Текст в Winword
| Вид материала | Документы |
- Анкета участника международной научно-практической конференции «актуальные проблемы, 62.51kb.
- Доклады представляются по секциям, 20.32kb.
- Brusov. Zip брюсов. Жизнь и творчество вождя символизма (WinWord) serlira, 17.98kb.
- 2 WinWord. Поиск, замена, переход, параметры, правописание, макросы, 190.91kb.
- Текст и его признаки текст, 141.11kb.
- Тезисы докладов в формате WinWord объемом не более 2-х страниц назва, 26.45kb.
- 1. 02. 11 Твір І текст, 178.68kb.
- Ческие работы относятся к текстовым документам, содержащим сплошной текст, унифицированный, 122.78kb.
- Оформление студенческих работ общие требования, 299.84kb.
- Название доклада, 6.85kb.
3.1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В БОРЬБЕ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ.
Сотрудничество государств в борьбе с незаконной миграцией, как и с другими нарушениями международной законности, составляет ту область общечеловеческих интересов, где общая заинтересованность в их предотвращении и борьбе с ними обусловливает и совместные действия, и широкое использование международного механизма, прежде всего ООН. Как отмечает профессор Блищенко И.П., все меры международного сотрудничества в рамках международных организаций можно разделить на следующие:
- содействие заключению международных договоров и соглашений по борьбе с международной преступностью;
- выработка общих международных стандартов предупреждения преступности, преследования и наказания за совершение международных преступлений; преступлений международного характера;
- выработка рекомендаций по борьбе с общеуголовными преступлениями и консультативная помощь государствам с учетом того, что каждое государство осуществляет эту борьбу в пределах своей территории в соответствии с собственными социальными и экономическими условиями.
К настоящему времени международное сообщество имеет целую систему международных договоров, подготовленных и заключенных в рамках различных международных организаций, в т.ч. ООН.
Заметим, что поскольку, по нашему мнению, незаконная миграция тесно связана с торговлей людьми, то в рамках данной главы будут также затрагиваться и нормативные акты, цель которых состоит в борьбе с торговлей людьми.
Одним из важнейших документов является Всеобщая Декларация Прав Человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948г. Статья 13 Декларации устанавливает право каждого свободно передвигаться и выбирать местожительство как в пределах собственного государства, так и за рубежом. Статья 4 гласит: “Никто не может содержаться в рабстве или порабощении; рабство и работорговля запрещаются во всех формах”.
В другом документе - Международном пакте о гражданских и политических правах от 16.12.1966г. В ст.8 прямо запрещается рабство и работорговля государствами или частными субъектами, а в ст.12 зафиксировано право каждого человека покидать любую страну, включая свою собственную.
Противодействию торговле людьми специально посвящена Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатации проституции третьими лицами от 02.12.1949г. Государства, ратифицировавшие данную Конвенцию, обязуются наказывать каждого, кто, для удовлетворения страсти каких-либо лиц, заставляет заниматься проституцией другого человека, даже при его согласии (ст.1). Конвенция о торговле людьми подвергается критике за то, что в ее определении торговли людьми не включено понятие отсутствия согласия или использование принуждения. Как отмечено в докладе Генерального Секретаря ООН на 50-й сессии Генеральной Ассамблеи, “миграция через границы без документов не всегда бывает принудительной или связана с эксплуатацией. В то же время людей могут переправлять с их согласия”.
В ст.17 Конвенции закрепляются обязательства сторон, взятые ими на себя в соответствии с данным документом для предупреждения торговли людьми обоих полов, преследующей цели проституции, относительно иммиграции и эмиграции: издавать все необходимые постановления для защиты иммигрантов и эмигрантов в пунктах их прибытия и отправления, а также во время их следования; принимать меры для оповещения населения об опасностях вышеуказанной торговли; принимать меры для обеспечения наблюдения за железнодорожными станциями, авиапортами, портами и другими общественными местами, а также на пути следования, для предупреждения международной торговли людьми, преследующей цели проституции; принимать все необходимые меры в целях уведомления соответствующих властей о прибытии лиц, которые по имеющимся сведениям являются виновниками, соучастниками или жертвами этой торговли.
Статья 6 Конвенции 1979 года о ликвидации всех форм дискриминации против женщин обязывает страны-участницы принять все возможные меры, включая законодательные, для искоренения всех форм секс-торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин независимо от того, кто нарушает права – государство или частные субъекты.
Поскольку незаконная миграция может быть связана с перевозкой рабов на территорию другого государства, важное значение имеет Конвенция относительно рабства, подписанная в Женеве 25.09.1926 г. с изменениями, внесенными протоколом от 7.12.1953 г. В ней установлено понятие рабства, как “состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них”. В ст.1 ч.2 Конвенции определено содержание понятия торговли невольниками, в которое включен, в том числе и любой акт торговли или перевозки невольников.
Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, подписанная в Женеве 7.09.1956г. закрепила в ст.3, что перевозка или попытка перевозки рабов из одной страны в другую любыми транспортными средствами считается уголовным преступлением по законам участвующих в настоящей Конвенции государств.
Декларация ООН о правах ребенка 1959 года в ст.9 определила, что ребенок должен быть защищен от всех форм пренебрежения, жестокости и эксплуатации, а также не должен быть объектом торговли людьми в любой ее форме. Состоявшаяся в 1993 году Всемирная конференция по правам человека приняла “Венскую декларацию”, статья 18 которой посвящена торговле женщинами. В ней зафиксировано: “Насилие по признаку пола и все формы сексуального домогательства и эксплуатации, включая те из них, которые проистекают из… незаконной международной торговли женщинами, несовместимы с достоинством и ценностью человеческой личности и должны быть искорены”.
В январе 1999 года эксперты “Всемирного Альянса против торговли женщинами”, “Фонда против торговли женщинами”, “Международной Группы по праву в области прав человека” и других организаций, входящих в коалицию “Human Rights Caucus”, опубликовали “Стандарты по правам человека в отношении лиц, пострадавших от торговли людьми”. В этих документах дается определение торговли людьми как “акты или попытки актов, содержащие вербовку, перевозку внутри страны или через границы, продажу, покупку, прием и укрытие лица, включающие использование обмана и насилия или долговое рабство с целью удержания лица, за плату или нет, в принудительном труде, или в условиях, подобных рабству.
15.11.2000 г. резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи была принята Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Цель данной Конвенции заключается в “содействии сотрудничеству в деле более эффективного предупреждения транснациональной организованной преступности и борьбы с ней”.
Специальным комитетом по совершенствованию Конвенции против транснациональной организованной преступности был разработан Протокол по профилактике, пресечению и наказанию торговли людьми, особенно женщинами и детьми как приложение к Конвенции. Протокол был принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года. Российская Федерация подписала его 6 декабря 2000 года. Данный Протокол должен способствовать предупреждению торговли людьми и борьбе с ней, уделяя особое внимание женщинам и детям; защите и помощи жертвам такой торговли при полном уважении их прав человека; а также направлен на поощрение сотрудничества между Государствами-участниками в достижении этих целей (ст.2).
Особое значение для данной работы имеет Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, принятый резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15.11.2000 г. и специально посвященный вопросам борьбы с незаконной миграцией. До принятия данного Протокола не было универсального документа, регулировавшего все аспекты незаконного ввоза мигрантов. К тому же данное преступление требовало особого регламентирования, поскольку деятельность организованных преступных групп, касающаяся незаконного ввоза мигрантов и другой связанной с этой преступной деятельностью, постоянно расширяется в последнее время, что причиняет большой ущерб государствам и может создавать угрозу жизни или безопасности вовлеченных в него мигрантов.
Главная цель Протокола сформулирована в ст.2. - это предупреждение незаконного ввоза мигрантов и борьба с ним.
В Протоколе даются основные термины, касающиеся данного преступления (ст.3). Так, “незаконный ввоз мигрантов” понимается как “обеспечение, с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо Государство–участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории”.
Соответственно, под “незаконным въездом” подразумевается пересечение границ без соблюдения всех законных требований для въезда в государство. “Поддельный документ на въезд/выезд или удостоверение личности” означает любой документ на въезд/выезд или удостоверение личности, которые были подделаны или изменены любым лицом или учреждением, кроме уполномоченных государством, были получены путем предоставления неверных данных, коррупции, принуждения или используются не их законным владельцем.
В статье 6 Протокол устанавливает обязанности государств-участников принять законодательные акты и другие меры, предусматривающие уголовную ответственность за незаконный ввоз мигрантов, создание условий для незаконного ввоза мигрантов, изготовление поддельных документов на въезд/выезд или удостоверений личности, приобретение, предоставление и владение такими документами, предоставление возможности пребывания в государстве без соблюдения законных требований пребывания в нем.
Следует отметить, что настоящий Протокол, в соответствии со ст.4, применяется к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию деяний, признанных преступлениями, в соответствии со ст.6, если они носят транснациональный характер и совершены при участии организованной преступной группы, а также к защите прав лиц, которые стали объектом таких преступлений.
Данный Протокол открыт для подписания всеми государствами в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке до 12 декабря 2002 года.
Существует также ряд документов, принятых в рамках Международной организации труда, касающихся миграции и прав мигрантов. Так, в Конвенции № 97 о трудящихся - мигрантах (1949г.) указано: “Всякое лицо, способствующее тайной или незаконной иммиграции, подлежит соответствующему наказанию”. В Конвенции № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам - мигрантам равенства возможностей и обращения (1975 г.) установлена уголовная ответственность, включая тюремное заключение, для организаторов нелегальной миграции лиц, пытающихся найти в других странах работу, и предпринимателей, незаконно использующих их труд. В рамках своей юрисдикции государства обязуются пресекать эти преступления и привлекать к ответственности преступников независимо от страны их совершения.
Существуют также документы регионального характера, относящиеся к проблеме нелегальной миграции и торговли людьми. По причине ограниченного содержания данной работы, отметим лишь некоторые.
Например, в октябре 1997 г. в Будапеште состоялась Конференция министров внутренних дел государств Будапештской группы, включающей 36 европейских стран, в том числе и Россию. В работе российской делегации приняли участие и представители ФПС России. Итогом стала выработка стратегии и тактики совместной борьбы с незаконной миграцией, а именно: гармонизация национального законодательства; общая визовая политика государств – участников Будапештской группы; ускорение процесса разработки и подписания реадмиссионных соглашений; формирование единого блока документов по борьбе с незаконной миграцией; определение порядка обмена информацией между полицейскими, иммиграционными, пограничными и другими службами; координация деятельности органов государственной власти стран – участниц.
6 марта 1998 г. было подписано соглашение “О сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией”. “Соглашение создает определенную правовую базу для наращивания совместных усилий стран Содружества по противодействию нелегальной миграции на многосторонней основе”.
Не дожидаясь единого документа о борьбе с незаконной миграцией (Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху в настоящее время еще открыт для подписания, Россия его на данный момент пока не ратифицировала), многие государства ведут борьбу с этим преступлением собственными средствами.
Рассмотрим некоторые аспекты регламентации незаконной миграции и деяний, с ней связанных, в уголовном законодательстве ряда стран Азиатско-Тихоокеанского региона, в частности, Японии, КНР, США и Российской Федерации.
3.2. ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ СТРАНАМИ АТР (ЯПОНИЯ, КНР, США).
Анализу законодательства стран АТР в последние годы уделяется все большее внимание. Осуществлен перевод и изданы на русском языке уголовные кодексы США, КНР, Японии. Анализу общей части уголовных кодексов КНДР, Республики Корея, Японии, Китая и Социалистической Республики Вьетнам посвящена работа приморских ученых А.М. Иванова и А.Г. Корчагина “Преступление и наказание в странах АТР”.
В Уголовном кодексе Японии в рамках борьбы с незаконной миграцией предусмотрена ответственность за следующие преступления. Во-первых, это преступления, состоящие в подделке документов (глава 17): уголовно наказуемы деяния, заключающиеся в подделке, переделке официального документа (ст.155), а также в использовании поддельных документов и покушении на совершение этого деяния. Помимо этого имеются ст.226, 227: захват и увод с отправкой за границу и торговля людьми (для отправки за пределы Японского государства); пособничество в захвате и уводе и прием захваченного или уведенного лица (уголовному наказанию подлежат те, кто принимал, скрывал, способствовал не обнаружению захваченного, уведенного, проданного лица, кто в корыстных целях или с целью разврата принимал захваченное, уведенное или проданное лицо).
Уголовный кодекс Китайской Народной Республики в новой редакции принят 14 марта 1997 г.
В рамках борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми УК КНР устанавливает уголовную ответственность за похищение женщины или ребенка, принуждение похищенной женщины к занятию проституцией, продажу ее третьему лицу, принуждающему ее к проституции, руководство группой, занимающейся похищением женщин и детей на продажу, продажа за границу (ст.240); предусматривает ответственность за покупку похищенных в целях продажи женщин или детей (ст.241).
В главе 6 (преступления против порядка общественного управления) выделен §3 (преступления против управления государственной границей). Данный параграф предусматривает ответственность за организацию нелегального пересечения государственной границы третьими лицами; руководство группой, организующей нелегальное пересечение; причинение последствий в виде тяжких увечий или смерти лиц, нелегальное пересечение границы которыми было подготовлено (ст.318); осуществление мошеннических действий; получение обманным путем паспортов, виз и других выездных документов под видом экспорта рабочей силы или осуществления торгово-экономического обмена (ст.319); нелегальную перевозку третьих лиц через государственную границу (ст.321).
Одну из немногих попыток осуществить анализ правовых мер борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми в США предприняла профессор Салли Стокер. Она отмечает, что “общим” федеральным законом, регламентирующим торговлю людьми в Соединенных Штатах, является закон о белом рабстве (“Mann Act/White Slave Act”). Данный закон применяется к любому (независимо от достижения совершеннолетия), кто сознательно перемещает другое лицо через границу штата или государства с целью вовлечения в проституцию или совершение иных правонарушений сексуального характера. Проститутка в данном случае является жертвой, и ее согласие не смягчает вину. Наказывается такое деяние лишением свободы на срок до 10 лет. Заметим, что данный закон входит в Свод Законов США и включен в главу 117 раздела 18. Самой известной и чаще всего применяемой статьей является ст. 2421, однако используются и другие его статьи: 2422, 2423.
28 октября 2000 г. Президент США подписал Закон о защите жертв торговли (“Trafficking Victims Protection Act of 2000”), который позволит преследовать перевозчиков и посредников, ввозящих женщин и детей в страну в целях эксплуатации, а также защитить и проводить реабилитационные процедуры в отношении жертв таких преступлений.
Закон о трэффике развивает положения Акта о белом рабстве, внося изменения в главу 77 раздела 18 Свода законов США и ужесточая ответственность за содержание в рабских условиях, похищение, завлечение для последующей продажи в рабство и прочих деяний, так или иначе связанных с рабским статусом или институтами, сходными с рабством. Глава 77 раздела 18 была дополнена шестью новыми статьями (1589-1594).
Статья 1590 определяет как преступное деяние торговлю в целях пеонажа, рабства, рабского или принудительного труда, рассматривая в данном случае торговлю как рекрутирование, укрывательство, транспортирование, обеспечение или получение труда или услуг.
Статья 1591 определяет как преступление торговлю детьми в целях сексуальной эксплуатации или торговлю людьми путем применения силы, обмана или принуждения, а также получение любых доходов от участия в акте торговли. Цель торговли определена однозначно – пострадавший вовлекается в совершение коммерческого сексуального акта.
Статья 1592 признает преступным уничтожение, сокрытие, изъятие, конфискацию или завладение паспортом, иммиграционными и иными удостоверяющими (или им подобными) документами в обеспечение совершения акта торговли, пеонажа, рабства и принудительного труда или ограничения (попытки ограничения) свободы движения и перемещения в целях обеспечения выполнения работы или оказания услуг лицом, ставшим или являющимся жертвой жестокой формы торговли. Многие торговцы пользуются такими методами для удержания своих жертв и подчинения их своей воле.
В отдельную статью 2251А главы 110, находящуюся вне рамок Mann Act и Protection Act, вынесена торговля детьми в целях последующего вовлечения в поведение откровенно сексуального характера с последующим запечатлением на визуальных носителях. Непременным условием привлечения к ответственности является перемещение несовершеннолетнего или преступника между штатами или государствами, распространение или перевозка материалов любыми способами через границы штатов или государств, в том числе по почте и Интернету.
Также в настоящее время действуют §1328 Свода законов США, устанавливающий уголовную ответственность за импорт в США иностранцев с целью проституции или в иных аморальных целях, §1541 за подделку паспортов и виз, а также §1583 за обращение в рабство путем похищения или увоза какого-либо лица с намерениями продажи его в подневольную службу или содержания его в качестве раба. Наказанию также подлежит тот, кто склоняет, убеждает, принуждает лицо подняться на борт судна или пойти в другое место с целью обращения его в рабство или вывоза из страны для обращения в рабство, кто сознательно и по собственной воле продает или привозит в Соединенные Штаты любых лиц с целью подневольного порабощения (§1584).
Свод законов США предусматривает наказания за так называемые мисдиминоры. Согласно §1306 наказанию подлежит иностранец за умышленный отказ от подачи заявления для регистрации или от прохождения дактилоскопирования, за не предоставление письменного уведомления о смене места жительства, за умышленное предоставление ложной информации при регистрации, за подделку свидетельства о регистрации или расписки в получении регистрационной карточки.
Уголовный кодекс штата Калифорния, дополняя федеральное законодательство, устанавливает ответственность за похищение человека (§207а, b). Виновным в данном преступлении считается лицо, которое насильно или любым другим способом, вселяющим страх, похитит, задержит, удерживает любое лицо в данном штате либо перевезет его в другую страну; лицо, которое уговаривает, завлекает фальшивыми обещаниями ребенка до 14 лет выехать из страны. Уголовный кодекс Калифорнии также вводит наказание за введение в заблуждение при подготовке документов для иммиграции и изготовление фальшивых материалов для иммиграции за вознаграждение.
3.3 ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ В РОССИИ.
Деятельность по обеспечению прав и свобод человека в России перестает быть только национальным делом и в последнее время основывается на нормах международного права. В РФ “признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией” (ч.1 ст. 17 Конституции РФ). В Законе о международных договорах РФ 1995 года подчеркивается, что "Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств". Этот принцип закрепил соглашение государств о признании юридически обязательной силы за нормами международного права.
Данное положение нашло отражение в статье 1 УК РФ, согласно которой установление уголовной ответственности должно быть основано на “…общепризнанных принципах и нормах международного права”.
Несмотря на то, что Уголовный кодекс Российской Федерации специальной ответственности за незаконную миграцию и борьбу с торговлей людьми прямо не устанавливает, вряд ли можно согласиться в полной мере с М. Буряк, отмечающей, что “современная правовая база РФ, направленная на борьбу с этим явлением, более чем ограничена”.
Так, для борьбы с незаконной миграцией в российском уголовном законодательстве предусмотрена ответственность в рамках таких статей УК, как ст.322 (незаконное пересечение государственной границы РФ), ст.327 (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков). Ответственности подлежат также лица, использующие заведомо подложные документы (ст.327 ч.3 УК РФ). В соответствии со ст.322 УК РФ, уголовную ответственность влекут действия по пересечению Государственной границы РФ, совершенные без установленных документов и надлежащего разрешения. Под неустановленными документами в данном случае понимаются как недействительные (просроченные, чужие, неправильно оформленные…), так и фиктивные (поддельные) документы, которыми оформляется пересечение Государственной границы. Указанные преступные действия могут включать в себя использование поддельных документов, что является самостоятельным составом преступления – ч.3 ст.327 УК РФ. При этом собственно подделка соответствующих документов не охватывается незаконным пересечением Государственной границы, и в случае фальсификации таких документов самим нарушителем, его действия должны квалифицироваться дополнительно по ч.1 или 2 ст.327 УК РФ.
Следует отметить, что преступным является незаконное пересечение только охраняемой границы. Преступление считается оконченным с момента пересечения Государственной границы любым способом – пешком, с использованием транспорта, вплавь, на воздушном шаре и в любую сторону, т.е. на территорию РФ/сопредельного государства без установленных документов и надлежащего разрешения. Мотивы и цели пересечения значения не имеют, но могут учитываться как отягчающие или смягчающие обстоятельства.
Вопросы незаконной миграции регулируются также административным законодательством России. Так, в кодексе РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. выделена целая глава: Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (глава 18 КоАП). Статья 18.1. устанавливает ответственность за нарушение режима Государственной границы Российской Федерации, что подразумевает нарушение правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении, статья 18.4. за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу России.
Статья 18.8. регламентирует нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ, то есть несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а равно несоблюдение правил транзитного проезда через территорию РФ.
Согласно статье 18.9. ответственности подлежит должностное лицо организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, за нарушение установленного порядка их регистрации, оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы.
Помимо этого в КоАП РФ 2001г. появились некоторые новые статьи, которые могут использоваться для борьбы с незаконной миграцией. Например, статья 18.10. устанавливает ответственность за нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы, статья 18.11. - за нарушение иммиграционных правил, которое может заключаться в уклонении иммигранта от проживания в месте временного содержания при посте иммиграционного контроля, в центре временного размещения иммигрантов, в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе для временного пребывания или нарушении правил проживания в указанных местах во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации.
Нововведением является и статья 18.12.