Текст в Winword

Вид материала

Документы

Содержание 2.2. Причины и условия незаконной миграции

Подобный материал:

• Анкета участника международной научно-практической конференции «актуальные проблемы, 62.51kb.
• Доклады представляются по секциям, 20.32kb.
• Brusov. Zip брюсов. Жизнь и творчество вождя символизма (WinWord) serlira, 17.98kb.
• 2 WinWord. Поиск, замена, переход, параметры, правописание, макросы, 190.91kb.
• Текст и его признаки текст, 141.11kb.
• Тезисы докладов в формате WinWord объемом не более 2-х страниц назва, 26.45kb.
• 1. 02. 11 Твір І текст, 178.68kb.
• Ческие работы относятся к текстовым документам, содержащим сплошной текст, унифицированный, 122.78kb.
• Оформление студенческих работ общие требования, 299.84kb.
• Название доклада, 6.85kb.

Динамика показателей выезда российских туристов из Приморского края в течение 1997-2000 г.г.

Страны	1997	1998	1999	2000 (1 полугодие)
КНР	198000	138000	209300	136200
Япония	4500	5200	1400	600
Республика Корея	4200	7600	8100	2500
КНДР	100	500	-	-
США	2500	1200	560	100
Австралия	20	15	-	-

Источник: Приморский комитет по туризму и санаторно-курортному делу.

Поток женщин, выехавших для нелегального трудоустройства, возрастает. Официальная статистика по понятным причинам отсутствует, поскольку находится в плоскости латентной противоправной деятельности. О тенденциях можно судить лишь исходя из анализа вторичных фактов. Так, за первое полугодие 2001 г. в Китай выехали по линии безвизового туризма и не вернулись в Россию 37 молодых женщин в возрасте до 30 лет. Задержано в пунктах пропуска через государственную границу за въезд вне состава туристических групп 27 молодых женщин в возрасте до 30 лет. Можно предположить, что женщины были депортированы из страны в связи с отсутствием соответствующих документов, дающих право на трудоустройство и проживание. Вполне возможно, что их длительное пребывание за рубежом было связано с нелегальной трудовой деятельностью, в том числе и с проституцией.

Нелегальное перемещение женщин является выгодным криминальным бизнесом для преступных групп различного профессионального уровня, поскольку характеризуется огромным рынком, высокой прибылью и минимальным риском.

Следует отметить, что вывоз женщин за рубеж может иметь как насильственный, так и не насильственный характер. Достаточно часто женщины сами обращаются в фирмы для трудоустройства их на работу в качестве официанток, танцовщиц, хостесс. На Дальнем Востоке в основном предлагается работа в КНР, в самых различных городах от Суньфуйхэ и до Шанхая. Женщины переправляются на территорию Китая в составе туристических или шоп групп, по приезду передаются китайскому хозяину. Однако в большинстве случаев надежды заработать не оправдываются: у женщин забирают паспорта под видом оформления документов для работы и заставляют отрабатывать проезд, заниматься проституцией. После окончания контракта одни из хозяев отпускают женщин домой, другие же перепродают их как рабынь.

Большое количество женщин, проживающих на Дальнем Востоке, выезжает в Южную Корею и Японию. Транспортировка осуществляется морским и воздушным путем. Используются туристические визы, одиночные контракты на работу, гостевые приглашения, индивидуальные туристические поездки и другие методы. Газета “Тихоокеанская звезда” пишет о хабаровчанке В. Потаповой, которая не только заняла прочные позиции в японских структурах, занимавшихся переправкой дальневосточниц в Японию, но и сама поставляла девочек, а также имела подпольный бордель в одной из японских префектур.

В Приморском крае правоохранительным органам известны фирмы, специализирующиеся на переправке женщин за рубеж, но, как заявляет прокурор г.Владивостока Ю.Б. Мельников, на сегодняшний день нет ни одного возбужденного уголовного дела по факту похищения и/или продажи женщин и детей за границу. Хотя, согласно сообщениям Тихоокеанского регионального управления ФПС России, в 1999 году в Россию через Приморье официально вернулись 162 женщины, заявившие, что они побывали в рабстве. Заметим, что данный факт не удивителен, поскольку доказать похищение или продажу фактически невозможно. Чаще всего существует обман женщин, то есть едут они за границу добровольно. Обращаясь к услугам подобных фирм, женщины должны подразумевать, что такое возможно.

По данным заместителя директора Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Приморскому краю Н. Балакиревой, 100% граждан, работающих за границей в качестве прачек, уборщиц, нянек, домоправительниц, выехали из России нелегально, по турвизам и в любой момент могут быть депортированы.

Однако не только женщины могут оказаться в затруднительном положении за границей. По информации заместителя генерального прокурора РФ в Дальневосточном Федеральном округе К. Чайки, среди используемых в качестве рабов в Китае есть не только женщины, но и мужчины, дети. Большинство из них – это жители Дальнего Востока, приехавшие в соседнюю республику без визы. Часть из них доставляется туда обманным путем – под видом устройства на работу, другие едут самостоятельно – желая заработать. Там их используют по своему усмотрению как китайские, так и российские организованные преступные группы, перепродавая друг другу “живой товар”.

Согласно публикациям, появляющимся в последнее время на страницах газет, увеличилось число незаконного вывоза за границу детей для их усыновления, а также для трансплантации органов. Распространяется практика вывоза детей-сирот в зарубежные страны, якобы, на отдых. На самом же деле - для знакомства с усыновителями. Дети долгое время не возвращаются на родину, находятся за границей без всякого правового статуса. Органы опеки и попечительства не всегда принимают необходимые меры для их усыновления или возвращения. Например, в 1997 г. было возбуждено уголовное дело по факту усыновления и отправки в США из Хабаровска 46 детей дошкольного возраста. Были обнаружены серьезные нарушения правовых норм, то есть фактически детей вывезли незаконно.

В последнее время в Китае большим спросом пользуются малолетние российские девушки. С целью вывоза их за границу организаторы канала оказывают им помощь в приобретении чужих и подложных документов на право пересечения государственной границы. Что касается ситуации в Приморском крае с вывозом детей, то, как заявил К. Чайка в “этом крае создана и отшлифована целая система доставки юных россиян в государства Азии”. В этот преступный бизнес под видом туризма вовлечены десятки современных работорговцев, зарабатывающих на детском сексе.

Как и в других странах АТР, в Российской Федерации и в ее дальневосточных субъектах незаконная миграция находится в тесной связи с преступностью.

Таблица 12

Динамика зарегистрированных преступлений, выявленных лицах, их совершивших по ст. 322 УК РФ (Незаконное пересечение Государственной границы РФ).

 

Несмотря на то, что Россия является страной транзита для нелегальных мигрантов, как и в других странах АТР официальная российская статистика свидетельствует о незначительных фактах регистрации преступлений по ст. 322 УК РФ за незаконное пересечение государственной границы. Анализ материалов, опубликованных в средствах массовой информации, дает основание сделать вывод о том, что эта ситуация вызвана, в основном, следующими факторами. Во-первых, латентным характером нелегальной миграции, которой способствует высокоорганизованная деятельность преступных группировок. Во-вторых, ослабление режима охраны государственной границы ввиду скудного финансирования не только ФПС, но и других правоохранительных органов Российской Федерации. И, наконец, не менее существенной причиной, может являться то, что у России и КНР начали налаживаться партнерские политические и экономические отношения. Поэтому все чаще приводятся примеры о том, что российская сторона в рамках “дружеского” шага передает в Китай того или иного нарушителя, что можно расценивать о наличии фактов не возбуждения уголовных дел ввиду “малозначительности” деяния.

Данные выводы в определенной мере подтверждаются следующим примером. Так, проведенными в течение 2001-2002 г.г. мероприятиями оперативными работниками УФСБ РФ по Приморскому краю и пограничниками Тихоокеанского регионального управления ФПС РФ был перекрыт канал, по которому граждане КНР пытались незаконно переправиться в Италию. Перевозка осуществлялась следующим путем: из Харбина через Хуньчунь (КНР) на микроавтобусе группа скрытно переезжала в КНДР, затем на территорию России – Хасан, Владивосток, Москва с конечным пунктом Италия. По прибытию в Италию производилась оплата организаторам в размере 10 - 15 тысяч долларов. Причем расследование показало, что данным маршрутом уже воспользовалось 36 граждан КНР, которые проследовали шестью группами через Приморье.

Все чаще в средствах массовой информации приводятся примеры использования Дальневосточного региона России в качестве транзитного узла для незаконного выезда иной категории иностранцев в страны АТР: иранцев, пакистанцев, азербайджанцев, беженцев из Африки. По данным Тихоокеанского регионального управления ФПС России, в последние годы наблюдается рост попыток незаконного въезда в Японию и Республику Корея, в основном граждан Ирана и Пакистана. На территорию России они прибывают по приглашению от несуществующих организаций, получая визы в консульских отделах в Тегеране и Исламабаде. Прибыв в Москву или Санкт-Петербург, нелегалы обычно самолетами или железной дорогой через Новосибирск, Ижевск и Хабаровск прибывают в Приморский край. Здесь организованные преступные группы оказывают им содействие и за большие деньги организуют проход на суда загранплавания, переправляющие их в Японию или Южную Корею. Проблема незаконной миграции граждан Ирана и Пакистана через порты Приморья остро встала уже около четырех лет назад. К этому времени как на территории Ирана, так и в России, в частности в Приморье, образовались преступные сообщества, специализирующиеся на организации переправки иранцев в Японию. Всего с 1997 по 2000 год в Приморье было задержано 146 граждан Ирана, имевших намерение незаконно выехать в Японию. Так, 02.03.2001г. во время подготовки к отходу в Японию на борту российского судна “Брест” были обнаружены четыре гражданина Ирана, которые нелегально прибыли через всю страну в Приморье и собирались выехать в страну восходящего солнца.

Однако если ранее иностранцы стремились попасть в Японию через Владивосток, Находку, Порт Восточный, Ольгу, Пластун, то в настоящее время эффективная работа правоохранительных органов в данных населенных пунктах заставляет криминальные группировки искать новые пути незаконной транспортировки людей. В результате мигранты не отказываются от российского пути следования, который считается самым дешевым и безопасным. Основная масса иранцев и пакистанцев легально приезжают в страны СНГ, где часто покупают паспорт гражданина Азербайджана и поездом без знания языка выезжают на российский Дальний Восток. В пригласительных документах они указывают новые конечные пункты туристических поездок по России – Советскую Гавань, Ванино, Де-Кастри, расположенные в Хабаровском крае.

Рост нелегальной миграции способствует увеличению уровня общеуголовной преступности иностранцев и лиц без гражданства, а также преступлений против указанной категории лиц.

Причем, оценивая статистику преступлений вышеуказанных категорий граждан в России, необходимо иметь в виду, что данный вид преступности характеризуется высокой латентностью.

Таблица 13

Динамика числа зарегистрированных преступлений, совершенных иностранными гражданами и преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан в 1998–2000 г.г. на территории России.

Годы	1998	1999	2000
Совершено преступлений иностранными гражданами
Абсолютное число	31000	32286	35120
Динамика к 1998 году, %	100	+4,1	+13,2
Совершено преступлений в отношении иностранных граждан
Абсолютное число	9071	8047	7233
Динамика к 1998 году, %	100	-11,3	-20,3

Приведенные в таблице сведения позволяют сделать вывод о том, что в целом с 1998 по 2000 годы наметилась тенденция роста (на 13,2%) преступлений, совершенных в России иностранными гражданами и снижения (на 20,3%) преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан. По данным МВД РФ, в 1997 г. было раскрыто 3557 преступлений, совершенных иностранцами и лицами без гражданства, в 1998 г. – 4044, в 1999 г. – 3588, в первом полугодии 2000 г. раскрыто 1933 преступления, что примерно соответствует этому же периоду 1999 г. В большинстве регионов страны наблюдается рост числа зарегистрированных преступлений, совершение которых предполагает выход на международный уровень и сотрудничество формирований различных стран. Это наркобизнес, незаконный оборот оружия, преступления в экономической и кредитно-финансовой сферах и другие виды деятельности.

Та же динамика характерна и для дальневосточного региона России.

Таблица 14

Динамика числа зарегистрированных преступлений, совершенных иностранными гражданами и преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан в 1998 – первой половине 2000 г.г. на территории Дальневосточного Федерального округа РФ.

 

Если в 1998 году правоохранительными органами Дальнего Востока зарегистрировано около 1000 преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, то в 1999 году – более 1200 (темп прироста – 20%), а в первой половине 2000 г. – более 700. В структуре преступлений, совершенных иностранцами, преобладают граждане Китая, а из стран Закавказья и Средней Азии – граждане Азербайджана. По видам преступлений наибольший удельный вес приходится на преступления экономической направленности.

Как очевидно из таблицы 14, преступность в отношении иностранцев в Дальневосточном Федеральном округе характеризуется некоторой стабильностью. В 1998 году в отношении иностранцев совершено 472 преступления, в 1999 – 462, в первом полугодии 2000 года – 218. Количество же преступлений в Приморском крае с 1998 по 1999 гг. выросло на 13,9%, а в Хабаровском наоборот снизилось на 45,1%.

Достаточно подробная криминологическая характеристика преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, а также преступлений, совершенных в отношении них за период 1989-1999 г.г. в Приморском и Хабаровском краях дана приморским криминологом В.И. Шульгой. Основные тенденции сохранились и в последние годы.

Следует отметить, что в Приморском крае за 1988-1989 годы по линии МВД не было зарегистрировано ни одного преступления, совершенного иностранцами либо в отношении них. В 1990 году было зарегистрировано 4 преступления, совершенные иностранцами, и 165 преступлений, совершенных против них, а в 1991 году - соответственно 5 и 246.

За период 1990-1993 гг. число преступлений, совершенных иностранцами выросло уже в десятки раз, а преступлений, совершенных против них, - в 6 раз. Аналогичная тенденция по иностранной преступности наблюдалась и в Хабаровском крае.

Как видно из таблицы 14 , органами внутренних дел Приморского края в 1999 году было зарегистрировано 351 преступление, совершенное иностранными гражданами и лицами без гражданства (половина из них совершено гражданами стран СНГ), что на 151 преступление больше, чем в 1998 году. Темп прироста этих преступлений составил 75,5%. В Хабаровском крае в 1999 году иностранными гражданами и лицами без гражданства было совершено 438 преступлений. Темп прироста составил всего 12%. По России эти темпы прироста соответственно составили 4,1 и 6,5%.

В структуре преступлений, совершенных иностранцами, преобладают граждане Китая (89,9%). По видам преступлений наибольший удельный вес приходится на преступления экономической направленности (61%). Из их числа наибольшая часть (43,4%) совершена гражданами КНР. Преступлений, совершенных в группе, зарегистрировано только 12 или 3,4% от всех преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, что в 2,4 раза меньше, чем в 1998 году, а в составе организованных преступных формирований (ОПФ) или организованных преступных групп (ОПГ) - только одно преступление.

В 2000 году за 10 месяцев количество преступлений, совершенных китайскими гражданами, составило 17, из них 4 - особо тяжкие.

На территории Приморского края получили распространение такие виды преступлений иностранцев, как наркобизнес, контрабанда, мошенничество, преступления в сфере экономики, убийства. В 2000 году приморские правоохранительные органы пресекли на территории края деятельность нескольких китайских организованных преступных групп. Например, в ноябре 1998 года группу из 18 китайских туристов, следовавших в Россию через контрольно-пропускной пункт в Пограничном (Приморский край) задержали для проверки. Была обнаружена замена фотографий во всех 18 загранпаспортах, что является явным нарушением паспортно-визового режима. Позже выяснилось, что в этом случае действовала организованная группа: трое – граждане КНР и трое – сотрудники российской погранслужбы. Китайцы готовили и везли по поддельным паспортам группы своих соотечественников, а наши пограничники активно помогали перевозке.

В Хабаровском крае за 6 месяцев 2001 года зарегистрировано 75 случаев подделки документов, 28 сбыта наркотиков, 4 кражи. Основное количество преступлений было также совершено гражданами КНР.

Криминологическая характеристика преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, выглядит следующим образом. Во-первых, количество преступлений, совершенных иностранцами, зарегистрировано в 2-4 раза больше, чем в отношении них (Приморском крае - 1,95 раза, Хабаровском крае -4,7, России - 4,0). Во-вторых, развитие этих преступлений в субъектах Российской Федерации на Дальнем Востоке в 1999 году по сравнению с 1998 годом происходит в прямо противоположных направлениях. В одних субъектах Федерации произошел их рост, в частности в Приморском крае на 13,9%, а в других — снижение, в Хабаровском крае - на 30,6 (в России снижение составило 11,3). Основными потерпевшими от этих преступлений стали граждане Китая (70%). В отношении них было совершено больше краж (67,7%), в том числе в сфере частной собственности (100%), грабежей (75,9%), разбойных нападений (70,6%), а также преступлений экономической направленности (из 5 преступлений - 4).

Эта же тенденция сохранилась в течение последних двух лет. На территории Приморья основными потерпевшими от преступлений стали граждане Китая. Например, в 1999 году - 103 преступления против них (82 – тяжкие и особо тяжкие). За 10 месяцев 2000 года в отношении китайцев совершено 94 преступления (79 – тяжкие и особо тяжкие). За 6 месяцев 2001 г. в Хабаровском крае среди преступлений, совершенных против иностранных граждан, зафиксировано 32 случая воровства, 10 грабежей, 3 разбоя и мошенничество. Если учесть, что не каждый пострадавший обращается в российские правоохранительные органы, данные цифры можно умножать в 2-3 раза.

Таким образом, можно отметить, что процессы и негативные тенденции, связанные с ростом незаконной миграции в мире, в полной мере характерны для стран АТР и российского Дальнего Востока в частности. Это вызывает необходимость принятия совместных мер по борьбе с этим негативным явлением. Практически во всех индустриально развитых странах региона, в первую очередь, в США, Японии и Республике Корея ощущается деятельность китайской и российской организованной преступности.

2.2. ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

Известный юрист А.И. Долгова отмечает, что криминология изучает преступность, виды преступности, преступления; их причины, иные виды их взаимосвязей с различными явлениями и процессами; результативность принимаемых мер по борьбе с преступностью. При этом среди различных проявлений преступности, отмеченных указанным криминологом, следует выделить такие, как отдельные виды преступности, а также преступность в различных регионах. До настоящего времени криминологи спорят по поводу характера, пределов, предмета и методов этой науки. Профессор В.А. Номоконов, например, достаточно аргументировано обосновывает необходимость формирования нового направления – международной (мировой) криминологии на стыке с международным уголовным правом. С точки зрения автора настоящей дипломной работы, большой интерес может представлять анализ, в рамках последнего направления, состояния, динамики и причин преступности, связанной с незаконной миграцией в России, в частности, на Дальнем Востоке, и в ряде стан Азиатско-Тихоокеанского региона.

Исследуя причины этого явления, следует отметить, что последние десятилетия истекшего и первые годы нового столетия продемонстрировали бурный скачок научно-технической революции, способствовавшей интеграции экономик многих стран мира, развитию научных, культурных и иных связей. Данное обстоятельство способствовало упрощению и ускорению пересечения людьми национальных границ значительного количества государств.

Вместе с тем, в последнее время расширяются масштабы незаконной миграции по всему миру. Остановимся на некоторых причинах, способствующих этому.

К факторам, влияющим на миграционные процессы, в том числе на рост или снижение незаконной миграции, следует отнести, во-первых, социально-политические. Среди них - характеристика режима того или иного государства. В числе горячих точек, которые оказывают серьезное влияние на данный процесс, можно выделить Афганистан, Израиль, а также Индийско-Пакистанский регион. Серьезное негативное воздействие имеет милитаризация КНДР. Так, некоторыми американскими и британскими СМИ была распространена информация о планах Пентагона возможной бомбардировки Северной Кореи в будущем. Был даже сделан прогноз о том, что десятки тысяч жителей этой страны хлынут не только на территорию Китая, но и в российское Приморье, которое в результате может оказаться на грани гуманитарной катастрофы.

Другая группа факторов связана с социально-экономическим положением. В их числе бедность, безработица, инфляция. В последние годы, особенно после развала социалистического лагеря, резко наметился разрыв между уровнем экономического развития и связанного с этим прожиточного минимума в таких странах, как США, Австралия, Япония и Республика Корея с одной стороны, и страны СНГ, ряд государств Юго-Восточной и Центральной Азии (Вьетнам, Лаос, Мьянма и т.п.) с другой. Во многих развивающихся странах у людей появляется отчужденность, отсутствие надежды на будущее.

Это побуждает людей искать работу за пределами своих государств в более развитых в экономическом отношении странах, где работодатели заинтересованы в использовании дешевой и по своей сути бесправной рабочей силы. Этим пользуются организованные преступные группы, создающие свои “филиалы” в наиболее развитых странах. По этой причине Дальний Восток России стал транзитным пунктом нелегальной миграции китайских, северокорейских, вьетнамских, иранских граждан в Японию, Южную Корею, США и страны Европы.

По мнению экспертов, у китайской диаспоры существует отлаженный канал незаконной миграции соотечественников. Не исключено, что по одному из этих каналов в 2000 году выехало 58 китайских мигранта, которые были обнаружены мертвыми в грузовом контейнере в британском порту Дувр.

Все это облегчает транснациональным преступным организациям вербовку людей для их последующей криминальной эксплуатации.

Из дальневосточных субъектов Российской Федерации в сопредельные страны в большинстве случаев выезжают женщины, которые едут для работы в сфере досуга, впоследствии пополняя ряды незаконных мигрантов. Факторами, способствующими массовому росту таких случаев, являются социальное расслоение населения, растущая безработица, увольнение в первую очередь женщин, снижение их уровня жизни, что приводит к появлению значительного количества материально необеспеченных лиц женского пола. Это облегчает транснациональным преступным организациям торговлю женщинами и поставку их на рынки секс индустрии.

Не менее важное значение имеют социально-демографические факторы. В Азиатско-Тихоокеанском регионе это, в первую очередь, проблема перенаселенности. Так, несмотря на то, что экономические показатели в КНР свидетельствуют о росте уровня жизни среднего класса, его численность несопоставима с общей численностью населения этой страны. В 1998 году она достигла 1237 млн. чел и продолжает увеличиваться. Средняя плотность населения в Китае составляет около 129 человек на квадратный километр. В то время как средняя плотность населения России – около 9 человек. По оценкам демографов, помимо Севера и Сибири, ухудшение демографической ситуации в Российской Федерации в большей степени коснулось приграничных регионов российского Дальнего Востока, где проживает менее 6 млн. человек. С 1995 года отток населения из Чукотского автономного округа составил 42%, Магаданской области – более 30%, Амурской области – до 16%. В то же самое время в приграничных регионах северо-востока Китая около 180 млн. человек являются безработными. Поэтому объективным остается стремление китайских граждан к миграции и оседанию на территории Сибири и Дальнего Востока, которая, к тому же воспринимается ими как исконно китайская. По официальным данным КНР, только в 1997 году правоохранительными органами этой страны были арестованы 2160 организаторов нелегальной миграции, задержаны свыше 52,7 тыс. человек, пытавшихся незаконно пересечь китайскую территорию.

Наконец, к самостоятельной группе можно отнести факторы, характеризующие состояние правовых и организационных мер. К примеру, в Российской Федерации характерно наличие “прозрачных” границ со странами СНГ, а также открытие границ дальневосточных субъектов Российской Федерации в 1990-х годах для развития безвизового туризма с Китаем. До настоящего времени в России отсутствует система межведомственного контроля за пребыванием в стране иностранцев, чему не способствуют постоянные структурные перестройки контролирующих органов. Нередко в средствах массовой информации появляются публикации о том, что государство достаточным образом не финансирует пограничные войска, не контролирует занятость иностранцев на территории страны, их передвижение, не следит за депортацией при окончании срока визы. В результате этого растут нарушения режима въезда-выезда, правил пребывания и передвижения иностранцев.

Многие иностранные граждане въезжают в Российскую Федерацию легально, но в период пребывания на ее территории нарушают положения действующих законодательных актов и пытаются самостоятельно, изменив статус своего пребывания в России, заниматься незаконной трудовой деятельностью. Таким образом, они становятся незаконными мигрантами. Значительная часть иностранцев прибывает на территорию России для решения личных коммерческих дел, незаконно устраиваются на временное местожительство, тем самым создают предпосылки для совершения преступлений в отношении них.