Текст в Winword

Вид материала

Документы

Содержание Таблица 7 Десять стран, выходцы из которых находились на территории Австралии с просроченной визой. Таблица 8 Динамика незаконного въезда в Австралию.

Подобный материал:

• Анкета участника международной научно-практической конференции «актуальные проблемы, 62.51kb.
• Доклады представляются по секциям, 20.32kb.
• Brusov. Zip брюсов. Жизнь и творчество вождя символизма (WinWord) serlira, 17.98kb.
• 2 WinWord. Поиск, замена, переход, параметры, правописание, макросы, 190.91kb.
• Текст и его признаки текст, 141.11kb.
• Тезисы докладов в формате WinWord объемом не более 2-х страниц назва, 26.45kb.
• 1. 02. 11 Твір І текст, 178.68kb.
• Ческие работы относятся к текстовым документам, содержащим сплошной текст, унифицированный, 122.78kb.
• Оформление студенческих работ общие требования, 299.84kb.
• Название доклада, 6.85kb.

Динамика количества иностранцев, незаконно находящихся на территории Австралии с просроченной визой на 31 декабря 1998 г. и 30 июня 1999 г.

Период незаконного пребывания	Число лиц на 31.12.98.	Процент из всех незаконно находящихся	Число лиц на 30.06.99.	Процент из всех незаконно находящихся
Меньше 1 г.	11 648	22.8 %	13 904	26.2 %
1-2 года	4 048	7.9 %	6 499	12.2 %
2-3 года	2 564	5.0 %	4 146	7.8 %
3-4 года	2 539	5.0 %	2 460	4.6 %
4-5 лет	1 886	3.7 %	1 896	3.6 %
5-6 лет	2 036	4.0 %	2 026	3.8 %
6-7 лет	3 287	6.4 %	1 551	2.9 %
7-8 лет	6 489	12.7 %	1 561	2.9 %
8-9 лет	4 373	8.6 %	4 579	8.6 %
9 лет и бол.	12 130	23.8 %	14 521	27.3 %
Всего	51 000	100 %	53 143	100 %

Анализ приведенных в таблице 6 данных свидетельствует о достаточно большом количестве иностранцев, находящихся в Австралии незаконно с просроченной визой не только в течение первых лет въезда, но и пребывающих там более 9 лет. На 30 июня 1999г. общее их количество составило 53,143 человека.

Таблица 7

Десять стран, выходцы из которых находились на территории Австралии с просроченной визой.

Страна	Количество лиц, незаконно находящихся на 30.06.99.	Процент из всех незаконно находящихся на 30.06.99.	Количество лиц, прибывших в 1997-98 гг.	Процент лиц с просроченной визой на 30.06.99.
Великобритания	5 759	10.8 %	454 255	0.1 %
США	4 646	8.7 %	325 292	0.1 %
КНР	3 942	6.6 %	60 055	1.5 %
Индонезия	3 358	6.3 %	82 212	0.5 %
Филиппины	2 923	5.5 %	31 328	1.3 %
Япония	2 652	5.0 %	766 186	0.0 %
Корея	2 144	4.0 %	119 447	0.3 %
Малайзия	1 631	3.1 %	112 822	0.1 %
Германия	1 405	2.6 %	129 907	0.1 %
Фиджи	1 386	2.6 %	16 196	0.8 %

Из общего количества лиц, незаконно находящихся в Австралии незаконно на 30.06.1999 года больше всего (32,4%) было выходцев из Великобритании (5 759), США (4 646), Китая (3942) и Индонезии (3 358). Несколько менее (9%) – выходцев из Японии (2 652) и Кореи (2 144).

Увеличилось количество случаев, связанных с контрабандой людей. Многие пытаются приехать в Австралию незаконно, соблазняемые обещаниями лучшей жизни. За 1998-99гг. произошел рост числа незаконных иммигрантов, прибывших в Австралию как морским, так и воздушным путем, что видно из схемы (по данным Департамента по иммиграции и международным связям).

Диаграмма 1

Общее количество незаконно прибывших в Австралию в течение 1989–1999гг. морским и воздушным путем.

В течение 1998-99 гг. 926 человек прибыли в Австралию незаконно морским путем (в 1997-98 гг. только 157). За 1998-99 гг. 2, 106 человек прибыли незаконно через аэропорты Австралии. По сравнению с 1997-98 гг. зафиксирован рост на 35,8%. Если такой уровень незаконного въезда воздушным путем в Австралию сохранится, то в 1999-2000гг. число незаконно прибывших приблизится к 3,000.

Таблица 8

Динамика незаконного въезда в Австралию.

Год	Общее число лиц с просроченной визой	Число незаконно прибывших		Число обнаруженных лиц с просроченной визой	% роста по сравнению с предыдущими годами числа обнаруженных лиц с просроченной визой
		морским путем	Воздушным путем
1996-97	45 100	365	1 350	10 138	29.9 %
1997-98	51 000	157	1 555	12 679	25.0 %
1998-99	53 143	926	2 106	13 485	6.35 %

Общее число лиц с просроченной визой в Австралии с 1997 по 1999 г.г. увеличилось почти на 18%. За этот же период число незаконно прибывших морским путем увеличилось в 2,5 раза, воздушным путем – более чем в 1,5 раза. При этом процент роста числа обнаруженных лиц с просроченной визой по сравнению с предыдущими годами снизился более чем в 4,7 раза. В прибрежных водах Австралии только в 1999 г. было арестовано до 600 китайцев, пытавшихся нелегально проникнуть в страну. В связи с этим некоторые следователи полагают, что криминальные группировки среди китайцев в Австралии имеют связи с преступными “триадами” в Китае и взаимодействуют с ними по переправке нелегалов.

Австралийская полиция принимает следующие меры по борьбе с преступными группировками среди китайского населения:

• реализация программ по развитию широких связей правоохранительных органов с китайскими сообществами в стране;
  
• прием в полицию китайцев из числа легальных иммигрантов;
  
• установление и развитие связей с полицией стран Юго-Восточной Азии;
  
• проведение информационной кампании по разъяснению того, что для нелегальных иммигрантов не будет никакой амнистии, о которой распространяются слухи.
  

В июне 1999 г. Министр по иммиграции и международным связям объявил о новых мерах, последовавших за увеличением количества незаконно прибывших морским путем. Эти меры включили в себя повышение санкций, вплоть до тюремного заключения на 20-летний срок и значительных штрафов, для тех, кто занимается контрабандой людей.

В октябре 1999 г. были приняты более жесткие меры: выселение незаконно прибывших с места их постоянного проживания, использование снятия отпечатков пальцев и других тестов (тестирование DNA, распознавание лица, ладони, проверка сетчатки, голоса) для идентификации ищущих убежища (они не должны иметь защиту в другом месте или отказаться от статуса беженца за границей).

В течение 1997-98 гг. и 1998-99 гг. Правительство тратило приблизительно $50 миллионов ежегодно на установление места нахождения, задержание и депортацию людей, прибывших незаконно или находящихся на территории Австралии незаконно в связи с окончанием срока их визы или незаконной работой. За данный период число:

• лиц, въезжающих в Австралию морским путем, увеличилось на 223% с 157 за 1997-98 гг. до 926 в 1998-99 гг.
  
• лиц с просроченной визой, чье местоположение было обнаружено, увеличилось на 6% с 12,679 в 1997-98 гг. до 13,472 в 1998-99 гг.
  
• задержанных иностранных граждан, находящихся на территории Австралии незаконно, увеличилось на 53% с 2,548 за 1997-98 гг. до 3,574 за 1998-99 гг.
  

Таблица 9

Динамика количества лиц, находящихся на территории Австралии с просроченной визой, и (или) работающих в нарушение условий визы.

Год	Число обнаруженных лиц, находящихся на территории Австралии с просроченной визой	% роста по сравнению с прошлым годом	Число депортированных	% роста по сравнению с прошлым годом
1995-96	7 814	данные отсутствуют	5 381	данные отсутствуют
1996-97	10 138	29.7%	5 654	5.1%
1997-98	12 906	27.3%	6 772	19.8%
1998-99	13 472	4.4%	7 706	13.8%

Данные таблицы 9 показывают, что действия Департамента по иммиграции и международным связям становятся все более эффективными. Однако увеличивающееся количество людей, прибывающих в Австралию незаконно, влечет за собой и увеличение числа лиц, находящихся на территории Австралии с просроченной визой, и (или) работающих в нарушение условий визы.

В 1997-98гг. 1,555 иностранцам было отказано во въезде в Австралийских аэропортах. Исследователи этой страны полагают, что 75% из них были предметом торговли людей. Компетентными органами Австралии были обнаружены лица, путешествующие по фальшивым документам из Китая, Индии, Шри-Ланки, Сомали, Таиланда, Индонезии, Ирака, Алжира, Малайзии и других стран. Среди людей, попавших в Австралию мошенническим путем и работающим незаконно, находятся и лица, работающие в борделях Австралии. Некоторые из таких женщин были обмануты относительно характера работы, которую они должны были выполнять по прибытии. Однако часто женщины сами вступают в сговор с контрабандистами.

Таблица 10

Данные о лицах, не покинувших Австралию в пределах действительности предоставленной им первоначальной визы с 01.07.96. по 30.06.97 (Цифры представлены по данным на 30.06.98 г.).

Из общего количества прибывших в Австралию после Индонезии и Таиланда в течение 1996-1997 г.г. больше всего было выходцев из Китая – 55 642 человека. При этом характерно, что значительное их количество - 8120 лиц, т.е. более 14% превысили сроки своего пребывания. Значительное количество лиц, не убывших после срока истечения визы, составили граждане Таиланда, Индии, Филиппин, Индонезии, Шри-Ланки. Важно и то, что из 5 429 прибывших в эту страну выходцев из России, 391 человек, т.е. 7,2% не вернулось в установленный в визе срок.

2.1.6. Состояние незаконной миграции в России.

В Федеральной миграционной программе констатируется, что для Российской Федерации проблема незаконной миграции в последнее время существенно возрастает. Появляются лица, которые не только ищут убежище в России, нарушают установленные правила при пересечении государственной границы или пытаются проехать в третью страну через ее территорию, но и незаконно въезжают для ведения нелегальной трудовой деятельности. “Незаконная миграция на приграничных территориях и попытки легализации любым путем (как, например, “тихая экспансия” китайцев) представляет угрозу территориальной целостности страны”.

Важность этой проблемы была подчеркнута и в Концепции национальной безопасности, утвержденной Президентом РФ 10 января 2000 г. В числе основных задач в пограничной сфере, требующих первоочередного разрешения, были выделены в числе других: пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, а также незаконной миграции и противодействие демографической экспансии на территорию России со стороны других государств.

Заметим, что в соответствии с действующим законодательством борьба с незаконной, в том числе нелегальной миграцией в России возложена на различные ведомства. Среди них – МВД, ФСБ, ФПС, ГТК Российской Федерации, до недавнего времени – органы федеральной миграционной службы. Однако до настоящего времени отсутствует объективная картина этого явления. По мнению некоторых экспертов, официальные статистические данные, характеризующие уровень незаконной миграции, занижены в 3-3,5 раза.

В последние годы наблюдается рост количества иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию. Так, если в 1995 г. количество въехавших иностранцев дальнего зарубежья составляло 5 млн. человек, то в 2000 г. – 7,3 млн. человек (оценочно). Общее количество иностранцев, прибывших на территорию страны, составило 10 млн. человек в 1995 г. и 19 млн. в 2000 г. Причем анализ статистических учетов регистрации иностранных граждан, прибывающих на территорию России, показывает, что наиболее посещаемыми регионами являются Приморский, Краснодарский, Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Новгородская и Калининградская области, республики Бурятия и Карелия. Лидирующие позиции занимают Ленинградская область и г. Москва.

Соответственно, с ростом масштабов въезда иностранцев на территорию России, увеличиваются и потоки незаконной миграции. По данным Департамента криминальной разведки Интерпола, уже в 1999 году в России находилось от 200 до 300 тысяч нелегальных мигрантов из стран АТР, ожидающих отправки в страны Европы.

Абсолютные показатели пропуска лиц через государственную границу на территории региональных управлений ФПС РФ и в международных пунктах пропуска свидетельствуют, что количество граждан, въехавших в Россию, значительно превышает число выехавших. С 1991 по 2000 год количество задержанных на границе незаконных мигрантов выросло почти в 30 раз. В их числе граждане из более 30 государств, в том числе: Афганистана, Анголы, Эфиопии, Сомали, Турции, Китая, Пакистана и Шри-Ланки, со многими из которых Россия не имеет общих границ. В 42 из 89 субъектов РФ отмечено появление иммигрантов из дальнего зарубежья. По экспертным оценкам в настоящее время в России незаконно находится свыше 1 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, чей правовой статус на территории России не определен. Другие источники полагают, что - от 1,5 до 3 млн. человек.

По данным, представленным О.В. Хабибулиной, за период с января 1999 года по июнь 2000 года в РФ въехало примерно 1,5 млн. китайцев, из них лишь 237 тыс. легально. Получается, что более 1,2 млн. китайцев въехало в Россию незаконно. Автор данной работы считает, что данные цифры не соответствуют действительности, поскольку, например, только через пограничные пункты Приморья за 1999 год прошли 297477 граждан КНР, а за три квартала 2000 года 182809 человек.

В 1999 г. пресечена деятельность 398 организованных преступных группировок, специализирующихся на переправке незаконных мигрантов, выявлено 85 каналов незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства через границу, задержано 1575 незаконных мигрантов. Установлено совпадение маршрутов движения нарушителей границы и перемещения контрабанды оружия, боеприпасов и наркотических средств, что свидетельствует о скоординированности действий криминальных группировок.

За последние пять лет за нарушение установленных правил пребывания на территории Российской Федерации привлечено к административной ответственности около 1 млн. иностранцев, выдворено с территории РФ более 90 тыс. человек. Причем по данным МВД, число нелегальных мигрантов, въезжающих в нашу страну ежедневно возрастает на 150-200 человек.

Процесс иммиграции на российском Дальнем Востоке характеризуется следующими цифрами. В настоящее время из всего количества постоянно или временно проживающих в регионе иностранцев свыше 80%, а это, по различным оценкам, от 100 до 300 тысяч человек, составляют граждане КНР. С 1990 года проблема незаконной миграции граждан иностранных государств все в большей степени стала касаться пограничных субъектов Российской Федерации, в первую очередь территорий, граничащих с Китаем. За различные нарушения, в том числе сроков пребывания на российском Дальнем Востоке, в 1999 году был выдворен 5281 китайский гражданин. Это было связано с тем, что межправительственное российско-китайское соглашение о безвизовом режиме предоставило китайским гражданам право свободно въезжать в Россию с целью туризма или по служебным делам. Основным каналом проникновения незаконных иммигрантов на территорию Российской Федерации с китайской стороны стали фирмы, специализирующиеся на туристическом бизнесе.

Это привело к тому, что органы пограничного контроля стали отслеживать деятельность китайских и российских туристических агентств. Соответствующие данные передавались в правоохранительные органы. На основании полученной информации местные органы власти лишали фирмы-нарушители лицензии, однако на их месте тут же создавались новые фирмы.

Ежедневно только на территории Приморского края находится около 30 тысяч иностранных граждан, 80% которых составляют китайцы. В 1999 году через пограничные пункты Приморья прошли 379 516 иностранцев, их них 297 477 китайцев. За три квартала 2000 года Приморье посетило 252 729 иностранцев, из них китайцев – 182 809 человек. За 2001 год Приморье посетило более 173 тысяч иностранных туристов, из них 154,5 тысячи китайцев. Специалисты считают, что показатели по гражданам КНР можно умножить в полтора раза как минимум, так как многие из них попадают в край через территории сопредельных российских дальневосточных областей.

По мнению отдельных аналитиков, туристическая отрасль работает в основном “втемную”. Это обвинение не лишено основания, поскольку, например, по сообщениям ТОРУ ФПС РФ данные турфирм за 2001г. относительно количества въехавших иностранных туристов на 14 тысяч отличаются от данных органов пограничного контроля.

По сведениям службы миграционного контроля, только в Приморье из 86,8 тысячи въехавших в 1999 году в край на безвизовой основе иностранных туристов, 80 граждан КНР не выехали обратно в составе своих туристических групп. За этот же период из края за различные нарушения было выслано около 3 тыс. человек, за первую половину 2000 года – более 900 человек, а за первую половину 2001 г. – 929 человек.

По данным Тихоокеанского регионального управления ФПС РФ, в 2001 г. через пункты пропуска пропущено 268 500 тыс. человек. Пограничники задержали 12 нарушителей государственной границы, 1180 нарушителей режима госграницы, 482 нарушителя в пунктах пропуска.

В Хабаровском крае в ходе операции “Иностранец” в 1999 году было выявлено 27 предприятий и организаций, незаконно использующих в качестве рабочей силы 580 иностранных граждан, из которых около 40% составляли граждане КНР. В Приморье за этот же период было выявлено свыше 1400 таких лиц, самостоятельно изменивших статус своего пребывания, которые осуществляли незаконную трудовую деятельность в сфере торговли, бытового обслуживания населения и строительстве. Из двух тысяч граждан КНР, приезжающих ежемесячно в Хабаровск по гостевым визам, 80% не являются туристами или гостями, а оседают на торговых рядах рынков Хабаровска и ближайших городов. Более 60% из них вылавливаются правоохранительными органами – УВД, таможней, ОВИР, но число нелегальных китайцев медленно, но верно нарастает. Только за 6 месяцев 2001 г. Хабаровский край посетили 6 620 китайцев и 900 из них были выдворены за нарушение правил пребывания.

На территории Республики Саха (Якутия) по линии паспортно-визовой службы к административной ответственности привлечены 5191 человек, из них 1051 - граждане СНГ, 188 - иностранцы. Из числа последних 70 граждан КНР были вынуждены покинуть пределы Якутии в принудительном порядке.

По данным Дальневосточного регионального управления ФПС РФ, за последние несколько лет пресечена деятельность 20 организованных преступных групп, специализировавшихся на организации незаконной переправы через государственную границу иностранной рабочей силы, раскрыто 23 канала незаконной миграции и выдворено за пределы страны более 15 тысяч человек, незаконно находившихся на нашей территории.

В Приморском крае за первое полугодие 2000 года к административной ответственности было привлечено около 9,5 тысяч иностранных граждан. За пределы страны выдворены 2 тысяч человек, в основном граждан Китая.

По данным Министерства общественной безопасности КНР, официально переданным российским правоохранительным органам, на территории Дальневосточного региона России скрывается свыше 100 китайцев, находящихся в розыске за совершение уголовных преступлений у себя на родине. Мероприятия, проведенные органами безопасности совместно с органами ФПС и МВД РФ, а в отдельных случаях с привлечением возможностей партнеров из КНР, позволили вскрыть и пресечь попытки организованного нарушения государственной границы группами китайцев и корейцев. В ряде случаев численность таких групп достигала нескольких десятков человек. Только в течение 2000 г. - первой половины 2001 г. за нарушение государственной границы на участках Тихоокеанского и Дальневосточного региональных управлений ФПС России было задержано свыше 500 граждан КНР.

Для незаконной миграции в России преступные организации широко используют международный туризм, размеры которого в настоящее время прогрессируют. Проблема состоит в том, что часть китайцев стремится въехать по туристической путевке и успеть поторговать. Многие стараются остаться. Только 10 процентов из прибывающих в Приморский край официально регистрируют свою трудовую деятельность. В основном это рабочие солидных предприятий – строительных подрядчиков и совместных фирм.

Отдельные граждане КНР используют территорию российского Дальнего Востока для незаконного выезда в индустриально развитые страны АТР. Так, в ночь на 10 декабря 2001 г. в морском пункте пропуска о. Сахалин "Корсаков" предотвращена попытка нелегального выезда в Японию граждан Китая. По сообщению пресс-службы ТОРУ ФПС России, при тщательном досмотре т/х "Марина Цветаева", убывающего в г. Отару, в каюте одного из членов экипажа были обнаружены две гражданки КНР. В ходе предварительного следствия выяснилось, что они попали в Россию на вполне законных основаниях через Краскинский погранпереход.

Для России и, в особенности, на Дальнем Востоке все более острый характер в последнее время приобретает торговля людьми, тесно связанная с незаконной миграцией. Она может выступать в качестве одного из компонентов торговли людьми, наряду с сексуальным рабством женщин и детей, и экономическим рабством во всех его формах.

Уже не единичны факты, когда граждане той или иной страны насильственно вывозятся за рубеж с целью использования их в качестве трудовой силы, как доноров для трансплантации их внутренних органов другим людям, для удовлетворения сексуальных потребностей третьих лиц, в частности занятия проституцией. По мнению представителей ТОРУ ФПС РФ, основным каналом нелегального вывоза/выезда женщин за рубеж, в частности в КНР, с целью проституции является система безвизового туризма. Несмотря на то, что по статистике через границу с Китаем возвращается практически 100% выехавших россиян, за первое полугодие 2000 г. число не вернувшихся составило 413 человек, на сентябрь этого же года – 60 человек.

Таблица 11