский областной клинический терапевтический госпиталь для ветеранов войн".

Вторым направлением будет совершенствование системы реабилитации детей-инвалидов в учреждениях здравоохранения.

Приоритетным направлением в отношении детей-инвалидов будет обеспечение им медицинской, социальной, психологической поддержки, получаемых в медицинском учреждении, формирование системы комплексной реабилитации детей-инвалидов и создание доступной среды жизнедеятельности при прохождении лечения, практический результат которых обеспечит детям длительную ремиссию и возможность социальной адаптации с последующей интеграцией в общество.

Важным направлением будет создание условий доступности медицинской реабилитации для инвалидов по общему заболеванию, граждан, страдающих нарушениями функций зрения и слуха.

По всем трем направлениям будет осуществляться модернизация и совершенствование материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, приобретение технических средств и медицинского оборудования, облегчающих медицинское обслуживание и социальную реабилитацию.

Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, позволит улучшить качественные показатели здоровья инвалидов войны, детей-инвалидов, других категорий инвалидов, повысит качество и доступность медико-реабилитационных услуг в системе здравоохранения.

7. Формирование доступной среды в учреждениях образования и науки.

Мероприятия данного направления будут направлены на совершенствование системы обучения детей-инвалидов. Будет развиваться и укрепляться материально-техническая база учреждений, выполняющих функции по реабилитации инвалидов, прежде всего, специализированных образовательных учреждений, развиваться база надомного образования.

Специальные (коррекционные) общеобразовательные учреждения будут оснащаться необходимыми техническими средствами и устройствами, облегчающими жизнедеятельность детей-инвалидов.

В рамках раздела подпрограммы будет осуществлено финансирование организации и проведения областных соревнований среди детей-инвалидов с умственной отсталостью в рамках специальной Олимпиады России, их участие в российских и международных соревнованиях.

8. Формирование доступной среды жизнедеятельности в учреждениях культуры.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы будет осуществляться совершенствование системы социализации инвалидов в общество путем оказания помощи в адаптации к современным условиям жизни через обеспечение доступа к информационным ресурсам, лучшим образцам искусства и традиционного художественного творчества, создание условий для творческой самореализации в культурной жизни общества.

В рамках данного направления будет осуществляться расширение номенклатуры услуг в системе учреждений культуры, проведение культурно-массовых мероприятий с привлечением в них инвалидов.

9. Совершенствование системы доступа инвалидов к средствам связи, информации и телекоммуникаций.

В данный раздел подпрограммы включены мероприятия, предусматривающие организацию в средствах массовой информации серии программ и публикаций, освещающих социальные проблемы инвалидов и общественных объединений инвалидов, а также предусматривающие мероприятия по внедрению сурдоперевода в телевизионные информационные программы или субтитрирования отдельных художественных программ.

В рамках мероприятий подпрограммы будет осуществляться доступ инвалидов - членов областных общественных организаций инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет, к средствам массовой информации.

Перечень мероприятий подпрограммы с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, представлен в приложении 1 к подпрограмме.